Факторы определяющие особенности муниципального образования реферат

Обновлено: 05.07.2024

Каждое муниципальное образование - это сложный социально-экономический механизм, социальная ячейка формирования и функционирования местного сообщества, которое представляет собой форму объединения людей, проживающих в пределах конкретной территории, и призвано обеспечить каждому полноценную жизнь, полную свободу личной инициативы, доступ к знаниям, широкие взаимосвязи с другими членами сообщества.

Понятие "сообщество" (community) в научной литературе имеет много значений. В исследовании местного сообщества выделяют качественный, экологический, этнографический, социологический, экономический подходы.

В рамках качественного подхода сообщество описывается как место . Рассматриваются, например, вопросы качества жизни (обеспеченность жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т.д.), социальный микроклимат. Обычно сообщество связывают с местом проживания (микрорайон, сельский населенный пункт ), группами населения со сходными характеристиками (городские жители, пенсионеры) или с общим интересом, объединяющим людей ( профессия , вероисповедание).

Экологический подход означает изучение сообщества как определенной общности в природно-географическом пространстве (пространственное размещение , воздействие природных факторов на характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т.д.).

Этнографический подход предполагает исследование сообщества как определенного образа жизни; при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик, культурного пространства, а не только демографических, экономических или географических параметров.

При социологическом подходе сообщество рассматривается как социальная система, описываются социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных социальных образований, как внутри сообщества, так и с внешней средой. Для сообществ характерны социальные отношения с тесными продолжительными личными связями. Это социальная общность людей, способная на основе совместных ценностей преобразовывать местное хозяйство, качество бытовых и иных услуг, свою общественную жизнь в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество жизни.

Экономический подход требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, источников распределения и динамики доходов, ресурсов (природных, финансовых, человеческих, управленческих и т.д.), которыми располагает сообщество.

Важно отметить, что изучение местного сообщества и местного хозяйства основывается на комплексном анализе, т.е. использовании элементов всех вышеназванных подходов, поскольку цели сообщества и принимаемые им решения далеко не всегда определяются, например, только экономическими соображениями.

На территории муниципального образования находятся различные государственные и общественные органы, объекты разнонаправленной воспроизводственной деятельности людей, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности субъектов федерации и в собственности юридических и физических лиц, со своими органами управления иными структурами. На указанной территории взаимодействуют все управляемые объекты и органы управления ими независимо от уровня их подчиненности и форм собственности. Местное сообщество, как и его отдельные учреждения, акционерные и частные предприятия являются экономическими субъектами хозяйствования. В качестве экономического субъекта местное сообщество стремится к обеспечению услугами жителей своей территории, увеличению их благосостояния.

Таким образом, местное сообщество - это особый системообразующий субъект, который, ориентируясь на интересы населения, преодолевает функциональное и отраслевое разделение воспроизводственной деятельности и стремится к обеспечению комплексного развития своей территории.

Выступая интегрирующим фактором комплексного развития территории, местное сообщество заинтересовано в том, чтобы в этот процесс были вовлечены все имеющиеся в муниципальном образовании социальные и экономические силы и ресурсы. Проблемы улучшения жизни людей на территории муниципального образования должны быть проблемами не только муниципальных органов, но и всех хозяйствующих субъектов, социальных и политических структур. К сожалению, пока еще только налаживается поиск путей социального партнерства в муниципальных образованиях, баланса взаимных интересов.

Для эффективной реализации своих функций муниципальные органы должны идти на максимальное сближение с населением, использовать возможности средств массовой информации, политических партий и общественных движений, профсоюзов, правозащитных, просветительских, научных, экологических, потребительских, ветеранских и иных общественных организаций и объединений, действующих по месту жительства, потенциала малого и среднего бизнеса, осуществлять общественные и научные экспертизы социальных проектов и программ, совершенствовать информационно-аналитическую службу, вести постоянный социологический мониторинг .

Особое значение в современных условиях приобретает социальная функция муниципальной власти. Для местного сообщества эта функция является важнейшей, определяющей среди всех остальных, в том числе и экономической. Применительно к обществу в целом экономическое развитие может быть на первом месте. В местном же сообществе приоритетными оказываются не просто выживание населения в нынешних трудных условиях, простое воспроизводство его жизненных сил, а накопление потенциала развития в виде нового качества жизни и социальности, что и должно быть положено в основу местной экономики, местного хозяйства, всей экономической и финансовой деятельности. Для этого местное сообщество, формирующееся в муниципальном образовании, должно стать главным субъектом деятельности, саморазвития и самодеятельности проживающих здесь людей, получать необходимые ресурсы и властные полномочия.

9.4. Особенности муниципальных образований

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, т.е. достаточно многоликое формирование, имеющее особенности, определяемые его территорией, природными условиями, историей развития, национальным и демографическим составом населения, состоянием экономики и другими факторами.

Основными параметрами, характеризующими территорию муниципального образования внутри субъекта России, являются, в первом приближении, его географические и хозяйственные факторы.

Географические факторы многогранны. Влиять на укрепление или ликвидацию совместных интересов местного сообщества могут, прежде всего, размер территории и природные условия. Например, тот или иной район во многих сибирских субъектах Российской Федерации простирается на несколько сотен километров, и поселения, входящие в него, вряд ли имеют интересы совместного проживания. В то же время компактные, близко расположенные муниципальные образования могут быть достаточно крепко связаны между собой. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории. Особенность отдельных муниципальных образований - это нахождение в экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п.

Важным фактором, определяющим особенности муниципальных образований, являются совместные интересы в хозяйственной деятельности, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла . Так, например, в районах Крайнего Севера традиционной формой хозяйствования является оленеводство, специфика которого такова, что при незначительном населении требуется огромная территория, поскольку период созревания ягеля около 10 лет; этим определяются весь образ жизни населения и кочевой характер ведения хозяйства. В то же время возникает вопрос о регулировании пользования этими угодьями и об их оптимальных размерах.

Демографические особенности муниципального образования обусловлены формой расселения людей на данной территории и его социальными характеристиками. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т.п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов. Так, на Северном Кавказе важнейшими факторами являются полиэтничность населения и дисперсность или компактность расселения этносов; в Центральной России - соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий (преимущественно городское, занятое переработкой сельскохозяйственной продукции, и др.).

Демографические структуры населения городских и сельских поселений различны. Специфическая особенность сельской демографической структуры - сравнительно невысокая доля жителей в возрастном диапазоне 20-30 лет, что объясняется ограниченными возможностями карьерного роста в сельской местности. Структура сельской занятости не привлекает молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию, и способствует расширению тех видов деятельности, для осуществления которых необходимы опыт и трудовые навыки. На селе явно обнаруживается более активная миграционная роль женщин, что можно объяснить низкой востребованностью женского труда и неустроенностью быта, особенно остро переживаемых молодыми женщинами. В городах женщины чаще преобладают по численности, особенно в старших возрастных группах. Исключение составляют города с ярко выраженной производственной специализацией, а также молодые города с неразвитой инфраструктурой. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, также различаются пропорции числа мужчин и женщин. Одна из характеристик демографической структуры муниципального сообщества - социально-профессиональная структура, в основе которой лежат такие критерии, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда.

Наиболее существенные различия наблюдаются между городскими и сельскими муниципальными образованиями. Это связано с несходством видов хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений больше характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция . Основные различия между городскими и сельскими поселениями и, как следствие, муниципальными образованиями, представлены в табл. 9.1.

Важный фактор, характеризующий особенности муниципального образования, - инфраструктурное единство его территории.

С одной стороны, наличие на территории муниципального образования инфраструктуры для исполнения полномочий в соответствии с законом - основное условие качественной работы органов местного самоуправления. Так, вряд ли можно говорить о содержании муниципальным образованием школы или больницы, если их нет на данной территории.

С другой стороны, наличие общих интересов в значительной степени обусловлено общей инфраструктурой. Если в селе действуют фельдшерско-акушерский пункт или поликлиника, школа, клуб и другие социальные объекты, то вопросы их деятельности находятся в сфере совместных интересов всех поселений, которые на указанных объектах обслуживаются. В то же время наличие необходимой инфраструктуры не является определяющим, поскольку вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования, могут быть решены с помощью механизма муниципального заказа. В данном случае принципиально важно определить преследуемую цель. Если данное муниципальное образование считается перспективным, будет крайне сложно решить задачу формирования и развития его инфраструктуры без заинтересованного участия органов местного самоуправления.

Сочетание имеющейся инфраструктуры и перспектив ее развития, а также другие указанные выше факторы должны учитываться при определении оптимальной территории муниципального образования. Эти факторы важны и для организации муниципального управления.

Конституция Российской Федерации определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом проживания. Следовательно, речь идет об интересах совместного проживания. Естественно, что структура этих интересов и вопросов, связанных с их регулированием, сложна и многогранна. На муниципальном уровне можно с достаточной степенью условности выделить следующие интересы совместного проживания:

1. Совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности.

2. Совместное пользование социальной инфраструктурой.

3. Регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Перечисленные выше интересы совместного проживания определяются, прежде всего, характеристиками населенного места (территория, население, инфраструктура), а также ролью местного самоуправления, определенной в законодательстве, другими словами — компетенцией.

Поэтому, для того чтобы выработать некоторые подходы к определению территории муниципального образования, необходимо дать характеристики объекта управления и субъекта управленческой деятельности.

Объект управления (место проживания) характеризуется населением, сложившейся инфраструктурой, типом муниципального хозяйства, характеристикой субъектов хозяйственной деятельности, территорией. Именно эти характеристики оказывают определяющее влияние на формирование интересов совместного проживания. Основными параметрами, характеризующими территорию внутри субъекта России, являются ее географические и хозяйственные факторы.

Географические факторы многогранны, но интересны те из них, которые могут оказывать влияние на укрепление или на разрыв совместных интересов.

Первым фактором, оказывающим определяющее влияние, являются территории и природные условия. Например, район во многих сибирских субъектах России может простираться на несколько сот километров и поселения, входящие в него, разделены не только расстояниями, но и естественными преградами. Понятно, что у населения данной территории вряд ли имеются интересы совместного проживания. В то же время компактные, близко расположенные муниципальные образования могут быть достаточно крепко связаны между собой. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории.

Вторым фактором, характеризующим место, являются совместные интересы в хозяйственной деятельности, которые могут выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла. Так, например, в районах Крайнего Севера традиционной формой хозяйствования является оленеводство, специфика которого такова, что при незначительном населении требуется огромная территория, поскольку период созревания ягеля около 10 лет; этим определяются весь образ жизни населения и кочевой характер ведения хозяйства. В то же время возникает вопрос о регулировании пользования этими угодьями и об их оптимальных размерах.

Третьим фактором, определяющим характеристику места, является форма расселения населения на данной территории и его социальные характеристики. Так, на Северном Кавказе одними из основных факторов являются полиэтничность населения и дисперсность, или компактность, расселения этносов, для Центральной России — соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий (преимущественно городское, занятое переработкой сельскохозяйственной продукции, и др.). Приведенные примеры достаточно условны, так как в данном случае определяющее влияние оказывают цели деятельности муниципального образования.

Четвертым фактором, характеризующим объект управления, является учет инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования.

Однако само определение особенностей территории должно рассматриваться прежде всего с позиции тех задач, которые государство возложило на органы местного самоуправления, поэтому от объема предметов ведения и полномочий напрямую зависит оптимальность размера территории.

С одной стороны, наличие на территории муниципального образования инфраструктуры исполнения полномочий, которыми его наделил закон, является основным условием качественной работы органов местного самоуправления. Так, вряд ли можно говорить о содержании школы или больницы муниципальным образованием, если их нет на данной территории. С другой стороны, общие интересы в значительной степени обусловлены общей инфраструктурой.

Наличие в селе фельдшерско-акушерского пункта или поликлиники, школы, клуба и других социальных объектов, вопросы их деятельности —сфера совместных интересов для всех поселений, которые в них обслуживаются. В то же время наличие необходимой инфраструктуры не является определяющим, поскольку решение вопросов, отнесенных к ведению муниципального образования, может быть выполнено через механизм муниципального заказа. В данном случае принципиально важно определить преследуемую цель.

Если данное муниципальное образование считается перспективным и ставится задача формирования и развития инфраструктуры, то решить ее без заинтересованности органов местного самоуправления будет крайне сложно. Таким образом, сочетание имеющейся инфраструктуры и перспектив ее развития должно учитываться при определении территории муниципального образования

Для определения оптимальной территории муниципального образования принципиально важно определить характеристики субъекта управления, поскольку именно в них определяется цель деятельности муниципального образования. Главная характеристика муниципального образования — объем его компетенции.

Соотношение объема компетенции муниципального образования и характеристик территории, указанных выше, есть не что иное, как соотнесение целей деятельности муниципального образования и возможностей территории, что позволяет определить оптимальность выбранной территории муниципального образования.

Муниципальное образование ¾ это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, т. е. достаточно многоликое формирование, имеющее особенности, определяемые его территорией, природными условиями, историей развития, национальным и демографическим составом населения, состоянием экономики и другими факторами.

Географические факторы многогранны. Влиять на укрепление или ликвидацию совместных интересов местного сообщества могут, прежде всего, размер территории и природные условия. Например, тот или иной район во многих сибирских субъектах Российской Федерации простирается на несколько сотен километров, и поселения, входящие в него, вряд ли имеют интересы совместного проживания. В то же время компактные, близко расположенные муниципальные образования могут быть достаточно крепко связаны между собой. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории. Особенность отдельных муниципальных образований ¾ это нахождение в экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т. п.

Важным фактором, определяющим особенности муниципальных образований, являются совместные интересы в хозяйственной деятельности, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла. Так, например, в районах Крайнего Севера традиционной формой хозяйствования является оленеводство, специфика которого такова, что при незначительном населении требуется огромная территория, поскольку период созревания ягеля около 10 лет; этим определяются весь образ жизни населения и кочевой характер ведения хозяйства. В то же время возникает вопрос о регулировании пользования этими угодьями и об их оптимальных размерах.

Демографические особенности муниципального образования обусловлены формой расселения людей на данной территории и его социальными характеристиками. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т. п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов. Так, на Северном Кавказе важнейшими факторами являются полиэтничность населения и дисперсность или компактность расселения этносов; в Центральной России ¾ соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий (преимущественно городское, занятое переработкой сельскохозяйственной продукции, и др.).

Демографические структуры населения городских и сельских поселений различны. Специфическая особенность сельской демографической структуры ¾ сравнительно невысокая доля жителей в возрастном диапазоне 20-30 лет, что объясняется ограниченными возможностями карьерного роста в сельской местности. Структура сельской занятости не привлекает молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию, и способствует расширению тех видов деятельности, для осуществления которых необходимы опыт и трудовые навыки. На селе явно обнаруживается более активная миграционная роль женщин, что можно объяснить низкой востребованностью женского труда и неустроенностью быта, особенно остро переживаемых молодыми женщинами. В городах женщины чаще преобладают по численности, особенно в старших возрастных группах. Исключение составляют города с ярко выраженной производственной специализацией, а также молодые города с неразвитой инфраструктурой. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, также различаются пропорции числа мужчин и женщин. Одна из характеристик демографической структуры муниципального сообщества ¾ социально-профессиональная структура, в основе которой лежат такие критерии, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда. 12

Наиболее существенные различия наблюдаются между городскими и сельскими муниципальными образованиями. Это связано с несходством видов хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений больше характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями и, как следствие, муниципальными образованиями, представлены в табл. 9.1.

ГОСТ

Сущность муниципальных образований

Муниципальное образование представляет собой часть территории государства, обеспеченную собственными органами муниципального управления.

На территории Российской Федерации выделяют различные типы муниципальных образований, к числу которых относятся городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Выделение типов муниципальных образований обусловлено спецификой их размещения, заселения и назначения. Как правило, выделение муниципальных образований обусловлено наличием совместных интересов проживающего на его территории населения.

Территория муниципальных образований в первую очередь характеризуется географическими и хозяйственными факторами, оказывающими влияние на организацию муниципальных образований.

Особенности географической организации муниципальных образований

Географическая организация муниципальных образований находится под воздействием множества разнообразных факторов. Совместной интересы населения муниципального образования формируются под воздействием размеров территории и природных условий. К примеру, огромный район на территории субъекта Российской Федерации может занимать несколько сотен километров, но при этом на его территории может быть расположено лишь несколько поселений, расстояния между которыми настолько большие, что не позволяют формироваться совместным интересам населения данных поселений. При этом компактно расположенные поселения могут быть тесно связаны друг с другом, что обуславливает наличие совместных интересов. В связи с этим при организации муниципальных образований с географической точки зрения учитываются такие факторы как территориальная близость поселений, наличие возможности совместного использования ресурсов, предоставляемых данной территорией.

Также с географической точки зрения имеют место такие муниципальные образования, которые характеризуются абсолютно особым географическим положением, исключающим формирование связей с другими поселениями и приводящим к выделению муниципальных образований даже при условии недостаточности населения, к примеру, поселения на Крайнем Севере.

Готовые работы на аналогичную тему

Хозяйственные особенности организации муниципальных образований

В основе организации муниципальных образований находится совместные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования, предполагающие совместное использование природных ресурсов. Хозяйственные особенности муниципального образования выражается в однотипности производства, расположенного на территории муниципального образования или его взаимодополняемости.

Наиболее ярким примером такого производства является такая форма хозяйствования как оленеводство, осуществляемое в районах Крайнего Севера. Осуществление этой деятельности характеризуется незначительным количеством населения, осуществляющего кочевой образ жизни на значительной территории (из-за специфики кормление оленей и продолжительного периода созревания ягеля). Соответственно население имеет совместные интересы, которые реализуют при ведении хозяйства. При этом география расположения такого хозяйства настолько велика, что требует особого подхода к организации муниципального управления на данной территории. При организации муниципального управления различными муниципальными образованиями учитывается их хозяйственная специфика.

Особенности организации муниципального управления в муниципальных образованиях

Муниципальные образования в соответствии с Конституцией Российская Федерация наделены правом осуществление местного самоуправления. Реализация этого права требует формирования органов муниципального управления.

Система органов муниципального управления в муниципальных образованиях предполагает организацию:

во-первых, органа муниципального управления представительного назначения, предназначенного для осуществления законотворческой деятельности на территории муниципального образования и реализации контрольной функции в отношении исполнительной власти;
во-вторых, органа муниципального управления исполнительно-распорядительного назначения, предназначенного для непосредственного осуществления процесса муниципального управления на территории муниципального образования;
в-третьих, должностного лица, возглавляющего муниципальное образование. В соответствии с содержанием устава муниципального образования это должностное лицо может возглавлять одну из ветвей власти, то есть находиться либо во главе представительного органа муниципального управления, либо в главе администрации муниципалитета;
в-четвертых, счетно-контрольный орган, назначение которого состоит в контроле финансовой стороны муниципального управления.

Организационные аспекты формирования органов муниципального управления определяется уставом муниципального образование в соответствии с традициями и особенностями исторического развития территории, региональным и федеральным законодательством. Представительный орган муниципального управления формируется в ходе муниципальных выборов, исполнительный орган – путем найма муниципальных служащих по контракту.

Следует учитывать возможность особых случаев реорганизации муниципального управления на территории муниципального образования. Так, при незначительной численности населения муниципального образования – менее 100 человек – муниципальное образование не формирует представительного органа муниципального управления, передавая его полномочия сходу граждан, наделенных избирательным правом. Аналогичная возможность предоставляются муниципальным образованием численности населения от 100 до 300 человек, если это предусмотрено их уставом.

Читайте также: