Формы взаимодействия государства и общественных организаций реферат

Обновлено: 04.07.2024

Политическая партия - это организация, имеющая структуру (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Различают партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

Антиподом политической системы типа партийного государства являются многопартийные, плюралистические политические системы, где важнейшие государственные решения принимаются демократически.

В этих системах государство свои отношения с парламентскими партиями строит, как правило, по такой схеме: сформированные как правовые требования притязания тех или иных классов, социальных групп становятся предметом рассмотрения в ходе законодательного процесса при соблюдении политических, правовых норм и процедур.

Государство и общественные объединения

В современном мире все большую роль играют социально-экономические, социально-культурные, общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию, так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Национальные движения – это менее формализованные чем партии, общественные образования: различные фонды, союзы, соборы, другие организации. Эти движения, как правило, не имеют членств, структура их размыта. Они могут не иметь формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т.п.).

Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.

Эти объединения оказывают воздействие на политику государства, хотя политическая деятельность не является основной их целью, а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов.

К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относится участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, могут участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты.

Некоторыми особенностями отличаются взаимоотношения государства с профсоюзами. Профессиональные союзы появились как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу. История взаимоотношений государства и профсоюзов также драматична и многопланова.

Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение.

Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Взаимодействие государства и церкви

История знает теократические и светские государства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические, соответственно, и разные политические системы.

Рассмотрим некоторые из них. В зависимости от взаимоотношений с церковью, различают государство светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае не является элементом политической системы общества. Светское государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует наиболее важные, с точки зрения общего интереса, аспекты.

Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством является Ватикан.

Промежуточный вариант между светским и теократическим - клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику. Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Израиль и некоторые другие. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда – регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Также следует отметить достаточно сильное экономическое положение церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением.

Влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Однако ряд демократических государств являются государствами клерикальными.

В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями.

А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например, ислам, напротив, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы.

В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов государства и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества.

Государство и органы местного самоуправления

Местное самоуправление – организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и т.п.), а также через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления и самоорганизации общества возникают для решения местных дел: бытового и коммунального, обрядовой, духовной жизни. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания, клубы и т.п. К таким органам, самоорганизации относятся и трудовые коллективы, их руководящие органы. Удельный вес органов самоуправления, самоорганизации в политической системе общества весьма велик. Например, трудовые коллективы в некоторых обществах наделялись специальными политическими функциями: выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов власти, их участием в избирательных кампаниях.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Ключевые слова: общественные организации, государственные органы, гражданское общество, ветераны, пенсионеры.

Важную роль в современном государстве играют общественные организации. Общественные организации являются важным социальным явлением, неотъемлемой составляющей стабильного общества. Актуальность данной темы обусловлена появлением во всем мире многочисленных общественных организаций. Общественные организации способны не только поднимать вопросы социального развития государства и ставить ряд социальных проблем, но и помогать государству их решить. Появление в России третьего сектора произошло относительно недавно, что обуславливает большое количество проблем, связанных с реализацией деятельности некоммерческих организаций.

Целью данной работы является анализ взаимодействия общественных организаций с органами государственного управления, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе взаимодействия государственных органов и общественных организаций, а также поиск путей совершенствования механизма взаимодействия государственных органов и общественных организаций.

В ходе написания работы были использованы следующие методы: структурно-функциональный, сравнительный и нормативный.

Общественные организации являются одним из видов общественных объединений, к которым относятся:

Органы общественной самодеятельности

Становиться членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут физические и юридические лица – общественные объединения. Именно наличием членства общественная организация отличается от общественного движения, в котором членство не обязательно.

К основным функциям общественных организаций можно отнести:

Выявление интересов и потребностей определенной социальной группы с дальнейшим их удовлетворением.

Социальная интеграция и мобилизация. Перенос проблем на общероссийский уровень.

Социализация. Выявление гражданской позиции участников организации.

Лоббирование интересов участников.

Новый взгляд на социально-политическую структуру.

Функции общественная организация осуществляет через свои права:

-Распространять сведения о своей деятельности;

-Участвовать в подготовке и принятии решений государственными органами власти, а так же местного самоуправления, в предусмотренном законодательством порядке;

- Проводить митинги и собрания, демонстрации, шествия и пикетирования;

- Создавать СМИ и заниматься издательской деятельностью;

- Представлять, защищать свои права, представлять и защищать законные интересы своих членов, участников и других граждан;

- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством об общественных организациях;

- Вносить предложения в органы гос. власти, выступать с инициативами по вопросам общественной жизни;

Вместе с тем, общественная организация обязана:

- Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а так же нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- Ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, и данных о руководителях в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- Допускать представителя регистрирующего органа на проводимые общественной организацией мероприятия.[2]

Общественный организации классифицируют по различным основаниям:

Согласно конечным целям и области деятельности, выделяют: молодежные, социальные, семейные и женские, военно-патриотические.

Основной целью любой общественной организации вне зависимости от ее вида является выявление интересов и потребностей определенной социальной группы и дальнейшее их удовлетворение. Общественные организации призваны оформлять интересы граждан, и вносить предложения в органы власти по их удовлетворению. Например, общественные организации инвалидов стараются привлечь внимание государственных органов к проблеме неподготовленности общественного транспорта и многих подъездов для использования их инвалидами. Общественные организации занимают около 50 процентов всех НКО.

Для обеспечения взаимодействия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти областей с общественными организациями создаются советы при губернаторе, такие, как: Совет по делам инвалидов, Совет по делам ветеранов, Совет по дела пенсионеров и другие. Данные советы создаются для подготовки предложений по реализации государственной политики в отношении тех, кого они представляют, а так же реализации многих задач, прописанных в положении о данном совете.

Так же, при министерствах создаются координационные советы, в которые входят представители общественных организаций.

Руководители общественных организаций входят в коллегии и комиссии при министерствах. Например, в коллегию при Министерстве социальной политики Свердловской области входят: председатель совета ветеранов, председатель общества инвалидов, председатель общества слепых и другие.

Представители общественных организаций входят в общественные палаты. Третья часть Свердловской общественной палаты сформирована из представителей общественных организаций и объединений.

Кроме того, руководители общественных организаций приглашаются на заседания Государственной Думы при рассмотрении вопросов, касающихся данной организации.

Свердловская областная общественная организация ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров создана 07.04.1987 г. В структуру организации входят 94 ветеранские организации и 94 муниципальных образования Свердловской области; 5 общественных координационных Советов ветеранов в управленческих округах Свердловской области; 2500 первичных ветеранских организаций; 22 коллективных члена. В целом, организация объединяет 1 285 000 человек [3, с.3].

Совет СООО инвалидов (ветеранов) тесно взаимодействует с министерствами Свердловской области, с ними заключены соглашения о сотрудничестве. Так же, договоры о сотрудничестве заключены с рядом областных советов ветеранов субъектов Российской Федерации.

Представители советов организаций ветеранов включены в состав коллегий и экспертных советов министерств области, присутствуют на заседаниях Правительства, заседаниях Палат Законодательного Собрания Свердловской области. Руководители ряда ветеранских организаций включены в составы Координационных советов по патриотическому воспитанию, комитетов по проведению мероприятий в честь знаменательных и памятных дат отечественной истории. Активно работают руководители организаций ветеранов в Общественной Палате Свердловской области.

На реализацию мероприятий Программы на 2011 - 2013 годы были выделены средства из областного бюджета в объеме 1 671 049 тыс. рублей, в том числе:

2011 год – 536 636 тыс. рублей;

2012 год – 557 679 тыс. рублей;

2013 год – 576 734 тыс. рублей [4].

Реализацию мероприятий комплексной программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в объеме 685625,7 тыс. рублей , в том числе:

2014 год — 133 415,5 тыс. рублей;

2015 год — 133 366,1 тыс. рублей;

2016 год — 139 614,7 тыс. рублей;

2017 год — 139 614,7 тыс. рублей;

2018 год — 139 614,7 тыс. рублей [5].

Необходимость проведения данной программы обусловлена высоким количеством пожилых людей, проживающих на территории Свердловской области (1005998 человек - около 23,4%) [5]. По сравнению с 1990 годом численность пожилого населения увеличилась почти на 13%. Кроме того, устойчивую тенденцию роста имеет показатель продолжительности жизни. Так, в 2000 году средняя продолжительность жизни составляла 63,7 года, в 2014 году около 70 лет, к 2025 году предполагается повышение средней продолжительности жизни до 75 лет [4]. Увеличение численности пожилых людей в составе населения влечет усиление их роли в жизнедеятельности всего общества. Российская Федерация, как социальное государство обязано обеспечивать достойное существование всем слоям и группам населения, следовательно, одним из приоритетных направлений политики государства становится поддержание достойного уровня жизни пожилых людей.

Данные показатели в очередной раз доказывают желание пожилых граждан участвовать в подобных мероприятиях, обучаться и переобучаться. Кроме самих пожилых людей, в реализации мероприятий программы готовы принимать участие и другие граждане, так в 2013 году 192 841 человек был привлечен для оказания волонтерской помощи.

На пути успешного функционирования общественных организация стоит ряд проблем, таких как:

Частично устаревшее законодательство

Громоздкая система государственных органов, которая приводит к смешению их полномочий

Низкая заинтересованность граждан, как следствие недостатка информации о них

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук // – М. :Омега-Л, 2004. – С. 301.

Паспорт организации. Отчеты о работе за I-е и II-ое полугодия 2012 года: Информационный бюллетень №23 // Е. - 2013 Свердловская областная организация ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров.

Деятельность общественных организаций и их взаимодействие с органами государственной власти (На примере СООО ветеранов войны, труда,

1 Г. В. Атаманчук Теория государственного управления // – М. :Омега-Л, 2004. – С. 301.

ГОСТ

Взаимодействие органов государственной власти с общественными организациями – это механизм совместной деятельности органов государственного управления и общественных организаций в решении определенных социальных проблем.

Общественная организация: сущность и необходимость существования

Общественная организация представляет собой объединение граждан, в соответствии с их общими целями и интересами.

Общественная организация – это объединение, основанное на членстве граждан, создающееся для защиты общих интересов и достижения целей за счет совместной деятельности его участников.

В состав общественной организации могут входить:

во-первых, физические лица;
во-вторых, юридические лица, являющиеся общественными объединениями.

В качестве высшего руководящего органа общественных организаций выступают конференции или съезды, а также общее собрание участников. Постоянное руководство общественной организацией возлагается на выборный коллегиальный орган, который подотчетен общему собранию, конференции или съезду.

При наличии государственной регистрации общественная организация наделяется правами и обязанностями юридического лица, реализуемыми его постоянно действующим руководством.

Устав общественной организации определяет порядок формирования исполнительного органа, который может быть единоличным или коллегиальным.

На общественные организации в современном обществе возлагается значимая роль. Они выступают в качестве социального института, являющегося инструментом обеспечения стабильности общества и его развития.

Общественные организации берут на себя обязательства постановки социальных проблем и актуализации вопросов развития государства в социальном плане. Помимо этого, общественные организации стремятся участвовать в решении проблем и задач социального развития государства.

Готовые работы на аналогичную тему

Необходимость взаимодействия государства и общественных организаций

Прямым инструментам осуществления деятельности государственной власти выступают органы государственного управления, призванные реализовывать его функции. Однако современное государство не может игнорировать такой инструмент взаимодействия с обществом как общественные организации.

Общественные организации несут следующие функциональную нагрузку:

во-первых, позволяет выявлять интересы и потребности определенных социальных групп с целью организации их последующего удовлетворения;
во-вторых, осуществление социальной мобилизации и интеграции, вынесение проблем на общероссийский уровень;
в-третьих, социализация. Общественные организации выявляют гражданские позиции ее участников;
в-четвертых, лоббирование интересов определенных социальных групп;
в-пятых, формирование новых взглядов на социальную политическую структуру общества.

Основная нацеленность общественных организаций состоит в выявлении потребностей и интересов определенных социальных групп и обеспечении возможности их последующего удовлетворения. В задачу общественных организаций входит оформление интересов социальных групп и внесение предложений в органы государственного управления по обеспечению их удовлетворения. К примеру, общественные организации, занятые помощью людям с ограниченными возможностями привлекают внимание органов государственной власти к проблемам обеспечения доступности среды проживания для данной категории лиц.

Инструментом взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций выступают различные общественные советы, действующие на разных уровнях власти. Такие советы могут классифицироваться по направлениям деятельности, к примеру, совет по делам инвалидов, ветеранов, пенсионеров и так далее. Данные советы в соответствии с информацией, полученной от общественных организаций, осуществляеют подготовку предложений по направлениям государственной политики и формирования государственных программ с целью решения определенных проблем.

Помимо этого, при органах государственного управления уровня министерств создаются координационные советы, в состав которых включаются представители общественных организаций.

Руководители общественных организаций также могут входить в состав коллегий и комиссий, действующих при различных министерствах. Представителей общественных организаций могут приглашать на различные заседания Государственной Думы, если рассматриваемые вопросы касаются деятельности общественных организаций.

Проблемы взаимодействия государства и общественных организаций

Общественные организации при налаживании своего взаимодействия с органами государственного управления сталкиваются с рядом существенных проблем, мешающих развитию этого взаимодействия. К числу таких проблем можно отнести:

во-первых, частично устаревшее законодательство, не оказывающего достаточной поддержки общественным организациям;
во-вторых, громоздкую систему органов государственного управления, характеризующуюся неясными полномочиями;
в-третьих, низкий уровень развития общественного сектора в Российской Федерации;
в-четвертых, низкий уровень заинтересованности населения в работе общественных организаций.

Решение проблем взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций требует реализации целого комплекса мер, к числу которых можно отнести следующие:

Васильев Станислав Александрович, адъюнкт Академии управления МВД России.

В данной статье проанализированы основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями. Также рассматриваются наиболее значимые проблемы в данной области и предлагаются способы их разрешения.

Ключевые слова: взаимодействие, органы государственной власти, общественное объединение, взаимопомощь, контроль, участие в законотворчестве.

The present article analyses basic forms of interaction of agencies of state power and public associations. The author also considers the most important problems in this sphere and proposes the ways of solution thereof.

Key words: interaction, agencies of state power, public associations, mutual assistance, control, participation in law-making.

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение. В совокупности данные нормы предоставляют населению возможность объединяться и посредством созданных организаций участвовать в управлении делами государства. Таким образом, каждый человек получает реальную возможность влиять на деятельность органов государственной власти и отстаивать свои права и законные интересы.

Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 декабря.

В ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения .

Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

В своих трудах Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют право на объединение как одно из важных прав, связанных с участием граждан в управлении делами государства и его органов. Исходя из этой позиции, можно сделать вывод, что взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями является одним из способов реализации интересов населения в ходе государственной политики .

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2008. С. 231.

Для того чтобы рассмотреть, каким образом органы государства и общественные объединения осуществляют совместные действия, необходимо определить понятие взаимодействия.

Определение термина "взаимодействие" законодательно не определено, однако он широко используется и в теории, и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных государственных органов, юридических и физических лиц при решении различных вопросов.

Понятие "взаимодействие" с философской точки зрения отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого .

Большой энциклопедический словарь. М., 2000. С. 452.

В экономической теории взаимодействие определяется как участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление операций, сделок .

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 495.

Под юридическим механизмом взаимодействия понимается система организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляются и регулируются взаимоотношения между субъектами права в целях их упорядочивания и достижения эффективного результата .

Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. N 80. С. 178 - 181.

Взаимодействие общественных объединений с органами государственной власти - это воздействие данных субъектов права друг на друга, которое может выражаться в сотрудничестве, совместной деятельности, совместном участии и взаимной поддержке.

Рассмотрим основные формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти.

Первая форма - государственная поддержка общественных объединений для достижения взаимовыгодных целей, которая может выражаться в следующем:

предоставление государственных грантов общественным объединениям для достижения социально полезных целей;
заключение государственными органами с общественными объединениями гражданско-правовых договоров;
государственный контракт с различными общественными объединениями и проведение конкурсов на выполнение различных государственных программ;
предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и др. .

Самой распространенной формой государственной поддержки выступает целевое финансирование. Общественные объединения предоставляют органам государственной власти проекты, требующие финансовых вливаний со стороны государства, последние, в свою очередь, оценивают степень необходимости предоставления гранта и принимают соответствующее решение в каждом отдельном случае. Некоторые общественные объединения финансируются со стороны государства на постоянной основе и по итогам своей работы предоставляют отчеты в уполномоченные государственные органы. Такой способ поддержки со стороны государства видится недостаточно эффективным, поскольку зачастую государству довольно сложно оценить результат проделанной работы и достоверно проследить движение финансовых потоков.

Решением данной проблемы может явиться такая перспективная форма взаимодействия, как заключение взаимовыгодного соглашения, в котором необходимо обозначать не только предмет, цели, задачи, сроки, но и ответственность сторон. Таким образом, общественное объединение получает материальную поддержку со стороны государства, а последнее, в свою очередь, решение социальных проблем компетентными субъектами.

Разрешая достаточно объемный массив вопросов общественного значения, государству необходимо привлекать квалифицированных специалистов в требуемой области знаний, что приводит к расширению чиновничьего аппарата, необходимости их содержания, обучения и т.д. Тогда как каждое отдельно взятое общественное объединение, ставя перед собой определенные цели и решая соответствующие задачи, владеет наиболее полной и достоверной информацией по данному конкретному направлению деятельности, имеет определенный опыт в реализации своих функций в данной специфической сфере.

Таким образом, органам государственной власти целесообразнее прибегать к привлечению для совместной деятельности общественные объединения, которые уже специализируются по данному кругу общественных отношений и способны более качественно разрешить сложившуюся ситуацию.

Второй формой будет являться участие общественных объединений в правотворческом процессе, при которой общественные объединения оказывают влияние на деятельность органов государственной власти с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству. Кроме того, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями в ходе работы совещательных и консультативных органов при многих государственных структурах. Это, несомненно, участие в правотворческом процессе общественности, но участие опосредованное, своего рода давление на принятие тех или иных решений со стороны законотворческих органов государственной власти.

Так, например, крестьянские союзы объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы, оказывают им материальную помощь .

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: Изд-во "БЕК", 1996. С. 115.

Участие общественных объединений в правотворческом процессе сопровождается определенными проблемами. Прежде всего, это отсутствие законодательного закрепления механизма реализации такого взаимодействия, что фактически не позволяет на законных основаниях органам государственной власти организовать сотрудничество с общественными объединениями в части совершенствования проекта нормативного документа. Также у общественных объединений нет ни права законодательной инициативы (хотя в некоторых работах встречаются предложения о наделении общественных объединений правом законодательной инициативы) , ни реальной возможности каким-либо образом повлиять на законодательство. Таким образом, у общественных объединений есть только возможность сообщить о своих проблемах через средства массовой информации, но реализовать общественные интересы на законодательном уровне практически невозможно.

Карлина Т.Д. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Мытищи, 2009. С. 9.

Третьей формой взаимодействия является осуществление взаимного контроля. Рассматривая общественный контроль за органами государственной власти, необходимо отметить, что в полной мере его реализация общественными объединениями не представляется возможной, однако, учитывая текущее положение дел в России, актуальность общественного контроля очевидна. Государство предпринимает некоторые действия в данном направлении. Например, в 2011 г. был принят Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" , который закрепил норму об общественном контроле со стороны других органов государственной власти, общественных объединений и населения.

О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 (в ред. от 21.11.2011) N 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 7. Ст. 900.

Расширение контрольных возможностей общества над государственными структурами - это важнейшая задача гражданского общества. В ходе своего формирования институтам гражданского общества необходимо: оказывать всяческое содействие обеспечению прозрачности и открытости деятельности государственных структур, и в первую очередь правоохранительных органов; осуществлять защиту прав и законных интересов российских граждан; использовать все формы публичного обсуждения проблем общественного значения; выявлять негативные тенденции в данной области общественных отношений .

Шеломцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2006. С. 16.

Рассматривая основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями, не предлагается корректировать существующий процесс нормотворчества, однако нормативное закрепление участия в правотворческом процессе по ряду направлений (предоставление информации, социологические исследования с целью определения потребностей и интересов населения, экспертиза отдельных проектов нормативных документов по специфической направленности конкретного общественного объединения) сыграло бы положительную роль для российской правовой действительности.

В настоящее время уже существуют некоторые виды такого взаимодействия: парламентские слушания в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, общественные слушания в Общественной палате Российской Федерации и т.д.

Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. С. 15.

Сегодня в мировой практике общественные объединения принимают активное участие в решении социальных и других вопросов. Они являются связующим звеном между государством и населением. Общественные объединения активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества. В мире деятельность общественных объединений принято относить к так называемому третьему сектору .

Непсо С.В. Благотворительность и благотворительные организации в социальной политике государства // Общество и право. 2009. N 3.

Отношение населения к органам государства искажено, т.к. люди считают их высшими инстанциями, регулирующими весь процесс общественной жизни. Между тем высшей ценностью, закрепленной в Конституции Российской Федерации, являются человек, его права и свободы, среди которых право участия в управлении делами государства .

Эффективная реализация обозначенных форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти, а также преодоление существующих проблем в данной области общественных отношений может придать дополнительные возможности для обозначенных субъектов права в реализации социально полезных целей и задач.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: