Кризис в системе государственного управления реферат

Обновлено: 02.07.2024

Кризис усугубляется отсутствием стратегии. Как следствие, на одном из этапов развития аппарату, призванному уточнять уже принятые решения, придали функции их выработки. Некомпетентность привела к перенапряжению чиновников и параличу их работы. Кризис государственного управления актуальная и интересная тема, исследуемая экономистами, статистами, философами, стратегами, политологами, психологами и многими другими.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1. Государственное управление: проблемы и перспективы ……. 5
1.1 Основные функции, задачи и роль государства. ………………. 8
ГЛАВА 2 Кризисы государственного управления. ………………………. 15
2.1 Основные черты, формы, факторы кризиса…………. ……. 16
2.2. Антикризисные меры правительства …………………………. 23
ГЛАВА 3. Государственные реформы …………………………………. 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………

Работа состоит из 1 файл

курсовая система госуправления отличная.doc

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тюменский государственный архитектурно- строительный университет

по дисциплине: Система государственного и муниципального управления

на тему: Кризисы государственного управления

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………	3
ГЛАВА 1. Государственное управление: проблемы и перспективы …….	5
1.1 Основные функции, задачи и роль государства. ……………….	8
ГЛАВА 2 Кризисы государственного управления. ……………………….	15
2.1 Основные черты, формы, факторы кризиса…………. …….	16
2.2. Антикризисные меры правительства ………………………….	23
ГЛАВА 3. Государственные реформы ………………………………….	26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………..	37
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………..	39

Главная причина недееспособности

центрального управления — всеобщая безответственность

Последние 10 лет в России происходит череда кризисов, у истоков которых стоит государство. Порой оно создает их прямо — как системный финансовый 1995-1998 гг., чаще — бездействием, как дефолт, бензиновый и подступающий зерновой кризисы.

В данной работе поставлена цель рассмотреть кризисы государственного управления.

Для поставленной цели были определены следующие задачи:

Рассмотреть основные функции, задачи и роль государства;
проанализировать кризисы государственного управления;
выяснить основные черты, формы, факторы кризиса;
выделить антикризисные меры правительства;
определить государственные реформы

Что можно сказать о будущем России, как сложится ее облик в будущем? Будущее, к сожалению, всегда прикрыто плотной завесой неопределенности. Наука может лишь высказать некоторые предположения, привести аргументы в пользу той или иной гипотезы развития.

Но это вовсе не означает, что мышления будущем несостоятельны. Наоборот, они крайне важны - и именно сейчас, на историческом перепутье, на котором оказалась Россия. Это принесет немало пользы, если будет уделено должное внимание содержательным проблемам, раскрывающим причинно-следственные связи нашего прошлого и настоящего. Из анализа потока свершившихся событий можно более полно понять, что заведомо нельзя делать и, наоборот, что необходимо предпринять в первую очередь, чтобы российское общество и его экономика пошли на подъем, нашли бы, наконец, твердые опоры для своего возрождения.

Преодоление кризисов заходящей в тупик общественной эволюции не обходится без опоры на передовые идеологии единения людей. Это общечеловеческие религии, принесшие на смену первобытным родоплеменным верованиям кредо духовного единства и братства людей, императивы милосердия и альтруизма. Это либеральные доктрины общечеловеческих прав и свобод, перенесшие идею единства, равенства и братства из духовного мира в гражданское общество. Это социалистические учения, указавшие необходимость устранить социальную дискриминацию и угнетение, как главную угрозу неотчуждаемости прав и свобод.

Государственное управление: проблемы и перспективы

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

следования принципу верховенству права;
следования воле народа;
следования цели получения нужного социально-экономического результата.

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления . Каждый подход использует в качестве основных показателей качества государственного управления.

Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что мало внимания уделяется организацией его деятельности. Стихийность приводит к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров.

Однако главная причина недееспособности государства — всеобщая безответственность. Ее корни, по моему мнению, лежат не на ведомственном и даже не на правительственном уровнях, а в Конституции РФ.

Для исправления такого положения прежде всего, необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное — дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.

Сегодня по Конституции каждый субъект Федерации фактически равноправен ей в целом, а это признак конфедерации. Такое положение недопустимо, так как в условиях выборности глав субъектов Федерации они освобождаются от всякой ответственности.

Недостатки государственного правления в большинстве регионов превосходят аналогичные явления в центре. Косвенно это отражается в том, что доля расходов на него в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).

На мой взгляд, Конституция должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах — вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента.

Основные функции, задачи и роль государства

Основная функция государства - обеспечение выживания своего населения.

С этой целью государство выполняет ряд задач:

управление хозяйством и обществом;
оборона собственной территории.

По мере развития общественных отношений появилась возможность более цивилизованного поведения государства.

Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов . Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.

Функции государства классифицируются:

по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
по значению: на основные и неосновные,
по видимости: на явные и латентные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся:

Цель данной работы – исследование кризисов в системе государственного управления.
Задачи данной работы – охарактеризовать систему государственного управления, рассмотреть кризисы в системе государственного управления, провести их анализ, рассмотреть антикризисные меры и политику, наметить пути выхода из кризиса.

Содержание

Введение 3
Понятие системы государственного управления 5
Понятие кризиса в системе государственного управления 12
Этапы кризиса в системе государственного управления 14
Причины кризиса в системе государственного управления 15
Пути преодоления кризиса в системе государственного управления 17
Заключение 20
Список используемых источников 23

Работа содержит 1 файл

реферат Кризис в системе государственного управления.docx

Понятие системы государственного управления 5

Понятие кризиса в системе государственного управления 12

Этапы кризиса в системе государственного управления 14

Причины кризиса в системе государственного управления 15

Пути преодоления кризиса в системе государственного управления 17

Список используемых источников 23

Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность привела к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров.

Кризис усугубляется отсутствием стратегии. Как следствие, на одном из этапов развития (а точнее деградации) аппарату, призванному уточнять уже принятые решения, придали функции их выработки. Некомпетентность привела к перенапряжению чиновников и параличу их работы.

Однако главная причина недееспособности государства - всеобщая безответственность.

Для исправления такого положения прежде всего необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.

Конституция должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента.

Цель данной работы – исследование кризисов в системе государственного управления.

Задачи данной работы – охарактеризовать систему государственного управления, рассмотреть кризисы в системе государственного управления, провести их анализ, рассмотреть антикризисные меры и политику, наметить пути выхода из кризиса.

Предмет исследования в работе - кризисы, возникающие на различных стадиях функционирования системы государственного управления.

Объектом исследования в работе является система государственного управления.

Субъект исследования - государство, с позиции которого кризисы в системе государственного управления будут изучены, выявлены проблемы, недостатки и найдены пути и средства улучшения ситуации.

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта выступают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы.

Государственно- политическое управление – деятельность институтов политической власти трех уровней:

2) субъектов государства;

3) местного самоуправления.

Государственно- административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц.

Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектов и местных бюджетов.

Существуют два подхода к понятию государственного управления.

В широком смысле государственное управление – это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций.

В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами.

Таким образом, государственное управление – это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно- законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.

Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно- правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:

а) государственная управленческая деятельность – это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

б) субъектом государственного управления выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления;

в) объект государственного и муниципального управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления.

Отрасль государственного управления – это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством).

Область государственного управления – это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).

Сфера государственного управления – это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование).

Орган государственного управления (исполнительной власти)– это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:

в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;
функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;
все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.

Цель государственного управления – отражение общественных потребностей и интересов. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.

Можно выделить следующие виды классификации целей:

В зависимости от выполняемых функций:

общественно-политические;

организационно-правовые;
производственно- обеспечительные;
социально-экономические;
духовные;
информационно-разъяснительные.

2. Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием – стратегические цели. Делятся на: оперативные – фиксируют крупные блоки действий; тактические – определяют каждодневные, конкретные действия.

3. По объему: общие и частные.

4. По результатам: конечные и промежуточные.

5. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные.

Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой деятельности. Среди основных задач государственного управления выделяются:

Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.
Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.
Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).
Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

Все государственное управление действует на основе определенных принципов. Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно- политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Общесистемные принципы государственного управления – общеуниверсальные закономерности. Выделим основные:

Актуальность темы выбранного исследования определяется тем, что в
условиях постоянно меняющихся факторов внешней среды и внутренних
условий осуществления государственной деятельности увеличивается
вероятность периодического возникновения кризиса, который может
приобретать различные формы. Кризисы в системе государственного
управления несут большие угрозы функционированию и развитию всей
государственной экономической системе. В этих условиях государство
формирует антикризисную стратегию своего развития.
Недооценка в планирования в деятельности субъектов рыночной
экономики может привести к резкому снижению конкурентоспособности
государственной экономической системы, разбалансированию ее потенциала,
нарушению принципов и методов управления, и в целом негативно повлиять
на конечные результаты работы государства. В процессе проведения
экономических реформ, когда регулирующая функция государства слабеет, а
рынок еще не сформировался, поле нестабильных ситуаций, уровень
кризисов на государственном уровне повышается.

Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

Государственная власть – это публично-политическое отношение первенства и подчинения между субъектами, опирающееся на народное принуждение.

Государственная власть и управление как способ её реализации – это право и обязанность государственных органов воздействовать на всю совокупность социально-экономических взаимоотношений в стране; система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения; деятельность лиц, облечённых соответствующими властными полномочиями. Аппарат государственного управления – установленная в определенном порядке структура, исполняющая от имени государства функции в соответствии со своими специальными назначениями.

Институт власти как понятие означает формирование, возникшее не естественно-природным образом, а намеренно создаваемое людьми в силу появления каких-либо единых, общественных нужд, интересов и для их удовлетворения, на базе служебных общественно – политических законных заключений, нормативных действий, обладающего возможностью оказывать властно-управляющее воздействие на сообщество, отдельные социальные категории, группы, взаимоотношения и процессы [1].

Сущность органа государственного управления можно определить как комплекс составляющих компонентов: политических – носит государственно-властный характер; социологических – решает общезначимые дела, ориентируется на потребности и интересы населения; юридических – берет на себя нормативные, законные акты, реализовывает правоохранительную работу; административно-управленческих – осуществляет функции по руководству муниципального образования.

Жизненный цикл государственной власти и органов государственного управления:

2. Развитие – формирование общегосударственной власти и формирование структуры управления.

3. Сбалансированное управление – структуры государственного управления справляются с данным правом, реализуя его в полной мере. 4. Старение (увядание).

Кризис государственного управления – это особое переходное состояние общественно-политической системы общества, организации государственной власти, сопровождающаяся непостоянностью, снижением уровня управляемости социально-экономическими, политическими процессами, разбалансированностью политических и социальных институтов, обострением политических инцидентов, нарастанием противоречий в обществе. Кризис государственного управления характеризуется: снижение управляемости социально-экономическими процессами; осложнение политических и социальных конфликтов; разбалансированность общественно-политических институтов. Сущность кризиса государственного управления характеризуется признаками:несбалансированность системы макро и микроэкономического регулирования;политизация социально - финансовых конфликтов;неспособность государственного аппарата регулировать политико-экономические процессы;потеря контроля над функционированием жизнеобеспечивающих хозяйственных учреждений.

Кризис системы государственного управления развивается поэтапно:

Возникновение множества проблематичных рычагов в сферах правительственного регулирования;

Развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой степени, когда они уже не могут быть разрешены путём компромиссов и отображают функциональное расстройство механизмов деятельности государственной власти, политических и социально-экономических институтов;

Неспособность государственного аппарата управлять общественными процессами. Развитие и осложнения кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к рассеянию, обесцениванию государственной власти, потери властными органами своего сущностного качества – оказывать управляющее влияние на общественные процессы. В этом случае речь идёт об общесистемном кризисе управления.

Напряжённость в стране наступает не потому, что существуют конфликты, а из-за неумения своевременно среагировать и регулировать этот процесс.

Государственное руководство должно строиться на предвидении и упреждении конфликтов, в противном случае государственная власть обречена, бороться с признаками конфликтов вместо причин.

Общесистемный кризис означает, что главные элементы общества – технический базис, экономики, социальная сфера, право, политика и др. – пришли в такое взаимное несоответствие, что разбалансированность системы не может быть преодолена в рамках существующего социально-экономического и политического порядка.

Последовательность тактических действий по управлению конфликтом может выглядеть следующим образом: институциализация – установление норм и правил разрешения конфликта; легитимизация – постановка институциональной процедуры в сильную зависимость от добровольной ответственности большинства участников конфликта соблюдать предложенные нормы и правила; структурирование противоборствующих групп; создание условий для проявления и организационного закрепления коллективных субъектов – носителей тех или иных интересов; редукция конфликта, т.е. его постепенное ослабление за счёт перевода на другой уровень.

Кризис системы государственного управления обычно сопровождается следующими кризисами: структурный, власти, мировоззренческий, культурный, технологический, психологический.Основными средствами для борьбы с кризисами в системе государственного управления считаются реформы, которые должны обладать соответствующими свойствами: системность, гибкость, постепенность, экономическая обоснованность [3].

Упорядочению конфликтов органами общегосударственной власти и управления способствует правовое обеспечение их деятельности, установление демократической процедуры законотворчества, действие всех государственных органов в рамках и на основе закона и права, соблюдение правовых процедур разрешения споров – все, что составляет фундаментальную основу и вектор движения общественно—политической системы к правовому государству, цивилизованному, культурному правопорядку. Другим не менее важным средством профилактики и предвидения кризисных, переломных ситуаций является упорядочение законного статуса государственных органов, общественно-политических партий, общественных организаций и движений, регионального самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Ковалева В.И. Разработка антикризисного и кризисного управления на основе результатов финансового и экспертного анализа // Проблемы современной экономики, 2009, №4 с.25-28

Читайте также:

Кризис в системе государственного управления реферат

Содержание

Работа состоит из 1 файл

курсовая система госуправления отличная.doc

Содержание

Работа содержит 1 файл

реферат Кризис в системе государственного управления.docx

Нет нужной работы в каталоге?

Требуются доработки? Они включены в стоимость работы

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы