Государственное управление землей реферат

Обновлено: 30.06.2024

В настоящее время нет общепринятых рамок или методологий для сравнения и оценки систем управления земельными ресурсами. Сравнения, однако, являются важным источником для обучения и выявления сильных и слабых сторон. Одна из трудностей, связанных с использованием общей системы сравнения для систем управления земельными ресурсами, заключается в том, что они находятся в постоянной реформе и, что более важно, имеют серьезные социальные и культурные связи и последствия. Системы управления земельными ресурсами отражают особые и различные представления общества о своей земле.

Понятие управление земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования [1].

Система управления земельными ресурсами, цели, задачи

Система управления земельными ресурсами включает:

установление цели и приоритетов управления;
определение объектов и субъектов управления;
формирование политики, выработка стратегии управления;
выбор методов/механизмов управления;
создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления;
создание организационной инфраструктуры;
реализацию целей, задач и функций субъектами управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли [2]. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как: рациональное, эффективное использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю.

Управление земельными ресурсами – одно из важнейших направлений деятельности местного самоуправления. Земля, будучи необходимым условием существования человека, основой его физиологической, социальной и экономической деятельности, занимает особое место в жизни муниципалитета. Это место не только для жизни десятков и сотен тысяч людей, но и для промышленной, торговой деятельности, представительских функций, отдыха и туризма. Для всех разнообразных проявлений жизненных функций городского организма, тесно связанных с местной территорией, земельная проблема имеет решающее значение [3].

Использование любого земельного участка изначально связано с проявлением разнонаправленных интересов, нередко значительной степени конфликтности, так как цели и интересы субъектов градостроительной деятельности в силу ряда объективных причин могут не только не совпадать, но и иметь диаметрально противоположную направленность. В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, территорию муниципального образования составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Задачи управления земельными ресурсами на муниципальном уровне

Муниципальные образования реализуют следующие задачи управления земельными ресурсами:

повышение эффективности использования земли на территории муниципального образования;
увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и сделок с землей;
максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках;
устойчивое использование земель;
предельное увеличение земли в оборот.

Управление земельными ресурсами – сложно организованная система, которая охватывает большой спектр общественных отношений и включает управление социальными, экономическими, правовыми, экологическими и другими видами отношений [4]. Данному виду управления характерен ряд особенностей, связанных с тем, что:

земля – это особый объект управления;
земельные отношения связаны с объективными закономерностями развития общества и общественного производства;
земля представляет собой имущество особого рода и, следовательно, по поводу земли возникают особые имущественные или рыночные отношения;
для управления земельными ресурсами характерно специфическое сочетание функций и методов управления.

Предмет земельного права

Земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства [5].

Земля обладает особым свойством – плодородием. Ее плодородный слой – главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля является недвижимым имуществом и не может перемещаться в пространстве. Земля незаменима, невосполнима, конечна и ограничена в пространстве.

Функции земли

Рисунок 1 – Функции земли
(анимация состоит из 7 кадров с задержкой 500 мс между кадрами, количество циклов воспроизведения – 3, размер – 42 килобайт)

Понятие земельные ресурсы

Земельные ресурсы – возобновляемые природные ресурсы, используемые в различных отраслях национальной экономики. Характеризуются территорией, качеством почв, климатом, рельефом, гидрологическим режимом, растительностью и т. д. Земельные ресурсы также являются основой размещения объектов, средством производства в сельском, лесном и других хозяйствах, где используется плодородие почв [6].

Рынок земельных ресурсов и его формирование

Рынок земельных ресурсов – это средство перераспределения земель между собственниками земли, землевладельцами и землепользователями в рамках принятых государством законов.

Рынок земли – совокупность конкретных отношений и связей между покупателями, продавцами, иными субъектами по поводу распределения и перераспределения земли, отражающих различные (в основном экономические) интересы их участников и обеспечивающих движение и закрепление земельных участков [7].

Субъектами управления в сфере земельных отношений являются:

граждане, в том числе иностранные;
юридические лица;
муниципальные образования.

Механизмы управления земельными ресурсами

Политический – выполнение социально-политических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов.
Правовой – нормативно-правовое регулирование земельных отношений с целью рационального использования и охраны земель.
Организационный – формирование системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, установление и разграничение их компетенции, организация выполнения ими взаимосогласованных функций.
Административный – использование властных полномочий для управления деятельностью в сфере использования и охраны земель и выбор соответствующих методов воздействия на общественные отношения.
Экономический – определение финансово-экономических условий эффективного использования земель.
Научный – разработка научно-обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижения научно-технического прогресса.
Общественный – влияние общественности на использование и охрану земель.

Принципы управления земельными ресурсами

К общим принципам относят:

приоритет государственного управления земельными ресурсами;
дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;
принцип рационального использования земель;
единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
организационная согласованность использования земель и управления территориями;
систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;
экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня;
разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

Частные принципы управления земельными ресурсами

принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это нс наносит ущерба окружающей среде;
принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Выводы

Право собственности на землю, ее использование и извлечение богатства имеют важное значение для экономического и социального благополучия людей и правительств. Растущее давление со стороны экологических проблем усиливает необходимость того, чтобы администрация и управление землей осуществляется эффективным, прозрачным и интегрированным способом. Системы управления земельными ресурсами должны реагировать на такие потребности и предоставлять соответствующие и эффективные инструменты. Системы управления земельными ресурсами в значительной степени также отражают социальный и культурный контекст, в котором они действуют. Но в настоящее время они находятся в постоянной реформе, в основном из-за меняющихся экономических, социальных и экологических ограничений, а также из-за технологических достижений цифровой революции. Реформы таких жизненно важных систем, как системы управления земельными ресурсами, требуют четкого понимания их целей, а также их существующих слабых и сильных сторон. Исторический опыт управления земельными ресурсами показывает, что имеется достаточно возможностей для интеграции новых технологий, а также для адаптации и реализации более масштабных задач. Это исследование заполняет пробел в понимании систем управления земельными ресурсами и обеспечивает основу для будущих исследований.

Введение
Понятие, задачи, функции и принципы государственного
управления землепользованием
Система органов исполнительной власти в государственном
управлении земельными ресурсами: этапы становления, тенденции
развития
Государственный земельный контроль
Муниципальный, общественный и производственный
земельный контроль
Государственный мониторинг земель
Государственный кадастровый учёт земельных участков
Заключение
Библиографический список
АмГУ, Студенка 4 курса, 27 стр. 2010 г.

Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях

формат doc
размер 264.61 КБ
добавлен 26 сентября 2010 г.

Учебно-практическое пособие. - Проспект, 2010 г. Правовые принципы и основы регулирования земельных отношений Охрана земель Право собственности и иные права на землю Судебная практика Отношения по поводу возникновения прав на землю Судебная практика Правовые основы прекращения и ограничения прав на землю Судебная практика Плата за землю и оценка земли Государственное управление земельными ресурсами Земельный контроль Ответственность за правонар.

Контрольная работа - Управление земельным фондом РФ

формат doc
размер 153 КБ
добавлен 21 октября 2010 г.

Фонд земельный. Понятие земли. Категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Земли железнодорожного транспорта Земли оздоровительного назначения. Земли историко-культурного назначения. Земли лесного фонда. Земли водного фонда. Земли запаса. Государственное управление земельным фондом. Виды земель в зависимости от целевого предназначения. Структура земельного фонда. Органы управления земельным фондом. Группы органов государственного уп.

Крассов О.И. Земельное право

формат doc
размер 2.92 МБ
добавлен 21 октября 2009 г.

М.: Юристъ,2000г — 624 с. . Содержание: Общая часть. Предмет и система земельного права. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования. Понятие, принципы и система земельного права. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права. История развития земельного права в россии. Феодальное поземельное право в период Ix—Xviii вв. . Земельный строй Российской империи. Земельное право после революции 1917 г. . И.

Лекции - Земельное право

формат docx
размер 61.66 КБ
добавлен 06 ноября 2011 г.

Общая характеристика земельного права. Источники земельного права. Земельные правоотношения. Право собственности на землю. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю, права землевладения и землепользования. Государственное управление земельными ресурсами. Охрана земель. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов. Правовой режим земель поселений.

Лекции. Вопросы и ответы по Земельному праву Российской Федерации

формат doc
размер 479.5 КБ
добавлен 16 апреля 2011 г.

Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина Юридический факультет 4 курс, 8 семестр Земельное право РФ Общие вопросы регулирования земельных отношений Земельное законодательство На какие категории подразделяются земли в Российской Федерации Каков порядок перевода земель из одной категории в другую Управление и контроль в области использования и охраны земли Кто осуществляет государственное управление использованием и охраной земель Како.

Мазуров А.В. Земельное право

формат html
размер 231.27 КБ
добавлен 21 февраля 2009 г.

М., 2003.- 224 c. Общая характеристика земельного права. Правовая охрана земель. Право собственности и другие права на землю. Государственное управление землей. Защита прав на землю, Рассмотрение земельных споров и ответственность за земельные правонарушения. Земли сельскохозяйственного назначения. Земли поселений. Земли специального назначения. Земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли лесного фонда и земли водного фонда. Правовое регу.

Реферат - Земельный кадастр РФ

формат docx
размер 49.4 КБ
добавлен 18 мая 2010 г.

Реферат. Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, о.

Решетников В.И. Земельное право России

формат html
размер 260.54 КБ
добавлен 21 февраля 2009 г.

М., 2003.- 297 c. Предмет, система, принципы и методы земельного права. Источники земельного права. Право собственности на землю. Вещные права на землю, аренда земельных участков. Аренда земли. Земельный сервитут. Государственное управление земельными ресурсами. Земельные платежи. Охрана и мониторинг земель. Государственный земельный кадастр и землеустройство. Земельные нарушения и ответственность по ним. Расследование нарушений земельного законо.

Сафронов К.Ю. Управление территориями и имуществом

формат doc
размер 725 КБ
добавлен 18 августа 2010 г.

Учебное пособие "Управление территориями и имуществом" написано Сафроновым Константином Юрьевичем юристом, членом Европейской ассоциации студентов-юристов. Учебное пособие "Управление территориями и имуществом" предназначено для ВУЗов и ССУЗов. В данном пособии говориться об государственном управлении землепользованием и о государственном управлении имуществом. Размер учебного пособия составляеть 88 страниц.

Управление земельными ресурсами в Европе: тенденции развития и основные принципы

формат pdf
размер 1.85 МБ
добавлен 18 января 2012 г.

Нью-Йорк-Женева: Издание ООН, 2005. - 146 с. Издание подготовлено Европейской экономической комиссией. Содержание: Предисловие. Резюме. Краткий обзор. Оптимальные практические решения. Земля и управление земельными ресурсами. Законодательная база. Оценка, налогообложение и земельный рынок. Устойчивое землепользование. Политика в области управления земельными ресурсами. Руководство управлением земельными ресурсами. Технические вопросы при съемк.

Целью курсовой работы является попытка исследования государственного управления земельными ресурсами в свете принятых законов, исходя из этой цели были поставлены следующие задачи:
* определить понятие и состав земельного фонда;
* раскрыть понятие государственного управления земельными ресурсами;
* определить органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами;
* разобрать функции государственного управления земельными ресурсами: земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешение земельных споров.
* проанализировать применение земельного законодательства и контроля за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области.
* рассмотреть судебную практику по земельным спорам.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Понятие и состав земельного фонда
1.2 Понятие и характеристика государственного управления земельными ресурсами
1.3 Органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами
2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
2.1Основные функции государственного управления земельными ресурсами
2.2 Учет земель
2.3 Государственный земельный кадастр
2.4 Землеустройство
2.5 Государственный контроль за использованием и охраной земель
2.6 Государственный мониторинг земель
2.6 Разрешение земельных споров
3 Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами.
3.1Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Работа содержит 1 файл

курсовая ЛИЛИИ порг.doc

Государственное управление земельными ресурсами

Работа состоит из 48 страниц, использовано 28 источников.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА. Государственное управление земельными ресурсами. оРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ Государственное управление земельными ресурсами. ФУНКЦИИ ГосударственноГО управлениЯ земельными ресурсами. УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ.

Объектом исследования данной курсовой работы является государственное управление земельными ресурсами. Предметом курсовой работы являются отношения, возникающие с функционированием системы государственного управления земельными ресурсами.

Была рассмотрена и проанализирована практика применение земельного законодательства и контроля за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 Понятие и состав земельного фонда

1.2 Понятие и характеристика государственного управления земельными ресурсами

1.3 Органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами

2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1Основные функции государственного управления земельными ресурсами

2.3 Государственный земельный кадастр

2.5 Государственный контроль за использованием и охраной земель

2.6 Государственный мониторинг земель

2.6 Разрешение земельных споров

3 Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами.

3.1Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилось одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области государственного управления земельными ресурсами перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры.

Основой государственного управления земельными ресурсами является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

определить понятие и состав земельного фонда;
раскрыть понятие государственного управления земельными ресурсами;
определить органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами;
разобрать функции государственного управления земельными ресурсами: земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешение земельных споров.
проанализировать применение земельного законодательства и контроля за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области.
рассмотреть судебную практику по земельным спорам.

При решении поставленных задач разрешится цель моей курсовой работы.

1.1 .Понятие и состав земельного фонда.

Государственное управление земельным фондом, как часть государственного управления в целом отличается от других отраслей управления по объекту: его объектом является земля, организация ее рационального использования и охраны как объекта хозяйствования.

Согласно словарю Ожегова под землей понимается: 1. почва, верхний слой коры нашей планеты, поверхность. 2.Территория с угодьями, находящиеся в чьем-нибудь владении, пользовании /26/.

С юридической точки зрения, земля представляет собой ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства домов, городов, железных дорог; один из основных компонентов производства /20/.

Наиболее полное определение содержится в ст.1 ЗК РФ: представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Областью действия государственного управления является земля в широком смысле слова рационального использования и охраны как объекта хозяйствования.

Все земли, находящиеся в пределах Российской федерации, составляют единый земельный фонд России. Признание единства земельного фонда предопределяет собой наличие общего правового режима всех земель фонда независимо от форм собственности на землю и ее целевого назначения.

Хотя отдельные части земельного фонда в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом он является единым природным объектом. И как таковой он обладает различными природными качествами и свойствами, представляющими народнохозяйственный интерес ( почвенным плодородием, лесопокрытостью, водопокрытостью, содержанием полезных ископаемых и т. п.), которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом, т. е. в народнохозяйственных целях

С этой точки зрения важное правовое значение имеет классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения, позволяющая обеспечить дифференцированный подход к правовому регулированию земельных отношений в рамках общего правового режима всех земель.

Как отмечал С.А. Боголюбов классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-первых находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категорий в другую, а во-вторых осуществлять контроль за режимом земель в зависимости от их целевого назначения /21/.

Единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий (см. таблицу 1) /24/, закрепленных в земельном законодательстве (ст. 7. ЗК РФ), а именно:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

Таблица 1 Состав земель.

Группа земель	Площадь (млн.га)	Удельный вес в площади РФ,%
земли лесного фонда

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

Статус земли в обществе как всеобщего условия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как государственное управление землями.
Данная тема, безусловно, является актуальной. Она дает обширное представление о государственном управлении фондом, о категориях земель, о способах управления, что немало важно для нашей необъятной Родины.
Целью работы является раскрытие понятия государственного управления земельным фондом, рассмотреть его виды.

Файлы: 1 файл

Реферат Государственное управление земельным фондом понятие, виды.doc

Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра государственно-правового обеспечения управления

Реферат по земельному праву

Студентка 3 к., гр. 8302

Новосибирск 2011
Оглавление

Введение

Данная тема, безусловно, является актуальной. Она дает обширное представление о государственном управлении фондом, о категориях земель, о способах управления, что немало важно для нашей необъятной Родины.

Целью работы является раскрытие понятия государственного управления земельным фондом, рассмотреть его виды.

Выполнение реферата осуществлялось в соответствии с поставленными задачами: рассмотреть понятие государственного управления земельным фондом, категории земельного фонда, и принципы его управления.

Категории земельного фонда

Под земельным фондом Российской Федерации понимается вся ее территория, т. е. вся земля в пределах государственных границ. Даже с учетом того, что конкретные части земельного фонда являются объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом он является единым природным объектом. Поскольку земельный фонд России обладает различными природными качествами и свойствами, он в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяется на семь категорий:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;

2. Земли населенных пунктов (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ);

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания телевидения информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. Земли лесного фонда;

6. Земли водного фонда;

7. Земли запаса 1 .

К землям сельскохозяйственного назначения относятся участки единого земельного фонда, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т. е. для производства сельскохозяйственной продукции.

Землями населенных пунктов признаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений, которые, в свою очередь, подразделяются на две группы: сельские и городские населенные пункты. Основное целевое назначение этих земель - удовлетворение государственных потребностей этих населенных пунктов.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики представляют собой участки земельного фонда, предоставляемые юридическим или физическим лицам для выполнения определенных задач в соответствующих отраслях народного хозяйства.

К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Лес – это ценное природное сырье для промышленности, он признается энергетическим источником, местом отдыха граждан, выполняет природоохранную функцию, является местом обитания диких животных и т. д. в связи, с чем нуждается в установлении особого правового режима его использования.

Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для их обслуживания. Основным назначением земель водного фонда является удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.

Особо охраняемыми территориями признаются земли природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, а также историко-культурного назначения. Эти земли получили статус особо охраняемых территорий в силу их специфической роли и особого назначения в жизни общества.

К землям запаса относятся те земли, которые не предоставлены в собственность или пользование юридическим или физическим лицам, а также изъятые у них по различным законным основаниям. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.

Следует отметить, что целевая категория определяет лишь основное, общее целевое назначение отнесенных к ней земель. Что касается конкретного использования земельных участков в пределах целевых категорий, то оно существенно различается в соответствии с практической целесообразностью, определяемой соответствующими компетентными органами исполнительной власти, при предоставлении земельных участков юридическим лицам или гражданам. Это так называемое разрешенное использование, закрепленное п. 2 с. 7 ЗК РФ 2 . Например, к разрешенному использованию земель сельскохозяйственного назначения можно отнести огородничество, животноводство, растениеводство и т. д.

Разрешенное использование земель, как правило, подвержено некоторым ограничениям, соблюдение которых является обязательным. Например, в пределах водоохраняемых зон на землях сельскохозяйственного назначения запрещается применять ядохимикаты, производить распашку почвы.

Управление земельным фондом

Под управлением земельным фондом понимается распорядительная деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение рационального использования и охрану единого земельного фонда страны.

Система управления земельным фондом функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализуемых в единой государственной земельной политике. Именно такой подход обеспечивает защиту прав собственности и владения землей, охрану земли, эффективное развитие инфраструктуры и градостроительства, надежное функционирование системы налогообложения земли, позволяет установить четкий порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муниципальных земель. Следуя из принципа территориального верховенства государства (неотъемлемого элемента государственного суверенитета), государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в использовании земли независимо от того, в чьей собственности и в чьем использовании они находятся.

Важнейшими элементами управления земельными ресурсами являются рациональное землеустройство, регистрация прав на землю, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный контроль над использованием и охраной земли, организация и ведение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Общее государственное управление земельным фондом осуществляют представительные и исполнительные органы власти, наделенные соответствующими властными полномочиями по организации и обеспечению рационального использования и охраны земель. К представительным органам государственной власти относятся Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Что касается органов исполнительной власти, то, как субъекты управления земельным фондом они подразделяются на два вида: органы общей и органы специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления: городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции по управлению земельным фондом на всей территории данного административно- территориального образования независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находится земля.

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является главным органом специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на который возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

Принципы управления

В Земельном кодексе определены следующие основные принципы и порядок государственного управления земельными ресурсами в условиях формирующейся рыночной экономики России 4 :

– плотность землепользования: земельный налог, арендная плата;

–государственный мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр;

– земельный контроль: государственный, муниципальный и иные виды контроля.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846 при проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда 5 .

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль над соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Читайте также: