Города федерального значения реферат

Обновлено: 05.07.2024

Пример готового доклада по предмету: Право и юриспруденция

Содержание

Предшественниками городов с особым статусом можно считать существовавшие в Российской империи градоначальства. Что они собой представляли? Это были города, выделенные из губерний за их особое географическое положение либо значение и подчинявшиеся непосредственно министру по внутренним делам. Впоследствии градоначальства были преобразованы. После Октябрьской революции эти образования были ликвидированы (переформировались в округа или уезды).

Выдержка из текста

Общая информация

Города федерального значения Российской Федерации – субъекты, обладающие особой формой структуры местного самоуправления. В них часть полномочий отдана непосредственно органам госвласти данного региона. Ранее, до 2014-го года, города-курорты федерального значения не имели. В свете недавних событий в Крыму ситуация несколько изменилась. В соответствии со ст.

6. Основного закона статус города федерального значения имеют три субъекта, входящие в состав государства. Кроме того, аналогичный статус имеет регион, не входящий в состав страны. На основании Международного соглашения с Казахстаном с 1995-го года на период аренды комплекса космодрома г. Байконур имеет аналогичный статус. При этом официально субъект не входит в состав России.

Список использованной литературы

Внутригородская территория

Этот тип муниципального образования существует с 2006-го года. Оно является самостоятельной организационной формой. В границах муниципального образования местное самоуправление осуществляет население непосредственно либо через выборные и прочие органы власти. Регламентируется управление положениями Основного Закона, Уставом субъекта и самого муниципального образования. В состав Москвы входит 146 таких самостоятельных единиц. Среди них

12. округов. В Санкт-Петербурге всего

1. образований. В их число входит

Москва – город федерального значения

Необходимо отметить, что данная территория обладает некоторыми конституционно-правовыми особенностями. В частности, она сочетает в себе статус субъекта–города федерального значения, столицы государства, осуществляет фактически функции центра области. При этом территория имеет некоторые черты муниципального образования. По численности Москва является крупнейшим городом и субъектом России. Здесь расположены органы госвласти страны (кроме Конституционного суда), посольства различных иностранных государств, главные офисы крупнейших предприятий, штаб-квартиры общественных организаций. В Москве сформирована система местного самоуправления.

ГОСТ

Особенности муниципального управления в городах федерального значения - это специфический порядок организации местного самоуправления, обусловленный особенностями статуса городов федерального значения.

Характеристика городов федерального значения

Одним из видов муниципальных образований являются города. Однако среди городов есть такие, которые наделяются особым статусом - города федерального значения, которые в силу ряда причин приравниваются к субъектам государства.

Статус города федерального значения определяется в соответствии с таким критерием как особый порядок организации местного самоуправления в них. Города федерального значения не приравниваются к муниципальным образованием, а выступают в качестве объектов территориального деления страны и могут включать в свой состав несколько муниципальных образований. По правовому статусу города федерального значения занимают тот же уровень, что и субъекты Российской Федерации.

Статус города федерального значения присваивается на уровне законодательства. Основным документом, закрепляющим статус города федерального значения, является российская Конституция. В статье этого документа устанавливается право городов федерального значения на издание собственных нормативно-правовых актов посредством формирования органов управления представительного характера.

Статус города федерального значения присваивается городам, наделенным важнейшим политическим, стратегическим, экономическим значением для государства в целом.

К числу городов федерального значения относятся Москва, которая выполняет роль столицы государства, экономического и политического центра страны; Санкт-Петербург, бывший в свое время столицей государства, сохраняющий статус культурной столицы мирового уровня и сегодня; Севастополь, выступающий главной военной базой Черноморского флота.

Специфические особенности муниципального управления в городах федерального значения

Готовые работы на аналогичную тему

Также особой характеристикой муниципального управления в городах федерального значения является частичная централизация муниципальной власти за счет перехода ряда ее полномочий в ведение субъекта Российской федерации, которым является город федерального значения. По отношению к городам федерального значения применяются специальные нормы российского права. В частности, в соответствии с Бюджетным кодексом города федерального значения как субъекты Российской Федерации наделяются правом определение источников бюджетных средств внутригородских территорий, выступающих в роли муниципальных образований. Помимо этого, города федерального значения регулируют объем и порядок получения безвозмездных денежных отчислений в виде субсидий, дотаций муниципальными бюджетами внутригородских территорий. Порядок территориального планирования внутренних территорий городов федерального значения устанавливается Градостроительным кодексом, который также допускает переход решения вопросов градостроительства во власть субъекта Российской Федерации при отсутствии местных нормативных документов, регулирующих эту сферу. На территории городов федерального значения действуют особые нормы в сфере уголовного, гражданского и налогового законодательства.

В соответствии с положениями этой статьи внутригородские территории городов федерального значения выступают в качестве субъектов местного самоуправления.

Особый статус внутригородских территорий города федерального значения сказывается на определении перечня вопросов, имеющих местную значимость, источников формирования доходов муниципальных бюджетов. Правовую базу этих аспектов муниципального управления внутригородских территорий формирует законодательства городов федерального значения.

Решение вопросов, имеющих местную значимость, во внутригородских территориях городов федерального значения осуществляется органами муниципального управления. При необходимости сохранения единства хозяйства города федерального значения допускается отказ от формирования местной администрации на внутригородских территориях.

При необходимости власти городов федерального значения могут наделять государственными полномочиями внутригородские территории при наличии соответствующего финансирования.

Практика организации муниципального управления в городах федерального значения позволяют выделить следующие особенности:

во-первых, осуществление муниципального управления в рамках внутригородских территорий, выступающих частью города федерального значения;
во-вторых, отнесение вопросов образования, изменения границ или упразднения внутригородских территорий к ведению субъекта Российской Федерации;
в-третьих, установление перечня вопросов, имеющих местную значимость, властями города федерального значения;
в-четвертых, установление источников формирования муниципального бюджетов внутригородских территорий властями города федерального значения;
в-пятых, определение состава муниципального имущества внутригородских территорий законами городов федерального значения.

Необходимость выделения внутригородских территорий города федерального значения и введения в них местного самоуправления обусловлена значительными размерами этих городов и потребностях приближения власти к населению в рамках менее значимых территориальных единиц.

Казалось бы, такое распространенное, простое и знакомое еще со школьной скамьи словосочетание "города федерального значения". На самом же деле не все так однозначно, и далеко не все понимают до конца суть и значение этого правового явления, а также его особенности, которые отличают носителя особого статуса от положения других субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерального значения

Главным критерием их выделения является особый способ организации в них местных органов управления. Не следует их путать с муниципальными образованиями, так как сами они являются объектами территориального деления Российской Федерации и могут включать в себя сразу несколько их видов. Также стоит подчеркнуть, что находятся они на одном правовом уровне с другими субъектами.

Каким образом приобретается статус?

Правовое положение города федерального значения устанавливается на законодательном уровне. В частности, такая прерогатива принадлежит основному российскому закону - Конституции РФ. Также статья пятая закона определяет, что российские города федерального значения имеют право издавать собственные нормативные правовые акты через свои представительные органы. В любом случае статус присваивается тем субъектам, которые имеют важное политическое, стратегическое или экономическое значение для всей страны в целом. Например, Москва, являясь столицей Российской Федерации, играет важнейшую политическую роль как для самой страны, так и для международного сообщества в целом.Санкт-Петербург - бывшая столица России на протяжении почти двухсот лет, культурная столица мирового уровня на сегодняшний день, один из крупнейших экономических и научно-образовательных центров РФ. Все это служит подтверждением того, что город носит звание свое звание вполне оправданно и заслуживает его в полной мере.

С недавних пор субъектом РФ признан Севастополь - город федерального значения с одной стороны, главная военная база Черноморского флота - с другой. Это говорит об особой стратегической значимости субъекта, что также оправдывает наличие у него соответствующего правового статуса.

Специфика городов федерального значения

Также стоит отметить политические нюансы в структуре управления субъектов: в целях некоторой централизации власти часть полномочий на местах перешла к компетенции субъекта. Другой особенностью городов, обладающих таким статусом, является применение в их отношении специальных норм российского права. Например, статья восьмая бюджетного кодекса наделяет город федерального значения полномочием определять источники бюджетных средств внутригородских территорий, а также порядок и объем безвозмездных денежных отчислений в форме дотаций и субсидий местным бюджетом. Градостроительный кодекс устанавливает перечень документов планирования внутренних территорий, а также указывает, что в случае, если местными актами не определены вопросы в сфере градостроительства, их решение берут на себя власти субъекта. Кроме того, на территорию этих городов распространяется действие специальных норм налогового, гражданского и уголовного законодательства.

Города РФ, имеющие особый статус

На данный момент к их числу официально отнесены три субъекта Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. На вопрос, какие города имеют статус федерального значения, в ответ многие назовут именно эти три субъекта нашей страны. Однако не все знают, что международным соглашением между Россией и Казахстаном от 23 декабря 1995 г. город Байконур также наделен таким статусом.Данное решение обусловлено функционированием на его территории космодрома "Байконур", что требовало установления для него особого режима. Однако договор действует исключительно на период аренды комплекса Российской Федерацией до 2050 года. При этом город ни в коем случае не является субъектом РФ, а продолжает также находиться под юрисдикцией Казахстана.

Москва - город федерального значения

В соответствии с Законом "Об организации местного самоуправления", в столице предусмотрено деление местной власти, в зависимости от вида муниципального образования, будь то городской округ (Троицк, Щербинка), муниципальный округ (Арбат, Измайлово, Люблино и т.д.) или поселение (Внуковское, Рязановское, Роговское и т.д.).

Например, в муниципальном округе Арбат действует Совет депутатов, где проводятся заседания и публичные слушания, а также Администрация, которая осуществляет исполнительную деятельность в своих территориальных границах. В других районах, поселениях или округах работают аналогичные органы, и различаются они в основном своими названиями (к примеру, в одном городском образовании может быть учрежден Совет депутатов, а в другом те же функции будет выполнять муниципальное Собрание) и некоторыми другими деталями, обусловленными уже местными требованиями и условиями жизни граждан. Однако сути это не меняет. Стоит заметить, что наименования и границы внутригородских территорий в Москве были установлены еще в 2003 году соответствующим законодательным актом субъекта. Поскольку города федерального значения, ввиду их особого статуса, требуют более тщательного правового регулирования, их внутренняя территория также подпадает под юрисдикцию государственных властей. В связи с этим следует обратить внимание на территориальное устройство субъекта. Особенность административного деления Москвы заключается в установлении определенных законом территориальных округов (Центральный, Северо-Западный, Зеленоградский и т.д.), всего их двенадцать. Каждый округ возглавляет префектура, которая, в свою очередь, подведомственна Правительству РФ. Главной задачей органа является координация деятельности районных управ. Также Префектура осуществляет контроль за московскими госучреждениями и казенными предприятиями. Кроме того, в ее компетенцию входит сотрудничество с органами госвласти Российской Федерации и города Москвы, взаимодействие с местными органами, юридическими и частными лицами. При этом права вмешиваться в дела местного значения она не имеет.

Севастополь - город федерального значения

Согласно современному законодательству статус федерального значения Севастополя, учитывая переходный период адаптации к новым условиям, принципиально не отличается от правового положения других таких же субъектов. После того, как в России был принят закон о принятии новых территорий в ее состав, встал вопрос об определении их государственно-правового статуса. В итоге Севастополь был признан субъектом РФ с присвоенным ему федеральным значением. Как уже говорилось выше, такое решение было обусловлено важнейшим военно-стратегическим положением города, обладающего статусом военной базы Черноморского флота. Интересно, что еще до перехода Севастополя в состав РФ, в 1997 году между Россией и Украиной был заключен договор аренды морской базы до 2017 года, а в 2010 Д.А Медведевым и В.Ф. Януковичем договор был продлен еще на двадцать пять лет, однако с учетом недавних событий данное соглашение утратило свое правовое значение.

Заключение

Всего в Российской Федерации насчитывается четыре субъекта федерального значения, к числу которых условно можно отнести казахстанский город Байконур. Их статус устанавливается Конституцией и другими законами РФ. Особенностью таких городов является специфическое территориальное устройство, наличие стратегически важных объектов, а также особое политическое, культурное, экономическое положение. В связи с этим к ним применяются специальные правила и нормы российского законодательства.

Города федерального значения не являются муниципальными образованиями, они сами включают в себя внутригородские территории. Органы власти субъекта не могут вмешиваться в компетенцию местного самоуправления, но при этом могут взаимодействовать с его органами по тем или иным направлениям.

Города федерального значения в составе РФ: понятие, особенности — конституционно-правового статуса г. Москва ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

1. Понятие и признаки городов федерального значения
2. Особенность организации местного самоуправления в городах федерального значения
3. Конституционно-правовой статус города Москвы
Заключение
Список литературы

Конституция 1993 года закрепила федеративное устройство России, и с этих пор Москва является, во-первых, столицей России, во-вторых, городом федерального значения, и в-третьих, самостоятельным субъектом в составе Российской Федерации.

Организация системы органов государственной власти в субъектах РФ регулируется Конституцией Российской Федерации, согласно которой государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В Москве система органов государственной власти представлена законодательным (представительным) органом — Московской городской Думой, исполнительным органом — Правительством Москвы, возглавляемое Мэром.

К важнейшим полномочиям законодательных (представительных) органов городов федерального значения относятся законодательные полномочия. Так, за период деятельности Московской городской Думы IV созыва (2005;2009 гг.) принято более 1000 нормативно-правовых актов и документов. Помимо этого, одним из полномочий Московской городской Думы является толкование законов г. Москвы.

Система органов исполнительной власти городов федерального значения Российской Федерации имеет трёхзвенную структуру. В Москве она представлена следующим образом: Мэр — префект — глава районной управы, отвечающих за все стороны обеспечения жизнедеятельности населения в рамках своих территориальных единиц (города — административного округа — района).

К судебным органам городов федерального значения как субъектов Российской Федерации относятся уставные суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Нужно отметить, что хотя порядок и основания создания Уставного суда г. Москвы законодательно установлен, но до настоящего времени он не создан.

Конституция не предусматривает возможность выделения особого федерального столичного округа вне территории субъектов Российской Федерации. Вместе с тем Конституция и не запрещает создания территорий с особым режимом управления. В городе Москве возможно сформировать территории, например, в ее центре, которые должны управляться федеральными органами государственной власти. В России уже есть территории федерального значения, например, в Петербурге, почему они не могут быть созданы в столице Российской Федерации? Опыт других стран говорит о том, что это самый рациональный подход в решении названных выше проблем. Президент и федеральные органы государственной власти России обязаны играть в столице ключевую роль. Подчинение федеральных властных структур городской мэрии или равноправные между ними отношения следует исключить.

Парадоксальность московской ситуации усилена тем обстоятельством, что в руках одного лица сосредоточены три руководящие роли: главы субъекта федерации (губернатора), мэра и премьера правительства, что не запрещено Уставом города, хотя и не предписано им однозначно. Тем самым осуществлено прямое нарушение федерального законодательства, отделяющего государственное управление от местного самоуправления, и в строгом смысле слова в Москве нет местного самоуправления, что подтверждает ряд депутатов Городской Думы.

Уставом города права Городской Думы неоправданно ограничены: мэру дано право наложения вето в отношении принятых Думой законов города, тогда как Дума не имеет права признать недействительными правовые акты городской администрации, располагая лишь правом направлять соответствующие исковые заявление в московские суды. Дума не имеет права участвовать в формировании правительства Москвы.

На практике в Москве закрепилась модель конституционной автократии. Характерным признаком автократического режима является боязнь верховного правителя выпустить из рук какое бы то ни было собрание, вроде Совета по проблемам экологии, Совета по вопросам местного самоуправления или Совета по застройке центра города. Во всех подобных случаях главой советов является мэр, и они существуют при мэре. Не удивительно, что при загруженности мэра вопросами оперативного управления и контроля эффективность такого рода советов невелика. Всякая автократия обладает сугубо внешним преимуществом эффективности твердой управленческой вертикали, но всякая автократия тяготеет к принятию масштабных решений без учета всего комплекса вторичных и дальнейших последствий, равно как и альтернативных возможностей.

Ярким примером служит стратегия формирования заимствований, стратегия инвестиций или особенности московской строительной политики, о чем специально будет идти речь далее. Ярким примером может служить принятие к исполнению Проекта третьего транспортного кольца в Москве стоимостью 4 млрд. долларов (около 100 млрд руб. в текущих ценах) в условиях, когда внутриквартальные проезды в городе находятся в катастрофическом состоянии, вопрос о парковке автомобилей не решен, когда практически прекращены предупредительные ремонтные работы в жилом фонде, а список аварийных домов в историческом центре города разрастается, намного опережая по скорости темп капитального ремонта и реконструкции!

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности конституционно-правового статуса городов федерального значения на примере города Москвы.

Итак, можно заключить, что конституционно-правовой статус города федерального значения Российской Федерации — основанная на принципах федеративного государства совокупность предметов ведения, прав и обязанностей (или компетенция), ответственности субъекта Федерации, гарантий реальности его правового состояния, а также юридических признаков, определяющих правоспособность данного города как субъекта Российской Федерации (17, "https://referat.bookap.info").

Выделение двух городов в качестве субъектов Российской Федерации обусловлено особенностями экономического, политического и культурного положения Москвы и Санкт-Петербурга, являвшихся в различное время столицами Российского государства, городами республиканского подчинения, их историческим развитием.

Особенности конституционно-правового статуса городов федерального значения взаимообусловлены содержанием в них общих признаков, характерных для всех субъектов Российской Федерации и специальных признаков:

в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Москвы и Санкт-Петербурга находятся федеральные органы власти, что предполагает законодательную регламентацию их взаимоотношений;

города федерального значения являются административными центрами Московской и Ленинградской областей;

ряд законодательных актов, например Градостроительный кодекс, Бюджетный кодекс, предусматривают специальные нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения в городах федерального значения;

города федерального значения имеют свои особенности в организации местного самоуправления, связанные со спецификой, которая обусловлена их статусом — городского поселения, города федерального значения и субъекта Федерации.

Деятельность органов внутренних дел городов федерального значения осуществляется на основе взаимодействия как с органами власти городов федерального значения, так и с органами местного самоуправления указанных субъектов. Данное взаимодействие реализуется по следующим основным направлениям: информационное взаимодействие, совместная разработка комплексных целевых программ и проведение отдельных мероприятий, формирование в структуре органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга комиссий, отделов, органов, ведающих вопросами взаимодействия по обеспечению общественного порядка на территории городов федерального значения, привлечение граждан к охране общественного порядка.

Список литературы

12.1993 (в ред. от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.

10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.

02.2009). — Справочная система Консультант плюс.

Богданов Н. А. Конституционное право (особенная часть): Учебное пособие. В 2-х частях. М.: НОРМА, 2006.

Изингер А. В. Конституционная ответственность субъектов Российской Федерации // Юридические науки. — 2008. — № 1 (29).- с. 33 — 39.

Изингер А. В. Юридические признаки городов федерального значения // Юридические науки. — 2007. — № 3 (25). — с. 16 — 20

Комментарий к Конституции РФ/ под. Ред. Топорнина Б. Н. 4-е изд. Перераб. — М: Юристъ, 2006.

Конституционное законодательство Субъектов РФ . Авакьян С. А; Богданова Н. А. — М.: Наука, 2007.

Полянов С. К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.- М.: Филинъ, 2008.

Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М. Н. Марченко . — М.: МГУ, 2007.

Изингер А. В. Конституционная ответственность субъектов Российской Федерации // Юридические науки. — 2008. — № 1 (29).- с. 34.

Изингер А. В. Юридические признаки городов федерального значения // Юридические науки. — 2007. — № 3 (25). — с. 18

Изингер А. В. Юридические признаки городов федерального значения // Юридические науки. — 2007. — № 3 (25). — с. 19

Конституционное законодательство Субъектов РФ . Авакьян С. А; Богданова Н. А. — М.: Наука, 2007. — с. 188

Комментарий к Конституции РФ/ под. Ред. Топорнина Б. Н. 4-е изд. Перераб. — М: Юристъ, 2006. — с. 134

Полянов С. К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.- М.: Филинъ, 2008. — с. 105

Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М. Н. Марченко . — М.: МГУ, 2007. — с. 255

Конституционное законодательство Субъектов РФ . Авакьян С. А; Богданова Н. А. — М.: Наука, 2007. — с. 190

Богданов Н. А. Конституционное право (особенная часть): Учебное пособие. В 2-х частях. М.: НОРМА, 2006. — с. 302

Читайте также: