Изменение статуса городского поселения законодательство и практика реферат
Обновлено: 08.07.2024
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ преобразованием является:
- объединение муниципальных образований,
- разделение муниципальных образований,
- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
- объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, либо на сходах граждан;
- объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
- разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, либо на сходах граждан;
- разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Особенности изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа:
- изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.
Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях:
- объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований;
- объединения двух и более муниципальных районов, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований;
- разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений;
- разделения муниципального района (часть 8 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ).
III. Общий порядок преобразования
Общий порядок преобразования муниципальных образований определяется статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ.
В соответствии с указанной статьей преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Инициатива населения о преобразовании реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
IV. Подготовительные мероприятия и обеспечение публичности
Комплекс подготовительных мероприятий, направленных на реализацию процедуры преобразования и обеспечивающих ее публичность, должен включать в себя:
- анализ территориальных основ организации местного самоуправления, выявление предпосылок для преобразования и доведение основных результатов этого анализа и выводов до населения;
- предварительное изучение мнения населения по вопросу преобразования;
- информирование населения о предстоящем преобразовании, проведение разъяснительной работы с населением;
- проведение публичных слушаний.
Отработки и доведения до сведения населения требуют вопросы о наименовании, статусе и границах нового (новых) муниципальных образований, прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с преобразованием, вопросы о правопреемстве, о необходимости внесения изменений в местные бюджеты, о предполагаемых сроках проведения голосования по вопросу о преобразовании, формулировка вопросов, которые подлежат вынесению на голосование.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципального образования подлежат вынесению на публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
V. Выдвижение инициативы о преобразовании
1. Выдвижение инициативы населения о преобразовании
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ инициатива населения о преобразовании реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Согласно статье 14 Федерального закона N 67-ФЗ для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.
Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ.
Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
В соответствии со статьей 8 областного закона N 93-оз каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по его проведению в количестве 20 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы его проведения.
Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Муниципальная комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
- в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, областного закона N 93-оз и устава муниципального образования - о направлении их в соответствующий представительный орган муниципального образования для принятия решения о назначении местного референдума;
- в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям областного закона N 93-оз в порядке и сроки, которые установлены уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям областного закона N 93-оз, муниципальная комиссия местного референдума осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается муниципальной комиссией местного референдума в течение 15 дней со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям областного закона N 93-оз.
2. Выдвижение инициативы органов местного самоуправления,
органов государственной власти о преобразовании
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
VI. Получение согласия (выявление мнения) населения
на преобразование
1. Голосование по вопросу преобразования
муниципального образования
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ голосование по вопросу преобразования распространяется на случаи:
- объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований;
- разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений;
- изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Согласно статье 24 Федерального закона 131-ФЗ голосование по вопросу преобразования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ.
При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Голосование по вопросу преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.
Согласно статье 22 Федерального закона N 131-ФЗ решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
В соответствии со статьей 11 областного закона N 93-оз в случае наличия необходимого количества действительных и достоверных подписей участников местного референдума муниципальная комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования для принятия решения о назначении местного референдума. Копия постановления муниципальной комиссии местного референдума направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
Каждое муниципальное образование в Российской Федерации представляет собой территорию, имеющую определенные границы и правовой статус, которые при необходимости могут быть изменены посредством проведения в установленном порядке процедуры изменения границ или преобразования муниципального образования. Таким образом, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ каждое муниципальное образование помимо правового статуса (поселение, муниципальный район, городской округ и т. д.) имеет и собственные границы, позволяющие определить на местности пределы его юрисдикции. Граница необходима муниципальному образованию так же, как любому государству, поскольку специфика осуществления местного самоуправления на той или иной территории может иметь место лишь при наличии закрепленных в установленном порядке границ. Каждое муниципальное образование помимо правового статуса имеет и собственные границы, позволяющие определить на местности пределы его юрисдикции.
Объектом исследования являются муниципальные образования, а предметом выступает их преобразование.
Целью данного исследования является изучение преобразования муниципальных образований.
Задачами исследования являются:
-рассмотреть
-
-
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
Каждое муниципальное образование в Российской Федерации представляет собой территорию, имеющую определенные границы и правовой статус, которые при необходимости могут быть изменены посредством проведения в установленном порядке процедуры изменения границ или преобразования муниципального образования. Таким образом, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ каждое муниципальное образование помимо правового статуса (поселение, муниципальный район, городской округ и т. д.) имеет и собственные границы, позволяющие определить на местности пределы его юрисдикции. Граница необходима муниципальному образованию так же, как любому государству, поскольку специфика осуществления местного самоуправления на той или иной территории может иметь место лишь при наличии закрепленных в установленном порядке границ. Каждое муниципальное образование помимо правового статуса имеет и собственные границы, позволяющие определить на местности пределы его юрисдикции.
Объектом исследования являются муниципальные образования, а предметом выступает их преобразование.
Целью данного исследования является изучение преобразования муниципальных образований.
Задачами исследования являются:
-рассмотреть
-
-
1. С инициативой изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа могут выступать федеральные органы государственной власти, Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, органы местного самоуправления, население муниципального образования.
2. Инициатива органов государственной власти Новосибирской области, указанных в части 1 настоящей статьи, органов местного самоуправления об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа оформляется решением соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.
3. Инициатива населения об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа оформляется ходатайством в порядке, установленном Законом Новосибирской области "О местном референдуме в Новосибирской области".
Информация об изменениях:
Законом Новосибирской области от 19 октября 2006 г. N 44-ОЗ в часть 4 статьи 16 настоящего закона внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного Закона
4. После поступления в представительный орган муниципального образования инициативы об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа проводится учет мнения населения в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Инициатива населения об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа направляется в Новосибирский областной Совет депутатов в порядке, предусмотренном статьей 38 Устава Новосибирской области.
6. В Новосибирский областной Совет депутатов представляются следующие документы и материалы:
1) проект закона Новосибирской области;
2) пояснительная записка к проекту закона Новосибирской области, в которой обосновывается необходимость изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;
3) отзыв Губернатора Новосибирской области (в случае, если инициатива изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа исходит от Губернатора Новосибирской области, представление такого отзыва не требуется);
4) решение органа государственной власти Новосибирской области или органа местного самоуправления об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа либо инициатива населения, оформленная в соответствии с частью 3 настоящей статьи;
Информация об изменениях:
Законом Новосибирской области от 19 октября 2006 г. N 44-ОЗ в пункт 5 части 6 статьи 16 настоящего закона внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного Закона
5) результаты учета мнения населения, а также протоколы публичных слушаний;
ГАРАНТ:
Пункт 6 части 6 статьи 16 настоящего закона вступает в силу с 1 января 2010 г.
6) выписка из генерального плана городского поселения или генерального плана городского округа.
7. Новосибирский областной Совет депутатов рассматривает проект закона Новосибирской области об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа в срок, не превышающий шести месяцев со дня внесения проекта закона Новосибирской области на рассмотрение Новосибирского областного Совета депутатов.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Федеральный закон № 131-ФЗ объединяет в своей трактовке противоположно направленные процедуры изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.
Согласно статье 13 (ч. 7) указанного закона изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.
Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ. Голосование проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.
Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает также процедуры создания вновь образованных поселений на межселенных территориях (статья 13.2) и упразднения поселений (статья 13.1).
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населённом пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.
Упразднение поселений допускается в аналогичном порядке на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
Заключение.
Территориальная основа местного самоуправления – самостоятельный и весьма важный институт муниципального права. Значение данного института обусловлено необходимостью регулирования широкого круга общественных отношений, связанных с наделением муниципальных образований необходимой им территорией, преобразованием муниципальных образований, созданием вновь образованных поселений и упразднением существующих, разрешением пограничных вопросов и др., а также установления демократических процедур управления территориями муниципальных образований.
В процессе выработки основ территориального устройства муниципальных образований законодатель осмысливал и формулировал не только принципы территориальной основы местного самоуправления, но и соотношение полномочий государства и органов местного самоуправления, населения в данной сфере.
Государство взяло на себя функции по определению принципов территориальной организации местного самоуправления, наделения муниципальных образований территориями в зависимости от их вида, установлению правового статуса территории муниципального образования, полномочий населения и органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования. За населением муниципальных образований и органами местного самоуправления законодательно закреплены права практической реализации данных полномочий, в том числе связанные с территориальным планированием и зонированием территорий, использованием территории для решения вопросов надлежащего качества и безопасности среды обитания, комплексным развитием территорий в интересах населения муниципальных образований.
С полным основанием можно утверждать, что в Российской Федерации к настоящему времени не только создана правовая основа территориальной организации местного самоуправления, но осуществлена беспрецедентная и полномасштабная реформа местного самоуправления, в том числе в той её части, которая связана с территориальным обустройством муниципальных образований. Сегодня территориальная основа местного самоуправления Российской Федерации в полной мере соответствует самым передовым международным стандартам, в том числе вытекающим из положений Европейской хартии местного самоуправления.
Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию.
1. Определения понятия территориальной основы местного самоуправления и их анализ.
2. История территориальной организации местного самоуправления в России.
3. Правовая основа территориальной организации местного самоуправления в современной России.
4. Определение муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и его критика.
5. Основные вопросы территориальной основы местного самоуправления.
6. Задачи формирования территориальной основы местного самоуправления в переходный период действия Федерального закона № 131-ФЗ.
8. Виды и система муниципальных образований.
9. Общие и особенные признаки муниципальных образований.
10. Общие принципы территориальной организации муниципальных образований.
11. Функциональные зоны территории муниципального образования и их назначение.
12. Общие и особенные признаки территории муниципальных образований.
13. Понятие границы муниципального образования и её правовой статус.
14. Принципы установления границ муниципальных образований.
15. Порядок установления границ закрытых административно-территроиальных образований (ЗАТО).
16. Порядок изменения границ муниципальных образований.
17. Территориальное устройство муниципальных образований в Белгородской области.
18. Ограничения, связанные с изменением границ муниципальных образований.
19. Понятие и индикаторы устойчивого развития.
20. Использование территории муниципального образования в интересах его устойчивого развития.
21. Вопросы обеспечения надлежащего качества среды обитания.
22. Преобразование муниципальных образований.
23. Объединение муниципальных образований.
24. Разделение муниципальных образований.
25. Изменение статуса городского поселения.
26. Роль территориальной основы местного самоуправления в решении задач муниципального строительства.
Тема 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Местное самоуправление может быть реализовано эффективно только при наличии у него достаточных материальных и финансовых ресурсов. Эти ресурсы необходимы для реализации основной функции местного самоуправления – обеспечения жизнедеятельности населения на местном уровне.
- признание и защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности (статья 8, ч. 2 Конституции РФ; статья 49, ч. 2 Федерального закона 131-ФЗ);
- самостоятельность местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью (статья 51, ч. 1 Федерального закона 131-ФЗ), в установлении и исполнении местного бюджета (статья 132, ч. 1 Конституции РФ, статья 52, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ);
- наличие у каждого муниципального образования собственного (местного) бюджета (статья 52, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ);
- нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного исключительно для решения вопросов, установленных Федеральным законом (статья 52, ч. 1 Федерального закона 131-ФЗ);
- недопустимость определения федеральными законами, законами субъектов Федерации объёмов расходов за счёт средств местных бюджетов (статья 18, ч. 3 Федерального закона 131-ФЗ);
Статья 49 (ч. 1) этого же закона определяет: экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Иные принципы организации местного самоуправления, связанные с его экономической основой, формулируют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты Президента, Правительства Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления. Тем самым экономическая основа местного самоуправления выделяется в самостоятельный институт муниципального права.
В соответствии с программой курса в составе данной темы рассматриваются следующие вопросы:
1. Законодательное закрепление экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации;
Читайте также: