Коррупция в испании реферат

Обновлено: 30.06.2024

Международная неправительственная организация Transparency International опубликовала Индекс восприятия коррупции за 2021 год.

Исследования по систематизации законодательства, антикоррупционному регулированию деятельности организаций, коррупции в закупках и в спорте, изъятию имущества у третьих лиц и доверительному управлению, разработка первых русскоязычных онлайн-курсов для Международной антикоррупционной академии, развитие Антикоррупционного портала и электронных баз судебной практики – ключевые результаты деятельности Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ в 2021 году.

Подводя итоги уходящего года, вспомнили основные события в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией в России и за рубежом.

С 13 по 17 декабря 2021 года в Шарм-эль-Шейхе прошла девятая сессия Конференции стран-участниц Конвенции ООН против коррупции.

В Испании набирает силу новое движение - Антикоррупционная лига, активисты которой считают, что общественность может внести весомый вклад в разоблачение коррупционеров.

От королевской семьи до рядового чиновника

В том, что "вся деловая жизнь в Испании строится на коррупции", уверены 65 процентов испанцев. Эти данные приведены в докладе международной аудиторской компании Ernst & Young, обнародованном 6 мая. К коррупции причастны рядовые чиновники и министры, политики разного уровня и даже члены королевской семьи. Так, под следствие попала дочь короля Хуана Карлоса инфанта Кристина и ее муж Иньяки Урдангарин, подозреваемые в присвоении денег спортивного фонда Noos. Всего же, по данным The New York Times, к суду в Испании сейчас привлечено свыше тысячи политиков и чиновников, обвиняемых в коррупции.

Принцесса Кристина и ее муж Иньяки Урдангарин,к оторых подозревают в коррупции

Громкие коррупционные скандалы, в которых замешены деятели ведущих политических партий страны, не сходят со страниц печати. Среди них история со взятками, которые предположительно получали в Валенсии и Мадридской области представители правящей Народной партии (НП) от строительных компаний. А также махинации с деньгами предпринимателей-спонсоров НП, которые осуществлял ее бывший казначей Луис Барсенас.

Что касается функционеров оппозиционной Социалистической рабочей партии, то они "прославились" в Андалузии, где предположительно похитили миллионы, выделенные Евросоюзом на решение проблемы занятости. Попал под следствие и бывший министр-социалист Хосе Бланко, заподозренный в получении комиссионных за выделение госдотаций частным предприятиям.

Необходимое участие общественности

Демонстрации, участники которых протестовали, против коррупции, прошли по всей стране

Своей целью она ставит "разоблачение казнокрадов и взяточников, а также должностных лиц, устраивающих на должности своих родственников или знакомых". Развитие гласности - особенно в сфере использования государственных фондов и назначения чиновников - также входит в задачу организации.

По словам Фернандеса, "в Испании существует самый громоздкий в Западной Европе административно-управленческий аппарат - 3,5 миллиона чиновников". Этот аппарат, на работу в который "люди попадают часто благодаря родственным связям, и служит питательной средой для коррупции". Одновременно следственные органы - иногда из-за загруженности, иногда из-за оказываемого сверху давления - затягивают расследование таких дел на годы. Отсюда вытекает еще одна задача Лиги - "мобилизация общественности с тем, чтобы громкие дела не предавались забвению".

Лига вступает в борьбу

За короткий срок своего существования, по словам представителя Антикоррупционной лиги, эта организация смогла не только создать свои филиалы во всех регионах Испании (с числом активистов от 10 до 100 человек), но и провела конкретные акции по разоблачению коррупционеров.

Контекст

Испанские парламентарии дали "добро" борьбе с коррупцией

Парламент Испании принял так называемый "Антикоррупционный пакт". Его цель - помочь в борьбе с коррупцией и вернуть доверие народа к государственным и общественным структурам. (28.02.2013)

Большинство стран, включая крупных экспортеров оружия, подвержены коррупции в оборонном секторе, сообщает Transparency International. Эффективные инструменты по борьбе с коррупцией в ВПК есть лишь в ФРГ и Австралии. (29.01.2013)

Зачем Испании необходим "Антикоррупционный пакт"

Власти Испании разработали "Антикоррупционный пакт" и призвали все партии присоединиться к нему. О содержании документа и реакции на него - корреспондент DW Виктор Черецкий. (29.01.2013)

В Испании судят зятя короля

На Майорке начался суд по делу о хищении общественных средств. Обвиняемый на этом процессе - зять испанского короля Хуана Карлоса. Герцога Иньяки Урдангарина подозревают в нецелевом использовании частных пожертвований. (25.02.2012)

Речь идет, к примеру, о жалобе в прокуратуру, поданную на действия главы администрации острова Йерро (Канарский архипелаг) социалиста Альпидио Армаса, который по знакомству принял на ответственную должность некоего Хосе Лопеса, осужденного недавно за коррупцию. Теперь самому Армасу по решению суда запрещено занимать какие-либо административные посты.

Лига так же разоблачила профсоюзного лидера Андалузии, социалиста Мануэля Пастрану, который приобрел для себя дорогостоящую квартиру на государственные деньги, выделенные для оказания помощи малоимущим. Но главным итогом своей работы активисты Лиги считает организацию массовых манифестаций, которые прокатились минувшей зимой по всей стране с требованием к властям усилить борьбу с коррупцией.

Оценка общества

Мадридский социолог Габриэла Роспиде заявила DW, что деятельность Антикоррупционной лиги поддерживается испанским обществом. И это обусловлено "не столько разгулом коррупции, которая в Испании всегда процветала, сколько нынешним экономическим кризисом и безработицей", превысившей четверть трудоспособного населения. "Люди считает коррупцию одной из причин кризиса и одновременно препятствием для его преодоления, отсюда и повышенный интерес к деятельности Лиги", - объяснила социолог.

Правительство Испании разработало документ с длинным названием: “Проект закона о гласности в деятельности административных структур, доступности информации и о добросовестном правлении”. Более кратко документ называют “Законом против коррупционеров и растратчиков”.

В последние годы коррупция стала подлинным бичом Испании. Чиновники и политики нередко берут взятки и комиссионные; не по назначению — в личных целях — используют государственные фонды. Следственные органы буквально завалены делами о коррупции. Сейчас, к примеру, ведется расследование деяний Хосе Бланко, бывшего министра развития инфраструктуры и второго человека в Испанской социалистической рабочей партии. Он обвиняется в получении взятки в 200 тысяч евро.

В незаконном присвоении государственных денег в особо крупных размерах подозревается королевский зять Иньяки Урдангарин. Его дело “раскручивается” следственными органами сразу нескольких испанских провинций. Только что получил восемь лет тюрьмы за хищение государственных средств бывший руководитель региональной администрации Балеарских островов либерал Жауме Матас.

Представитель в Испании международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией “Трансперенси Интернешнл” профессор Хесус Лискано полагает, что новый закон принят своевременно, поскольку “коррупция в Испании стала принимать угрожающие масштабы”. “Известно, — отмечает Хесус Лискано, — что когда органы управления работают в условиях полной гласности, коррупция начинает отступать. Ведь она, кроме всего прочего, является подлинной угрозой для демократии. Коррумпированное общество не может считаться демократическим. Поэтому борьба с коррупцией — это, в первую очередь, борьба за сохранение и развитие демократии”.

Новый закон, по словам испанских политологов, призван остановить разложение так называемого “политического класса” и административных структур. Отныне органы любого уровня, будь то центральный аппарат государства или поселковый муниципальный совет, обязаны информировать общественность о своих решениях, особенно тех, что связаны с расходом бюджетных средств, — к примеру, строительных проектах, подрядах, отданных частным фирмам, участии в международных проектах и так далее. В условиях полной гласности должны работать все государственные учреждения, включая суды, промышленные предприятия, силовые структуры, университеты, школы и так далее, — всего в Испании имеется 21 тысяча 400 государственных и муниципальных учреждений.

На основании “Закона против коррупционеров и растратчиков” должностным лицам строжайше запрещается получать подарки. Если от подарка отказаться невозможно, к примеру, получаемого от зарубежной делегации, то он должен быть передан в фонд государства. Чиновникам и политикам запрещено заниматься частной предпринимательской деятельностью. Они обязываются руководствоваться лишь общественными интересами, действовать эффективно, непредвзято.

Заместитель председателя правительства Испании Сорайа Саенс де Сантамария полагает, что “закон поможет вернуть доверие населения к административным органам и к их сотрудникам”.

Должностным лицам, кроме всего прочего, строжайше запрещается нарушать финансовую дисциплину, то есть выходить за рамки бюджета, будь то бюджет государства, провинции, мегаполиса или небольшого поселка. Нельзя осуществлять какие-либо крупные проекты, не располагая заблаговременно соответствующим финансированием, нельзя выдавать субсидии частным и общественным организациям без ведома министерства финансов.

Грубейшим нарушением считается попытка скрыть от органов контроля финансовые проблемы региона, госучреждения или предприятия. Это положение закона крайне важно для Испании, где многие регионы в последние годы явно злоупотребляли своей финансовой самостоятельностью. К примеру, в провинциях Сьюдад-Реаль и Кастельон были бездумно построены международные аэропорты, которые не только оказались никому не нужными, но и разорили казну. Так что теперь в обеих провинциях не хватает денег даже на образование и медицинское обслуживание.

Сорайа Саенс де Сантамария отметила, что “кодекс добросовестного правления впервые в нашей стране приобрел силу закона. Это теперь не просто пожелания к руководящим работникам, не просто риторические призывы к тому, чтобы они честно выполняли свои должностные обязанности. Это правила и условия работы, которым следует четко следовать”.

Закон обязывает госучреждения иметь собственные страницы в Интернете, на которых должна постоянно публиковаться информация об их деятельности. И не только данные общего характера. Предусматривается публикация всей финансовой отчетности, включая сведения о доходах чиновников. Отдельные граждане и общественные организации получают право затребовать интересующую их информацию, без объяснения причин, для чего это им понадобилось. А государственные органы обязаны ответить в течение месяца.

К примеру, если муниципалитет решил заключить контракт на строительство того или иного общественного здания, он должен поместить отчет о конкурсе, проведенном среди строительных компаний-претендентов на подряд и объяснить, почему это, а не иное предприятие было выбрано для ведения строительства. Естественно, здесь должна разместиться информация о стоимости контракта и об источниках финансирования.

Со своей стороны, председатель правительства Мариано Рахой обращает особое внимание на подбор административных кадров. Ведь ни для кого не секрет, что в Испании, вопреки положению, предусматривающему набор персонала в госучреждения по конкурсу, примерно половина должностей до сих пор занималась, как говорится, по блату. Отныне все назначения чиновников — и центральной администрации, и местной — должны происходить в условиях полнейшей гласности.

“Если кого-то берут на работу — по блату или без блата, — отмечает Мариано Рахой, — то должны быть опубликованы анкетные данные нового сотрудника. Должно быть объяснено, почему данное лицо взято на работу. Как проходил конкурс на замещение вакансии, в чем заключался экзамен, сколько было претендентов на должность. Действительно ли победивший претендент прошел на конкурсной основе или же ему кто-то покровительствовал”.

Добавим, что “Проект закона о гласности в деятельности административных структур, доступности информации и добросовестного правления” является единственной инициативой правительства, которая не вызывает бурной отрицательной реакции со стороны левой парламентской оппозиции в лице социалистов и коммунистов.

Спустя 15 лет этот документ поражает своей актуальностью. Расцвет трансграничной коррупции сопровождается трудностями в ее судебном преследовании. По правилам правового государства, доказательства правонарушения должны быть получены по обе стороны границы, и в случае, если речь идет не о демократиях, а о постсоветских странах, правосудие европейских стран сталкивается с серьезными проблемами.

Постановка проблемы

Осенью 2017 года Экспертная группа по борьбе с трансграничной коррупцией Гражданского Форума ЕС-Россия провела круглый стол в Софии, в котором приняли участие действующие следственные прокуроры Италии, Испании и Украины, а также следователь в отставке из России, болгарские, французские и российские журналисты и антикоррупционные активисты.

В своих статьях авторы сборника констатировали две проблемы.

Закрытие расследований в Европе или заканчивающиеся ничем судебные разбирательства происходили, в частности, из-за отсутствия правовой помощи из стран, не являющихся демократическими, но демонстрирующих высокий уровень коррупции.

Но такие истории успеха в Европе — редкость. Один из авторов нашей группы Константин Рубахин описывает в докладе свой опыт безуспешных обращений с информацией о предполагаемом отмывании денег одним из российских олигархов в прокуратуры разных стран ЕС, отвечавших, как правило, молчанием на его запросы 1 Провал операции: почему европейские правоохранители неспособны противостоять трансграничной коррупции. Экспертная группа по борьбе с трансграничной коррупцией Гражданского форума ЕС-Россия. 2017, стр. 38. . В случае возбуждения проверки идут годами, и оценить их эффективность журналистам или гражданским активистам практически невозможно.

Но нет ли здесь злоупотребления принципом правового государства?

Борьба с коррупцией в Италии. Управление по борьбе с мафией

В конце 2009 года прокурор де Фикки представил отчет в Высший совет судебных органов Италии, попросив коллег не недооценивать явление русской мафии, поскольку, по его словам, борьба с терроризмом теперь поглощает все внимание СМИ и заслоняет все политические проблемы (ит.).

Борьба с коррупцией в Испании. Специальная Антикоррупционная прокуратура

Своего рода аналогом итальянского Управления по борьбе с мафией является Специальная прокуратура по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Испании. Ее представитель, прокурор Хосе Гринда, рассказал, что Специальная прокуратура начала работу в 1995 году. Она подчиняется Генеральному прокурору, который, впрочем, одобряет все предложения по расследованию дел, которые находятся в ведомстве Специальной прокуратуры. Сотрудники поступают на работу по конкурсу.

Специальная Антикоррупционная прокуратура расследует масштабные коррупционные аферы. В неполный список правонарушений, расследуемых ею, входят транснациональные взятки, злоупотребления полномочиями, растрата бюджетных средств и, наконец, расследование отмывания денег.

Недавно Антикоррупционной прокуратурой Испании начато расследование по делу Сергея Магнитского. Следствие полагает, что часть средств, выведенных из бюджета России с помощью мошеннической схемы возврата НДС, которую раскрыл Магнитский, отмывалась именно в Испании. Коррупционная составляющая в этом деле — предполагаемые откаты российским чиновникам, а особое значение дела, получившего международную известность, продиктовано его правозащитным характером.

По словам Хосе Гринды, ничего удивительного в этом нет.

Наконец, по мнению прокурора, наступает третий этап отмывания репутации — политический.

По мнению прокурора, законодательная или политическая легитимация коррупционеров (третья фаза) очень опасна, поскольку в итоге коррупционеры примут выгодные для них законы.

Украина: на пути реформ

В диалоге в Софии принял участие Виталий Кравец, прокурор Специальной Антикоррупционной Прокуратуры (САП) Украины. Это ведомство было создано в 2015 году под давлением ЕС. Оно является структурным подразделением украинской Генпрокуратуры, однако обладает самостоятельностью в ведении расследований. Чтобы занять место в САП, прокуроры проходят отбор по конкурсу. В конкурсную комиссию входят представители общественности.

Сотрудничество следственных прокуроров различных стран

Однако в последующие годы все изменилось, и к 2017 году российская прокуратура фактически стала брать на себя функции не расследователей, а адвокатов подозреваемых: вместо ответа на конкретные вопросы испанской Прокуратуры российская Генпрокуратура направила в Испанию досье — справки о том, что у различных российских силовых ведомств нет претензий к Илье Траберу (об этом на круглом столе рассказал Хосе Гринда).

Хосе Гринда (слева) и Луиджи де Фикки на круглом столе в Софии. Фото: Агат Дюпарк

Перспективы принудительного международного правового сотрудничества

По мнению Луиджи де Фикки, необходимо создать Общеевропейскую Прокуратуру. В 2017 году сообщалось о 16 странах ЕС, готовых поддержать такой план (англ.). Эта идея обсуждается в ЕС с 2009 года.

В настоящее время международное сотрудничество антикоррупционных прокуроров реализуется на основании следующих документов: Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (1997), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, 2000 г.) и Конвенция ООН против коррупции (2003 г.).

В отношении последних испанские прокуроры Хосе Гринда и Хуан Каррау написали доклад для Национального суда Испании в 2015 году, где сказано следующее:

Сейчас за неисполнение международных правовых поручений стороны не несут никакой ответственности.

Г-н Гринда пояснил, что в абсолютном выражении российская Генпрокуратура даже больше сотрудничает с испанской, чем прокуратуры Швейцарии, Германии, Великобритании и других стран Европы. Однако при этом правовой помощи из России требуется в несколько раз больше по объему, чем суммарно из всех этих стран:

Схема, с помощью которой прокурор Гринда проиллюстрировал правовую помощь прокуратуре Испании из России (слева) и из других стран: объем запросов (белый цвет) и ответы (черный цвет). Справа сверху вниз: Великобритания, Швейцария, США, Германия, другие страны.

В целом, проблема является системной, и правовая помощь может не поступать из Великобритании в Испанию, из Испании в Швейцарию и т.д.

В Софии Хосе Гринда также рассказал о запросе Испании об экстрадиции украинского бизнесмена Дмитрия Фирташа из Австрии. Речь идет о коррупционных преступлениях, имевших место в Испании. В частности, по данным испанской антикоррупционной прокуратуры, структуры Фирташа через подставных лиц занимались отмыванием денег в Испании, а один из представителей Фирташа, по словам Гринды, в качестве взятки директору киевского аэропорта оформил на него продажу виллы, при этом, как подозревает испанское следствие, никакие деньги не платились.

Взаимодействие прокуроров с гражданскими активистами

По словам прокурора Хосе Гринды, гражданские активисты могут обращаться к прокурорам любым доступным способом — по электронной почте или на личном приеме, где можно написать заявление с информацией о коррупции, которая им кажется достаточной для инициирования проверки. В то же время, не стоит удивляться, если от компетентных органов не будет получен ответ: информировать заявителя о начале проверки запрещено законом во избежание конфликта интересов. В случае возбуждения дела активисты узнают об этом из прессы. Анонимные заявления допустимы, но их проверка проходит с удвоенной бдительностью.

Кравец привел пример публикации журналиста Сергея Лещенко, на основании которого возникло уголовное дело против бывшего депутата Верховной Рады Украины Николая Мартыненко, о котором шла речь выше. В этом деле были получены ответы из прокуратур Чехии и Швейцарии.

Испанский прокурор Хосе Гринда считает, что у гражданского общества есть несколько задач в борьбе с трансграничной коррупций:

во-первых, необходимо осознавать проблему, насколько серьезным злом является коррупция. Ситуация, когда коррупционер является уважаемым общественным лидером, должна стать невозможной;
во-вторых, необходимо проанализировать имеющиеся уголовные дела по коррупции и распространить информацию о них более широко в обществе;
в-третьих, необходимо указать на сохраняющиеся порочные практики в странах, которые не соблюдают принятое законодательство в области борьбы с коррупцией.

Перспективы развития законодательства в сфере борьбы с трансграничной коррупцией

По мнению прокурора Гринды, необходимо, чтобы юридическая база в разных странах была как можно более однородной. Он предложил пять примеров возможных законодательных инициатив в борьбе с коррупцией:

Четкие правила для отмены банковской тайны (особенно это справедливо для некоторых стран, свято блюдущих банковскую тайну и не сотрудничающих в антикоррупционных расследованиях);

В процессуальной сфере:

Работа со свидетелями. Унификация различных практик работы со свидетелями в разных странах (повторные допросы свидетелей, защищенные, анонимные свидетели).
Экспертные доклады спецслужб должны допускаться в качестве доказательств существования ОПГ в суде.

О важности последнего пункта говорил и Луиджи де Фикки. Прокуроры сталкиваются с проблемой доказательства существования ОПГ, которое, разумеется, не сопровождается подписанием контрактов или других документов.

Прокурор де Фикки пояснил, что в расследованиях об отмывании денег в Италии суд не требует доказательств конкретного преступления, в результате которого были нажиты преступные средства — это было бы невозможно. Однако Кассационный суд Италии в решении от 19 ноября 2003 года обязывает прокуроров описывать предполагаемые первичные преступления хотя бы в общем виде. И в этой связи проблема сотрудничества с прокуратурами стран совершения преступлений, включая Россию, остается.

Похожая ситуация сложилась в Испании. После приговора Захару Калашову, осужденному в Испании за принадлежность к криминальной организации, сложился прецедент, в результате которого прокурорам не обязательно доказывать конкретные действия, совершенные лицом за границей, но нужно иметь доказательства существования криминальной организации.

В недавнем расследовании прокурора Гринды о тамбовской ОПГ на вершине цепочки компаний, отмывавших деньги, оказался лихтенштейнский траст. Лихтенштейн имеет такую репутацию, что от него мало кто ждет правовой помощи. Между тем, есть и обратные примеры: в Германии дело об отмывании денег гражданами четырех стран, включая россиян, в компании SPAG (2003-2009 гг.) было закрыто и не дошло до суда за истечением срока давности. Лихтенштейн, а основные события преступления имели место в этой стране, пригласил спецпрокурора из Австрии, которому пришлось получать отчет немецких спецслужб от журналистов: власти Германии предоставить его отказались. В итоге нестрогий, но все же приговор по этому делу существует в Лихтенштейне, но не в Германии.

Очевидно, что в Европе, Украине или России, и даже в карликовых государствах, озабоченных в последнее время своим имиджем, остается только продолжать взывать к идеям правового государства, не позволяя, однако, злоупотреблять его принципами для сохранения безнаказанности крупных коррупционеров и членов преступных сообществ.

Спросите любого испанца, что общего у таких разных людей, как оперная примадонна Монтсеррат Кабалье, лучший футболист мира Лионель Месси, сестра короля Филиппа VI — инфанта Кристина, а также тысячи перебравшихся в Испанию на жительство граждан РФ? И вам ответят без колебаний: то, что ими живо интересуются налоговые органы Испании.

Интерес этот настолько велик, что сестра короля Испании Филиппа VI — инфанта Кристина уже украсила собой скамью подсудимых. Громкий процесс в городе Пальма-де-Мальорка еще до старта 11 января пресса называла не иначе как "процесс века", и это правда: как-никак под судом первый представитель династии, правящей в Испании с XVIII века. Всего же по делу проходят 18 человек, а главный обвиняемый — муж инфанты и бывший профессиональный гандболист Иньяки Урдангарин.

Спортсмен задействовал "королевский" ресурс для организации некоммерческого фонда Noos, который ставил целью развитие спорта в Испании. По версии следствия взносы в фонд были не совсем добровольные, к тому же часть этих пожертвований, около 6 млн евро, осела в кармане королевского зятя, за что ему светит 19 лет тюрьмы. И хотя он свою вину отрицает, суд Пальма-де-Мальорки в ходе следствия уже конфисковал у него 16 объектов недвижимости.

Что касается самой инфанты Кристины, то профсоюз юристов Испании "Чистые руки" настоял на ее привлечении к суду в качестве подозреваемой, так как она была членом руководящего совета фонда Noos, а ее подпись стоит на многих финансовых документах. Против сестры короля выдвинуто обвинение по ряду статей Уголовного кодекса, что грозит восьмью годами заключения. Судья, однако, принял к рассмотрению лишь иск, связанный с неуплатой налогов с нелегальных дивидендов. И хотя суду еще предстоит определить, в какой мере виновата инфанта Кристина, ее брат — король Филипп VI сестру уже наказал: она лишена титула герцогини Пальма-де-Мальоркской.

Учитывая, что под следствием параллельно с инфантой сегодня оказались министр предыдущего правительства социалистов Хосе Бланко (дело "Чемпион"), а также ушедшая в отставку министр здравоохранения действующего кабинета Народной партии Ана Мато (дело "Барсенас"), ясно: в Испании решили бороться с коррупцией и налоговыми уклонистами, невзирая на лица.

"Негро" как визитная карточка

Как выглядит коррупция по-испански на практике, я понял, когда мой старый знакомый — москвич Борис — решил купить домик у моря. По интернету он нашел скромную виллу в испанском курортном городке, недалеко от французской границы, где уже обосновалась мощная колония соотечественников. Так как ни на каком другом языке, кроме русского, Боря не говорит, он и обратился ко мне за помощью. И вот мы едем с двумя симпатичными испанскими маклершами к его "голубой мечте". Маклерши рассыпаются в комплиментах Борису, мне и, конечно, жилью, которое они хотят продать.

Домик, хоть и не совсем у моря, оказался вполне симпатичным. А соотношение цены и качества делали его просто неотразимым. Словом, осмотр подходил к концу, все детали были согласованы, Боря уже радостно улыбался, представляя себя и семейство у кромки небольшого бассейна. Тут-то испанки и выкатили условие: 20 процентов следует заплатить наличными.

Мой друг изумился: у меня, мол, все официально, через банк. Да и как вы себе представляете, что я еду через всю Европу с сумкой, набитой десятками тысяч евро? Маклерши смотрели на Бориса как на человека, который упал с луны.

— Да нам русские клиенты возят деньги чемоданами. И платят наличными, как правило, не 20 процентов, а всю сумму! Так что 20 процентов "негро", только "негро",— твердили они как заведенные. Любопытно, что черный нал звучит по-испански очень узнаваемо — "негро".

В этом же городке с разными маклерами мы посетили еще четыре объекта, но везде дело упиралось в нал. Справедливости ради отмечу: в соседней провинции без труда и даже без "негро" мы купили для Бори симпатичный домик. А всю дорогу обратно размышляли над тем, чем это вызвано: то ли маклеры там честнее, то ли наших соотечественников в этих краях пока мало и они еще не успели развратить риэлторов черным налом.

Впрочем, испанская пресса уверена, что коррупция процветает не только в риэлторском бизнесе. По официальным данным, следственные органы ведут сейчас до 1700 дел о коррупции в разных сферах, но испанцы убеждены, что это верхушка айсберга: 47 процентов граждан считают усилия по борьбе с этим злом недостаточными. Как сказал "Огоньку" известный в Аликанте адвокат Мариано Ариас Виноградов, коррупция и приток грязных денег до того разъели страну, что ее впору называть "всемирной прачечной".

Так почему же Испания?

Вопреки научным трактатам, которые объясняют коррупцию "историческими традициями" и называют частью "политической культуры" любой южной страны, сами испанцы говорят о причинах более прозаических — бедности и патриархальном укладе.

— Лет тридцать назад,— напоминает мне бывший учитель географии, а ныне пенсионер Франсиско Мартинес,— Испания была бедной сельской страной, где уклонение от налогов было явлением массовым. Кому бы пришло в голову требовать строгой отчетности с крестьян, которые еле сводят концы с концами?

В этих условиях в стране со столь крепкими родственными связями все теплые места на госслужбе, а также муниципальные контракты доставались своим. Разумеется, небезвозмездно. И пусть времена изменились, но отношение к налоговым уклонистам и коррупционерам все еще снисходительное или, как выразился глава испанского отделения Transparency International Хесус Лескано, "благодушное". С этим трудно поспорить, учитывая, что 70 процентов мэров, попавших под следствие за коррупцию, были в последние годы с энтузиазмом переизбраны на новый срок.

Вроде бы парадокс. Испанцы называют коррупцию одной из главных проблем страны. И в то же время, когда надо делать выбор самим, вовсе не исключают того, чтобы дать взятку или принять ее. Социологи говорят о слабости демократических традиций: переход от авторитарного режима к многопартийности произошел всего-то в конце 1970-х. Потому в регионах и даже в центре административные должности часто получают представители той партии, которая победила на выборах. Тогда как в странах с более устойчивыми демократическими традициями они достаются в основном беспартийным профессионалам.

Вот и выходит, что партийные деятели, получив на четыре года важную должность, стараются выжать из нее все. Известны случаи, когда после победы на местных выборах однопартийцы вели между собой жаркие бои за должность, скажем, советника по вопросам строительства. Не секрет, что строительный бум (он начался в Испании лет 15 назад) и стал мощным катализатором коррупции. Ради нужных подрядов строительные магнаты не жалели денег на взятки муниципальным чиновникам. Вот что рассказывал тогдашний лидер оппозиции, а ныне премьер Испании Мариано Рахой.

— Я недавно побывал в Марбелье и сфотографировался на память с четырьмя муниципальными советниками от нашей Народной партии. А вот премьер Родригес Сапатеро (в те годы премьер от социалистов.— "О") также побывал в Марбелье, но сфотографироваться с бывшими советниками от своей партии не смог — они все за решеткой по обвинению в коррупции.

Сам Рахой, придя к власти во главе Народной партии в 2011 году, провозгласил жесткий курс в экономике и провел через парламент законы, усилившие уголовную ответственность за должностные преступления. Мэрам городов и поселков было предписано избираться прямым голосованием, а не назначаться победившей партией. Госслужащим запретили работу по совместительству в частных компаниях, обязали раз в год обнародовать доходы, а по завершении работы на посту их имущество и финансовые активы должны подвергаться проверке.

Судья Национального суда в Мадриде Пабло Рус объявил, что вскоре будут предъявлены обвинения в коррупции целой когорте функционеров Народной партии. Среди них экс-министр здравоохранения и ближайший соратник Рахоя — Ана Мато, три экс-казначея народников и еще с десяток фигур, которые, считает прокуратура, нанесли урон бюджету на сотни миллионов евро. В центре скандала — бизнесмен Франсиско Корреа, который взятками будто бы "приручил" соратников главы государства. В обмен на выгодные контракты чиновники получали деньги, поездки на дорогие курорты, шикарные авто. Вину фигурантов еще предстоит доказать, но премьер уже извинился перед испанцами за кадровые ошибки. По его словам, Народная партия продолжит бой с коррупцией и разоблачение соратников, которые сядут на скамью подсудимых, тому подтверждение.

Возможно, это и так, но клубок коррупционных скандалов с участием высоких чиновников лишил доверия испанцев обе традиционные партии, которые правили 40 лет, сменяя друг друга. Об этом говорит успех на парламентских выборах в декабре 2015-го новой несистемной партии "Подемос" ("Мы можем".— "О"). Эти левые радикалы на предвыборных митингах называли себя не иначе как антикоррупционерами.

Игры без мяча

Никто не отрицает, что антикоррупционные законы были приняты в Испании своевременно. Но вот меры правительства Рахоя многие считают не только инструментом финансовой дисциплины, но и рычагом политического давления. Так, в Каталонии, которая добивается независимости от Испании, уверены: с помощью новых законов Мадрид оказывает жесткое давление на мятежную провинцию. В самом деле, на двух предыдущих премьеров Каталонии, включая ушедшего на днях в отставку Артура Маса, заведены уголовные дела по обвинению в растратах и уклонению от налогов. Причем появились обвинения, когда политики-сепаратисты быстро набирали популярность и стали опасны Мадриду.

Не обошли вниманием налоговые органы и знаковые фигуры Каталонии. Так, в последние дни 2015 года оперная примадонна Монтсеррат Кабалье была приговорена судом к полугоду тюрьмы и штрафу в 225 тысяч евро. Певицу признали виновной в неуплате налогов — она задолжала бюджету почти полмиллиона евро за выступления в 2010-м. При этом Монтсеррат не только признала вину, но и выплатила всю сумму и пени, попросив об одном: учесть ее возраст и позволить решить все проблемы с налоговыми органами в досудебном порядке. Но прокуратура настояла на судебном разбирательстве, в ходе которого добивалась тюремного срока, в итоге он все же был заменен на условный.

Еще серьезнее ситуация с налогами у звездного бомбардира "Барселоны" Лионеля Месси. Лучшего футболиста планеты еще в 2013-м обвинили в уклонении от налогов на сумму в 4 млн евро. Год спустя к обвинению добавилась статья по отмыванию денег и еще один обвиняемый, отец Лионеля — Хорхе (он контролировал финансы сына). В итоге отец и сын Месси выплатили 5,2 млн евро, что эквивалентно неуплаченной сумме с процентами, и подали прошение о досудебном решении дела. Но и они получили отказ. Это значит, что при неудачном для Месси ходе процесса ему может грозить до пяти лет тюрьмы.

Болельщики "Барселоны" кипят от негодования: ведь точно в такой ситуации в свое время были несколько игроков мадридского "Реала", включая звезд — Икера Касильяса и Серхио Рамоса. Но им налоговое ведомство пошло навстречу — после выплат недостающих сумм и пени все футболисты "Реала" получили право на досудебное решение своих дел. То есть отделались легким испугом.

С "Барселоной" не так. Суд Мадрида обязал еще одну звезду каталонцев, нападающего Неймара, явиться для дачи показаний по делу о мошенничестве, которое якобы имело место при его переходе из бразильского "Сантоса" в "Барсу". По делу проходят также два президента клуба, бывший и нынешний.

Настроения в "Барсе" сейчас самые мрачные: болельщики говорят о заговоре против клуба, который прессингуют с подачи высокопоставленных поклонников "Реала" — мол, "мадридская мафия" использует властный ресурс. Страсти бушуют нешуточные: для мятежной провинции футбол всегда был больше, чем футбол, особенно когда игра шла с "Реалом". Но Мадрид обвинения отвергает: ничего личного, только борьба с коррупцией, невзирая на лица.

Уклонисты из России

То, что законы, принятые правительством Мариано Рахоя, оказались суровыми, почувствовали на себе и многие наши соотечественники, живущие в Испании. Они тоже стали в одночасье злостными налоговыми уклонистами.

Год назад, напомню, все имеющие вид на жительство в королевстве россияне получили уведомление: они должны заплатить часть своих налогов в Испании. Как сообщалось, испанские власти приняли закон, по которому все иностранцы, обладающие видом на жительство, должны заплатить разницу в налогах с той страной, где они имеют бизнес.

Закон был принят без лишнего шума и коснулся в первую очередь россиян. Дело в том, что в РФ, в отличие от Англии, ФРГ или Франции, разница с испанскими налогами колоссальная. Если в России налог составляет 13 процентов, то в Испании он прогрессивный, от 25 до 52 процентов, то есть людям богатым приходится отдавать государству чуть ли не половину доходов. Теперь эта участь ждет и состоятельных россиян, которые имеют вид на жительство в Испании. Причем за каждый сокрытый объект налогообложения, будь то доходы от работы по найму, бизнес, акции, сданное в наем жилье, даже наследство,— штраф от 5 до 7 тысяч евро.

Многие наши состоятельные бизнесмены оказались психологически не готовы платить столь "зубодробительный" налог. Поэтому кто-то из них решил отказаться от вида на жительство в Испании, другие стали срочно распродавать имущество и бизнес, ну а третьи понадеялись на русский "авось" и просто не предоставили декларацию о доходах. Так возникла еще одна категория налоговых уклонистов из числа россиян. Их счета оказались заморожены в испанских банках, и теперь все свои проблемы с налоговыми органами они будут решать через адвокатов.

Но власти в первую очередь интересуют не эти уклонисты, а тысячи куда более состоятельных выходцев из России, которые имеют виллы за 5 млн евро, яхты, дорогие машины и при этом указывают в декларации о доходах по 20-30 тысяч евро в год. Столь существенная разница между доходами и уровнем жизни объясняется тем, что в прежние времена в Испании не было закона, обязывающего объяснять происхождение крупных сумм. Чем и воспользовалась наша постперестроечная братва, потянувшаяся к испанским берегам с чемоданами черного нала.

Испанцы оказались народом дружелюбным и, как бы точнее выразиться,— предприимчивым. Они охотно шли как на дружеские контакты с русскими, так и на деловые. Результатом стала массовая "посадка" муниципальных чиновников в ряде курортных городов, включая Марбелью (о ней и упоминал Мариано Рахой).

Как рассказывал мне бывший агент по недвижимости Хорхе Родригес, в свое время деньги в чемоданах из России везли колоссальные. Охотно верю. Посмотрите список криминальных авторитетов, которых испанские власти за последние годы экстрадировали в Россию. Это были короли преступного мира, с соответствующими финансовыми возможностями.

Одних экстрадировали, другие уехали сами. А третьи остались в Испании и ведут респектабельный образ жизни. Только теперь им предстоит объяснить властям происхождение своих капиталов. Впрочем, несмотря на ужесточение испанского законодательства, многие выходцы из РФ воспринимают этот этап борьбы с коррупцией как очередную кратковременную кампанию.

— Лично я,— говорит недавно обосновавшийся в Аликанте бизнесмен Александр К.,— поверю в борьбу испанских властей с коррупцией только тогда, когда с русских покупателей недвижимости перестанут требовать 20 процентов "негро"!

Читайте также: