Энергетическая политика ес реферат

Обновлено: 04.07.2024

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

энергетическая политика европейский союз

1. Становление европейской энергетической архитектуры

В первой главе работы будет раскрыт процесс становления европейской энергетической архитектуры, а именно эволюция европейской энергетической политики и текущие объективные характеристики энергетической системы. Но для начала я дам определение и рассмотрю теоретические подходы к основополагающему понятию данной работы - энергетическая безопасность.

1.1 Теоретические подходы к рассмотрению энергобезопасности

Обеспечение энергобезопасности является одной из первостепенных задач государства. Она осуществляется посредством проведения грамотной энергетической политики.

Энергетическая политика - это комплекс проводимых правительством стратегий и программ, направленных на обеспечение энергетической безопасности государства.

Энергетическая безопасность - это надежный доступ граждан, государства и экономических агентов к энергоресурсам. Является составляющей национальной безопасности.

Говоря о рисках для энергетической безопасности стран, можно выделить пять основных групп:

Невозобновляемость природных ресурсов

Соотношение спроса и предложение, нестабильные цены

Угроза терроризма, прекращение транзита

Обеспечение равного доступа к энергоресурсам

Ухудшение экологической обстановки, в силу вредных выбросов в атмосферу, аварий и так далее.

Прежде чем перейти к рассмотрению энергетической политики и энергетической системы на европейском континенте, необходимо определить основные подходы к рассмотрению энергетической безопасности. К ним относятся неореализм и неолиберализм. Тема энергобезопасности рассматривается в таки работах, как "Energy security and global politics: The militarization of resource management" Д. Морана и Д. Рассела и "The future of producer-consumer cooperation: A policy perspective" А. Брессана. Основные предпосылки этих подходов описаны в статье К.В. Трачук.

Итак, согласно сторонникам неореализма, энергетические рынки - это конкурентная территория, где борьба за доступ к определенным ресурсам может привести к серьезным конфликтам заинтересованных сторон. Особой популярностью данный подход пользовался во времена холодной войны. В то же время, представители другой школы, неолиберализма, в своих суждениях подчеркивают роль международного сотрудничества и глобального рынка.

Наибольшего внимания заслуживают работы Д. Морана, Д. Рассела и М. Клэра, раскрывающие понятие энергетическая безопасность с точки зрения неореалистов. По их мнению, ограниченный доступ к энергоресурсам и возрастающая зависимость экономик стран от нефти и газа являются важнейшими вызовами современного общества. В рамках этой теории была выработана концепция "ресурсного национализма", которая заключается в усилении роли государства в энергетической отрасли. Как правило, данная ситуация характерна для стран-экспортеров энергоресурсов. В связи с этим, на мировом рынке энергоресурсов возрастает роль компаний, находящихся под контролем государства, что влечет за собой возможность принятия тех или иных решений под воздействием политических, а не экономических факторов.

Основным проектом Европейского союза в сфере энергетики является создание единого либерализованного рынка электроэнергии и газа (ЕЛРЭГ), дискуссии по которому начались в 1988 г., а первые практические мероприятия – во второй половине 1990-х годов. Главная цель либерализации заключается в создании единого европейского рынка электроэнергии и газа с высоким уровнем конкуренции, что должно повлечь выравнивание тарифов на энергоносители в различных государствах-членах и их общее снижение.

Файлы: 1 файл

энергетическая политика ЕС.docx

Энергетическая политика ЕС

В рамках ЕЛРЭГ новая, конкурентная среда на рынке должна основываться на следующих принципах:

- Упрощение условий выхода на рынок новых производителей.

- Разрушение монопольной структуры рынков за счет разделения функций добычи/генерации, транспортировки и распределения.

- Поэтапное предоставление потребителям права свободно выбирать поставщиков энергоресурсов, включая возможность приобретать энергоресурсы у производителей из другого государства-члена ЕС.

- Введение обязательного доступа третьих лиц (ДТЛ) к сетям, что необходимо для реализации права потребителя на выбор поставщика.

- Создание независимых национальных регулирующих органов. При этом сама Комиссия пока не получила каких-либо значимых полномочий по текущему регулированию.

С формальной точки зрения все планы по либерализации рынков успешно реализованы к 1 июля 2007 г. Однако на практике возник целый ряд проблем.

Во-первых, вместо единого рынка ЕС созданы отдельные либерализованные рынки стран-членов ЕС. Трансграничным продажам энергоресурсов, особенно электроэнергии, препятствует нехватка транспортных мощностей; неясности с тарифами на трансграничную транспортировку; деятельность национальных регуляторов, зачастую ассоциирующих национальные интересы с интересами крупнейших национальных энергетических компаний и не стремящихся усилить конкуренцию на национальных рынках за счет допуска крупных иностранных сбытовых компаний; негласное разграничение сфер влияния между компаниями из разных стран. Например, в августе 2007 г. Комиссия начала расследование против германской E.ON и французской GDF, обвинив их в сговоре о непроникновении на рынки друг друга.

Во-вторых, национальные рынки оказались не такими либерализованными, как хотелось бы инициаторам реформ. Во многих странах доля потребителей, сменивших поставщика, весьма невелика*9. Бывшие монополии сохраняют доминирующие позиции на рынках. Например, EDF до сих пор контролирует 86% французского рынка электроэнергии, GDF – 79% французского рынка газа, а E.ON – 60% германского рынка газа, GasTerra доминирует на оптовом рынке газа в Нидерландах, а Suez контролирует рынок газа и электричества в Бельгии.

В-четвертых, уровень конкуренции на рынке увеличился мало. В частности, об этом свидетельствуют значительные страновые различия. Конечные цены на газ различаются в два раза, а на электроэнергию – более чем в два раза*10.

В-пятых, до сих пор нет ясности по принципиальному вопросу, а именно: способны ли создаваемые либерализованые рынки обеспечивать привлечение инвестиций, жизненно необходимых для развития инфраструктуры, прежде всего сетевой.

В основе предложений Комиссии лежат три традиционных идеи и две новых. Безусловно, ядром реформы является введение обязательного разделения собственности для транспортных сетей. По настоянию некоторых стран ЕС Комиссия предусмотрела альтернативную опцию – собственник сохраняет сетевые активы, но усиливается независимость сетевых операторов, которые управляют этими активами. Во-вторых, предлагается изменить статус национальных регуляторов рынка. При этом Комиссия стремится расширить их полномочия и обеспечить их независимость как от бизнеса, так и от национальных правительств. В-третьих, Комиссия призывает формализовать функционирующие группы по сотрудничеству сетевых операторов*11, чтобы обеспечить лучший доступ операторов рынка к информации и повысить транспарентость цен.

Принципиально новым является инициатива по созданию общеевропейского Агентства по сотрудничеству энергетических регуляторов. Руководящий совет Агентства будет состоять из представителей национальных регуляторов и Европейской комиссии. В своей текущей деятельности Агентство будет независимо от национальных регуляторов. Главной задачей Агентства будет упрощение и стимулирование трансграничной торговли энергоносителями, то есть, в идеале, создание на базе национальных либерализованных рынков единого рынка в масштабах ЕС. Одной из важнейших функций Агентства будет мониторинг инвестиций. Представители Комиссии неоднократно заявляли, что Агентство не будет подменять национальных регуляторов. Однако предполагается, что Агентство получит право пересматривать решения последних по вопросам, способным повлиять на функционирование единого рынка, в том числе и по вопросам инвестиционного планирования.

1) Классическое разделение собственности предполагает расчленение ВИНК и передачу транспортных и распределительных сетей собственникам, не имеющим активов по добыче/генерации. Разделение собственности уже применяется в 11 странах-членах по электроэнергии и в 7 – по газу (в том числе в Великобритании, Испании, Дании и Нидерландах).

Иными словами, борьба с вертикально интегрированными компаниями ведет к усилению регулирования со стороны государства. Что это, как ни косвенное признание того факта, что либерализованный энергетический рынок не в состоянии гарантировать осуществление инвестиций, необходимых для развития инфраструктуры?

Разумеется, деятельность ЕС в энергетике отнюдь не сводится к созданию ЕЛРЭГ. Большое внимание уделяется политике энергосбережения, развитию альтернативной энергетики, экологическим аспектам производства и потребления энергии, что также должно внести вклад в обеспечение энергетической безопасности.

Реализация плана по развитию альтернативной энергетики потребует значительных инвестиций: 13-18 млрд. евро ежегодно. Однако Комиссия утверждает, что в долгосрочной перспективе эти инвестиции окупятся, поскольку реализация планов снизит потребление импортируемого ископаемого топлива на 200-300 млн. тонн ежегодно, даст импульс развитию высокотехнологичных отраслей и создаст новые рабочие места.

При этом главной задачей, безусловно, является обеспечение безопасности поставок, понимаемое как надежность и прогнозируемость поставок растущих объемов энергоресурсов по приемлемым ценам. Импортная зависимость ЕС уже чрезвычайно велика и будет неуклонно расти. Более того, тенденции последних лет свидетельствуют, что ранее сделанные прогнозы недооценивали степень зависимости от импорта энергоносителей. Прогноз 2003 г. гласил, что в 2030 г. ЕС будет импортировать 88% потребляемой нефти и 81% природного газа*15. Недавние расчеты экспертов Дойче Банка увеличивают эти цифры до 93% и 84% соответственно*16, а ведь с даты разработки прежнего прогноза прошло всего 4 года. При этом беспокойство Европейского союза вызывает не только растущая потребность в импорте энергоносителей, но и зависимость от узкого круга поставщиков. Иногда звучащие в выступлениях европейских партнеров истерические нотки легко объяснить с учетом того факта, что, всего лишь три страны – Россия, Норвегия и Алжир – обеспечивают 84% импортных поставок газа в ЕС-27, а Россия, Норвегия и Саудовская Аравия – 60% импортных поставок нефти.

Исследование направлений энергетической политики Европейского Союза. Основные особенности подходов данного актора международных отношений к формированию стратегии и построению взаимоотношений с рядом участников международного энергетического рынка.

Рубрика	Международные отношения и мировая экономика
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	26.10.2018
Размер файла	21,3 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Особенности энергетической политики европейского союза в условиях современного энергетического рынка

Данченко Ирина Николаевна

Проблема стабильного обеспечения экономики нужным количеством энергоресурсов c минимальными рисками занимает ведущие позиции среди внешнеполитических вопросов практически всех стран мира - как развитых, так и развивающихся. Сегодня одно из самых важных мест в государственных процессах занимает проблема энергетической безопасности, а в Европейском Союзе данный вопрос является одним из аспектов внешнеполитической стратегии. В XXI в. вопросы определения цен на нефть и природный газ, выгодные условия поставок углеводородов постепенно вышли за рамки экономической плоскости и получили геополитическую окраску. Сейчас упомянутые проблемы определяют стабильность политических союзов и коалиций, продолжительность жизни правительств, выступают источником потенциальных конфликтов и даже региональных войн. В современной системе международных отношений энергетическая безопасность приобретает важное значение. Энергетический мир явно становится многополярным, причем Россия выступает одним из основных игроков на энергетических рынках в качестве поставщика природных энергетических ресурсов, а ЕС является наикрупнейшим потребителем ресурсов в Евразии [9], политика ОПЕК становится более гибкой, усиливается роль Индии и Китая. В межгосударственных отношениях энергетический фактор так или иначе присутствует на всех уровнях и входит в повестку дня многих переговоров.

Одно из главных направлений решения проблемы энергообеспечения стран ЕС следует связывать с развитием нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и высокой энергоэффективностью потребления, однако, классические энергетические ресурсы занимают основной сектор в энергетической политике Европейского Союза. Географическое направление энергетической политики занимает значительное место в политике диверсификации. Можно говорить, что география поставок для ЕС расширяется, но ведущее место все же занимает Россия. Для ЕС, с одной стороны, важно строить отношения в стратегическом русле, а с другой - пытаться создать рычаги противодействия зависимости. Поэтому, как видим, ЕС в своей стратегии строит активные отношения с африканскими странами, ближневосточными, а также странами Черноморско Каспийского региона с целью обеспечения диверсификационных поставок энергоресурсов.

1. Богучарский М. Е. Актуальные проблемы энергетического диалога Россия - ЕС // Актуальные проблемы экономических и правовых наук / Международный центр экономических и правовых исследований. М., 2004.

2. Гринберг Р. С. Россия и Евросоюз: как совместить их интересы и ценности // Политический журнал. 2006. № 1. С. 25-30.

3. Гриневецкий С. Р., Жильцов С. С., Зонн И. С. Черноморский узел. М., 2007.

4. Жизнин С. З. Основы энергетической дипломатии. М., 2003.

10. Christie E. H. The Battle of Nord Stream // Baltic Rim Economies. 2009. № 2. P. 15-21. энергетический рынок европейский

13. Energy Supply Security and Geopolitics: final report / project leader Prof. Dr. Cody van der Linde / Clingendael International Energy Programme (CIEP). The Hague, 2004.

15. Willenborg R., Tonjes Ch., Perlot W. Europe's Oil Defences: an analysis of Europe's oil supply vulnerability and its emergency oil stockholding systems / Clingendael International Energy Programme (CIEP). The Hague, 2004.

Подобные документы

Внутренняя организация дискурс-строя энергетической безопасности Европейского Союза. Конфликтная природа отношений между импортерами и экспортерами в сфере энергетики. Структурная эволюция дискурс-строя энергетической безопасности Европейского Союза.

контрольная работа [37,4 K], добавлен 06.10.2016

Учреждение в 1951 г. Европейского объединения угля и стали, уязвимость европейских стран в энергетической сфере. Влияние США на энергетическую политику ЕС. Современное состояние энергетической зависимости Европейского союза и влияние украинского кризиса.

контрольная работа [36,9 K], добавлен 06.10.2016

Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.

дипломная работа [1,4 M], добавлен 01.10.2017

Институциональный баланс во внешней энергетической политике Европейского союза. Влияние институциональной архитектуры на политические исходы во внешней политике ЕС и стран-участниц. Провал "Южного потока" как следствие "ловушки совместных решений".

дипломная работа [120,3 K], добавлен 31.08.2016

Общая оценка сопоставимости целей и задач энергетической политики России и ЕС. Основные аспекты их энергетической политики и сферы взаимного интереса. Транзит энергетических ресурсов по территориям третьих стран. Новая европейская энергетическая политика.

Россия на европейском газовом рынке сегодня: газовый баланс ЕС

До пандемии COVID‑19, которая по итогам 2020 г., очевидно, приведет к существенному сокращению потребления газа европейскими странами, потребность в импортном газе в ЕС постоянно возрастала (таблица 1).

Таблица 1. Динамика изменения газового баланса ЕС‑28, 2010–2018 гг.
Источник: ФИЭФ по данным [3]

Роль российского газа в энергообеспечении
стран-членов ЕС

Таблица 2. Роль российского природного газа
в энергообеспечении стран-членов ЕС, 2017–2018 гг.
Источник: ФИЭФ по данным [3]

Как видно из данных, представленных в таблице 2, зависимость ЕС от импорта российского газа сильно отличается от региона к региону. Так, в странах Западной Европы доля российского газа в структуре потребления газа, как правило, не превышает 50 %. В странах Восточной и Юго-Восточной Европы доля российского газа в структуре потребления растет до 70 % и выше. В ряде же стран ЕС (Болгария, Чехия, Эстония, Латвия, Венгрия, Словакия, Финляндия) доля импортируемого из России газа составляет более 90 %.
Вместе с тем, стратегическая ориентация России на европейский рынок и зависимость от трубопроводного транспорта делает нашу страну зависимой от европейского спроса на российский газ, поскольку на страны ЕС‑28 в настоящее время приходится порядка 68 % российского газового экспорта.

Контрактные основы газовых взаимоотношений России и ЕС

Таблица 3. Российские долгосрочные контракты
на поставку природного газа в страны-члены ЕС по состоянию на 2019 г.
Источник: ФИЭФ по данным [3]

Решение Европы о создании декарбонизированной экономики к 2050 г. означает необходимость выстраивания новых отношений с ЕС в энергосфере

Таблица 4. Основные положения Стратегии комплексного развития энергетической системы ЕС

Среди важнейших нововведений этой стратегии, которые будут иметь долгосрочные последствия как для европейской энергетики, так и для российско-европейского взаимодействия в энергетической сфере, следует выделить следующие:

Риски и возможности для российско-европейских отношений в газовой сфере в новых регуляторных условиях

Представленный выше краткий обзор основных положений новой стратегии комплексного развития энергетической системы ЕС показывает, что Европейский союз перешел к практическим шагам по созданию декарбонизированного энергетического рынка, где в перспективе практически не будет места для углеводородов (нефти, природного газа, угля).
Для России как ведущего поставщика углеводородов в страны ЕС это создает большие риски, связанные, в первую очередь, с целенаправленным и не мотивированным экономически уходом от природного газа. Учитывая, что основная часть российских долгосрочных контрактов на поставку газа в ЕС истекает к 2035 году, целесообразно посмотреть, как могла бы трансформироваться будущая структура европейского газового баланса в отсутствии значимых политических и регуляторных решений в энергетической сфере ЕС.
Так, в настоящее время собственная добыча в Европе обеспечивает лишь 25 % потребления природного газа (рис. 2), при этом ее доля в европейском газовом балансе менее чем за 10 лет уже снизилась на 13 процентных пунктов.
По прогнозам ENTSOG, к 2035 году возможно более чем двукратное сокращение собственной добычи природного газа в ЕС с текущих 118 до 52–55 млрд кубометров (рис. 3), вызванное естественным истощением газовых месторождений Великобритании, Нидерландов, Румынии и других стран.

Рис. 2. Динамика изменения структуры газового баланса ЕС, 2010–2018 гг.%
Источник: ФИЭФ по данным [3]
Рис. 3. Прогноз динамики собственной добычи газа в ЕС‑28 по странам, 2020–2035 гг., млрд м3
Источник: ФИЭФ по данным [4]

Рис. 4. Прогноз изменения структуры газового баланса ЕС до 2040 г., млрд м3
Источник: [5]
Рис. 5. Прогноз ФИЭФ изменения структуры газового баланса ЕС до 2035–2040 гг.
Источник: ФИЭФ

Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством неё создаются необходимые для существования любого промышленного производства предпосылки. Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Однако несмотря на значительную важность данных вопросов, они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Политика в области энергетики считалось прерогативой национальных государств и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. В последние годы по мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри ЕС, так и в отношении стран, не входящих в это объединение. Исходя из всего этого, можно заключить, что данный вопрос является весьма актуальный на сегодняшний день.

Энергетическая политика, как и все другие разработки сообщества, оцениваются по тому вкладу, который она носит в достижение основных целей Маастрихтского договора — создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества. Важную роль играет Договор к Энергетической Хартии, подписанный в декабре 1994 года и вступивший в силу в апреле 1998 года. На сегодняшний день данный документ подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалась выработать универсальные правила торговли энергией [2].

К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года директива 2003\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\ЕС от 22 июня 1998 года. С июля 2004 года все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа. А с июля 2007 года рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС [1].

В марте 2006 года была опубликована Зелёная книга, которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Этот документ стал основой дальнейшей дискуссии и консультаций с странах ЕС по вопросам энергетики.

Предполагается, что политика ЕС должна строиться при учёте взаимодействия всех участников энергетических поставок. ЕС необходимо диверсифицировать импорт, искать новые пути поставок из Северной Африки и Ближнего Востока, создавать новые терминалы по приёму сжиженного газа.

Таким образом, наиболее важным для ЕС в энергетическом секторе является достижение следующих целей:

1) всеобщая конкурентоспособность;

2) сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка;

3) уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

4) географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

5) внедрение энергосберегающих технологий, снижение энергоёмкости промышленного производства и развитие альтернативной энергетики.

Читайте также: