Местное самоуправление в украине реферат

Обновлено: 02.07.2024

Создания суверенного правового демократического исоциального Украинского государства происходит вместе со становлениемгражданского общества. Одним из важнейших элементов взаимосвязи государства иобщества есть местное самоуправление — общественно-политический и правовойинститут, который приобретает все большего значения как демократическая формаорганизации публичной негосударственной власти на местах.

Статья 7 Конституции Украины говорит о том, что в Украине признается игарантируется местное самоуправление.

Вопросом местного самоуправления посвященный раздел 11 КонституцииУкраины. Статья 140 Конституции Украины определяет местное самоуправление какправо территориальной общины — жителей села или добровольного объединения всельскую общину жителей нескольких сел, поселков и городов — самостоятельнорешать вопроса местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной впорядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органыместного самоуправления: сельского, поселкового, городского совета и ихисполнительные органы.

Вероятно, чем более развитые правовое государство и гражданскоеобщество, та выше роль и значения самоуправления. Украина — правовоегосударство (согласно Конституции), а значит, проблемы развития и осуществлениясамоуправления не могут не волновать. Исторический опыт свидетельствует, чторазвитие местного самоуправления всегда связанное с определенным коломполитических, правовых, административно-территориальных и экономическихпроблем. Сегодня их надо решать молодому Украинскому государству, котороестремится на цивилизованном уровне строить новые отношения в сфере местногосамоуправления.

Не смотря на то, что основы самоуправления в Украине уже закрепленныеКонституцией Украины и законами Украины, далеко не все граждане понимают, чтоже такое местное самоуправление и как оно осуществляется. Низкий правовойуровень населения не разрешает гражданам реально осознать и то, что ониявляются главными его субъектами.

В нынешнее время тема местного самоуправления в Украине есть оченьактуальной, так как от успешного его развития во многом зависит будущее нашегогосударства. Поэтому местное самоуправление привлекает к себе внимание.Общественное отношение в сфере осуществления территориальной общиной власти наместах стало объектом рассмотрения в работе.

Целью исследования в работе было изучения так называемого институтасамоуправления в Украине. Исходя, из этого я поставил перед собою такиеисследовательские задачи:

1. Проследить исторический путь становления идей местного самоуправленияв Украине.

2. Рассмотреть действующую систему самоуправления в Украине.

3. Осветить существенные проблемы, которые возникают при осуществлениисамоуправление.

4. Проанализировав состояние местного самоуправления в нынешнее время,сделать выводы относительно его дальнейшего развития.

Для достижения поставленных задач было изучено законодательство Украиныотносительно местного самоуправления, рассмотренная соответствующая научнаялитература, статьи в периодических изданиях. При написании работы основнымисточником было, конечно ж, законодательство, как украинское, так имеждународные правовые акты. Они являются основной базой для исследования темы,так как именно они определяют осуществления на практике определенных функций изадач самоуправления.

Определив конституционно-правовые принципы организации местногосамоуправления, Конституция фактически положила конец поискам вариантовместного самоуправления в Украине, который был обозначен многочисленнымипротиворечиями, а то и противоположными подходами относительно того, быть илине быть местному самоуправлению и каким оно, должно быть.

Но, не смотря на это, местное самоуправление в Украине еще, к сожалению, не сталодвижущей силой, которая могла бы ускорить демократическое возобновление нашегообщества, углубить начатые социально-экономические реформы и разбудитьтворческую инициативу миллионов граждан. Однако в многочисленных украинскихгородах появились общественные признаки, которые свидетельствуют:самоуправляющиеся формы общественно-политической и хозяйственной жизни ужеприходят на смену жесткой централизации власти и государственному давлению.Возникает необходимость построить четкую вертикаль исполнительной власти,создать условия, которые обеспечили бы системный подход к решению задач,которые назрели в социально-экономическом развитии регионов и городов,усовершенствовать подбор и подготовку управленческих кадров, способных пониматьи действовать творчески, нестандартно.

Утверждения реального местного самоуправления вУкраине — жизненно необходимое условие его демократического развития, котороеслужит важной гарантией против возрождения тоталитарного режима. Оно признаетсятакой формой управления местными делами, которые наиболее полно отвечаетрыночной экономике и политическому плюрализму, то есть признакам, которыехарактеризуют гражданское общество и правовое государство.

ИСТОРИЯСТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ.

Идеиместного самоуправления основываются на давних самобытных и самоуправляющихсятрадициях украинского общества, которые берут свои истоки еще из временсуществования территориальной соседской общины. Местное самоуправлениеразвивалось в разных формах и под влиянием разнообразных факторов. В частности,Киевская Русь имела достаточно развитую к тому времени городскую систему,основной чертой которой было общественное самоуправление. Развитию ипроцветанию Киевской Руси оказывали содействие местные княжества, хотя вдальнейшем расширения автономии привело к распаду государства.

Важнымшагом в развития самоуправления не только в Украине, но и во всей Европе былораспространения Магдебургского права — права городов на самоуправление. Этоприводило к экономическому возрастанию регионов. Впервые на Украине это правоприобрели города Галицко-Волынского княжества в 1339 году. В 16-17 векеМагдебургское право получили большинство городов Украины. Оно регулировалотакие сферы:

-устанавливало порядок выборов;

- определялофункции органов самоуправления, суда, купеческих объединений, цехов;

- решаловопросы связанные с торговлей, опекой, наследованием;

- определялонаказания за преступления;

узаконивало неравенство вправах, в зависимости от пола, происхождения, вероисповедания.

К сожалению,в 1831 году украинские города были лишены права на самоуправление.Магдебургское право было ликвидировано Указом Николая 1. В Киеве оно былоликвидировано в 1835 году.

Своеобразныхформ приобретает местное самоуправление во времена существования Украинскогоказацкого государства, которое было обусловлено его полково-сотеннымустройством (XVІІ-XVІІІ ст.). Полки и сотни одновременно были воинскими иадминистративно-территориальными единицами и пользовалисьвоенно-административным самоуправлением.

Послеподписания в 1654 г. договора между Украиной и Московским государствомначинается процесс постепенной ликвидации украинских форм местногосамоуправления.

В Украиневводится комендантская система, которая предусматривала административный надзорза деятельностью органов местного самоуправления со стороны русских комендантов.

В дальнейшемв Украине устанавливались общеимперские формы местного самоуправления. Послеземской реформы в 1864 г. вводится региональное самоуправление (земскиесобрания на уровне губернии).

В 1870 г.была осуществлена реформа местного самоуправления, которая предусматриваласоздание городских дум и их исполнительных органов — управ, во главе сгородским председателем.

В 17-18веках появились учения про природные права общества, в соответствии с которымионо будет равной и независимой от государства частью мира. Таким образом,теоретики природного права увидели в местном самоуправлении самостоятельнуюформу публичной власти, полем деятельности, которой были местные дела,интересы, которые поднимают териториальные общины.

В Украинеидеи местного самоуправления в их природно-правовой интерпретациипропагандировались такими общественно-политическими деятелями, как Н.Драгоманов, И. Франко, М. Грушевский, а также украинскими народниками конца 19- начала 20 века. Так, в программе Российско-украинской радикальной партии,созданной в 1890 году под идейным влиянием М. Драгоманова, одним из главныхзадач партии рядом с обеспечением основных прав человека указывался нанеобходимость достижения автономии территориальных общин.

Идеядецентрализации власти и поиска соответствующих форм местного самоуправлениябыли ведущими в творчества большинства представителей прогрессивной украинскойинтеллигенции того времени. Популярность идеи децентрализации власти средиукраинских ученых и политиков имела свои объективные причины. Во-первых, этобыла своеобразная реакция на чрезмерную централизацию, которая существовала вусловиях Русской империи. Во-вторых, децентрализация считалась мерой, котораяотворачивает от возможного авторитарного перерождения власти в условияхнезависимой Украины. И, в-третьих, в самый раз «в конце 19-го начала 20-говеков в некоторых развитых странах состоялось реформирования механизмов восуществлении публичной власти на основаниях реального местного самоуправления,которое не могло не отразиться на позициях украинской политической мысли.[1]Практические проблемы конституционно-правового развития местногосамоуправления в Украине возникали, главным образом, во время его становленияконституционным государством. Первая попытка такого становления относится квременам казацкого государства, где изобиловали идеи децентрализации и созданиюКонституцию П. Орликом в 1710 году. В этой Конституции в характерных для тоговремени формулах обобщается практика местного самоуправления и устанавливаютсянормы обращения. Понятно, что тогдашнее местное самоуправление нельзяприравнивать с современным, но фактом есть то, что Конституция 1710 годауделяет ему внимание.

Со временемпрактические проблемы конституционно-правового развития местного самоуправленияв Украине возникли в связи с формированием конституционной системы УНР.

В широкоизвестных ныне Универсалах Украинского Центрального Совета (1917-1918 гг.), чтозаложили основы украинской государственности, значительное внимание отводилосьвопросом местного самоуправления как составной части нового демократическогоконституционного порядка.

Политическиережимы, которые выступали правопреемниками УНР 1918 года (Гетьманат,Директория), так или иначе, использовали идеи местного самоуправления, как сполитической, так и с законодательной целью. Идея широкого самоуправлениявозрождается до конца 1920 г., когда обрабатываются два официальных проектаКонституции УНР. В этих проектах местное самоуправление включало систему общин,волостей, уездов и высших единиц самоуправления. На уровне общин и волостейвыборы в органы самоуправления были прямыми.

Но, несмотряна это, Центральный Совет испытал поражение, одной из главных причин которойбыло отсутствие административного аппарата.

Итак,конституционные акты и проекты 1914-1920 гг. с их организацией местногосамоуправления не воплотились в жизнь — в ноябре 1920 г. УНР прекратило своесуществование, но они имеют определенное значение для обогащения современнойконституционной теории местного самоуправления, опыта муниципальногостроительства.

Послеустановления на востоке Украины большевистского режима в 1917-1920 гг. системаместного самоуправления была ликвидирована. На украинских землях,оккупированных после первой мировой войны Польшей, Чехословакией и Румынией,местное самоуправление в разнообразной мере сохранилось, но везде ононаходилось под контролем колониальной администрации. В годы второй мировойвойны и на этих землях местное самоуправление было ликвидировано фашистскимиоккупантами.

В УкраинскойССР после победы большевиков власть на местах формально перешла к местнымСоветам рабочих, крестьян и солдатских депутатов, которые выступали органамидиктатуры пролетариата, а со временем — местными органами властисоциалистического государства.

Историческийопыт работы местных Советов, например 20-30-х лет, свидетельствует о том, чтопо своему правовому статусу эти Советы и их исполком были инстанциями единогоцентрализованного аппарата самоуправления и не могли выполнять функции местногосамоуправления в следствии отсутствия самостоятельности какматериально-хозяйственной, так и управленческой. Советы были чистогосударственными структурами с жестким вертикальным подчинением.

Послепринятия Конституции УССР (1937 г.) происходит переименования Советов рабочих идругих депутатов в Совет депутатов трудящихся, а с принятием Конституции УССР1978 г. — последних у Совета народных депутатов. Переименования Советов несделало их ближе к европейским требованиям: сохранилась все та же иєрархическаяпирамида Советов — от местных к Верховной раде УССР, которое при этом ничего нерешали и были лишь фасадом для территориальной вертикали всевластногопартийного аппарата.

Соответственноэтому закона система местного самоуправления включала Советы народных депутатови органы территориального общественного самоуправления. При этом Советыопределялись как главная инстанция этой системы. Вместе с тем они осталисьэлементом централизованной системы органов государственной власти, гдепродолжал действовать принцип демократической централизации. Изменения взаконодательстве про местные Совета не были подкреплены соответствующимипоправками в Основном Законе — Конституции.

Началореального построения местного самоуправления в Украине было положено принятиемВерховной радой Украинской ССР Декларации о государственном суверенитетеУкраины, которая провозгласила распределение власти по демократическомупринципу на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно местныеСоветы могут быть только негосударственными представительными органами местногосамоуправления. А уже 7.12.1990 г. Закон УССР «Про местные советы народныхдепутатов УССР и местное самоуправление' провозгласил демократические принципыместного самоуправления.

26.03.1992г., в связи с учреждением в 1991 г. института Президента Украины как главыгосударства и исполнительной власти, был принят новый Закон Украины «Проместные Совета народных депутатов и местное и региональное самоуправление'.Этот закон внес принципиальные изменения в статус местных Советов и фактическидополнил к тому времени Конституцию Украины.

Статья 7 Конституции Украины говорит о том, что в Украине признается игарантируется местное самоуправление.

1. Проследить исторический путь становления идей местного самоуправленияв Украине.

2. Рассмотреть действующую систему самоуправления в Украине.

3. Осветить существенные проблемы, которые возникают при осуществлениисамоуправление.

1. ИСТОРИЯСТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ.

-устанавливало порядок выборов;

- определялофункции органов самоуправления, суда, купеческих объединений, цехов;

- решаловопросы связанные с торговлей, опекой, наследованием;

- определялонаказания за преступления;

- узаконивало неравенство вправах, в зависимости от пола, происхождения, вероисповедания.

Послеподписания в 1654 г. договора между Украиной и Московским государствомначинается процесс постепенной ликвидации украинских форм местногосамоуправления.
В Украиневводится комендантская система, которая предусматривала административный надзорза деятельностью органов местного самоуправления со стороны русских комендантов.

Местное самоуправление – это одна из форм народовластия, сущность которой состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Украины. Регулируется Конституцией и ЗУ:

Формы его осуществления:

– непосредственно населением – путём референдумов, выборов, собраний. Помимо референдумов, выборов, собраний граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

– через выборные органы (местные советы и их исполнительные органы, председатели соответствующих советов, областные советы). Численный состав представительных органов местного самоуправления определяется непосредственно самим местным советом.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенными признаками, дающие им самостоятельное, ведущее место в системе местного самоуправления:

1. Только советы могут выражать интересы населения соответствующей территориальной единицы в отношениях с государством, с другими территориальными единицами, осуществлять от его имени управление имуществом.

2. Советы наделены нормотворческой функцией – могут издавать акты, имеющие обязательный характер на соответствующей территории для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

3. Местные советы имеют более широкую компетенцию на соответствующей территории, к их ведению законодательство относит решение наиболее важных вопросов местной жизни.

Основой, первичным субъектом местного самоуправления является территориальная громада – коллектив жителей села, посёлка или города.

Территориальную громаду составляют жители, постоянно проживающие в пределах административно-территориальной единицы или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих один административный центр. Добровольное объединение громад осуществляется по решению местного референдума соответствующих административно-территориальных единиц. Выход из состава сельской громады осуществляется тем же образом.

Основными формами непосредственного волеизъявления территориальных громад являются местные выборы, референдумы, общие сборы граждан по месту их проживания, местные инициативы, общественные слушания и т.д.

Районные и областные советы – специфические органы местного самоуправления, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, осуществляющие свои функции в интересах громад.

Органы местного самоуправления – юридические лица, наделенные определенными полномочиями, которые можно разделить на две группы:

а) собственные полномочия, в пределах которых органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность только перед законом;

б) отдельные полномочия органов государственной исполнительной власти, делегированные законом органам местного самоуправления, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Полномочия сельских, поселковых, городских советов по своему характеру подразделяются на три группы:

1. по организации работы в совете;

2. по формированию органов совета и контролю за их деятельностью;

3. по непосредственному решению вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Совет состоит из депутатов, их количество определено Законом о выборах депутатов местных советов. Депутаты советов, сельские, поселковые, городские головы избираются сроком на 4 года.

Основная форма работы совета – сессии. Соответствующий голова непосредственно руководит работой совета, осуществляет созыв сессии совета и председательствует на них. Сессия состоит из пленарных заседаний совета и заседаний ее постоянных комиссий. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Сессия правомочна, если принимают участие больше половины депутатов. Сессии созываются главой соответствующей рады. В случае невозможности созыва этими лицами сессии созываются секретарем совета или заместителем главы. Кроме того, сессии созываются по предложению не менее 1/3 депутатов от общего состава, а иногда – по предложению председателя соответствующей местной государственной администрации.

Для выполнения административно-исполнительской деятельности, советы образовывают исполнительные органы, которые имеют внутреннюю структуру (отделы и подразделения) по функциональному предназначению: финансов, общественного транспорта, охраны здоровья, образования и др. Эти органы подконтрольны и подотчетны совету, создавшему их, подчинены исполкому. Отделы разделяются на функциональные и отраслевые, а по степени зависимости от исполкома – на вспомогательные и организационно и юридически самостоятельные.

Каждый совет формирует в своем составе специализированные комиссии. Их количество и назначение определяются депутатами совета на первой сессии. Законодательством Украины предусматривает перечень только обязательных комиссий:

– по вопросам депутатской деятельности и этики;

– бюджета и финансов.

Как правило, еще создаются комиссии: по экономике; экологии; социальных программ; образования и культуры. В комиссиях предварительно рассматриваются вопросы, которые будут предметом рассмотрения сессий совета, контролируются исполнение решений совета административными органами.

Важными органами являются постоянные и временные комиссии. Постоянныеизбираются из числа депутатов совета для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению совета, осуществления контроля за исполнением решений совета, его исполкома. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. При этом зам. председателя и секретарь комиссии избираются самой комиссией из ее членов. Правовые акты постоянных комиссий – выводы и рекомендации. Носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению советом, исполкомом и иными должностными лицами.

Временные контрольные комиссии – органы совета, избираемые из числа депутатов для осуществления контроля по конкретно определенным вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления.

В отличие от постоянных комиссий исполком совета, хотя и подконтролен и подотчетен совету, но является самостоятельным органом местного самоуправления. Создается советом на срок его полномочий. Основная форма работы – заседания, созываемые главами советов или иными уполномоченными органами.

Исполком возглавляет глава совета.

Кроме того, существует президиум (коллегия) районного, областного совета, совещательный орган, готовящий вопросы на рассмотрение совета. Решения коллегии имеют рекомендательный характер, который характеризует их как внутренний, вспомогательный орган совета.

Для выполнения возложенных законодательством функций, местному самоуправлению предоставлены определенные полномочия.

Полномочия местного самоуправления – это закрепленные законодательством Украины, а также правовыми актами органов местного самоуправления за территориальной громадой и органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Основными полномочиями являются:

– управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

– утверждение программ культурного и социально-экономического развития, контроль за их выполнением;

– установление местных бюджетов и контроль за их выполнением;

– установление местных налогов и сборов;

– проведение местных референдумов и реализация их результатов;

– создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

Законодательство многих современных государств подразделяет полномочия местных представительных органов на обязательные и факультативные.

К обязательные полномочиям относятся вопросы, которым придается общегосударственное значение: водоснабжение, общественная безопасность, здравоохранение.

Факультативные полномочия реализуются местными властями по собственному усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей (различные социальные функции, а также функции, связанные с культурными мероприятиями).

Материально-финансовую основу местного самоуправления составляет движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, иные финансы, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад, объекты совместной собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов.

Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов и обязательных платежей (сборов), иных собственных источников, перечень которых определен законодательством. Доходы органов местного самоуправления обычно недостаточны для покрытия необходимых расходов. Поэтому получила широкое распространение практика предоставления органам местного самоуправления субсидий. Имущество, находящееся в собственности территориальной громады – коммунальное имущество.

Бюджет делится на текущий и бюджет развития. Текущий – доходы и расходы, запланированные на покрытие текущих расходов. Бюджет развития – доходы и расходы, создаваемые и используемые для реализации программ социально-экономического развития, улучшения материально-финансовой базы и т.д.

Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами, которые могут в любое время прекратить их полномочия, если они нарушают КУ и законы, ограничивают права и свободы человека и гражданина. Вред возмещается за счет средств местного бюджета. Споры решаются судами.

Важнейшим условием осуществления местным самоуправлением своих задач и функций, являются конституционные гарантии местного самоуправления. Конституционные гарантии - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Конституция Украины закрепила систему гарантий местного самоуправления, ключевым элементом которой является право на судебную защиту.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в судебные органы с иском о признании недействительными актов государственных органов, иных юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления. В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления и другие вопросы.

Создание суверенного правового демократического и социального украинского государства происходит вместе со становлением гражданского общества. Одним из важнейших элементов взаимосвязи государства и общества есть местное самоуправление - общественно-политический и правовой институт, который приобретает все большего значения как демократическая форма организации публичной негосударственной власти на местах.

Статья 7 Конституции Украины говорит о том, что в Украине признается и гарантируется местное самоуправление. Вопросом местного самоуправления посвященный раздел 11 Конституции Украины. Статья 140 Конституции Украины определяет местное самоуправление как право территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселков и городов - самостоятельно решать вопроса местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельского, поселкового, городского совета и их исполнительные органы. Вероятно, чем более развитые правовое государство и гражданское общество, та выше роль и значения самоуправления. Украина - правовое государство (согласно Конституции), а значит, проблемы развития и осуществления самоуправления не могут не волновать. Исторический опыт свидетельствует, что развитие местного самоуправления всегда связанное с определенным колом политических, правовых, административно-территориальных и экономических проблем. Сегодня их надо решать молодому Украинскому государству, которое стремится на цивилизованном уровне строить новые отношения в сфере местного самоуправления. Не смотря на то, что основы самоуправления в Украине уже закрепленные Конституцией Украины и законами Украины, далеко не все граждане понимают, что же такое местное самоуправление и как оно осуществляется. Низкий правовой уровень населения не разрешает гражданам реально осознать и то, что они являются главными его субъектами. В нынешнее время тема местного самоуправления в Украине есть очень актуальной, так как от успешного его развития во многом зависит будущее нашего государства. Поэтому местное самоуправление привлекает к себе внимание. Общественное отношение в сфере осуществления территориальной общиной власти на местах стало объектом рассмотрения в работе. Целью курсовой работы было изучение так называемого института самоуправления в Украине. Исходя, из этого я ставлю следующие задачи:

1. Рассмотреть действующую систему самоуправления в Украине.

2. Осветить существенные проблемы, которые возникают при осуществлении самоуправления.

3. Проанализировав состояние местного самоуправления в нынешнее время, сделать выводы относительно его дальнейшего развития.

Основной правовой базой исследования стали Конституция Украины, Законы Украины "Про местное самоуправление в Украине", "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей ", "Про местные государственные администрации".

Читайте также: