Инвестиции в жилищно коммунальный комплекс реферат

Обновлено: 05.07.2024

Актуальность данного исследования обусловлена низкой чувствительностью жилищно-коммунальной сферы к проводимым преобразованиям, необходимостью корректировки процесса реформирования на базе результатов оценки достигнутых экономических и социальных результатов. Отрасль остается непрозрачным, закрытым, коррупционным и политизированным сектором национальной экономики. За годы реформы в большинстве регионов страны не получилось создать конкурентный рынок коммунальный услуг: на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами. Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная а

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………….4
СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ ……….. 6
Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика ……6
Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса ……..…10
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ……………………. 12
2.1 Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны ……………………………………………………………….. 12
2.2 Развитие коммунального комплекса в российских регионах: внедрение в отрасль крупного бизнеса …………………………………………19
2.3 Формирование конкурентных отношений в ЖКХ: нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты . …. 25
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ …………. 30
3.1 Разработка системы показателей реализации реформы ЖКХ на региональном уровне …………………..……………………………………….. 30
3.2 Совершенствование системы управления ЖКХ и стратегия развития – 2025гг. ……………………………………………………………………..…… 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….……..… 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………

Содержимое работы - 1 файл

моя курсовая.doc

    1. СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ ……….. 6
      1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика ……6
      2. Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса ……..…10
    2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ……………………. 12

2.1 Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны ……………………………………………………………….. 12

2.2 Развитие коммунального комплекса в российских регионах: внедрение в отрасль крупного бизнеса …………………………………………19

2.3 Формирование конкурентных отношений в ЖКХ: нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты . …. 25

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ …………. 30

3.1 Разработка системы показателей реализации реформы ЖКХ на региональном уровне …………………..……………………………………….. 30

3.2 Совершенствование системы управления ЖКХ и стратегия развития – 2025гг. ……………………………………………………………………..…… 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………….… 42

Актуальность данного исследования обусловлена низкой чувствительностью жилищно- коммунальной сферы к проводимым преобразованиям, необходимостью корректировки процесса реформирования на базе результатов оценки достигнутых экономических и социальных результатов. Отрасль остается непрозрачным, закрытым, коррупционным и политизированным сектором национальной экономики. За годы реформы в большинстве регионов страны не получилось создать конкурентный рынок коммунальный услуг: на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами. Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, отраслевые показатели фондо- и энергоемкости производства в несколько раз выше, чем в среднем по экономике; учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны.

Проблему данного исследования моей курсовой работы можно выделить в два направления: развитие и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Целями данной работы является проанализировать реформирование жилищной сферы, изучить промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны и оценить развитие жилищной сферы региона.

С целью выявления проблем и поиска путей их решения, выделим предмет и объект исследования данной курсовой работы.

Предметом исследования является жилищно-коммунальный комплекс региона, а объектом – РФ.

    1. СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ
    1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика.

    Жилищно-коммунальный комплекс - один из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей; численность работников более 3 млн. человек;19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв.;потребление более 20 % энергоресурсов страны.

    Тем не менее это самая не разгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд - 93 млн. рублей, кредиторская задолженность - 325 млрд. рублей. 1

    Наметился поворот в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые позволили поддержать малоимущие слои населения. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

    Плата населения за жилищно-коммунальные услуги на начало 2009 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило, переходит в долги. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм. Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом: 2004 год - 13,7%, 2005 год - 12%, 2006 год - 11%. Растет объем жилищно-коммунальных услуг, по итогам 2009 года он составил 1 тр.200 млн. рублей.

    Увеличивается число субъектов, которые завершают год с положительным финансовым балансом:

    13 субъектов - 2008 г.;

    18 субъектов - 2009 г.;

    29 субъектов - по итогам первого полугодия 2010 г.

    Увеличивается доля предприятий смешанной и частной формы собственности. В 2010 году:

    жилищные услуги- 64%.

    Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади. На сегодняшний день 81,3% жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Созданы институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства и необходимая рыночная инфраструктура, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства и пр.

    Таблица 1.1.1 Характеристика жилищного фонда РФ 2

    Жилищный фонд - всего, млн. м

    Муниципальный фонд, млн. м

    Частный фонд, млн. м

    Государственный фонд, млн. м

    Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. м

    Ветхий жилищный фонд, млн. м

    Аварийный жилищный фонд, млн. м

    Средняя обеспеченность жильем на одного проживающего

    Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов, тыс. м

    Таблица 1.1.2 Распределение жилых домов

    По материалу стен:

    Наличие жилых квартир:

    В том числе однокомнатные

    Четырехкомнатные и более

    Таблица 1.1.3 Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства, в % от общего жилищного фонда

    Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правах организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества по итогам 2008 года составила 12,8% в целом по Российской Федерации.

    Несмотря на то, что ежегодно потребителям отпускается в соответствии с приборами учета 96,2% электрической энергии, 82,7% газа, 48,7% холодной и горячей воды, нормативный срок отслужили (на 1 января 2009 г.) около 60% основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации в РФ физический износ основных фондов котельных составил 55%, центральных тепловых пунктов 50,1%, тепловых сетей - 62,8%, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации (по состоянию на 1 янв. 2009 г.)

    1.2 Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса

    Структура управления ЖКХ РСФСР строилась на принципах двойного подчинения: министерству и местным органам власти. На практике министерство распределяло материально-технические и финансовые ресурсы, а также согласовывало назначения первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. За несколько десятилетий эта система была достаточно хорошо отлажена технологически как по своим методам, так и формам реализации.

    Предприятия, организации и объединения ЖКХ были практически полностью лишены самостоятельности. Финансирование их осуществлялось, в основном, из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих их убытки. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания уровня квартплаты и коммунальных тарифов для обеспечения доступности коммунальных тарифов и услуг. Понятно, что дотационность предприятий, организаций и объединений не стимулировала специалистов и руководителей к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, внедрения ресурсосберегающих технологий и техники.

    Анализ практики ЖКХ показывает, что существующая система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:

      • обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
      • обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
      • обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) на основе социально-ориентированных тарифов.

      Проблемой являются ресурсные ограничения. Увеличение тарифов в соответствии с потребностями ликвидации физического и морального износа требует существенных капиталовложений, оцениваемых на уровне 6 трлн. руб. для России (2010 г.). С учетом необходимости улучшения качества городской среды до уровня среднеевропейских столиц, что является неотъемлемым условием реализации в Москве международного финансового центра, необходимые затраты на реформирование ЖКХ города могут составить около 50 млрд. долл. 3

      Так же проблемой является доступность ЖКУ, так как это определяющий параметр, ограничивающий увеличение инвестиционной составляющей в тарифах. По данным службы статистики России, тарифы на услуги ЖКХ за прошедшие восемь месяцев выросли на 12,1%, а рост индекса потребительских цен за период январь-август 2010 г. составил 105,4%, то есть темп роста тарифов ЖКХ опережает уровень инфляции более чем в 2 раза. При этом если сравнивать тарифы на услуги ЖКХ в августе 2010 г. с аналогичным периодом прошлого года, то повышение тарифов ЖКХ составило 13,2%. Если стоимость жилищных услуг за январь-август 2010 г. выросла в среднем на 7,4%, то коммунальные услуги выросли в цене значительно больше - на 14,4%.

      В структуре расходов предприятий жилищно- коммунального хозяйства по большинству подотраслей доминируют материальные затраты. Наиболее велик удельный вес материальных затрат в теплоснабжении. Что касается амортизационных отчислений, то их удельный вес наиболее значителен в водопроводно-канализационном хозяйстве (на уровне 15-20%)

      Средняя месячная зарплата работающих в ЖКХ одна из самых низких в Москве, что создает условия для непрестижности работы для москвичей и притока мигрантов с отсутствием профессиональных навыков. В жилищном хозяйстве высока доля заработной платы в общей структуре расходов (до 65%). 4

      Инвестиции-долгосрочное вложение эконом-х ресурсов,в целях создания и получения чистой прибыли в будущем,превышающий авансированный первоначальный капитал.Важнейшим элементом реальных инвестиций яв-ся Капитальные вложения- это инвестиции в основной капитал,в том числе затраты на новое стр-во,расширениепроиз-ва.Состав и стр-ракап.вложений зависят от хар-равоспроиз-ва основных фондов и состава затрат.

      Виды инвестиций:1)В зав-ти от объектов вложения капитала: -Реальныеинвестиции;

      -Финансовые;-Интеллектуальные.2)По хар-ру участия инвесторов в инвестиционном процессе: -Прямые- предполагают непоср-ое участие инвестора во вложение капитала в конкретный объект инвестир-я. -Косвенныевложение капитала инвестора через финансовых посредников путем приобретения финансовых инструментов(акции инвест-х фондов). 3)По отн-ю объктов вложения: -Внутренние-вложение капитала в активы самого инвестора. –Внешние-вложение капитала в активы других хоз-х субъектов. 4)По периоду осущ-я: -Долгосрочные(от 3 и более лет); -Среднесрочные(от 1 до 3 лет); -Краткосрочные(до 1года). 5)По формам собственности инвестора: -Частные. Гос-е .Иностранные .Совместные-вложения осущ-е субъектами данной страны и субъектами иностр.гос-в. 6)По хар-руиспольз-я капитала: -Первичные-вложения капитала за счет как собственных так и заемных средств инвесторов. -Реинвестиции-вторичное использ-е капитала в инвестиц-х целях по средствам его высвобождения в рез-те реализации ранее осущ-х инвестиций. -Дезинвестиции-высвобождение ранее инв.капитала из инвестиц-го оборота без последующего использ-я в инвест-х целях. Источники инвестиций:1)Централизованные средства фед-го бюджета,бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов(бюджетные источники).2)Децентрализованные средства(внебюджетные)-собственные источники(чистая прибыль и амортизационное отчисление). Заемные источники(сбережения населения,кредиты банков).

      Роль инвестиций в экономике:1)Инвестиции воплащаются в создаваемом объекте предприн-ой деят-ти,образуя активы(средства)инвестора.2)С помощью инвестиций осущ-сяперераспр-е ресурсов и средств между теми у кого они в избытке и теми у кого они ограничены.3)Инвестиции оказывают мультипликац-ое воздействие на развитие объемов произ-ва в стране и занятость населения.4)Чем эффективней происходят процессы инвестиров-я,тем успешней развивается произв-ый потенциал и соц.инфр-ра страны.

      Факторы роста инвестиций:1)Распед-е получаемого дохода на потребление и сбережения.2)Основной побудит-ый мотив для инв-й-ожидаемая норма прибыли. 3)Ставка процента,т.к.дляинв-й исп-ся и заемные средства.4)Предполагаемый темп инфляции. Мультипликатора инвестиций – коэффициент, показывающий, какие изменения в объеме национального производства вызывают изменения в инвестиционных расходах. ЖКХ как объект инвестиций. ЖКХ-многоотраслевое хоз-во,охватывающее все важнейшие стороны жизни любого населенного пункта.Привлечение инвестиций в ЖКХ вытекают из проблем его функц-я.Инвестиции в жкх-экон-ие ресурсы напр-ые на модернизацию или расширение произ-го фонда жк сферы.

      Особенности инвестирования в ЖКХ:1)Невысокая рентабельность вложенных средств,что затрудняет привлечение частного капитала.2)Инв-ии в жкх носят долговременный хар-р,поэтому инвесторы на прямую заинтересованы в предсказуемой политике.3)Предпр-я яв-сяестеств-ми локальными монополистами и имеют гарантир-ый рынок сбыта.4)За свои услуги отпускаемым потр-лем прежде всего населению,предпр-я имеют устойчивое поступление в виде живых денег.5)Инвестиц-ый риск жкх высокий6)сущ-т большие задолженности в отрасли.7)Приток инв-й ком-х предпр-й зависит от систем регул-я тарифов др.подсекторовжкх.

      Способы привлечения инвестиций в ЖКХ:1)Лизинг оборуд-я-вид инв-ой деят-ти по передачи оборуд-я на опр-ыйсрок,наопр-х усл-х,обусловленный договором с правом выкупа имуществатем,кто получил оборуд-я по этому договору.2)Банковское кредитование и облигационные займы.3)Заключение договоров подряда на выполнение услуг частными компаниями на конкурентной основе,что не только снизит издержки при предоставлении жку,но и упростит упр-е объектами жкх.4)Передача в доверительное упр-е имущества муниц-х предпр-й и орг-й жкх,так называемом упр-м компаниям,кот. работают за фиксированное вознаграждение.5)Долгосрочная аренда имущества объектов жкх,прикот.большая часть отв-ти за жку ляжет на компанию оператора,а не муниц-ые органы.6)Концессия(аренда с правом изменения объекта) с усл-ми реабилитации объектов жкх,их эксплуатация с возвратом собств-ку после окончания сроков концессии стр-ва новых объектов жкх.7)Приватизация имущества жкх на возмездной основе частично компаниями физ.лицами.

      Проблемы жкх:1)Физический износ осн.фондов сост-60% в том числе:котельных-55%, ком-х сетей водоснабжения65%,канализ.тепловых сетей63%,Эл.сетей58%,очистных соор-й водопровода54%. 2)Растет задолженность по оплате ком-х услуг населением и бюджетными орг-ми. 3)Высокая затратность и отсутствие стимулов для снижения издержек.4)Кризисное состояние жилищного фонда.

      63. Содержание и основные этапы инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве.Инвестиционный процесс - это последовательность этапов, действий, процедур и операций по осуществлению инвестиционной деятельности. Конкретное течение инвестиционного процесса определяется объектом инвестирования и видами инвестирования (реальные или финансовые инвестиции).

      Целями инвестирования могут быть:

      стремление компании к увеличению прибыли;

      расширение масштабов деятельности компании;

      стремление к престижу, общественному влиянию, власти;

      решение социальных задач, например сохранение и увеличение рабочих мест, снижение уровня безработицы, повышение культурного и образовательного уровня людей;

      решение экологических проблем и т.д.

      Приоритеты тех или иных форм инвестирования определяются как внутренними, так и внешними факторами. Важнейшим из внутренних факторов является функциональная направленность, т.е. основная деятельность компании-инвестора. Другие внутренние факторы таковы: стратегическая направленность операционной деятельности, величина предприятия, этап его жизненного цикла..

      В качестве основных этапов инвестиционного процесса выделяются три этапа.

      1)принимаются решения об инвестировании в рамках его первой фазы, формируют цели инвестирования. 2) определяют направление инвестирования. 3) происходит выбор конкретных объектов для инвестирования, подготовка и заключение инвестиционного договора.

      Инвестиционные ресурсы ЖКХ (ИР ЖКХ) - это совокупность материальных и нематериальных активов, используемая для реализации целей и задач инвестиционной деятельности предприятий и организаций ЖКХ, согласования интересов участников отрасли и разработки стратегии ее перспективного развития. Инвестиционный процесс в ЖКХ муниципального образования направлен на вложение свободных денежных средств или иных ресурсов в приобретение или качественное улучшение материальных и нематериальных активов с целью получения прибыли и повышения конкурентоспособности предприятий.
      Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса осуществляется по двум направлениям. 1) предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. 2) стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
      К задачам органов государственной власти относятся:

      · создание законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, проведения работ по его модернизации и привлечению частных инвестиций;

      · предоставление средств федерального бюджета на финансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов на безвозвратной и возвратной основах, предоставление гарантий по привлечению заемных финансовых средств от международных финансовых организаций, а также иные формы поддержки привлечения частных заемных средств;

      · софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;

      · создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения целей подпрограммы.

      64. Понятие ипотеки. Рынок ипотечного кредитования и его структура.

      Ипотека - залог недвижимого имущества для обеспечения денежного требования залогодержателя к залогодателю. Ипотечное кредитование - это предоставление кредита под залог недвижимого имущества (ипотеку).

      * заемщики - физические и юридические лица, обратившиеся за получением ипотечного кредита

      * кредиторы - банки и другие финансовые кредитные учреждения, предоставляющие ипотечные.кредиты заемщикам на основании оценки их кредитоспособности и осуществляющие последующее обслуживание данных ипотечных кредитов;

      *страховые компании - лицензированные страховые компании, осуществляющие страхование заложенного жилья, страхование жизни и трудоспособности заёмщика и страхование гражданско-правовой ответственности участников ипотечного рынка;

      *оценочные агентства - лицензированные страховые компании, осуществляющие независимую профессиональную оценку жилых помещений, являющихся предметом залога при ипотеке;

      *Банки оказывают непосредственное влияние на динамику развития рынка ипотеки в целом, а также отражают сложившуюся ситуацию в этой области.

      *Участники рынка ипотечного кредитования – юридические и физические лица, принимающие участие в процессах подготовки, выдачи, регистрации и обслуживании ипотечных кредитов


      Можно выделить три основные модели развития ЖКХ за рубежом:

      2. Отрасль жилищно-коммунальных услуг практически полностью находится в частной собственности и регулируется законами рынка, государственное вмешательство минимизировано. Наиболее ярким примером использования такой модели являются США. Надо отметить, что данная практика сопровождается наличием сильной и независимой судебно-правовой системы, а также сильным конкурентным рынком с множеством игроков, когда отсутствуют риски узурпации / диктата частными операторами. Пользователи могут легко менять провайдеров услуг и практически гарантированно призвать к ответственности в суде виновных лиц в случае каких-либо нарушений. Вряд ли Россия готова к полному отказу государства от управления данной отраслью, как раз в силу отсутствия, как сильных независимых институтов (в первую очередь имеется в виду судебная система), так и в силу пока ограниченного числа инвесторов в отрасль. Вопросы финансирования также не позволяют говорить об использовании данной модели в настоящее время. Хотя, в долгосрочной перспективе и при наличии определенных предпосылок, как показывает опыт США, такая модель может быть хорошим примером, с точки зрения повышения эффективности и внедрения новых технологий.

      3. Смешанная модель. В этой модели государство может выступать в роли регулятора наиболее важных стратегических вопросов (например, максимально устанавливаемых тарифов, как в Великобритании), а частные компании предоставляют услуги на конкурентных условиях. Пользователи могут в любой момент выбрать другого провайдера какой-либо услуги из многих действующих на рынке. Более того, система оказания услуг ЖКХ в Лондоне настолько гибкая, что можно одновременно использовать несколько провайдеров для оказания одной и той же услуги в разные временные промежутки дня (например, как в случае с передачей электричества), а минимальный срок использования выбранного провайдера не превышает неделю. С учетом особенностей и истории развития сферы ЖКХ в России, есть понимание, что власти взяли на вооружение данную модель управления, как наиболее применимую. Вместе с тем, существует много проблем, которые необходимо решать для того, чтобы приблизиться к уровню развития отрасли, достигнутому в развитых зарубежных странах.

      Этапы развития ЖКХ в современной России

      Эксперты выделяют пять основных этапов развития сферы ЖКХ в Российской Федерации после распада Советского Союза [3]:

      Из анализа данной хронологии развития ЖКХ в России можно сделать вывод о том, что государство постоянно пытается оптимизировать подходы к управлению и администрированию отрасли. Достигнуты определенные позитивные результаты: создана государственная информационная система, обеспечивающая гражданам доступ к информации об оплате услуг ЖКХ, ведена система штрафов в пользу потребителей, введена система лицензирования управляющих компаний, развивается конкуренция на рынке управления обслуживанием многоквартирными домами, реализуется программа реновации, проводится переселение жителей аварийных домов.

      Однако, если говорить об улучшении ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве с точки зрения уровня изношенности фондов и эффективности функционирования операторов, то этого не произошло. Осуществляемые меры, как правило, носят формально-бюрократический характер и не приводят к заметным улучшениям. Уровень износа коммунальных систем достиг угрожающей отметки, уровень неплатежей растет в связи с ростом тарифов (хотя ставились цели снижения себестоимости), в результате чего законопослушные граждане несут бремя за недобросовестных жильцов, сохраняется проблема ветхого и аварийного жилья, отсутствует согласованность действий разных служб ЖКХ, эффективность предприятий ЖКХ остается невысокой, несмотря на постоянный рост тарифов (тема эффективности предприятий ЖКХ была предметом исследования Сериковой В.Е. [5]).

      Такое положение вещей не может не вызывать обеспокоенность за будущее отрасли, так как она обеспечивает население жизненно-важными услугами. С учетом того, что финансирование объектов ЖКХ в РФ не может быть полностью обеспечено государством (из-за чего отрасль и начала реформироваться), одним из наиболее важных вопросов, который бы позволил двигаться вперед, является привлечение частных инвестиций. В связи с этим анализ проблем и путей выхода из кризисного состояния, включая вопросы повышения инвестиционной привлекательности отрасли, является очень актуальным вопросом и постоянно находится в повестке дня крупнейших мероприятий.

      Анализ проблем на пути привлечения частных инвестиций в ЖКХ и пути их решения

      Говоря в целом о проблеме привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, можно отметить следующие пять ключевых проблемных зон, требующих незамедлительного решения на законодательном уровне:

      • стороны концессионных соглашений находятся в неравноправном положении, что приводит к риску злоупотреблений со стороны государственных чиновников;
      • недостаточные инвестиции государства в объекты коммунального хозяйства, что отталкивает частного инвестора;
      • отсутствие долгосрочного характера работы с проектами ЖКХ: нет перспективных планов развития территорий, долгосрочных тарифов, тарифного моделирования;
      • несогласованность технических данных о подземных коммуникациях данным в государственных реестрах;
      • процедуры оформления земельных отношений, оформления разрешений на строительство и прочие документарные вопросы занимают огромные сроки, что приводит к несогласованности графиков работ с действиями государственных органов власти.

      Т.е. наблюдается более чем 20-кратная разница. Такая диспропорция не может помочь привлечь новых инвесторов в ЖКХ. Государству нужно определить оптимальный уровень и формы поддержки (прямые вложения, зеленые гарантии, субсидирование ставок, финансирование технических аудитов и прочие формы), которая требуется для привлечения частных инвесторов в отрасль ЖКХ в необходимом объеме. Эта поддержка должна быть сбалансирована с государственной поддержкой в других отраслях. Представляется, что для решения данной задачи можно использовать модель межотраслевых балансов.

      Проблема отсутствия долгосрочного подхода к развитию отрасли также не позволяет привлечь много инвесторов. Без понимания долгосрочных планов и тарифов инвесторы не могут построить обоснованные финансово-экономические модели и получить в банках необходимое финансирование. Поэтому финансируется ограниченный набор проектов. Как только эта проблема будет решена, отрасль ЖКХ, без сомнения, станет привлекательной.

      Можно привести в пример Великобританию. Василий Савин, партнер, руководитель практики по работе с компаниями сектора энергетики и коммунального хозяйства КПМГ в России и СНГ, рассказал участникам сессии, прошедшей в рамках Петербургского международного экономического форума и посвященной инвестиционной привлекательности ЖКХ, об опыте Великобритании. С начала 80-х годов 20 века отрасль ЖКХ в этой стране подверглась серьезному реформированию, в результате чего было проинвестировано более 750 млрд долл. США и постоянно поддерживается объем проектов на уровне не ниже 100 млрд долл. США [2]. Таких результатов можно достичь только при использовании риск-подхода и формировании комплексных долгосрочных планов по развитию объектов коммунальной инфраструктуры.

      Говоря о проблеме несогласованности технических данных о подземных коммуникациях, передаваемых концессионерам, данным в государственных реестрах, надо отметить, что данная ситуация, которая имеет повсеместное распространение, также повышает риски работы в отрасли. В результате финансово-экономические модели проектов, которые представляются в финансирующие организации, несут в себе много неопределенностей, что не позволяет привлекать серьезные инвестиции. Для решения данных вопросов необходимо в обязательном порядке проводить технический аудит и представлять инвесторам всю картину происходящего с сетями. Если по каким-либо причинам, все же, это невозможно, например, в силу финансовых обстоятельств, необходимо на законодательном уровне предусмотреть возможность внесения изменений в подписанные концессионные соглашения, если реальное положение сетей, переданных в концессию, оказывается не таким, как было представлено концессионерам. В настоящее время такие изменения невозможны.

      Наконец, проблема сроков оформления земельных отношений, оформления разрешений на строительство и продолжительность решения прочих документарных вопросов, которая характерна не только для сферы ЖКХ, но и для других секторов экономики, является особенно острой в рассматриваемой отрасли в силу ее значимости для населения. Ведь именно в силу этой значимости осуществлять инвестиции в объекты ЖКХ требуется сразу после подписания концессионного соглашения. Часто возникает разрыв между требованиями к инвесторам и оперативностью государственных органов власти по решению тех вопросов, за которые они теоретически отвечают, а на практике затягивание сроков никак не сказывается на их положении. В результате, предприниматели, запускающие проекты, невольно оказываются ответственными за срыв сроков выполнения работ.

      В связи с обозначенной проблемой, представляется, что наряду с работой, направленной на повышение эффективности деятельности государственных учреждений в целом, необходимо на законодательном уровне предусмотреть ускоренные сроки исполнения государственными органами власти своих обязанностей в отношении концессионных соглашений. Также необходимо повышение уровня ответственности чиновников за выполнение возложенных на них функций в полном объеме и в соответствии со сроками, соответствующими срокам выполнения работ концессионерами, указанным в соглашениях с ними. На самом деле, данный вопрос перекликается с тем, насколько равноправными являются стороны концессионных соглашений. На практике они таковыми не являются, и необходимо вносить изменения в концессионное законодательство с целью уравнивания в правах органов власти и частного бизнеса, согласившегося инвестировать в отрасль.

      Отрадным является тот факт, что в настоящее время есть признаки понимания существующих проблем Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое отвечает за развитие сферы ЖКХ. Выступая на Петербургском международном экономическом форуме и отвечая на некоторые из обозначенных проблемных моментов, Светлана Никонова, директор Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, отметила, что будут запущены новые механизмы привлечения инвесторов в отрасль, включая совершенствование применения механизма государственно-частного партнерства.

      Например, полномочия по управлению технологическими схемами будут переданы на места. Планируется создать на базе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации банк концессионных практик (этот вопрос часто поднимался в профессиональном сообществе). Также, понимая тот факт, что без государственного участия и его гарантий будет сложно привлечь в отрасль больше частных инвестиций, планируется создание механизма зеленых государственных гарантий, которые буду покрывать риски концессионеров и, таким образом, повышать их интерес к отрасли [2].

      Проведенный в статье анализ состояния и проблемных вопросов в сфере ЖКХ говорит о том, что для привлечения частных инвестиций в отрасль в большем объеме необходимо, в первую очередь, решить множество накопившихся вопросов регулирования отрасли. Постоянные хаотичные изменения законодательства в прошлом привели к огромному множеству норм, которые не отражают запросы инвесторов и могут противоречить друг другу. Речь идет как об отраслевом законодательстве, так и об общих нормах права, применяемых к концессионным соглашениям. Надо рассматривать данную проблематику как потенциальную, но слабо реализованную возможность для инвесторов, которые готовы осуществлять инвестиции при условии построения надежной прозрачной системы регулирования – так, как это происходит в развитых странах, чей опыт можно позаимствовать для того, чтобы эффективно развивать сферу ЖКХ. Хочется надеяться на то, что богатый экспертный опыт, накопленный за годы реформирования отрасли ЖКХ, будет позитивно воспринят законодателями, а также исполнительными органами государственной власти, и они обратят внимание на наиболее проблемные моменты для их скорейшего разрешения, в том числе и на те, которые были изложены в данной статье.

      © Бедняков А.С., 2019

      Андрей Сергеевич Бедняков – член экспертного совета Национального центра ГЧП (г. Москва).

      Как вы относитесь к предложению предоставлять частному инициатору концессионного проекта в ЖКХ бонуса при рассмотрении равнозначных предложений - "считать предложение равноправными даже в том случае, если стоимость предложения инициатора превышает стоимость лучшего предложения в пределах 5%"?

      Предоставление бонуса частному инициатору является распространенным в зарубежной практике реализации ГЧП-проектов механизмом "стимулирования" частных партнеров на инициацию ГЧП-проектов и обычно применяется в странах с так называемой "бонусной" системой частной инициативы. Разработка инициативы требует от инициатора значительных временных и денежных затрат, а отсутствие каких-либо преимуществ или гарантий в случае, если конкурс все-таки состоится, значительно снижает интерес инвесторов в выступлении с частной инициативой в реализации проекта. Предоставление в таком случае, например, бонуса, когда предложения лучшего участника и инициатора считаются равнозначными, позволят обеспечить интересы инициатора, ведь предложение лучшего участника так или иначе основывается на инициативе инициатора. Как правило в зарубежной практике не всегда используется порог в 5%. Бонус рассчитывается по существующим методикам и может зависеть, например, от объема бюджетных инвестиций, необходимых для реализации проекта. Чем больше бюджетных средств требуется для реализации проекта, тем меньше бонус, предоставляемый инициатору. Участвуя в совместном с Министерством экономического развития и Центром развития государственно-частного партнерства исследовании "Частная инициатива в концессиях: международный опыт и перспективы становления в России", мы провели опрос среди представителей органов государственной власти, инфраструктурных компаний, финансовых организаций и консультантов по ГЧП-проектов. Все респонденты поддержали установление преференций, однако большинство поддержали установление преференций в виде права последнего предложения, при применении которого в случае поступления лучшего предложения от иного участника, инициатор имеет право заключить соглашение на таких же условиях.

      Согласны ли вы с необходимостью учреждения двухэтапной процедуры рассмотрения предложений о заключении концессионных соглашений в рамках механизма частной инициативы? При таком подходе на первом этапе инициатор предоставляет концепцию концессионного проекта и проект соглашения. При одобрении данных документов и подтверждении интереса к концессионному проекту со стороны уполномоченного органа, инициатор приступает ко второму этапу, предполагающему подготовку бизнес-плана, финансовой модели проекта с пояснительной запиской, технико-экономическим обоснованием. Разделение процедуры на два этапа позволит снизить риски частного инвестора.

      С одной стороны, двухэтапная процедура рассмотрения предложений о заключении концессионных соглашений позволила бы сократить сроки частной концессионной инициативы в случае, если на первом этапе уполномоченный орган примет решение о нецелесообразности реализации проекта. С другой стороны, введение двухэтапной процедуры увеличит сроки рассмотрения тех заявок, которые пройдут первый этап отбора. При введении двухэтапной процедуры стоит особо обратить внимание на перечень предоставляемых на первом этапе документов и критерии прохождения первого этапа. Например, на данный момент потенциальные публичные партнеры сталкиваются с проблемой, когда от инвесторов к ним поступают не проекты, а идеи: у инвестора есть примерное представление о проекте, но нет бизнес плана, финансовой модели, на основании которых можно определить рентабельность проекта. В рассматриваемом случае критерии, позволяющие отсеивать "идеи" от действительно проработанных проектов, в наибольшей степени способствовали бы развитию частной инициативы.

      Как вы относитесь к инициативе создания государственной компании федерального уровня для управления реализацией проектов государственно-частного партнерства и передачи региональных и муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры в концессию? Данное решение позволит координировать всю работу, избежать рисков недостаточной компетенции региональных и муниципальных властей и обеспечит дополнительными гарантиями потенциальных инвесторов.

      В настоящее время объекты коммунальной инфраструктуры отнесены к компетенции муниципальных образований, которые самостоятельно решают вопрос об их передаче в концессию. Перераспределение таких полномочий на региональный или федеральный уровень нецелесообразно и нарушает существующую систему разграничения компетенций и прав собственности. При таком перераспределении обязательства по финансированию отрасли ЖКХ также должны перейти на федеральный уровень. Вместе с тем, методологическая поддержка возможна и необходима. Сейчас такую поддержку муниципалитетам оказывает Министерство экономического развития РФ, Центр государственно-частного партнерства, а также профильные органы власти регионов. Кроме того, на муниципальном уровне возможно создание уполномоченных органов в сфере концессионных проектов по аналогии с тем, как на данный момент это предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для проектов государственно-частного партнерства. Таким образом, поддержка проектов на муниципальном уровне не должна приводить к перераспределению полномочий.

      Читайте также: