Этапы развития исполнительной власти в россии реферат

Обновлено: 04.07.2024

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъём экономики духовный прогресс народа.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделён государственными властными полномочиями. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеют свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, занимается межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определёнными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

Органы исполнительной власти – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части.

Понятие органов исполнительной власти и их статус.

Понятие органов исполнительной власти.

Очевидно, что если речь идёт об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993года установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную, данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих появлений государственной власти , а именно – государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности.

Соответственно органы исполнительной власти в центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.

Исполнительными по своей сути являются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий. Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа, должностей и их количества, должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размер должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти объём денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

1.2. Признаки исполнительной власти.

Исполнительная власть представляет собой, относительно самостоятельную ветвь, единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной её ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путём проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.

Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении её субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти:

Важнейшие средства коммуникаций;

Армия и иные войска формирования;

Службы внутренней и внешней безопасности;

1.3. Подразделение органов исполнительной власти.

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993года принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978года. Суть введённых изменений заключается в том, что президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако особенность РФ заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять, содержание и сущность деятельности исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяется на:

2. Федеральные органы исполнительной власти РФ.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, конституциями республик в состав в России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти РФ;

Государственные комитеты РФ;

Федеральные комиссии РФ;

Федеральные службы РФ;

Федеральные надзоры РФ;

Иные федеральные органы исполнительной власти;

Органы исполнительной власти субъектов РФ (республик, краёв, областей, автономной области и т.д.)

Администрации областей, краёв и т.д.

В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.

Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

Принимает решение об отставке Правительства РФ;

Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

Вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 года был образован Государственный совет РФ – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В числе основных задач Государственного совета:

Содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство – это коллегиальный орган. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:

Организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность её органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

3. Местные исполнительные органы государства.

Согласно ст.17 федерального закона 1996г. устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем. Конституцией может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта.

Обнародует законы, удостоверяя их обнародование путём подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

Вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению защите прав и свобод человека, охране собственности и общественного порядка;

разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган исполнительной власти проект бюджета субъекта РФ;

обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчёт об исполнении указанного бюджета и отчёты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законом субъекта РФ;

вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствии с законодательством РФ, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ;

заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.

Заключение

И так, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, её ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведение его дел. Эта подсистема имеет определённое структурное строение, включающее уровни; звенья; виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы.

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих её функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти – это организация и функционирование системы её органов.

Список литературы

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, М-1997.

Рой О.М. система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. П-2005.

Ноздрачёв А.Ф., Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ, М-1996.

Марченко Н.П. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.

Князев С.Д. Административное право, В-1997.

Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Административное право, М-ЮРИСТ, 2001.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

. исполнительной власти……………………………………………..4 1.2. Понятие и виды органов исполнительной власти………………………………………..7 1.3. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации…………………..11 Глава 2. Органы исполнительной власти РФ .

Исполнительная власть в РФ понятие, признаки, принципы и тенденции развития

. исполнительной власти в Российской Федерации. Согласно ст. 110 п.1 Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Система органов исполнительной власти .

Исполнительная власть в РФ (4)

. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ. § 1. Место исполнительной власти в системе разделения властей. В силу конституционных установлений, государственная власть в РФ разделяется на .

Исполнительная власть (2)

. -экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов . -экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее .

Судебная и исполнительная власть РФ

. органов исполнительной власти в РФ Федеральные органы исполнительной власти в . РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ .

К числу приоритетных направлений современной юридической науки относится исследование проблем, связанных с эволюцией органов исполнительной власти в России. Система органов исполнительной власти прошла длительный путь развития, что обусловливает необходимость выявления и исследования его основных этапов.

Историко-правовая наука представлена работами, посвященными истории отдельных органов исполнительной власти, законодательству, направленному на регулирование деятельности органов государственной власти. Теоретико-правовыми и историко-правовыми основами, позволившими исследовать историко-правовые акты, систематизировать их, представить и обосновать периодизацию развития законодательства, направленного на регламентацию деятельности государственных органов, послужили работы Ю.С. Решетова, Р.А. Ромашова, В.А. Летяева. Периодизация, являясь способом систематизации историко-правового материала, позволяет не только хронологически последовательно проследить регламентацию становления и развития системы органов исполнительной власти, а также регламентирующих полномочия органов исполнительной власти, но и вычленить в нем определенные временные отрезки (периоды, этапы).

В основе выделения этих временных отрезков лежат объективные критерии, которые дают возможность выявить типологические признаки государственного управления в тех или иных конкретных условиях, показать его устойчивые черты на данном историческом отрезке времени. Рассмотрение исторического развития государственного управления в процессе смены одних периодов другими позволяет создать целостную картину единого исторического процесса.

В Современной России, во время формирования правового государства, исполнительная ветвь власти имеет огромное значение, так как на неё возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность. Вместе с этим, её роль особенно важна в периоды, когда проводятся экономические и политические реформы. Именно это и объясняет пристальное внимание многих ученых, политиков, социологов.

Законодательство РФ по вопросам реформирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации отличается некоторой несбалансированностью, отсутствием последовательности в реализации принципов правового регулирования деятельности органов исполнительной власти. Формы и методы правового регулирования деятельности органов исполнительной власти находятся в стадии постоянной разработки, вызванной масштабом реформирования системы органов государственной власти. В этой связи возникает необходимость выявления конституционно-правовых основ реформирования, основных признаков объекта применения правовых и нормативных норм, комплексного анализа состояния законодательства, регулирующего правовое положение федеральных органов исполнительной власти, и приведение его в нормативном порядке к необходимым, научно познанным параметрам и качествам.

Цель данной работы – изучить и проанализировать становление и развитие системы исполнительной власти в РФ.

Основные задачи курсовой работы: 1) исследовать научную литературу по данной теме; 2) выявить и рассмотреть основные определения и формулировки, касающиеся темы исследования; 3) проанализировать содержание и результаты основных реформ; 4)проследить изменение полномочий органов исполнительной власти на протяжении разных периодов истории; 5) исследовать значение и тенденции в развитии исполнительной власти.

В качестве объекта выступает становление системы исполнительной власти в Российском государстве. Предметом исследования являются органы исполнительной власти пореформенного Российского государства.

Список использованной литературы

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

В статье авторы рассматривают историю становления и развития государственных органов исполнительной власти. Тема является актуальной, поскольку все процессы, происходящие в современном государстве, все проблемы, с которыми сталкиваются современные государственные органы, обусловлены историческими причинам и проистекают из предпосылок, сложившихся в прошлом.

Ключевые слова: исполнительная власть, государственные органы, правительство, СССР, партия.

Изучение истории становления и развития государственных органов помогает проследить основные тенденции развития современной государственности, способствует более рациональному и правильному решению конкретных задач по совершенствованию структуры государственных органов, организации их деятельности.

Древнерусское государство восточных славян IX в. можно описать как первую феодальную монархию. Главой государства был великий князь Киевский, он осуществлял функции высшей исполнительной и судебной власти.

Следующие радикальные перемены в государственном управлении произошло во время правления Петра I. Россия была провозглашена империей. Был создан Сенат — орган, который совмещал в себе функции законодательного органа, высшего органа исполнительной и судебной власти при императоре. Система приказов, действовавшая до Петра I, была заменена коллегиями [6, c. 39].

Во время реформы 1718–1724 гг. был создан Главный магистрат — руководящий орган, которому подчинялись органы городского местного самоуправления — магистраты. Создавались городские учреждения: ратуши, земские избы, посадские собрания. Все эти органы совмещали исполнительные и представительные функции, так как с одной стороны избирались населением, а с другой — подчинялись центральным органам власти и выполняли их приказы, являясь посредниками между посадской общиной и центральной администрацией.

В основе Российского государства в XIX в. лежала абсолютная монархия, которая определяла основные принципы построения и функционирования государственных органов. Вся власть принадлежала государю — императору. Исходя из этого, в этот период в полном смысле нельзя говорить о законодательных и исполнительных органах. Фактически можно говорить о наделении некоторых органов законодательными и исполнительно-административными функциями от имени императора, то есть о делегировании полномочий.

В начале XIX в. было более четкое разделение функций государственного управления между департаментами. Этот процесс был вызван объективной необходимостью рационализировать гораздо более сложную систему государственного управления. Исполнительная власть в стране была представлена министерствами, руководители которых были объединены в главный исполнительный орган страны — Комитет министров (после 1905 года — Совет министров) [2, c. 292].

В начале ХХ века ветвь исполнительной власти была чрезмерно усилена до того, что наделило ее практически неограниченными диктаторскими полномочиями. В то же время законодательная и судебная ветви власти были недостаточно развиты. Практически отсутствовала система сдержек и противовесов между ветвями власти. Столь слабая государственная структура государственного административного аппарата с явным предпочтением исполнительной ветви власти была также, на наш взгляд, наряду с другими факторами, одной из причин произошедших в 1917 году Февральской, а затем и Великой Октябрьской Социалистической Революции.

Высший орган исполнительной власти нашей страны в 1917–1991 гг. — Правительство Союза Советских Социалистических Республик (далее — СССР). Правительство СССР в 1923–1991 гг. в разные годы называлось:

 Совет Народных Комиссаров (далее — СНК) (1923–1946 гг.);

 Совет Министров СССР (1946–1977 гг.);

 Совет Министров СССР — Правительство СССР (по Конституции СССР 1977 г.);

 Кабинет Министров СССР (с марта 1991 г.).

Совет Народных Комиссаров (далее — СНК) стал первым советским правительством России, которому в соответствии с Конституцией РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) 1918 г. принадлежало общее управление делами республики [5, c. 14].

По Конституции СССР 1936 г. статус правительства был повышен — оно стало высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. Союзное правительство стало формироваться на первой сессии Верховного Совета СССР и слагать свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом. Между сессиями изменения в состав правительства мог внести Президиум Верховного Совета СССР.

Следует обратить внимание на взаимоотношения правительства СССР с правительствами союзных республик:

По Конституции СССР 1924 г. был установлен институт постоянных представительств союзных республик при СНК СССР. Они назначались СНК союзных республик и утверждались СНК СССР. Они имели право:

 участвовать в заседаниях СНК СССР с правом совещательного голоса;

 вносить вопросы на рассмотрение правительства;

 защищать интересы своих республик в правительстве;

 осведомлять СНК СССР, информировать СНК своих республик.

По Конституции СССР 1977 г. в Совет Министров СССР вошли председатели правительств союзных республик с правом решающего голоса.
Правительство СССР могло приостанавливать постановления правительств союзных республик [4, c. 164].

В 1977 г. в Совете Министров СССР было уже более 100 членов. Рост управленческого аппарата хорошо виден на примере широкой сети союзных министерств, руководивших в 1977 г. различными отраслями промышленности — всего функционировало 26 министерств.

В конце 1980-х гг. в связи с расширением прав союзных республик число министерств союзного значения стало сокращаться (например, в связи с передачей республикам полного контроля над лесами упразднялось Министерство лесного хозяйства СССР и т. д.). В 1991 г. в Кабинете Министров СССР помимо замов было только 37 министров и 10 председателей госкомитетов.

В 1990 г. Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин предлагал кандидатуру Председателя Совета Министров вновь избранному Верховному Совету РСФСР, затем — для утверждения Съезду. Первый Съезд народных депутатов России утвердил главой Совета Министров РСФСР И. С. Силаева. Затем глава правительства Силаев предлагал структуру и состав правительства Верховному Совету, который формировал его.

Правительство СССР прекратило свою деятельность раньше, чем распался Союз, в августе 1991 г., сразу же после подавления путча. 24 августа 1991 г. Правительство РСФСР во главе с И. С. Силаевым предложило Президенту СССР М. С. Горбачеву расформировать Кабинет Министров СССР на том основании, что его председатель и ряд министров участвовали в попытке государственного переворота (премьер-министр В. С. Павлов, Председатель КГБ СССР В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. К. Пуго, министр обороны Д. Т. Язов). Правительство России отказывалось выполнять распоряжения союзного правительства до формирования его нового состава. Одновременно российское правительство взяло на себя руководство министерствами и ведомствами СССР, предприятиями и учреждениями союзного значения, которые находились на территории России.

М. С. Горбачев был вынужден поставить перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии правительству СССР, в доверии было отказано, и Президент СССР распустил союзное правительство. Вместо него был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР (24 августа — 19 декабря 1991 г.) во главе с премьер-министром России И. С. Силаевым (в составе — Ю. М. Лужков, Г. А. Явлинский и др.). С сентября 1991 г. действовал также Межреспубликанский экономический комитет, в задачу которого входила координация проведения экономических реформ в союзных республиках, социальной политики [1, c. 219].

С появлением поста Президента России в 1991 г. функция формирования правительства перешла от Верховного Совета к Президенту. Б. Н. Ельцин предлагал главу правительства Верховному Совету, Съезду — для утверждения, затем своим указом формировал правительство (структуру и состав правительства предлагал Президенту глава правительства). По Конституции РФ 1993 г. Президент РФ:

 назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, может трижды настаивать на своей кандидатуре, угрожая Думе роспуском;

 по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;

 имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Россия всегда тяготела к сильной исполнительной власти, стремлением к ее максимальной централизации. Административно-территориальные единицы полностью подчинялись центральной власти и не имели собственных полномочий, за исключением непосредственно им делегированных.

Быкова, А. Г. Органы законодательной и исполнительной власти: учебное пособие / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев; под ред. А. Г. Быкова. — Омск: Омская юридическая академия, 2017. — 515 с.
Кузьбожев, Э. Н. История государственного управления в России: учебник / Э. Н. Кузьбожев. — Москва: Юрайт, 2019. — 470 с.
Лаврентьев, А. В. История государственного управления в России (конец IX-XX в.): учебное пособие / А. В. Лаврентьев, Л. М. Медведева. — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2016. — 188 с.
Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России: учебник / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2019. — 770 с.
Сафронова, А. М. История государственных учреждений России: 1917–2000-е гг.: учебное пособие / А. М. Сафронова. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 136 с.
Шахматов, М. В. Исполнительная власть в московской Руси / М. В. Шахматов. — Москва: Юрайт, 2020. — 272 с.

Основные термины (генерируются автоматически): СССР, исполнительная власть, правительство СССР, Конституция СССР, орган, республика, Совет Министров СССР, Боярская дума, Верховный Совет, государственное управление.

До XIV века происходит формирование исполнительной власти, на то время она носит дворцово-придворный характер. Происходит формирование государственной службы. В XVI веке происходит формирование приказов, органов судебно-административного управления. Первое упоминание о приказах приходится на время правления Ивана III, это Казенный приказ который ведал дипломатическими отношениями государства. Важнейшие приказы находились в непосредственном ведомстве царя (Например, Приказ тайных дел). Часть приказов находилась в ведомстве Боярской Думы. Разряды делились на дворцовые, военные, финансовые, полицейские. В XVII веке несколько приказов находились в ведомстве патриарха всея Руси. В XVI-XVII вв. не было постоянно контролирующих учреждений. Контроль над деятельностью приказов осуществлялся с помощью доносов, жалоб пострадавших и обиженных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен и всецело зависел от служебного усердия судей и дьяков.

Многочисленная, сложная система структура приказов не отвечала требованиям нового правления, которое пытался установить ПетрI, поэтому он осуществил перестройку органов центрального управления. В XVIII веке Петр I поменял систему приказов на систему коллегий.

В 1711 году были введены 11 коллегий военная, адмиралтейская, коллегия иностранных дел, камер-коллегия (налоги), штатс-контор-коллегия (расходы), ревизион-коллегия, мануфактур-коллегия, Берг-коллегия, камерц-коллегия, юстиц-коллегия, главный магистрат, святейший Синод.

После революции в октябре 1917 году было образовано рабоче-крестьянское правительство. В 1946 году рабочее-крестьянское правительство преобразовано в совет министров, в 1991 году введен пост президента РСФСР. Основной орган власти комитет по оперативному управлению народным хозяйством CCCP. В 1991 году совет министров был преобразован в правительство Российской Федерации.

Органы исполнительной власти самые многочисленные, они непосредственно управляют страной. Высший орган исполнительной власти правительство. Основной элемент правительства федеративное министерство. Оно обладает правом принятия решений и несет персональную ответственность. В каждом министерстве существует коллегия министров, есть государственные комитеты. Комитеты это органы отраслевого управления, создаются в том случае, когда предмет обсуждения не может быть отнесен к какой-либо сфере деятельности одного и существующих министерств. (Например, Комитет по охране окружающей среды). Существуют Федеральные службы – органы подотраслевого управления. (Например, пограничные службы). Российское агентство – оказывают услуги государству. (Например, Федеральное агентство прав информации и связи). Органы федерального надзора – обеспечивают безопасность в народных отраслях хозяйственной деятельности. (Например, федеральный орган по надзору за ядерной и радиационной безопасностью). Комиссии по надзору за рынком ценных бумаг и федеральная энергетическая комиссия. Они являются органами антимонопольного регулирования.

ЗАНЯТИЕ 20.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Цель урока:Рассмотреть структуру правительства РФ, его процесс формирования, полномочия, функции.

Форма урока: Лекция, работа с текстом Конституции

Основные понятия урока: правительство.

План.

Понятие правительства, его статус.
Условия формирования правительства РФ
Полномочия правительства.

Работая над темой занятия учитель сочетает лекционный материал с практической работой с текстом Конституции глава 6 по вопросам: состава правительства РФ (статья 110); выборы правительства и его полномочия (статья 111-113); условия отставки правительства РФ ( статья 117)

1. Нормативно правовая база правительства РФ Конституция РФ, Федеральный конституционный закон о правительстве Российской федерации.

Статус правительства:

ü Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

Отличительные черты от статуса правительство по Конституции 1978 года:

ü Руководством правительства осуществляет президент, правительство подотчетно высшим законодательном и представительным органам власти (Совету народных депутатов, Верховному совету РСФСР).

Правительство - высший федеральной орган исполнительной власти, имеющий общую компетенцию, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

2. Формирование правительства осуществляется президентом с согласия Государственной Думы. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных министров. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

ü разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

ü обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

ü обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

ü осуществляет управление федеральной собственностью;

ü осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

ü осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ü осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

На основании и в исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

3. Правительство самостоятельно до тех пор, пока курс правительства отвечает интересам президента. В исполнительной сфере характерно своеобразное разделение труда между президентом и правительством. Президент руководит политикой. Правительство проводит меры по обороне, государственной безопасности и реализации внешней политики. Ряд министерств и ведомств подчинены президенту и правительству.

Читайте также: