Функциональная структура системы охраны лесов от пожаров реферат
Обновлено: 04.07.2024
– Министерство природных ресурсов РФ;
– Федеральное агентство лесного хозяйства;
– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Как отмечалось выше, базовый закон в области пожарной безопасности содержит упоминание только о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
О роли месте и значении Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства лесного хозяйства закон умалчивает. Нет в нем и упоминания о других структурах, имеющих отношение к лесному фонду, в том числе в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности. Такую ситуацию с законодательной регламентацией деятельности в сфере пожарной безопасности лесного фонда, а также лесов не входящих в лесной фонд, вряд ли можно назвать достаточной и полной. К этому необходимо добавить, что законодатель четко не определил границы и сегмент деятельности МЧС России, а также других структур, имеющих отношение к лесному фонду, по их участию в обеспечении противопожарной защиты лесного хозяйства.
Сегодня сложно сказать, как недостаточное законодательное регулирование сказывается на ситуации с лесными пожарами, но можно предположить, что оно не способствовало качественному решению проблем, имеющихся в этой сфере.
– установление правил пожарной безопасности;
– осуществление государственного пожарного надзора.
У органов государственной власти субъектов РФ каких-либо полномочий в области лесных отношений (ст. 82) применительно к вопросам пожарной безопасности вообще нет.
Аналогичная ситуация в области лесных отношений сложилась и по отношению к полномочиям органов местного самоуправления. Статья 84 Лесного кодекса РФ не предусмотрела для органов местного самоуправления каких-либо асности.
Статья 53 Лесного кодекса РФ устанавливает требования пожарной безопасности в лесах. Она предусматривает, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
3) мониторинг пожарной опасности в лесах;
4) разработка планов тушения лесных пожаров;
5) тушение лесных пожаров;
6) иные меры пожарной безопасности в лесах.
В Лесном кодексе РФ отсутствует какое-либо упоминание о пожарных подразделениях, специально предназначенных для ликвидации лесных пожаров в виде пожарно-химических станций и добровольных пожарных дружинах.
Все, что связано с лесными пожарами, их профилактикой и тушением практически, отдано на откуп субъектам РФ, которые сами определяют и политику, и нормативное регулирование в этой сфере деятельности. В результате доля лесных пожаров, ликвидированных в день обнаружения, снизилась с 74% в 2006 г. до 40% в 2007 г. Средняя площадь одного пожара увеличилась в 2,1 раза.
Субъекты РФ, которым поручено осуществлять тушение лесных пожаров, не справляются с этой задачей и зачастую скрывают истинные масштабы лесных пожаров.
Такое положение в определенной степени является результатом недостатков правового регулирования и нечеткости функций и полномочий Министерства природных ресурсов РФ, ответственного за государственную политику в области лесных отношений.
Нужно еще раз проанализировать законодательство и четко определить, кто из федеральных органов исполнительной власти страны – МПР России или МЧС России – несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности в лесном фонде страны и в лесах, не входящих в него.
Ситуация, когда одно федеральное ведомство в лице МЧС России, отвечающее за пожарную безопасность, не ведет учет лесных пожаров и имеет к ним косвенное отношение, а другое в лице МПР России имеет отношение к лесам, но не имеет отношение к пожарам в них, нелогично.
Для того чтобы изменить ситуацию к лучшему, надо четко определить, кто из федеральных министров персонально отвечает за ситуацию с лесными пожарами. После этого можно и нужно предпринимать другие шаги по обеспечению пожарной безопасности в лесах.
Законодательная основа системы охраны лесов в Беларуси. Главные функциональные задачи службы охраны лесов от пожаров. Система планирования противопожарных мероприятий. Перечень обязательных противопожарных мероприятий. Основные лесоохранные функции.
| Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.09.2017 |
| Размер файла | 1,2 M |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Тема 1. Система охраны лесов от пожаров
Основные понятия по теме
Законодательная основа системы охраны лесов в Беларуси. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.
Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.
Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда обозначены и закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь (ст. 73-80), стандартах и нормативных положениях.
Осуществляют мероприятия по охране и защите лесов специально уполномоченные республиканские органы государственного управления:
- в области использования:
- охраны лесного фонда;
- защиты лесного фонда;
- соответствующие подразделения МЧС Беларуси, и его территориальные органы;
- местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции;
обеспечивают осуществление комплекса мероприятий по охране и защите лесов.
Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции.
Зона авиационной охраны лесов определяется республиканскими органами государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Положение о порядке авиационной охраны лесов утверждается С М Беларуси по совместному представлению МЧС Беларуси и республиканскими органами государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Для выполнения функций по авиационной охране лесов соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обеспечиваются гидрометеорологической информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь о гидрометеорологической деятельности.
Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса состоят в следующем:
- организуют ежегодно разработку и выполнение юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
- ежегодно до начала пожароопасного сезона утверждают оперативные противопожарные мероприятия;
- организуют привлечение в установленном порядке граждан, противопожарной техники, транспортных и других средств юридических лиц для тушения лесных пожаров, обеспечение лиц, привлеченных к тушению лесных пожаров, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
- предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание из привлекаемых сил и средств пожарных подразделений и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;
- оказывают содействие в строительстве дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов, в завозе горючего и смазочных материалов в районы осуществления авиационной охраны лесов, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжение государственных органов лесного хозяйства в качестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей, катеров и других транспортных средств с запасом горючего;
- организуют проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
- обеспечивают координацию мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территории области, района, создавая для этой цели в необходимых случаях специальные комиссии;
- оказывают содействие в проведении работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
- запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств.
Обязанности юридических лиц, ведущих лесное хозяйство состоят в следующем:
- организуют ежегодно разработку и выполнение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
- предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание резервов противопожарных и иных средств и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному использованию в случае возникновения лесного пожара;
- проводят противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимают меры по предотвращению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
- проводят мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними;
- осуществляют строительство и содержание дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов;
- оказывают содействие лесопользователям в проведении работ по противопожарному обустройству участков лесного фонда, переданных им в пользование;
- организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
- обеспечивают своевременную ликвидацию очагов возгорания леса, координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса;
Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров
Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки.
Лесопользователи в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса.
Перечень обязательных противопожарных мероприятий определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Функционально взаимодействие между юридическими органами осуществляется по схеме обозначенной на рисунке 1,2.
Рисунок 1 - Структура управления охраной лесов от пожаров[7]
Рисунок 2 - Организационная структура системы охраны лесов от пожаров [7]
лес охрана противопожарный мероприятие
Основные лесоохранные функции выполняют лесхозы. Наряду с лесхозами охрану лесов от пожаров должны осуществлять все лесопользователи, независимо от их служебного и юридического статуса. В особых случаях (при чрезвычайной пожарной опасности) к тушению лесных пожаров могут привлекаться людские ресурсы и технические средства МЧС (Министерства по чрезвычайным ситуациям), военного ведомства, других организаций и предприятий, в первую очередь - функционирующих на территории лесного фонда или в непосредственной близости.
Ответственность за охрану лесов возлагается на должностных лиц и определяется их должностной инструкцией. Ответственность за соблюде-ние правил пожарной безопасности в лесах возлагается на всех граждан, достигших совершеннолетнего возраста.
На органы лесной охраны возлагаются обязанности выявления и учета лесных пожаров, профилактики и борьбы с ними, предъявления штрафных санкций к нарушителям правил пожарной безопасности в лесах. Для эффективной охраны лесов и борьбы с пожарами в густонаселенных районах, имеющих разветвленную сеть дорог и большие массивы хвойных лесов, созданы пожарно-химические станции (ПХС), оснащенные средствами пожаротушения, транспорта и связи. ПХС являются специализированными лесопожарными подразделениями лесохозяйственных предприятий.
Существуют 3 типа ПХС:
ПХС-1. Включает команду из 6-12 пожарных оснащена пожарной цистерной, грузовой машиной, переносными малогабаритными мотопомпами, ранцевыми огнетушителями, легким механическим и ручным противопожарным инвентарем, средствами связи. Станция обычно обслуживает территорию лесничества, реже - лесхоза.
ПХС-2. Команда из 20-30 человек. 2 автоцистерны, вездеходы, бульдозеры и тракторы с почвообрабатывающими орудиями, мотопомпы высокой производительности, противопожарный инвентарь и средства связи. Функционирует в рамках одного или нескольких смежных лесхозов.
ПХС-3. Мощное, хорошо оснащенное подразделение межхозяйствен-ного и регионального значения.
Основная работа на ПХС осуществляется в пожароопасный период, регламентация работы зависит от степени пожарной опасности в лесах на текущий момент.
Важнейшим структурным звеном лесоохраны являются пожарные авиабазы, работающие по договорам с лесохозяйственными предприятиями -держателями лесного фонда. Авиабазы арендуют авиатехнику в местных подразделениях авиапредприятий.
Основной задачей авиабаз является своевременное обнаружение пожаров, передача информации наземным службам, при необходимости - ликвидация пожаров на обслуживаемой территории силами своих профессионалов-пожарных. В зоне авиапатрулирования осуществляется не только контроль за состоянием лесного фонда, но и передача информации о лесных пожарах; в зоне авиалесоохраны предусмотрена также их ликвидация своими силами.
Профессиональные лесные пожарные - это летчики-наблюдатели, парашютисты и десантники. Задачей летчиков-наблюдателей является обнаружение лесного пожара, его разведка, передача информации наземным службам. Парашютисты и десантники непосредственно ликвидируют пожар. При этом десантники, в отличие от парашютистов, спускаются на землю с зависшего вертолета, используя специальное устройство.
Функциональные задачи службы охраны лесов от пожаров. Разрушительное действие огня в лесу вызывает необходимость создания четкой системы охраны лесов от пожаров. Масштабы и функциональная структура этой системы определяются уровнем ее материального развития и уровнем научно-технических разработок в области охраны лесов от пожаров.
В настоящее время эта структура включает в себя (рисунок 3):
обнаружение и разведку лесных пожаров;
борьбу с пожарами;
ликвидацию последствий пожаров.
Рисунок 3 - Функциональная структура системы охраны лесов от пожаров [7]
Предупреждение лесных пожаров включает:
- предупреждение их возникновения (разъяснительная работа среди населения и в организациях, связанных с лесом, регулирование посещаемости лесов при особо опасной обстановке, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности при работах в лесу);
- снижение пожарной опасности в лесах (регулирование состава лесов, очистка мест рубок, своевременное проведение санитарных рубок);
- предупреждение распространения огня в лесу (создание минерализованных полос, противопожарных разрывов и опушек).
Обнаружение и разведка пожаров - это наблюдение с наблюдатель-ных пунктов (вышки и мачты с наблюдателем или оборудованные телекамерой); патрулирование - наземное (сухопутное и водное), воздушное (самолет, вертолет, мотодельтаплан и т.п.); разведка пожаров наземная или с воздуха.
Борьба с лесными пожарами включает тушение (остановка кромки огня, локализация, дотушивание, окарауливание) и обслуживание тушения (доставка сил и средств).
Ликвидация последствий лесных пожаров - это обследование гарей, оценка их состояния, оценка прямого и косвенного ущерба, проведение мероприятий по восстановлению лесов на гарях.
Для прогноза пожарной обстановки на ближайший период и определению мер по снижению горимости лесов, и планирования противопожарных мероприятий (рисунок 4) органами лесного хозяйства и МЧС проводится анализ горимости лесов. Результаты его дают ответы на вопросы: где, когда, почему и в каких количествах возникали лесные пожары.
В пределах лесхоза за последние 10-15 лет устанавливают число дней с пожарами, среднее и максимальное количество пожаров в один день пожароопасного сезона, продолжительность и время пожарных максимумов и пиков горимости лесов.
По информации о распределении пожаров по территории лесного фонда выясняются условия, предпосылки и причины возникновения лесных пожаров и их концентрация в определенных местах.
Определяется динамика возгораний в зависимости от погодных и природных условий, дней недели в последние годы анализируемого периода, выявляется эффективность работы пожарных служб.
При выделении пожарных максимумов по лесхозу их продолжительность дают с точностью в одну декаду, а периоды пожарных пиков - с точностью в одну пятидневку.
Рисунок 4 - Система планирования противопожарных мероприятий [7]
Для анализа сезонной динамики горимости лесов, по каждому лесному пожару используются следующие данные:
субъект хозяйствования, лесхоз, лесничество, квартал, выдел;
принадлежность лесов, их категория;
источник, дата и время получения информации о пожаре;
дата, день недели, время и способ обнаружения пожара;
площадь пожара на момент обнаружения, га;
класс пожарной опасности по погоде в этот день;
причина пожара (при возможности ее установления);
дата тушения, локализации и ликвидации пожара;
расстояние до населенного пункта и транспортных путей, км;
площадь, пройденная пожаром, га;
преобладающая древесная порода на участке пожара;
характеристика напочвенного покрова;
класс пожарной опасности по природным условиям;
применявшиеся средства тушения;
стоимость тушения, тыс. руб.;
общий ущерб, тыс. руб.
На основе полученных данных о среднегодовом количестве лесных пожаров и их частоте (в разрезе лесничеств) и отметок мест пожаров на карте-схеме лесхоза выделяются места концентрации пожаров - центры горимости лесов. Они представляют собой территорию лесного фонда одного или нескольких лесничеств, среднегодовая частота пожаров в которых превышает средний показатель по лесхозу. Центры горимости выделяют на картах-схемах крупным пунктиром красного цвета.
Аналогично определяют центры горимости лесов на территории лесного фонда одного или нескольких лесхозов, среднегодовая частота пожаров в которых больше среднего показателя по области.
Вопросы для самоконтроля
1 Что такое предупреждение лесных пожаров?
2 Что такое обнаружение и разведка пожаров?
3 Что такое борьба с лесными пожарами?
4 Что такое ликвидация последствий лесных пожаров?
Лабораторная работа
Цель: определение составляющих элементов системы охраны лесов от пожаров и характеристика их функционирование.
Материалы и оборудование: нормативные документы по организации противопожарных действий.
1 На основе основных положений темы и нормативных документов охарактеризовать составляющие элементы системы охраны лесов в Беларуси.
2 На основе основных положений темы и нормативных документов охарактеризовать состав действий лесопожарных служб по предупреждению, обнаружению, локализации и борьбе с лесными пожарами.
2. Коровин, Г. Н. Таблицы предельных значений площадей и периметров лесных пожаров к началу тушения: временные нормативы по тушению лесных пожаров / Г. Н. Коровин, М. А. Шешуков, С. И. Душа-Гудым. - М. ЦБНТИлесхоз, 1986, 27с.
3. Мелехов, И. С. Лесная пирология: учеб. пособие / И. С. Мелехов, С. И Душа-Гудым, Е. П.Сергеева. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2007. 296 с.
4. Мельников, В. С. Лесная пирология: учеб. пособие / В. С. Мельников, А. П. Смирнов. - СПб: 2005. - 48 с.
5. Мурахтанов, Е. С. Основы лесохозяйственной радиационной экологии: курс лекций / Е. С. Мурахтанов, Н. А. Кочегарова. - Брянск: 1995. - 345 с.
6. Переволоцкий, А.Н. Основы ведения лесного хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения: конспект лекций / А. Н. Переволоцкий, И. М. Булавик. - Мн.: Белгослес, 2003. - 144 с.
7. Рихтер, И. Э. Лесная пирология с основами радиоэкологии: учебн. пособие / И. Э. Рихтер. - Мн.: БГТУ, 1996. -290 с.
8. Усеня, В. В. Лесные пожары, последствия и борьба с ними: монография / В. В. Усеня. - Гомель: ИЛ НАН Беларуси, 2002. - 205с.
Подобные документы
Природные условия и экономико-хозяйственная деятельность лесхоза. Распределение лесных запасов по породам и классам возраста. Оценка лесных участков по степени опасности возникновения пожаров. Анализ горимости лесов. Комплекс противопожарных мероприятий.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 28.02.2014
Пирологическая характеристика территории, лесохозяйственная деятельность лесхоза, ее влияние на пожарную опасность в лесу. Исследования огневого воздействия низовых пожаров на состояние древостоев. Проект мероприятий по снижению горимости лесов.
дипломная работа [425,9 K], добавлен 04.09.2015
Климат района расположения лесничества. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений. Объемы рубок ухода. Восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов.
отчет по практике [63,1 K], добавлен 19.05.2015
Принципы организации лесного хозяйства для распространенных общегосударственных лесов. Организация лесного хозяйства при устройстве колхозных, совхозных, водоохранно-защитных, горных лесов, лесов зеленых зон, мемориальных объектов, заповедников.
реферат [42,7 K], добавлен 23.08.2013
Растительный мир Беларуси, его структура и особенности. Леса как объект использования и охраны. Лесной фонд Беларуси, его оценка. Анализ негативного воздействия антропогенной нагрузки на растительный мир на современном этапе. Мероприятия по охране лесов.
1. Охрана лесов от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
В Государственную противопожарную службу РФ входят:
– федеральная противопожарная служба;
– противопожарная служба субъектов Федерации.
В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
2. Защита леса входит в состав общего понятия охраны лесов, предусмотренной ст. 51 ЛК РФ. Являясь специальной частью охраны, защита леса ограничивается такими важными мерами, как выявление в лесах вредных организмов, могущих погубить (полностью уничтожить) массив леса, если его территория и древостои оказались местом обитания вредных для леса растений, животных и болезнетворных организмов.
Задача защиты леса состоит в выявлении названных вредных организмов и в предупреждении их распространения.
Целью данного Закона является обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. При этом меры защиты лесов от карантинных организмов принимаются на федеральном уровне при участии государственных органов субъектов Федерации.
3. В целях защиты лесов от вредных организмов и их санитарной безопасности проводится прежде всего лесозащитное районирование лесов. Это специальный вид районирования лесов, при котором определяются зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. В отличие от названного районирования при общем (лесорастительном) районировании лесов, предусмотренном ст. 15 ЛК РФ, определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками. Если лесозащитное районирование предназначено для обеспечения своевременных и эффективных мероприятий по защите лесов от вредных организмов в целях санитарной безопасности в лесах, то лесорастительное районирование необходимо для определения условий и порядка оптимальной эксплуатации лесов с учетом природно-климатических характеристик лесного района.
4. Санитарная безопасность лесов требует проведения определенных работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах. Наиболее эффективными из них являются опрыскивание с воздуха агрохимикатами очагов вредных организмов. Проводятся также наземные работы по локализации и ликвидации очагов заражения лесов (вырубка больных древостоев, расчистка зараженных участков леса, устройство ловушек для насекомых – вредителей леса и т.п.).
Планы освоения лесов и лесохозяйственные регламенты, для каких бы целей ни использовались леса, должны предусматривать санитарно-оздоровительные мероприятия. Это повседневная работа владельцев и пользователей лесов (арендаторов, фермеров, собственников леса, лесопользователей на правах сервитутов и др.) по очистке леса от захламленности, загрязнения, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и т.п.
Выборочные санитарные рубки проводятся с целью оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев.
5. Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) – это система наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий. Лесопатологический мониторинг организуется федеральным органом управления лесным хозяйством и является одной из главных функциональных задач государственного управления лесным хозяйством.
Целью организации лесопатологического мониторинга является своевременное обнаружение неблагополучных по санитарному состоянию участков леса, выявление и прогнозирование массового ослабления и усыхания лесов под влиянием стихийных бедствий, пожаров, насекомых, болезней, прочих факторов воздействия окружающей среды природного и антропогенного характера, получение своевременной и достоверной информации о нежелательных изменениях в состоянии лесов под влиянием антропогенных процессов и материалов для обоснования решений по охране, защите леса, способствующих повышению его средоохранных и средоформирующих функций, предотвращению ущерба, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, рациональному использованию лесных ресурсов и устойчивому развитию лесного сектора экономики России.
Раздел: Ботаника и сельское хозяйство
Количество знаков с пробелами: 42976
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0
В соответствии с Лесным Кодексом РФ (2006) все леса, находящиеся на ее территории, подлежат охране. Охрана лесов осуществляется с учетом их биоэкологических и региональных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на сохранение лесного фонда от уничтожения, повреждения, ослабления и других вредных воздействий.
В целях сбережения лесных ресурсов и сокращения всех видов прямого и косвенного ущерба в стране создана система охраны лесов от пожаров, под которой понимается совокупность лесохозяйственных служб, неспециализированных подразделений лесохозяйственных предприятий, внештатных формирований, осуществляющих комплекс мероприятий по профилактике, обнаружению и ликвидации лесных пожаров. Организационная структура системы охраны лесов от пожаров включает как регулярные службы, так и внештатные формирования.
Организация работ по разработке и выполнению противопожарных мероприятий возложена на органы государственной власти в субъектах РФ, которые обеспечивают охрану лесов через Департаменты (министерства) лесного хозяйства. На местном уровне эти мероприятия находятся в компетенции районных (городских) администраций и их выполнение возложено на владельцев лесного фонда и другие структуры, осуществляющие ведение лесного хозяйства.
В системе государственных органов управления лесным хозяйством практическое осуществление мероприятий по предупреждению, обнаружению и тушению лесных пожаров возложено на государственную лесную охрану. Для охраны от пожаров, самовольных порубок, а также защиты лесов от вредителей и болезней на землях министерства обороны, заповедников создается ведомственная лесная охрана. Аналогичные задачи в сочетании с обеспечением соблюдения режима выполняет служба охраны национальных парков.
Государственная лесная охрана РФ наделяется правами контроля за соблюдением требований лесного законодательства, а также основных нормативно-технических документов по охране лесов от пожаров на землях, владельцами которых являются сельскохозяйственные формирования, заповедники.
Для построения системы охраны лесов от пожаров было предварительно проведено районирование лесной территории, предусматривающее выделение зон, где в зависимости от освоенности территории, т.е. густоты дорожной и речной сети, плотности населения, размещения населенных пунктов и рельефа местности, борьба с лесными пожарами возлагается преимущественно на наземную или авиационную охрану.
Деление территории лесного фонда РФ на районы авиационной и наземной охраны предпринято в 1964 г., а в 1965 г. уточнено и утверждено Министерством лесного хозяйства РСФСР. К районам наземной охраны были отнесены территории, где плотность дорожной сети позволяла доставить силы и средства пожаротушения к месту возможного пожара не позднее 3 ч с момента обнаружения загорания, т.е. при наличии 4-5 км дорог на 1 тыс. га лесного фонда. В дальнейшем было предложено более жесткое требование - 6 км на 1 тыс.га.
В настоящее время вся территория лесного фонда РФ по видам охраны лесов от пожаров распределяется следующим образом (Щетинский, 1996а): 47,3% земель приходится на авиационную охрану, 16,4% - на наземную охрану, 10,4% - на наземную охрану с авиационным патрулированием и 25,8% площади не охраняется, здесь лишь осуществляется контроль за пожарной обстановкой по снимкам с искусственных спутников земли.
Порядок отнесения территории к тому или иному виду охраны устанавливает Федеральная служба лесного хозяйства России.
Авиационная охрана лесов
Авиационная охрана лесов является составной частью общего комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, проводимых Федеральной службой лесного хозяйства России. Работу по охране осуществляют базы авиационной охраны лесов и авиазвенья (авиабазы), которые подчиняются Центральной авиабазе. Авиабазы - хозрасчетные подразделения. Работают по договорам с держателями лесного фонда и несут перед ними ответственность за качество услуг, выполненных в рамках договорных обязательств. Территория лесного фонда, обслуживаемая авиабазами, в свою очередь, подразделяется на районы: 1) в которых обнаружение и тушение производится авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны) и 2) обнаружение осуществляется авиацией, а тушение - наземными силами и средствами (районы наземной охраны).
Помимо обнаружения и ликвидации лесных пожаров, на авиационную охрану возлагается также выполнение работ по лесозащите, осуществление контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, принятие мер к прекращению этих нарушений с составлением протоколов, проведение разъяснительной работы по вопросам сохранения лесов от пожаров и оказание помощи лесничествам в выполнении профилактических противопожарных мероприятий. Авиабазы проводят работы по авиационной охране от пожаров оленьих пастбищ и охотничьих угодий.
На авиабазе организуется парашютная и десантно-пожарная служба (ПДПС), в состав «которой входят парашютно-пожарные и дёсантно-пожарные команды и группы, укомплектованные парашютистами-пожарными и десантниками-пожарными соответственно. Непосредственное проведение работ по авиационной охране лесов от пожаров производится авиационными отделениями (авиаотделениями), в состав которых могут входить механизированные отряды, оснащенные бульдозерами, автоцистернами и противопожарными агрегатами. Для доставки механизированных команд к местам пожаров применяются тяжелые вертолеты.
Мировая практика использования авиации для охраны лесов имеет почти вековую историю. Так, первые патрульные полеты на самолетах в целях обнаружения лесных пожаров производились в 1915 г. в США, а с 1919 г. в США и Канаде в опытном порядке началось систематическое авиапатрулирование.
Для авиапатрулирования использовались самолеты У-2 и Ш-2. Последний использовался в регионах с наличием большого числа рек и озер. В качестве транспортного самолета использовали Ще-2.
В феврале 1936 г. был организован Всесоюзный трест лесной авиации. Его целью являлась охрана лесов от пожаров на территории государственных лесопромышленных трестов Наркомлеса. В Нижегородской, Архангельской, Пермской областях и Красноярском крае были созданы четыре авиаотряда. В 1937 г. Главным управлением лесоохраны и лесонасаждений были приобретены самолеты для регулярного патрулирования. Таким образом, с 1936 г. авиапатрулирование стало планируемым и широко осуществляемым видом работ по охране лесов от пожаров. К 1941 г. площадь авиапатрулирования достигла 109 млн. га, для чего использовалось 60 самолетов типа ПО-2 и Ш-2.
Одновременно с авиапатрулированием большое внимание уделялось изысканию способов непосредственного тушения лесных пожаров силами авиации. Были начаты опыты по созданию заградительных полос на пути распространения огня сбрасыванием фугасных бомб, а также специально сконструированных ампул, наполненных раствором химикатов. Анализ данных по тушению лесных пожаров водой или огнетушащими растворами, сбрасываемыми с летательных аппаратов, показал, что в подавляющем большинстве случаев полная ликвидация пожаров не достигается. Поэтому еще в 1934 г. зачинатель авиационной охраны лесов Г.А.Мокеев предложил использовать для борьбы с лесными пожарами специально подготовленных парашютистов. Первые опыты по использованию парашютов для доставки к месту пожара противопожарного снаряжения и рабочих были выполнены в том же 1934 г. сотрудниками ЦНИИЛХ в Егорьевской экспедиции. В 1935 г. в Горьковской экспедиции ЦНИИЛХ парашютная группа из 3 человек под руководством Г.А.Мокеева выполнила 50 прыжков с самолета АП, используя тренировочный парашют ПТ-1 (Серебренников, Матренинский, 1937).
Результаты опытных работ 1934-1935 гг. послужили основой для организации в 1936 г. специальной парашютно-пожарной команды для тушения лесных пожаров и мобилизации местного населения. Работа команды наглядно подтвердила предположение, что лесные пожары успешно могут тушить в начальной стадии даже небольшие группы парашютистов. Однако вплоть до 50-х годов широкому применению парашютистов-пожарников для самостоятельного тушения пожаров препятствовало отсутствие многоместных самолетов (Давыденко, Буцких, 1984).
Базовым самолетом авиалесоохраны до середины 50-х годов был двух- или трехместный биплан По-2 деревянной конструкции с полотняной обшивкой плоскостей и фюзеляжа. На нем был установлен мотор марки М-11, обеспечивающий скорость 125 км/ч. Самолет имел три кабины: пилотскую и две для пассажиров, по одному пассажиру или парашютисту в каждой. Десантирование парашютистов было связано с большими трудностями. Никаких страхующих приспособлений ни на главный, ни на запасной парашюты не ставилось. Не менее сложной была доставка на отдаленные пожары продуктов питания. Обычно они укладывались в двойной полотняной мешок и сбрасывались без парашюта на обозначенную для приема груза площадку.
В 1949 г. в системе лесного хозяйства были созданы 11 баз авиационной охраны лесов, а в 1958 г. руководство ими было возложено на Центральную авиабазу,
С начала 50-х годов началось оснащение авиалесоохраны самолетами Ан-2. Он снабжен поршневым двигателем мощностью 735 кВт (1000 л.с), может находиться в воздухе свыше 6 ч и преодолеть расстояние около 1000 км с крейсерской скоростью 160-180 км/ч, приняв на борт 6-8 парашютистов с противопожарным имуществом. Ан-2 прост и надежен в эксплуатации, может обслуживаться на небольших аэродромах и посадочных площадках, не имеющих специально подготовленных взлетно-посадочных полос. Минимальный размер рабочего аэродрома для взлета и посадки Ан-2 составляет 200x700 м при длине разбега при взлете 160-190 м и длине пробега при посадке 215-430 м. Модификация этого самолета (Ан-2В на поплавках) может садиться на поверхность рек и озер. Самолет оснащен двумя радиостанциями: командной для связи при взлете и посадке в аэродромной зоне и связной, обеспечивающей связь на всем протяжении полета. Первая работает в УКВ-диапазоне, вторая - в коротковолновом.
Возможности переброски пожарных резко возросли в середине 50-х годов с началом использования вертолетов. Последние помогли решить проблему беспарашютной доставки рабочих и грузов к местам лесных пожаров. В штате авиалесоохраны наряду с парашютно-пожарными стали создаваться десантно-пожарные команды. В начале 60-х годов было создано защитное приспособление, позволяющее выполнять парашютные прыжки на лес при отсутствии пригодных для приземления площадок вблизи пожара. Значительно повысило оперативность работы авиационной службы использование устройства для спуска десантников с вертолетов.
Использование вертолетов позволило не только облегчить доставку пожарных к месту пожара, но и исключило необходимость строительства аэродромов. Так, для посадки вертолета Ми-4 достаточна посадочная площадка размером 25x50 м. Взлет и посадка вертолетов не регламентируются боковым ветром, так как они имеют возможность взлетать против ветра.
Для быстрой доставки к месту пожара больших парашютно-пожарных команд и переброски их с одной авиабазы на другую используются самолеты Ан-24 и Ан-26. Эти самолеты могут перевозить команды парашютистов численностью от 20 до 30 человек с полным снаряжением на расстояние до 2 тыс. км со скоростью до 450 км/ч.
Использование современных воздушных судов и средств пожаротушения позволило авиационной службе в бывшем СССР (данные на 01.01.85 г.) обслуживать территорию площадью около 900 млн. га, в том числе 720 млн. га лесов гослесфонда, около 140 млн. га оленьих пастбищ и более 30 млн. га лесов других министерств и ведомств. По данным Г.Н.Коровина и Н.А.Андреева (1988), специализированная служба авиационной охраны лесов функционирует на 95% территории государственного лесного фонда, причем свыше 60% относится к районам авиационной охраны. Авиалесоохрана обнаруживает свыше 80% всех возникающих на обслуживаемой территории пожаров и участвует в тушении 50% из них (Шуктомов, 1994).
В последние годы в районах авиационной охраны возникает 16,8 тыс. пожаров в год, из них 16% ликвидируется совместно авиационными и наземными, 36 - только авиационными и 48% наземными лесопожарными силами. На территории ряда авиабаз это соотношение существенно отличается. Так, по Красноярской авиабазе доля пожаров, потушенных различными силами, составляет соответственно 35, 56 и 9%.
Помимо обнаружения и тушения, силами мехотрядов строятся и ремонтируются дороги противопожарного назначения, прокладываются и подновляются минерализованные противопожарные полосы, строятся места отдыха.
Однако, несмотря на отдельные позитивные моменты, в частности, разработку новых видов противопожарной техники, создание самолетов-танкеров и т.д., следует отметить, что уровень охраны лесов в целом снизился. Так, из-за недостаточного финансирования в 1994 г. в 2 раза реже, чем в предыдущие годы, осуществлялось маршрутное патрулирование; не заключаются договоры на аренду современных самолетов Ан-26П, Бе-12П, Бе-200, АН-32П и вертолета Ми-6П.
Наземная охрана лесов
Осуществление охраны лесов в районах наземной охраны возлагается на лесничества. Территория области делится на районные лесничества, а в пределах лесничеств на участковые лесничества (рис.15). Ответственность за охрану лесов на территории участкового лесничества возложена на руководителя участкового лесничества, на территории районного лесничества – на руководителя районного лесничества. При наличии значительных площадей, характеризующихся высокой природной пожарной опасностью и достаточно развитой сетью транспортных путей, при лесничествах создаются специализированные подразделения - пожарно-химические станции (ПХС).
Отсутствие зависимости от погодных условий, большая безопасность и надежность по сравнению с авиационной охраной позволила некоторым ученым, в частности И.С.Мелехову и С.И.Душа-Гудым (1979), считать наземную охрану лесов более предпочтительной, естественно, там, где это возможно по природно-экономическим условиям.
Читайте также: