Ликвидация аварийного жилищного фонда реферат

Обновлено: 05.07.2024

Подборка наиболее важных документов по запросу Ликвидация аварийного жилищного фонда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Ликвидация аварийного жилищного фонда

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ЖК РФ
(В.Н. Трофимов) По мнению суда, действующее законодательство, регулирующее правоотношения по предоставлению льгот инвалидам катастрофы на Чернобыльской АЭС, не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и связывает право на получение жилья участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС лишь с нуждаемостью в жилье.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Ликвидация аварийного жилищного фонда

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции и реновации"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Ильин Б.В., Кальгина А.А.)
("Юстицинформ", 2019) Из этого следует, что, во-первых, реновация направлена не на ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда, а на "предотвращение роста аварийного жилищного фонда" Москвы.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Роль органов прокуратуры в сфере защиты имущественных прав граждан при переселении из аварийного жилья
(Хусяйнова С.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2017, N 6) Ликвидация аварийного жилищного фонда - одно из первоочередных направлений жилищной политики государства, призванное обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан. В связи с этим состояние законности при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда постоянно контролируется органами прокуратуры.

Нормативные акты: Ликвидация аварийного жилищного фонда

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743-р
(ред. от 13.07.2019)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2018 N 732-р
Утверждены

Основные понятия аварийного и ветхого фонда. Нормативно-правовое регулирование содержание и эксплуатации жилого фонда. Государственное регулирование сноса. Деятельность муниципального образования "Город Покров". Оценка реализации программы расселения.

Рубрика	Государство и право
Вид	дипломная работа
Язык	русский
Дата добавления	13.08.2017
Размер файла	165,9 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия аварийного и ветхого фонда

1.1 Основные понятия аварийного и ветхого фонда

1.2 Нормативно-правовое регулирование содержание и эксплуатации жилого фонда

1.3 Государственное регулирование сноса аварийного и ветхого фонда

2.2 Оценка реализации программы расселения граждан из аварийного и ветхого фонда

2.3 Характеристика основных проблем в сфере сноса ветхого и аварийного фонда и разработка предложений по активизации программы по сносу ветхого и аварийного фонда

Список использованных источников

аварийній фонд жилой

Актуальность темы исследования. Иметь крышу над головой - очень важно, но не менее важно, чтобы жить в доме было безопасно и комфортно. К сожалению, очень многие жилые объекты в России находятся в аварийном либо ветхом состоянии и несут опасность для проживающих в них людей. Но государство старается заботиться о своих гражданах и предусматривает расселение ветхого и аварийного жилья.

В ходе выездных проверок реализации региональных программ было выявлено, что регионы не справляются с возложенной на них задачей: 5 субъектов вовсе не переселяют людей, 14 - не представляют отчеты, 54 - отстают по срокам расселения. За подобные нарушения многие субъекты лишены финансовой поддержки и должны возвратить выделенные им средства в жилищный фонд, что также не способствует улучшению ситуации. Федеральная программа ветхое и аварийное жилье 2014 не будет выполнена до конца, поскольку уже сейчас подсчитано, что дефицит средств в регионах на реализацию программ составляет более 11 млрд. рублей.

Степень разработанности темы исследования Вопросы исследования реализации программы сноса ветхого и аварийного жилья в России стали темой исследования. Среди них: Галямова Ю.Ю., Зотова В.Б., Мухаева Р.Т., Попова В.К., Смирнова Е.Б., Чернышева Л.Н. и др

Основными проблемами на данный момент являются не только проблемы, касающиеся ликвидации аварийного и ветхого жилья, признание за ними статуса ветхих и аварийных домов, как следствие, предоставление равноценного и комфортного жилья гражданам. К одной из важных проблем также можно отнести и несовершенство законодательства в сфере аварийного и ветхого жилья, и неправомерное использование критериев аварийности и ветхости в интересах определенных лиц. Кроме этого, на сегодняшний день существует некоторая конфликтная зона между тем, какое понятие в аварийность вкладывают жители и каким образом это отражается в законодательстве. Все эти проблемы носят масштабный характер и требуют принятия определенных мер и решений.

Объект исследования: Реализация государственной программы расселения ветхого и аварийного жилья

Цель исследования: Рассмотрение реализации расселения ветхого и аварийного жилья, выявление проблем и предложение путей их решения.

Изучить теоретические аспекты понятия аварийного и ветхого фонда

Изучить нормативно-правовое регулирование содержание и эксплуатации жилого фонда

Провести оценка реализации программы расселения граждан из аварийного и ветхого фонда

Дать характеристику основных проблем в сфере сноса ветхого и аварийного фонда и разработка предложений по активизации программы по сносу ветхого и аварийного фонда

Гипотеза: Если системно подойти к решению проблем реализации программы расселения ветхого и аварийного жилья, при этом используя методы и инструменты, которые в сумме могут обеспечить нужный результат, то мы сможем обеспечить улучшение жилищных условий населения.

Методы исследование: общелогические методы анализ, синтез, индукция, дедукция, а также методы, применяемые в социально-гуманитарных науках, поиск и анализ нормативно-правовых актов.

Методологическую основу исследования составили субъектно- объектный подход с применением общелогических методов исследования, и специальных методов исследования на основе системного анализа.

Практическая значимость: результаты, полученные в результате исследования, помогут сначала выявить проблемы в реализации программы расселения ветхого и аварийного жилья, а затем разработать пути разрешения выявленных проблем.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия аварийного и ветхого фонда

1.1 Основные понятия аварийного и ветхого фонда

«Аварийное жилье. Аварийное состояние здания, согласно указанному выше пособию, - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

При этом, аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

«Не сложно заметить, что если ветхое жилье (ветхое состояние здания) характеризуется высокой степенью износа его конструкций без опасности их обрушения и соответственно, не представляет опасности для жизни, то аварийное жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкций и проживание в данном жилом помещении опасно для жизни ввиду реальной возможности обрушения.

«Так, согласно п. 2. Положения, непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

«Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных были утверждены Постановлением Госстроя России от 20.02.2004г. № 10.

1. К непригодным для проживания относятся:

а) жилые дома в аварийном состоянии; б) ветхие жилые дома;

в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро- взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;

г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;

«3. Аварийное состояние жилого дома наступает в результате:

а) деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы);

б) деформации основания здания;

в) получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;

г) аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

4. Ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом , при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.

«5. К ветхим жилым домам относятся:

а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;

б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов. Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

1.2 Нормативно-правовое регулирование содержание и эксплуатации жилого фонда

«Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

«Перечень основных нормативных правовых актов в сфере регулирования:

Градостроительный Кодекс Российской Федерации

частный - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

государственный - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и ее субъектам (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

«В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

«В соответствии со ст. 20 ЖК РФ государственный контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, над соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

«Учету в бюро технической инвентаризации подлежат построенные и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд. Государственный учет жилищного фонда в России включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организации.

1.3 Государственное регулирование сноса аварийного и ветхого фонда

«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из приоритетных задач Минстроя России. До 1 сентября 2017 года, согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина, необходимо расселить более 11 миллионов квадратных метров аварийного жилья. На этой площади сейчас проживает 777 тысяч человек.

6 мая 2014 года утвержден обновленный Комплекс мер по ликвидации аварийного жилфонда. Для каждого субъекта Российской Федерации утверждены четкие показатели по общей площади и количеству граждан, подлежащих расселению. Создана сквозная система контроля и мониторинга реализации программ переселения - начиная с момента подачи регионом заявки в Фонд ЖКХ и завершая фактическим переселением.

Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности в контексте новых геополитических реалий является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страны. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются не столько показателем комфортности, сколько жизненной необходимостью.

«В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют от 30 до 40% и более. Значительная часть муниципальных средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций.

ЖКХ - это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно. Однако, по мнению ряда ученых и экспертов, в настоящее время оно находится в системном кризисе.

Правительством многие годы предпринимались шаги для преобразования жилищно-коммунальной сферы, но желаемых результатов достичь не удалось.

«Кризис российского жилищно-коммунального хозяйства характеризуется недоступностью основных жилищно-коммунальных услуг, низким качеством и нестабильностью их предоставления, что в значительной степени обусловлено недостаточным вниманием государства к проблемам его развития. Дальнейшее ослабление государственной поддержки отрасли, тем более в условиях мирового финансового кризиса, может привести к ограничению и дальнейшему ухудшению качества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг, невыполнению планов национального проекта

В настоящее время структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности резко отличается от его структуры начала 90-х гг. прошлого столетия.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Фролов Валерий Иванович, Агафонов Антон Юрьевич

Анализируется существующая нормативно-правовая база, регулирующая процесс ликвидации аварийного жилищного фонда . На основе анализа выявлена последовательность принятия решений. Приведены рекомендации для корректировки существующих подходов.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Фролов Валерий Иванович, Агафонов Антон Юрьевич

Проблемы правового регулирования признания многоквартирных домов аварийными в рамках реализации конституционного права на жилище (на примере Санкт-Петербурга)

Проблемы ветхого и аварийного жилого фонда при реализации инновационных решений в жилищно-коммунальном хозяйстве

УДК 332.87 ББК 65.31

В.И. Фролов, А.Ю. Агафонов

особенности выявления и ликвидации аварийного жилищного фонда

Анализируется существующая нормативно-правовая база, регулирующая процесс ликвидации аварийного жилищного фонда. На основе анализа выявлена последовательность принятия решений. Приведены рекомендации для корректировки существующих подходов.

аварийный жилищный фонд, ветхий жилищный фонд, жилищно-коммунальное хозяйство, непригодный жилищный фонд.

Одним из приоритетных направлений жилищной политики в Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям. Актуальность проблемы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не вызывает сомнений в связи с его значительным накопленным износом.

Условия проживания в аварийном жилищном фонде оказывают негативное влияние на здоровье граждан и на демографическую ситуацию, понижают соци-

альный статус гражданина, препятствуют реализации права на приватизацию жилого помещения. Проживание в аварийных жилых помещениях практически всегда связано с низким уровнем благоустройства, что создает неравные условия для доступа граждан к коммунальным услугам.

При том, что процесс переселения граждан из дома, признанного в установленном порядке аварийным, в Жилищном кодексе РФ (далее ЖК) регулируется статьями 32, 86-89, процедуры, связанные с ликвидацией аварийного жилья для собственников жилых помещений и граждан, проживающих на основе договоров социального найма, существенно различаются.

Согласно статье 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое жилое помещение с письменного согласия граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение по нормам предоставления [2].

Иначе обстоят дела с собственниками жилых помещений. В соответствии со

статьёй 32, п.10 признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в определённый срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в этом доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как правило, собственники не в состоянии самостоятельно провести реконструкцию или снос дома, поэтому следующим шагом является изъятие жилья для муниципальных нужд. В соответствии с ЖК собственнику должна быть выплачена выкупная цена помещения, которая состоит из двух частей:

- во-первых, в нее входит рыночная стоимость жилого помещения. В случае несогласия сторон стоимость жилого помещения определяется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность, или на основе экспертной оценки;

- во-вторых, в состав выкупной цены входят все убытки, которые несет (понесет в будущем) собственник жилого помещения вследствие его изъятия. К числу возможных потерь собственника жилого помещения, в частности, отнесены:

1) расходы, которые он несет в связи с изменением места проживания. Например, когда новое место жительства находится в отдалении от места работы, и потому возросла стоимость проезда к месту работы;

3) расходы, связанные с переездом, например оплата транспортных услуг, услуг по погрузке и выгрузке вещей и т.п.;

4) расходы, которые несет собственник изымаемого жилого помещения в связи с поиском другого жилого помещения для проживания, в т.ч. для приобретения его в собственность, например, оплата риэлторских услуг;

5) расходы, связанные с оформлением права собственности на другое жилое помещение, например, средства, необходимые для оплаты нотариального удостоверения договора купли-продажи жилого помещения и государственной регистрации такого договора;

6) потери, которые несет собственник изымаемого жилого помещения вследствие досрочного прекращения своих обязательств перед третьими лицами, если бы вследствие изъятия жилого помещения договор найма не прекратился (упущенная выгода) [5].

Только в некоторых субъектах Российской Федерации процесс переселения собственников достаточно подробно проработан. Например, в Санкт-Петербурге переселение собственников жилых помещений из аварийных домов осуществляется путем заключения с ними договоров мены на жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

При заключении договоров мены жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве частной собственности, по заказу и за счет средств собственника оцениваются организацией, имеющей право на проведение рыночной оценки жилых помещений в рыночных ценах.

В целях сопоставимости оценки объектов недвижимости, предлагаемых для переселения граждан, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга при заключении договоров мены с собственниками жилых помещений также оцениваются в рыночных ценах. Оценка жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-

В соответствии с п. 2 ст. 568 Гражданского Кодекса РФ договор мены может быть заключен только при условии оплаты разницы стоимости между рыночной стоимостью предоставляемого по договору мены жилого помещения государственного жилищного фонда и занимаемого на праве частной собственности жилого помещения.

- граждане, состоящие на учете по улучшению жилищных условий, в случае если общая площадь предоставляемого жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга не превышает норму предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма (18 кв.м на каждого жителя для семей в составе двух и более человек и 33 кв.м для одиноко проживающих граждан);

- в случае если общая площадь жилого помещения, передаваемого Санкт-Петербургом в собственность граждан, не превышает общую площадь жилого помещения, передаваемого гражданами в собственность Санкт-Петербурга;

- в случае если общая площадь жилого помещения, передаваемого Санкт-Петербургом в собственность граждан, не превышает норму предоставления с учетом количества собственников и совместно проживающих с ними членов их семьи [3].

Так как в ЖК не описана процедура, касающаяся переселения из аварийного жилья собственников помещений, субъекты РФ вынуждены искать собственные решения проблемы. Следовательно, необходима корректировка ЖК в части предоставления собственникам жилья взамен аварийного или ветхого, что позволит ускорить процесс переселения.

Одной из основных функций Фонда является рассмотрение заявок, представленных субъектами РФ, и принятия решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Для осуществления целей Федерального закона создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации создается федеральным органом исполнительной власти, аналогичные комиссии должны быть созданы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Процедура выявления и признания жилого дома аварийным представлена на рис. 1.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, план жилого помещения с его техническим паспортом. По усмотрению заявителя дополнительно могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные выше документы.

Комиссия рассматривает поступившее заявление и принимает решение в течение тридцати дней с даты регистрации. На основании заявления проводится оценка соответствия помещения установленным требованиям с привлечением экспертов специализированных проектно-изыскательских организаций и признает жилое помещение пригодным или непригодным

для проживания. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения

- о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения [4].

В случае признания дома аварийным федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправле-

ния принимает решение о включении дома в реестр аварийных домов и издает распоряжение с указанием срока сноса и отселения физических и юридических лиц.

Для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства орган местного самоуправления должен сформировать региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Программа должна содержать:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

3) обоснование объема средств с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

4) планируемые показатели выполнения этой региональной адресной программы.

После формирования региональной адресной программы направляется заявка в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с при-

ложением пакета документов, в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ.

Правление Фонда в течение тридцати дней со дня подачи заявки и документов принимает решение о предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки и направляет данное решение в течение пяти рабочих дней со дня его принятия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации [6].

Получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты РФ или муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в местные бюджеты.

Процесс обоснования финансирования расселения аварийного жилья представлен на рис. 2.

- на приобретения готового жилья;

- на приобретение квартир в строящемся многоквартирном доме;

- заключить контракт на строительство малоэтажных жилых домов.

В случае приобретения квартир в строящемся многоквартирном доме субъект Российской Федерации должен:

- поместить заказ на приобретение жилых помещений;

- заключить государственный контракт с подрядчиком;

- после завершения строительства зарегистрировать право собственности на жилые помещения;

- передать жилые помещения в муниципальную собственность.

Готовые квартиры передаются в установленные сроки жильцам аварийных домов.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основе действующей нормативно-правовой базы сформулирован на рис. 3.

Своевременному расселению аварийного жилого фонда на основе сложившихся методических подходов препятствуют следующие обстоятельства:

1. Отсутствие в Жилищном кодексе механизма предоставления собственникам жилья взамен аварийного. Необходимо внести в Жилищный кодекс дополнения, предусматривающие возможность органам исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также администрациям местного самоуправления -заключать договоры мены, купли-продажи и т.п., позволяющие предоставлять собственникам благоустроенное жильё в соответствии с нормативами взамен аварийного.

2. Окончательное признание дома аварийным происходит в результате голосования членов комиссии. Соответственно, возникает вопрос о целесообразности голосования, если специализированная организация произвела измерения и расчёты, показывающие аварийность его несущих конструкций и опасность обрушения. То есть, речь должна идти об объективных критериях, позволяющих в автоматическом режиме, без проведения процедуры голосования1 принимать решения об отнесения дома к категории аварийного. Данное решение должно приниматься на основании технического заключения о фактическом состоянии здания.

3. Даже при предоставлении муниципальным образованием полного пакета документов для расселения аварийного дома, субъект РФ может отказать в выделении денежных средств в связи с исчерпанием лимита, предоставляемого на расселение Фондом содействия реформированию ЖКХ. Поэтому данная заявка аннулируется. В результате заявитель вынужден ждать следующего года для подачи новой заявки, но это не гарантирует получение финансовой поддержки, т.к. принятие решения о внесении аварийного дома в реги-

ональную программу софинансирования происходит по конкурсу. Данная проблема может решаться через постановку на очередь аварийных домов, формирующуюся в порядке поступления пакетов документов. Также необходимо предусмотреть систему дистанционного контроля продвижения очереди - с размещением списков домов, планируемым сроком предоставления со-финансирования на их расселение на официальном сайте субъекта федерации.

4. Из-за ограниченности возможностей Фонда содействия реформированию ЖКХ жизнь жителей аварийных домов подвергается опасности, в связи с чем необходимо предусмотреть формирование программ и выделение средств на строительство маневренного фонда.

Итак, следует констатировать, что существующая в настоящее время процедура выявления и ликвидации аварийного жилищного фонда не позволяет в приемлемые сроки переселить всех нуждающихся, т.к. темпы роста объёмов аварийного жилья превышают темпы его расселения. Всё это обуславливает необходимость корректировки действующих процедур.

[2] Жилищный кодекс РФ.

[5] Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Крашенинникова П.В. Изд. 3 -е, перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - 720 с.

1 Квалификация участников комиссий, особенно на уровне поселений, на данный момент явно недостаточна.

Такие дома сносят, а жильцов расселяют в другие квартиры или предлагают им денежную компенсацию. Нередко при этом права граждан нарушаются: например, им выплачивают компенсации, значительно меньше положенных по закону.

Сам я живу и работаю в Томске. Здесь разница между возможными и фактическими выплатами доходит до 1,5 млн рублей. Еще недавно в подавляющем большинстве случаев при выплате компенсаций мэрия не учитывала размер земельного участка под домом, который необходим для его эксплуатации, — и люди теряли деньги.

В статье расскажу о проблемах, с которыми могут столкнуться жильцы аварийных домов, и как эти проблемы можно решить на примере Томска.

На что могут рассчитывать жильцы аварийных домов при расселении

Аварийное жилье — то, состояние которого угрожает безопасности жильцов: например, дома с креном и те, что могут обрушиться. Подробнее об основаниях признания жилья аварийным я расскажу ниже.

Курсы Т—Ж

В аварийных домах сейчас два типа жильцов: собственники и наниматели по договору социального найма. Условия расселения для них отличаются.

Нанимателям по договору соцнайма взамен жилья в аварийном доме предоставляют равнозначную по площади и количеству комнат квартиру — также в социальный наем. Предоставляемое жилье должно быть в пределах этого же населенного пункта, но речь о выборе района заселения не идет. А вот предоставить квартиру в другом населенном пункте региона могут только с согласия жильцов.

При расселении аварийного дома наниматели вправе рассчитывать только на жилье — компенсация им не положена. При этом нет разницы, попал дом в региональную программу или нет — условия будут одинаковыми.

Собственники же , дома которых не попали в региональную программу, при расселении могут рассчитывать только на денежную компенсацию и возмещение расходов на переезд. А если дом включен в программу, то собственник вправе выбирать между деньгами и равнозначным жильем.

В региональные программы попали не все аварийные дома, а только те, которые получили этот статус до 2017 года.

Томск, ул. Обская, д. 50. Так выглядит аварийный дом внутри: часть крыши держится на деревянных подпорках

Программа расселения аварийных домов в Томске

С 2019 года в Томске действует региональная программа по расселению аварийного фонда. Она продлится до 2024 года. В рамках программы строят десятиэтажки на 200 квартир и выделяют деньги из регионального и федерального бюджетов.

В распоряжении администрации Томской области указано порядка 500 домов, которые требуют расселения. Всего планируют расселить 9103 человека.

Из-за несовершенства программы и механизмов расселения жильцы аварийных домов сталкиваются с множеством проблем:

Дома, непригодные для жизни, не всегда признают аварийными.
Даже если в доме опасно жить, его могут не расселить.
Вместо аналогичного жилья власти предлагают компенсацию.
Дом не включен в региональную программу, и собственникам предлагают только денежную компенсацию — как правило, меньше стоимости предоставляемого жилья.
Количество комнат в предоставленном и прежнем жилье не совпадает.
Размер компенсации меньше положенной по закону.

Расскажу о каждой проблеме подробнее.

По закону основания для признания домов аварийными такие:

Аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом. Например, разрушения, повреждения или деформации, которые говорят об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома. Или крены, которые могут вызвать потерю устойчивости МКД.
Расположение дома в зоне вероятных разрушений и техногенных аварий.
Повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений и неравномерной просадки грунтов.

Признать дом аварийным может межведомственная комиссия для оценки жилых помещений при администрации города. Но не всегда комиссия делает это вовремя.

В итоге администрация признала дом аварийным только в январе 2021 года, после того как в одной из квартир рухнул потолок.

Заключение по результатам обследования технического состояния МКД по адресу г. Томск, пр. Комсомольский, д. 67аPDF, 6,6 МБ

Постановление Администрации Томска от 28.01.2021 № 53PDF, 443 КБ

Как решить. Если дом находится в плачевном состоянии, но аварийным его не признают, жильцы могут сами обратиться с заявлением в межведомственную комиссию при администрации города. К документу необходимо приложить фотографии, план с техническим паспортом и обосновать, почему дом следует признать аварийным. Обращение может быть как индивидуальным — от одного жильца, так и коллективным.

Есть несколько вариантов дальнейшего развития событий:

межведомственная комиссия самостоятельно проведет обследование технического состояния МКД и признает дом аварийным;
комиссия проведет обследование и не признает дом аварийным;
комиссия потребует с жильцов провести обследование с привлечением специализированных организаций.

В случае повторного отказа стоит обращаться в районный суд по месту нахождения администрации с требованием принудить ее за свой счет провести экспертизу и признать дом аварийным.

Часто суд — почти единственный выход из ситуации, когда дом, несмотря на его состояние, не признают аварийным.

В Томске часто покосившиеся дома расселяют только по плану. Например, дом на Комсомольском проспекте, где рухнул потолок, планируют расселять только в 2025 году.

При этом если проживание в доме признано опасным, жилье предоставляют вне зависимости от плана и срока сноса.

Как решить. Жильцы аварийных домов, недовольные сроками расселения, могут оспорить их, если докажут опасность проживания в доме. Для этого можно также провести независимую экспертизу и обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. В случае отказа — идти в суд.

Жильцам стоит фиксировать все опасности для жизни и для здоровья в доме — обвалы, трещины и разрушения. Подойдут и фотографии, и видео.

К сожалению, в Томске обычно даже проживание в здании с таким креном не признается опасным для жизни. На фото дом по адресу ул. Герцена, 15/1. В нем до сих пор продолжают жить люди. Планируемая дата расселения — конец 2022 года

Как я уже сказал, собственники помещений в аварийных домах, которых расселяют по региональной программе, могут выбирать между деньгами и квартирой. Но получать денежную компенсацию невыгодно: купить жилье такой же площади за выплаченные деньги практически невозможно.

Например, в аварийном доме 2 в Соляном переулке за 16 м² сначала давали 750 000 Р . Через суд вышестоящей инстанции сумму удалось увеличить до 1,3 млн рублей. Жильцам, не оспорившим действия администрации, выдали меньше денег, чем должны были.

В Томске в принципе право при расселении получить жилье было вымучено через суды. Изначально органы местного самоуправления вводили собственников в заблуждение — говорили, что им положены только деньги. Теперь, благодаря судебным разбирательствам, администрация стала предоставлять собственникам право выбора.

В объявлении на аварийном доме по адресу г. Томск, ул. Герцена, 15/1 уже указана возможность собственников выбирать между компенсацией и жильем. Раньше это было редкостью

Если дом не входит в региональную программу, собственники квартир могут рассчитывать только на денежную компенсацию и, соответственно, потерять в деньгах.

В Томске узнать, включен ли дом в региональную программу, можно в распоряжении администрации Томской области. Аналогичные распоряжения действуют и в других регионах.

Как решить. Жильцы, чьи дома не включены в региональную программу, могут попытаться добиться их включения. Для этого стоит обратиться к депутатам, в областную администрацию и администрацию президента.

Чем больше обращений, тем больше шансов, что дома, признанные аварийными после 2017 года, также будут включены в региональную программу по расселению аварийного фонда. Обратиться в администрацию президента проще всего через онлайн-приемную.

Бывает, что при расселении предоставляют не равноценное по количеству комнат жилье, но одинаковое по квадратам. Это может вызвать определенные неудобства, например, для семей с детьми.

Как решить. Равнозначность помещения в аварийном доме и предоставляемом жилье устанавливается по общей и жилой площади, а также по числу комнат. Поэтому, если предоставляют жилье, настаивайте на том, чтобы количество комнат совпадало. Если площадь или их количество меньше, можно обратиться с жалобой в прокуратуру или с иском в суд.

В Томске был случай, когда многодетной семье, которая проживала в трехкомнатной квартире в аварийном доме, взамен дали двушку. Третью комнату предложили сделать в кухне, а кухню перенести в прихожую.

При этом Советский районный суд Томска еще в 2019 году обязал администрацию предоставить семье квартиру общей площадью не менее 53,3 м², которая состоит не менее чем из трех жилых комнат. Но решение суда не было исполнено.

Добиться равнозначной по количеству комнат квартиры удалось, обратившись в суд после консультации Общероссийского народного фронта.

Часто органы местного самоуправления занижают стоимость жилья при выплате денежной компенсации. Чтобы рассчитать сумму, они нанимают экспертов и потом в суде требуют изъять помещение с выплатой компенсации.

Как показывает практика, когда собственники не соглашаются, назначается судебная экспертиза. В делах, в которых я участвовал, экспертиза всегда насчитывала больше, чем предлагал муниципалитет.

Причин, по которым компенсация может быть меньше положенной по закону, две:

В ней не учитывается земельный участок, потому что он не сформирован или сформирован не полностью.
Не учитываются взносы за капремонт.

Земельный участок под домом. Земля под аварийными домами составляет значительную часть денежной компенсации, на которую может рассчитывать собственник.

Согласно правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением правительства от 13 августа 2006 года № 491, до 1 июля 2008 года органы местного самоуправления обязаны были сформировать земельные участки под многоквартирными домами, поставить их на кадастровый учет и передать собственникам.

Но большинство аварийных домов в Томске до сих пор стоят без сформированных земельных участков. Страдают в конечном счете простые люди.

Например, у аварийного дома по адресу ул. Александра Невского, 5В, который включен в региональную программу, до сих пор нет сформированного земельного участка

Минимальный размер земельного участка рассчитывается по методическим указаниям, утв. приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 года № 59 и в три-четыре раза превышает участок непосредственно под домами.

Нормативный размер земельного участка определяется умножением общей площади жилых помещений на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности. Так, для двухэтажного дома 1957 года удельный показатель будет 2,84. Для двухэтажки 1967 года — 2,72.

Например, в Томске жильцы двухэтажного дома 26а в Урожайном переулке пытались оформить земельный участок под домом два года. В итоге им выделили участок в четыре раза меньше того, что положен по закону, — 363 м².

Уже после многочисленных обращений в прокуратуру и мэрию размер земельного участка посчитали по методическим указаниям, утв. приказом Минземстроя № 59. Он составил почти 984,12 м².

Изначально размер земельного участка под домом в Урожайном переулке определили в 363 м² вместо 984,12 м²

В современных судебных процессах уже высчитывают земельные участки по приказу Минземстроя. Даже несмотря на это, жильцы все равно теряют деньги, потому что муниципалитет вовремя не оформляет участки.

Так, собственникам квартир в аварийных домах земля уходит не в собственность, а в аренду на 49 лет. Соответственно, выплата за землю снижается примерно на 11%. Если бы участок на учет ставила мэрия, он находился бы в собственности.

Так как часть помещений принадлежит муниципалитету, решение собрания должно носить обязательный характер и для администрации. Но к сожалению, это не всегда работает.

Жильцы дома в Урожайном переулке пытались сформировать земельный участок самостоятельно. В мэрии и кадастровой палате отказались его оформлять, ссылаясь на план межевания границ района

Взносы на капремонт. По закону на компенсацию за несделанный капремонт могут рассчитывать все собственники жилья в расселяемых домах. По сути, это те деньги, которые люди платили за капитальный ремонт, но которые не были реализованы.

При этом до осени 2020 года компенсация за непроизведенный капитальный ремонт выплачивалась только тем собственникам, которые приватизировали квартиры. А тем, кто покупал, — нет.

В конце 2020 года позиция судов на этот счет поменялась. Компенсации за капремонт стали выплачивать всем.

Как решить. Многое сейчас зависит от самого собственника. Если он не заявит свои права в суде, компенсацию за земельный участок и капитальный ремонт все еще могут не посчитать.

Например, сейчас в областном суде Томска рассматривается дело по дому 36/3 на улице Гоголя. Администрация пошла в суд и указала, что компенсация составляет 3 207 000 Р . Собственники не были с этим согласны. После экспертизы размер компенсации определили в 4 638 000 Р . Позже сумму компенсации за жилье удалось увеличить еще на 189 000 Р .

В моей практике это был первый подобный случай: суд провел экспертизу, сколько бы стоила земля, если бы она была в собственности, а не в аренде на 49 лет. Так как муниципалитет не сформировал вовремя земельный участок под домом, а собственник несет из-за этого убытки, то суд постановил возместить разницу в 11% — 189 000 Р — которую собственник теряет из-за того, что пользовался земельным участком на праве аренды.

Как избежать проблем при расселении

Есть одно простое правило: если по каким-либо причинам вы не согласны с предлагаемой компенсацией или жильем — не подписывайте акт об изъятии. С подписанным актом будет труднее добиться соответствующей закону компенсации или квартиры: суд рассматривает дела, когда между муниципалитетом и собственником нет соглашения.

Некоторые люди не хотят судиться и подписывают соглашение с заниженной ценой. Этим пользуются муниципальные служащие: на регион выделяется определенная сумма — чем меньше выплачивают собственнику, тем больше денег остается, чтобы расселить других.

Был случай в моей практике, когда вместо квартиры собственникам давали деньги. А люди не знали, что они имеют право требовать квартиру. В итоге решение суда вступило в силу.

Уже после того, как люди узнают, что их права нарушены, восстановить справедливость сложно: когда есть судебный акт, вступивший в законную силу, практически невозможно найти основания для пересмотра.

В Томске расселили уже почти две тысячи человек. Несмотря на то что многие получили недостаточную компенсацию, в суд обращаются единицы. Этим и пользуется муниципалитет

Читайте также: