Государственная служба в республике беларусь реферат

Обновлено: 02.07.2024

4. Юридическая точка зрения

Республика Беларусь – это унитарное демократическое социальное правовое
государство
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей
территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную
целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок
Статья 1 Конституции Республики Беларусь

5. Часть вторая. Теория государственной службы

6. Основные положения

Цель государственной службы – поддержание эффективного механизма
правового регулирования
Государственная служба – составная часть государства, ибо она представляет
собой организацию публичной власти
Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих
государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной
реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения
выполнения функций государственных органов

Государственная служба
Признаки
Функции
1.
Органы принадлежат ветви
исполнительной власти
1.
Исполнительно распорядительное
деятельность
2.
правовой статус данного органа
оформляется положением, которое
утверждается вышестоящим органом
государственной власти или законом
2.
Реализации задач и функций
исполнительной власти
3.
Поддержка механизма правового
регулирование
4.
прогнозирование и моделирование
развития общества
3.
4.
Профессиональная служебная
деятельность
осуществляется особыми субъектами государственными служащим

Государственный служащий
Признаки
Функции
1. Это гражданин государства,
осуществляющий в установленном
законодательством порядке
деятельность
2. Наделен соответствующими
полномочиями и выполняющий
служебные обязанности
3. Действует за денежное
вознаграждение из средств
республиканского или местных
бюджетов либо других
предусмотренных
законодательством источников
финансирования
1. Осуществление ведомственных
полномочий, которым
корреспондирует закрепленные в
законе меры государственного
принуждения

9. Часть третья. Государственная служба РБ

10. Нормативная основа

11. Классы государственной службы

12. Высший класс

13. Управление делами Президента

Соотнесение классов
1-2
государственных служащих и
государственных должностей
в управлении делами
2-3
Президента
Постановление Совета
Министров Республики
Беларусь от 28.06.2013 №565
"О соотнесении классов
государственных служащих и 3 - 4
государственных должностей
в некоторых
государственных органах и
государственных
организациях"
4-5
Начальник главного управления, управления,
отдела Управления делами Президента
Республики Беларусь
Заместитель директора Департамента по
гуманитарной деятельности (далее Департамент), заместитель начальника главного
управления, управления, отдела, помощник
Управляющего делами Президента Республики
Беларусь
Заведующий сектором в составе главного
управления, управления, отдела, главный
советник, советник- консультант, советник,
главный специалист Управления делами
Президента Республики Беларусь, заместитель
руководителя управления, отдела
Ведущий специалист Управления делами
Президента Республики Беларусь, заведующий
сектором в составе управления, отдела, главный
специалист Департамента

14. Ограничения, связанные с государственной службой

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать
содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в
осуществлении предпринимательской деятельности
Принимать участие в забастовках
Использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных
организаций, иных юридических лиц
Принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с
исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при
проведении протокольных и иных официальных мероприятий
Иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных
функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев

15. Квалификационные требования

Соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия
государственной должности наличие определенного образования не требуется
Необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для
занятия государственной должности они не установлены
Владение государственными языками Республики Беларусь
Знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению
соответствующих должностных обязанностей
Квалификационные характеристики государственных должностей определяются
Правительством Республики Беларусь

16. Часть четвертая. Государственный служащий

18. Обеспечение государственного служащего

1. заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и
принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства
2. трудовой отпуск
3. выплата выходного и иных единовременных пособий
4. право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке,
определяемом актами законодательства
5. Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада,
надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и
иных выплат, предусмотренных законодательством
6. Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных
обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение
заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:
o
o
o
o
объявлением благодарности
единовременным денежным вознаграждением
награждением ценным подарком
досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по
занимаемой должности

19. Денежное довольствие

В Беларуси заработная плата чиновников демонстрирует рекордный рост. По данным
БелаПАН, в сентябре этого года номинальная зарплата работников в сфере
государственного правления составила 1084 рубля, тогда как в октябре прошлого — 790.
Таким образом, за год номинальная зарплата в органах государственного управления
выросла на 37,1%, реальная — на 30,8%
Согласно оценкам, которые на этой неделе обнародовал во Дворце Республики Александр
Лукашенко, расходы на содержание госаппарата в Беларуси составляют 2% ВВП, что в три с
половиной раза меньше, чем в Европейском союзе, и в два раза ниже, чем в России.
Также не подлежит индексации минимальная зарплата, которая была установлена с 1
января 2017 года в размере 265 рублей.

Наказание государственного служащего
Дисциплинарная
1.
2.
3.
4.
5.
Замечание
Выговор
Предупреждение о неполном
служебном соответствии
Понижение в классе
Увольнение
Административная
Уголовная
1.
2.
3.
Лишение свободы от 2 до 6
лет
Лишение права занимать
определенные должности
Лишение заниматься
определенной
деятельностью
1.
2.
Штраф
Административный арест

21. Часть пятая. Фактические обстоятельства

22. Опосредующие свойства

Коррупция
Несоразмерность зарплат и премий между служащими разного уровня
Негласное распределение бюджета
Несовершенное судебное разбирательство

23. Данные о коррупции

1.
2.
3.
4.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
Конвенция против коррупции
Конвенция о гражданско правовой ответственности за коррупцию
Конвенция против транснациональной организованной преступности
Беларусь занимает 68 место разделив позицию между Ямайкой и Оманом
Согласно данным Института социологии НАН Беларуси, среди коррупционных преступлений
наиболее высокими темпами за последние 15 лет растёт число случаев взяточничества и
хищения путём присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением.

24. Охват коррупции

9%
Распространена
повсеместно
13%
32%
Распространена в
значительной степен
Такого явления нет
22%
24%
Слабо распространена
Умеренный уровень

25. Часть шестая. Планирование

26. Программа реформ государственного управления

1. Повышение зарплат чиновников всех уровней
2. Повышение качества социальных гарантий
3. Принятие нового закона о коррупции
4. Детальная регламентация в УК преступлений связанных с коррупционными
действиями
5. Вовлечение представители бизнеса и гражданского общества,
международные эксперты и самих чиновников в область реформирования
законодательства
6. Принятие нового законодательного о акта - Кодекса государственного
служащего Беларуси

27. Кодекс государственного служащего Беларуси

Необходим механизм, обеспечивающий честность, профессионализм, беспристрастность,
открытость, подотчетность, ориентированность на результат и многие другие важные
этические ценности и качества служащего
Построить для служащие ориентировочную базу для того, чтобы действующие и
потенциальные госслужащие, ознакомившись с его содержанием, смогли получить четкое
представление о том, какие преимущества и тяготы службы на благо государства их
ожидают
Кодекс этики на государственной службе
Кодекс поведения на государственной службе, где описываются приемлемые шаблоны
поведения госслужащего в различных ситуациях, разрабатываются и проводятся тренинги
для лучшего усвоения и принятия ценностей госслужащими, в госорганах создаются
комиссии по этике, призванные помочь служащему разобраться в сложных этических
дилеммах
Ориентировочная дата - 2020 год

Единство государственной службы не исключает возможности ее разделения на виды, образующие ее систему.

По общему правилу результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде общественных продуктов, выполнения услуг материального характера.

Однако на современном этапе в условиях быстрого развития науки, техники и внедрения их в производство трудно руководствоваться данным критерием.

Государственные служащие в процессе своего труда не создают материальных ценностей, но обеспечивают их создание путем:

1) руководства производственными процессами и производителями материальных ценностей;

2) контроля за этими процессами;

3) определения основных направлений развития науки и техники;

4) осуществления организационных и материально-технических операций;

5) подготовки и переподготовки кадров.

Труд служащего связан с организацией работы различных органов или организаций либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Служащие обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых).

В соответствии со ст. 5 закона о государственной службе, государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Законодатель Республики Беларусь в настоящее время не определил конкретных критериев разделения государственной службы на виды.

При классификации служащих используются различные критерии: по видам государственной деятельности; характеру полномочий и осуществляемых функций; характеру служебных взаимоотношений и др.

в зависимости от видов государственной деятельности служащие

могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры и аппарата Президента.

в зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти и функциональных работников (специалистов).

Должностные лица– это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, влекущие юридические последствия, а также обладающие правом приема и увольнения; руководства подчиненными им государственными служащими (руководители государственных органов – министр, председатели местных исполнительнораспорядительных органов и руководители структурных подразделений – начальники отделов, служб).

Представители административной власти– государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (государственные инспекторы, сотрудники органов внутренних дел). Некоторые должностные лица могут быть одновременно и представителями административной власти (например, начальник органа внутренних дел, начальник налоговой инспекции).

Функциональные работники (специалисты) – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют. Среди специалистов выделяются ответственные специалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобрения руководителем становящиеся обязательными для исполнения другими лицами (ведущий специалист, государственный инспектор).

Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаковы. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов и организаций.

По характеру служебных взаимоотношений разделяют служащих на начальников и подчиненных. Данная классификация имеет важное значение для Вооруженных сил Республики Беларусь, органов государственной безопасности, внутренних дел, организация и деятельность которых основывается на принципах единоначалия и особой дисциплины.

В юридической литературе общепризнано также подразделение государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах) и милитаризованную, которая, в свою очередь, подразделяется на военную и правоохранительную.

По правовой природе правоохранительная служба сходна с военной, но из-за ряда принципиальных особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается.

В научной литературе предлагается выделение правоохранительной службы среди других видов государственно-служебной деятельности по двум критериям: функциональному (охрана общественного порядка) и организационному (нахождение на должностях в правоохранительных органах). Однако оба критерия не позволяют выделить должности правоохранительной службы с высокой степенью точности, прежде всего потому, что в Республике Беларусь эта служба обладает своей правовой базой, но ее нормы разрозненны, нет единого правового акта, регулирующего вопросы организации и прохождения правоохранительной службы, соответственно не существует нормативного закрепления дефиниции самих правоохранительных органов и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным.

Тем не менее можно выделить несколько принципиальных моментов, позволяющих говорить о правоохранительной государственной службе как особом виде государственной службы:

1. Данный вид службы объединяет особые государственные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачи которых – поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя.

2. Многие сотрудники правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций выступают представителями власти, они вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения в установленном законодательством порядке, требовать от неподчиненных им по службе лиц определенного поведения.

4. У служащих правоохранительных органов существует своя система специальных званий. В основе ее лежат воинские звания (лейтенант, капитан, майор и т. д.). Специфичны у них и форма одежды, знаки отличия.

Милитаризованная служба призвана обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты Республики Беларусь как суверенного государства от внутренних и внешних угроз.

В юридической литературе выделяются и иные классификации государственных служащих: по масштабу деятельности органов и решаемых задач – государственные служащие, занимающие государственную должность в республиканских и местных органах; по характеру занимаемой должности и значимости решаемых задач – государственные служащие, занимающие высшие государственные должности и иные государственные должности [106] .

О.И. Чуприс классифицирует государственную службу на политическую, депутатскую, судейскую, аппаратную, прокурорскую, военную и военизированную, обосновывая сущностную характеристику каждой.

Например, политическая служба направлена в первую очередь на реализацию государственно значимых задач, т. е. руководство государством в целом. Она пронизывает всю систему государственной службы, возвышаясь над отдельными ее видами. Ученый предлагает относить к государственным служащим политической службы должности, назначение руководителей на которые производится Президентом, который занимает особое место в данной разновидности государственной службы.

Аппаратная служба обеспечивает реализацию основной задачи государства – реализацию государственной власти посредством создания чиновничьего аппарата, основанного на единых подходах к функционированию. Без этой службы ни одна ветвь власти не может существовать. Наиболее многочислен в этом виде государственной службы аппарат органов исполнительной власти. Отдельными разновидностями этого вида государственной службы являются дипломатическая и таможенная [1

Организационная структура государственного управления – это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.

Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.

Цель: исследовать особенности организации государственной службы в Республике Беларусь.

1. Осуществить анализ литературы по проблеме организации государственной службы в Республике Беларусь.

2. Рассмотреть особенности организации государственной службы.

3. Определить порядок занятия и освобождения с должности в системе государственной службы.

Предмет исследования: организация государственной службы в Республике Беларусь.

Объект исследования: государственная служба.

Традиционная модель государственного управления и государственной службы переживает на рубеже XX-XXI вв. глубочайший кризис. Падает доверие граждан и к государству, и к чиновничеству. Понизился престиж государственной службы, общественный статус государственных служащих. Причинами изменившейся ситуации стали:

3. Усиление демократического давления на государство: общество стало требовать большей открытости и прозрачности госаппарата, большего участия граждан в его функционировании. Не следует сбрасывать со счетов и общее изменение парадигмы социального развития, с его сильным идеологическим предубеждением против государства, большого правительства, непомерно раздутой бюрократии и ее неэффективных решений [1,с.138].

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ……………………………………………..5
ГЛАВА 2 ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ……………………………………………………………………..14
ГЛАВА 3 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ…………………………………………………………………….21
ГЛАВА 4 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ……………………………………….32ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….40

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов дляреальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность,осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышениеих квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной службы- это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны онии по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Какправовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.
В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконныхнормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию места государственной службы в современном российском и белорусском государствах, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.
Основной целью данной курсовой работы является попытка разобраться в структуре государственной службы Российской Федерации и Республики Беларусь, правах и обязанностяхгосударственных служащих, в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации и в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственной службе в каждой из упомянутых стран. Для достижения поставленной цели необходимо раскрыть содержание и сущность следующих вопросов:
1. Дать полное определение государственной службе, определить её основные принципы и.

Читайте также: