Кадастр застроенных территорий реферат

Обновлено: 03.07.2024

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Поэтому ее рациональное использование существенно влияет на экономику страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует городской кадастр или кадастр застроенных территорий (кадастр населенных пунктов), материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель населенных пунктов.

Городской кадастр (кадастр населенных пунктов) является составной частью государственного кадастра страны и представляет собой систему государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, количественного и качественного учета земель, их экономической оценки в целях рационального использования территорий.

Исходя из того, что земля выступает пространственным операционным базисом для населенных пунктов, первоочередное значение приобретают характеристики земель, отвечающие строительным требованиям, а именно - геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие. Кроме того, одной из главных задач земельного фонда населенных пунктов является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других потребностей населения. Таким образом, объект изучения - земельный фонд населенных пунктов - имеет отличительные черты, которые следует учитывать при организации земельного кадастра на этих территориях.

Городской кадастр (ГК) создается как единая многоуровневая информационная система, включающая:

земельные кадастры административных районов и городов;
земельные кадастры муниципальных образований.

Кадастры всех уровней ведутся по единой системе, устанавливаемой законодательством Российской Федерации и законами местного самоуправления. Территории, обслуживаемые кадастрами, совпадают, как правило, с территориями соответствующих административных или муниципальных образований. Правила взаимодействия Государственного земельного кадастра федерального уровня и уровня города как субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Городской кадастр ведется на принципах достоверности, полноты, юридической значимости и актуальности сведений об объектах кадастрового учета. Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами при установлении (или изменении) правового статуса объекта недвижимости или его физических характеристик.

Программа создания рынка недвижимости ставит проблему организации надежной, открытой системы кадастра, которая будет заниматься сделкам с недвижимостью, четко определяя тип сделки и права на недвижимость юридических и физических лиц. Для оптимальной деятельности земельного рынка необходима идентификация прав собственности и границ участков с указанием границ, площадей и наложенных ограничений на каждое землевладение или землепользование. Четкая формулировка прав собственности является непременным условием при залоге земли.

Во всем мире системы городского кадастра являются открытыми. Это принципиально важно для контроля со стороны общественности за рынком недвижимости.

Существуют три основных типа кадастров:

правовой (запись прав на недвижимость);
фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи);
многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование).

Выделяются следующие этапы создания фискального кадастра:

картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;
классификация объектов недвижимости;
анализ рыночных данных;
оценка объектов недвижимости;
определение собственников и налогоплательщиков;
подготовка оценочных ведомостей;
рассылка деклараций и сбор налогов;
установление процедур обжалования.

Правовой и фискальный кадастр в России создаются одновременно. Более того, часть средств (в пределах 10%) от земельных платежей используется для развития кадастра.

Создание многоцелевого кадастра или земельной информационной системы (ЗИС) связано со многими трудностями, поскольку отдельные разделы информации уже сложились и находятся в ведении различных государственных структур. Необходимы рычаги, стимулирующие сосредоточение информации в едином центре.

Основными особенностями развития кадастра России являются:

потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;
возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;
необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;
потребность в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;
установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

Права собственности имеют два взаимосвязанных аспекта: юридический и технический. Юридическая защита гарантируется действующим законодательством, системой регистрации, а также в судах. Кадастр обеспечивает также технический уровень защищенности прав, поэтому земельно-имущественный кадастр можно определить как техническую инфраструктуру института прав собственности на недвижимость.

Задачи, принципы, осн. части ГКН
Кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учетном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий
Задачи:
– для гос и мун управления ОН– для госрегистрации прав на НИ и сделок с ним
– для госконтроля за использованием и охраной земель
– для экон. оценки ОН
– для уст-я обоснованной платы за ОН
– для иной деят-ти
Принципы:
1. Единство технологии ведения на территории всей страны, сопост. кадастровых сведений со свед-ми, содерж. в др. информ. рес-сах
2. Ведение ГКН осущ. на электр. и бумаж. носителях
3. Содержащиеся вГКН док-ты подлежат постоянному хранению, их уничтожение или изъятие не допустимо
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющ. ГКН и ЕГРП на НИ (с 2012г.)
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов.
6. Истечениеопределенного периода со дня завершения КУ, изменение требований к точности или способам определения сведений об ОН либо изменение геодезической или картографической основы не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными.
7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в ГКН сведения сохраняются.
8. Кадастровые сведения являютсяобщедоступными.
9. В ГКН вносятся сведения, которые носят временный характер.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета
Составные части:
– Ведение ГКН
– Осуществление ГКУ
– Кадастровая деятельность

2. Понятие недвижимости, ТЗ, зоны с особ. условиями использ-я
Недвижимость:
1. з/уч
2. все,ч то прочно связ. с землей
3. уч. недр
4.воздуш. и морск. суда
5. суда внутр. плавания
6. космич. объекты
ТЗ – часть тер-рии, характеризующаяся особ. прав. режимом использ-я з/уч в черте н/п
Зоны с ос. усл. исп-я:
– охранные
– сан.-защит.
– охраны объектов культ. наследия
– водоохр.
– зоны охр. объектов
– др
ГКН:
• свед о з/уч
• здания, стр., сооруж., объекты незав. стр-ва
• ТЗ
• зоны с особ.усл
• инф. о границах

3. ГКН в черте н/п
КЗТ – это составная часть ГКН, представл. собой систему гос. мероприятий по всесторон. изуч. правового, природного и хозяйств. положения ОН путем проведения регистрации, учета и эк. оценки ОН в целях рац. использ-я тер-рий н/п
КН ведется на всей тер. РФ по всем 7 кат. зем. фонда
Кадастр:
1. застроен. тер-рий
– земли н/п (тк в дан. катег. сущ.различные виды исп. земель – зоны)
– земли промышл
2. незастр. тер.
– ост. 5 катег.
Особенности ведения ГКН в черте н/п:
1) многообр. форм собств.
2) многообр. ОН
3) ↑ колич. ЗВ-в и ЗП-лей
4) многообр. ТЗ
5) наличие ↑ колич. зон с ос. усл исп-я
Типы кад. систем:
– правовой
– фискальный (для налогооблож.)
– многоцелевой (1+2)
Задачи КН:
1. науч. обосн. планирования развития н/п
2.оптим.проектир. объектов пром. и гражд. строит-ва
3. эк. оценка тер-рии н/п
4. учет и рац использ-е земель
5. для уст. платы за землю и штрафов
6. для рац. эксплуат. инж. сетей
7. проведение прир.-охр. меропр.
8. охрана прав собств.
9. создание базы для налог., прав., адм. служб4. Понятие о границах (городская черта). Установление ГЧ
Городская черта - внешняя граница земель города, которая отделяет его от других категорий земельного фонда Российской Федерации.
Проект городской черты разрабатывается на основе утвержденного генерального плана.
Разработка проекта городской черты осуществляется на основании задания.

Эту информационную базу со всеми ее многосторонними характеристиками содержит в себе кадастр застроенных территорий, его содержание широко применяются при рассмотрении и поиске возможных вариантов разрешения вопросов по поводу использования земель.

Определяясь на то, что земля выступает основополагающим элементом для любых населенных пунктов, наиболее значимым становится охарактеризовать земли, отвечающие строительным требованиям, то есть описать их геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие характеристики, которые разведываются в ходе геолоических и геодезических изысканий. Так же важно добавить, что одной из основных задач эксплуатации земель любого населенного пункта является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других первоочередных социальных потребностей населения. Следовательно, земельный фонд населенных пунктов характеризуется значимыми выделяющими его чертами, которые необходимо брать в расчет при организации земельного кадастра на этих территориях.

Кадастры всех уровней должны вестись по единой законодательно установленной системе. Территории, обслуживаемые кадастрами, являются аналогичными, как правило, территориям соответствующих административных или муниципальных образований. Правила взаимодействия Государственного земельного кадастра федерального уровня и уровня города как субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

В соответствии с законодательством, кадастр застроенных территорий производит учет информации, основываясь на принципах: достоверности, полноты,

юридической значимости, актуальности сведений об объектах кадастрового учета.

Сведения, представляемые в кадастр, становятся собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Впоследствии они направляются для учета в службу кадастра органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами при установлении (или изменении) правового статуса объекта недвижимости или его физических характеристик.

Для рационально сбалансированной деятельности земельного рынка необходима четкая система информационных данных о правах собственности и границах участков с указанием границ, площадей и наложенных ограничений на каждое землевладение или землепользование. Соответствие законодательно установленным определениям и формулировкам прав собственности являются необходимым условием при операциях с землей, покупки земельных участков.

Существуют три основных типа кадастров:

- правовой (запись прав на недвижимость);

- фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи);

- многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование).

Можно подчеркнуть основные этапы создания фискального кадастра:

- картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;

- классификация объектов недвижимости;

- анализ рыночных данных;

- оценка объектов недвижимости;

- определение собственников и налогоплательщиков;

- подготовка оценочных ведомостей;

- рассылка деклараций и сбор налогов;

- установление процедур обжалования.

Создание многоцелевого кадастра или земельной информационной системы (ЗИС) связано со значительными осложнениями и затратами, поскольку отдельные разделы информации уже сформированы и находятся в ведении различных государственных структур. Здесь становится все более обоснованным наличие формирующих потоков, стимулирующих сосредоточение информации в едином центре.

К основными особенностями развития кадастра России относятся:

- потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

- возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим необходимо развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

- потребность замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

- необходимость в программно- техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;

- установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

Права собственности имеют два взаимосвязанных аспекта: юридический и технический. Кадастр можно определить как основополагающую систему взаимодействия и функционирования рынка земельных отношений и муниципального развития, однако в этой области необходимо осуществление строгого контроля и своевременное обновление базы действующих законов применительно к земельному кадастру для его наиболее эффективного функционирования в современных условиях.

2.3 Земельно-кадастровые работы как информационная основа ведения ГКН

Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных отношений, так как с учетом их результатов создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга. Поэтому производству кадастровых работ особое внимание уделяют органы государственной власти и местного самоуправления, различные министерства и ведомства.

Кадастровые работы, обеспечивающие ведение кадастра, формирование земельной (недвижимой) собственности, создание инфраструктуры рынка и других операций с недвижимостью, включают в себя кадастровые съемки, инвентаризацию земель и прочно связанных с ней объектов недвижимости, закрепление границ земельных участков на местности, физическую и правовую регистрацию недвижимой собственности, кадастровую оценку земель населенных пунктов.

Среди различных видов кадастровых работ особое место занимают земельно-кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты недвижимости, а также реализацию платного землепользования.

К земельно-кадастровым работам относятся:

создание кадастровой геодезической сети;
вынос в натуру проекта городской черты;
структуризацию территории города;
инвентаризация земель;
отвод земель и закрепление их границ на местности;
установление границ землепользований в существующей застройке города;
кадастровые съемки;
государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов;
экономическая оценка городских земель;
формирование земельной собственности;
межевание.

Кадастровые работы – это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах кадастра и реализацию всех их информационных преобразований. В составе кадастровых работ входят:

земельно-кадастровые работы;
инженерно-кадастровые работы;
территориально-кадастровые работы.

Содержание кадастровых работ обуславливает их видовое различие и отражает характерные особенности получения сведений и их информационных преобразований.

К основным факторам, определяющим особенности при создании земельного, градостроительного кадастра и кадастра застроенных территорий, относится точность. Точность - это основное требование к достоверности полученных результатов, которые регламентируются соответствующими нормативно-техническими документами.

Наиболее изученным видом работ в настоящее время считаются земельно-кадастровые работы:

создание кадастровой геодезической сети – в перспективе кадастровая геодезическая сеть, характеризующаяся одним значением показателя точности определения координат, найдет применение в различных сферах деятельности и станет доступной для использования и удобной для проведения различных видов кадастровых работ;
вынос проекта черты населенного пункта – заключается в установлении на местности точного положения границ и закреплении поворотных точек межевыми знаками;
структуризация территории - это разделение территории на основные кадастровые учетные единицы;
инвентаризация земель - комплекс работ по установлению наличия, состава и оценке состояния материальных объектов, приведенных на определенную дату;
отвод земель и закрепление их границ на местности - являются составной частью процедуры предоставления земель в пользование или собственность юридическими лицами и гражданам по заявке. В составе работ по отводу земельных участков выделяют:
ведение дежурного журнала землепользований;
выбор местоположения земельного участка;
вынос в натуру границ земельного участка и их закрепление;
установление границ землепользований в существующей застройке;
проведение организационно-подготовительны х работ;
разработку планов внутриквартального землеустройства;
вынос границ земельных участков в натуру;
оформление материалов по установлению границ земельных участков и составлению землеустроительного дела;
земельно-кадастровые съемки. Особенности земельно-кадастровых съемок обусловлены содержанием и точностью конечных результатов, формой их представления, а также объектами съемок, не имеющих аналогов при других видах съемок;

- государственная кадастровая оценка земель - это один из видов земельно-кадастровых работ, обеспечивающих начисление земельных платежей за пользование земельным участком независимо от формы собственности.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов РФ, на территориях муниципальных образований и других административно- территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

Как правило, инвентаризация проводится при отсутствии или неполноте правоустанавливающих документов на земельные участки, несоответствии их фактическому местоположению и площади, изменению правообладателей земельных участков. Процедура инвентаризации обязательна при проведении реорганизации юридического лица для составления разделительного баланса или договора о присоединении (слиянии).

Утвержденные в установленном порядке материалы инвентаризации являются основой для подготовки действительных правоустанавливающих документов, согласования и закрепления границ земельных участков, проведения межевания и дальнейшего прохождения государственного кадастрового учета.

Материалы, полученные в процессе инвентаризации земель, предназначаются для:

- уточнения данных о количественном и качественном состоянии земель;

- использования при проведении территориального землеустройства и составления планов объектов землеустройства (планов поселений), базовых планов и карт;

- организации контроля за использованием и охраной земель.

3 Содержание земельно- кадастровых работ на территории исследуемого объекта

Читайте также: