Административный процесс в уис реферат

Обновлено: 04.07.2024

1.Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания.

2.Назначение и виды исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образует уголовное и уголовно-процессуальное право.

Уголовно-исполнительное право - самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения мер исправительного воздействия.

Реализация государственного принуждения в его наиболее острой форме, каким является уголовное наказание, требует постоянного контроля государства за исполнением возложенных на осужденных карательных ограничений. С этой целью, исполнение уголовных наказаний признается исключительно функцией государства, для осуществления которой нередко создаются специализированные государственные учреждения и органы. Так, исполнение лишения свободы согласно ст. 16 УИК РФ возлагается на исправительные учреждения, объединенные в соответствии с Законом РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” в уголовно-исполнительную систему России. Исполнение наказания в виде направления военнослужащего в дисциплинарный батальон возлагается на дисциплинарные части МО РФ, особые органы создаются для исполнения наказания в виде исправительных работ при городских (районных) ОВД. На них возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - дополнительная. Так, исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия, в виде штрафа, увольнения с должности, конфискации имущества, лишение воинского или специального звания возлагается на суды РФ, а именно судебных исполнителей. В положении о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия на осужденных, на судебных исполнителей возложено исполнение наказания в виде штрафа (ст. 31), конфискации имущества (ст. 64). Применительно к иным наказаниям, не связанным с мерами исправительного воздействия, подобный орган не определен. Однако на судебных исполнителей возложен контроль за исполнением указанных наказаний.

В качестве субъектов, обязанных выполнять требования приговора суда, указаны применительно к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, увольнению с должности, администрация предприятий, учреждений и организаций (ст.ст. 16, 33, 34), применительно к возложению обязанности загладить причиненный вред, применительно к лишению воинского или специального звания - орган, присвоивший это звание (ст. 61).

Уголовные наказания, применяемые в РФ разноплановы. Одни из них связаны с мерами исправительного воздействия, другие - нет. Часть наказаний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ограничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в лишении свободы осужденного, большинство же не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнообразии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.

В УК РФ в качестве целей наказания определяется исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовало искоренению преступности.

Выделяют четыре задачи, выполняемые учреждениями и органами, исполняющими наказания: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение совершения новых преступлений.

Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы (исправительные учреждения), образуют в своей совокупности уголовно-исполнительную систему, деятельность которой регулируется ИК, Законом РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” и другими нормативными актами.

В полной мере на исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания. Данные цели наказания реализуются с помощью основных средств исправления осужденных, указанных в УПК РФ.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений основная.

Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними, поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

* обеспечение режима в исправительных учреждениях,

* организация труда осужденных к лишению свободы,

* проведение воспитательной работы с осужденными к лишению свободы,

* общеобразовательное обучение и профессионально-техническая подготовка осужденных,

* обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных,

* социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности.

* проведение оперативно-розыскной деятельности и оказание содействия другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

На построение системы ИУ оказывают влияние различные социально-экономические, политические и духовные факторы.

В их числе показатели демографической, уголовно-правовой и исполнительной характеристик осужденных. В соответствии с нормами международных актов, действующего уголовно-исполнительного законодательства в ИУ реализуется принцип раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, гражданства, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прежней преступной деятельности и срока назначенного наказания. Признается необходимым изолирование от других осужденных (злостных нарушителей режима ИУ, рецидивистов и т.д.). В результате с одной стороны создаются ИУ разных видов, с другой - в ИУ одного вида, раздельно отбывают наказания различные категории осужденных. Все это позволяет дифференцировать карательно-воспитательный процесс в местах лишения свободы, подходить к исполнению наказания и перевоспитания преступника с учетом тяжести и характера совершенного преступления, степени общественной опасности личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания наказания. Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда назначается в исправительных колониях или в тюрьме, колониях-поселениях.

Совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины - общего и строгого режима. В зависимости от уголовно-правовой и исправительной характеристики различаются и колонии-поселения. Всего законодатель предусматривает три виды: несовершеннолетние осужденные отбывают наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режима (для юношей) или только общего режима (для девушек).

Столь родственная система ИК. Включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа 9все остальные), не случайно, ИК является основным видом ИУ. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы.

Во-первых, для ИК характерно применение мер исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осужденных к труду, обучению сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоляции осужденных.

Вследствие этого, для ИК характерно наличие разветвлений производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, курсов переподготовки и т.п.

Во-вторых, в организационном плане ИК построена по отрядному типу: осужденные объединены в отряды, которые размещаются в обычных жилых помещениях, воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность. В тюрьмах, а также в отношении части осужденных, отбывающих наказание в ИК особого режима, обеспечивается покамерное содержание осужденных, что определяет специфику построения этих ИУ, формы и методы воспитательной работы с осужденными.

Указанные признаки характерны и для ВК, с учетом особенностей, определяемых социально-демографической характеристикой личности несовершеннолетних осужденных.

В зависимости от такого признака социально-демографической характеристики осужденных как состояние их здоровья, в системе ИУ создаются специализированные ИУ, например, лечебно-профилактические учреждения (колонии-больницы), а для лечения и содержания осужденных, имеющих инфекционные заболевания, ИУ на правах лечебных.

Режим отбывания наказания в указанных учреждениях, привлечение осужденных к труду имеют свои особенности, вызванные необходимостью проведения лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемической работы с осужденными. Существование ЛПУ и ИУ на правах лечебных служит примером проявления заботы государства о здоровье осужденных и о реальном действии принципа гуманизма в исправительно-трудовом законодательстве.

Функция исполнения уголовного наказания возлагается, как правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках МВД РФ, либо судебных исполнителей. Администрация предприятий, учреждений и организаций, иные участники ИУ, УИП исполняют требования приговора суда в отношении конкретных осужденных к различным видам наказания.

Адвокат, предъявив дежурному помощнику начальника колонии Гурову ордер юридической консультации и документ, удостоверяющий его личность, попросил предоставить ему свидание с осужденным Исуповым. В ответ на это Гуров заявил, что он может разрешить свидание только в присутствии представителя администрации.

Правомерны ли действия дежурного помощника начальника колонии?

Согласно ст. 89 ч. 4 УИП РФ, для получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляется свидание с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По желанию осужденного и указанных лиц, свидания могут предоставляться наедине.

Цель исследования – анализ совокупности вопросов, связанных с организационно-правовыми основами государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по их совершенствованию.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи:
проанализированы понятие и сущность государственной службы в уголовно-исполнительной системе;
определены особенности прохождения государственной службы в Российской Федерации и конкретизированы основные принципы государственной службы в УИС;

Содержание

Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Общая характеристика уголовно- исполнительной системы………. 7
1.1 Уголовно-исполнительная система Российской Федерации, понятие и сущность…………………………………………………………………………. 7
Административная деятельность уголовно-исполнительной системы….17
Глава 2. Административно-правовое регулирование прохождение службы в УИС и административная ответственность сотрудников УИС………………23
2.1 Регулирование прохождения службы в уголовно-исправительной системе……………………………………………………………………………23
2.2 Правовая и социальная защищённость сотрудников уголовно-исполнительной системы………………………………………………………..32
2.3 Административная ответственность сотрудников УИС………………….35
Заключение……………………………………………………………………….41
Список используемой литературы……………………………………………. 45

Вложенные файлы: 1 файл

Административное право.docx

В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центров и пунктов, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Сотрудники учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся под защитой государства. Такая защита осуществляется в двух формах:

1. предоставление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членам их семей;

2. установление социальных льгот персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.

Российским законодательством предусмотрена административная ответственность, наступающая в случае совершения административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность. Указанные правовые акты являются основными источниками, устанавливающими административную ответственность физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения.

В заключение представленной работы, хочется отметить, что в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы, органы государственной власти, проводящие в жизнь эти реформы, обратят самое пристальное внимание на проблемы правового регулирования прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

Список используемой литературы

2 Молоканова А.И. Система органов и учреждений, исполняющих наказания. - М.: Юридическая литература, 2011. С. 25

3 Поникаров В. А. Теоретико-прикладные основы организации и осуществления административно - юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Рязань, 2009. С. 124 - 125

4 Собрании законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2000 г., № 6, ст. 769

5 Уголовно-исполнительное право. Учебник. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. М.: 2009. С 86 - 88

6 Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. 4-е изд., испр. и доп. - М.: 2010. С. 113 - 114

9 Уткина В.Л. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Особенная часть. - Томск. ТГУ, 2010. С. 49 - 51

12 Молоканова А.И. Система органов и учреждений, исполняющих наказания. - М.: Юридическая литература. М.: 2012. С. 59 - 61

14 Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Под ред. Трунова И.Л. М.: Эксмо, 2005. С. 398 - 401

15 Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. 4-е изд., испр. и доп. - М.: 2010. С. 249

16 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Л. Н. Башкатов, Б. Е. Безлепкин и др.; отв. ред. И. Л. Петрухин. - 6-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 389

17 Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Под ред. Трунова И.Л. М.: Эксмо, 2005.

19 Уголовно-исполнительное право РФ. Хаитжанов А. Пенза: ИИЦ ПГУ, 2006.

20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Система ГАРАНТ: Электронный ресурс. – НПП Гарант-Сервис. – Электрон. дан. – М., 2012.

21 Об административных правонарушениях во Владимирской области: закон Владимирской области от 14.02.2003 № 11- ОЗ : в ред. от 03.12.2010 // Владимирские ведомости. № 36-37. 2003. 19 февраля; № 313. 2010. 08 декабря.

22 Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник / В. Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: ПЕРСЭ-Пресс, 2005

23 Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // 2009.

24 Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 227

25 Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008.

29 Дугенец А. С. Подготовлен и опубликован проект российского Административно- процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2008. № 5. С. 15

30 О разработке и принятии Aдминистративного процессуального кодекса: заявление Уполномоченного по правам человека в РФ от 21.10.2009 // Российская газета. № 199. 2009. 21 октября.

31 Масленников М. Я. Российский административно-процессуальный кодекс. Проект // Вестник Евразийской академии наук. 2008. № 4.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], а также в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" в деятельности УИС по исполнению уголовных наказаний, осуществляемой в организационно-правовых формах, необходимо выделить следующие направления:

1) воспитательная работа (и прежде всего правовое воспитание);

2) организация общественно полезного труда;

3) организация получения общего образования осужденными;

4) организация профессиональной подготовки осужденных;

5) организация общественного воздействия на осужденных;

6) деятельность УИС по предупреждению совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами (деятельность по предупреждению пенитенциарной преступности).

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], в частности - Положение о министерстве юстиции Российской (в ред. Указов Президента РФ от 23.12.2005 N 1522, от 16.03.2006 N 211, от 02.05.2006 N 451, от 21.09.2006 N 1036, от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с, от 04.03.2008 N 311), основными направлениями административной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации являются:

· Улучшение работы с личным составом, его социальной защиты, подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы;

· Дальнейшее реформирование учреждений и подразделений УИС, совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность УИС;

· Повышение эффективности управления учреждениями и организационной работы;

· Укрепление законности и правопорядка, режима отбывания наказания, профилактики преступлений;

· Организация и совершенствование охраны объектов учреждений, конвоирования и специальных перевозок;

· Совершенствование воспитательной работы с осужденными и ее психологическое обеспечение;

· Развитие производственно-хозяйственной деятельности;

· Стабилизация финансового, материально-технического и хозяйственного обеспечения;

· Улучшение медицинского обеспечения спецконтингента, борьба с туберкулезом в местах лишения свободы.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], классификация административных процедур осуществляется по видам решаемых задач в русле компетенции уполномоченных органов публичного управления. Таким образом, можно выделить следующий перечень административных процедур, реализуемых в сфере исполнительной деятельности:

а) организационные процедуры (делопроизводство, подбор и расстановка кадров, распределение должностных обязанностей и др.);

б) нормотворческие процедуры (подготовка и принятие нормативных и индивидуальных актов);

в) информационные процедуры (документооборот, информационное обслуживание, информационный обмен и др.);

г) административные процедуры, связанные с осуществлением организационно-технических действий (материально-техническое обеспечение и др.);

д) административно-управленческие процедуры связанные с распределением, перераспределением и делегированием полномочий;

е) административные процедуры, связанные с осуществлением юридически значимых действий (регистрация, лицензирование, квотирование, учет и др.);

ж) контрольно-надзорные процедуры;

з) административные процедуры, связанные с рассмотрением предложений и заявлений, и иные юрисдикционные процедуры;

и) административные процедуры, реализуемые в чрезвычайных ситуациях и особых конституционно-правовых и административно-правовых режимах;

к) административные процедуры координации и взаимодействия;

л) административные процедуры, реализуемые в рамках разрешительной системы, в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также обеспечения безопасности личности и др.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], в частности, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314), задачами уголовно-исполнительной системы являются исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания и обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], обязанности учреждений, исполняющих наказания:

- обеспечивать исполнения уголовно-исполнительного законодательства

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

- обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

- обеспечивать охрану здоровья осужденных;

- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

- в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляются следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу;

- требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- применять к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, меры воздействия и принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- составлять протоколы о нарушении осужденными и лицами, заключенными под стражу, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской

Федерации, для решения вопроса о применении мер взыскания и принуждения к указанным лицам;

- производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы;

- осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан при розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, в местах, где возможно их появление;

- применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. На сотрудников специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию при проведении ими розыскных мероприятий распространяются права и гарантии правовой и социальной защиты, а также возлагаются обязательства и ответственность, предусмотренные законом.

В момент перехода в Министерство юстиции уголовно-исполнительная система находилась в очень тяжелом положении. Материальная база многих объектов и сооружений, инженерно-технических средств охраны, связи, вооружения и т. д. в течение многих лет не обновлялась и не поддерживалась на должном уровне. Ситуация усугублялась хроническим недофинансированием.

Как показал анализ специальной литературы [13,16-19, 22-25, 27,31-33], на тот момент не было достаточно хорошо организовано взаимодействие УИС с федеральной и местной властью, а чрезмерно жесткая уголовная политика порождала неоправданно широкое применение меры пресечения в виде содержания под стражей и направление в места лишения свободы таких осужденных, которые не нуждались в изоляции от общества.

С учетом этих обстоятельств и были определены приоритетные задачи по реформированию уголовно-исполнительной системы: совершенствование нормативно-правовой базы, ускорение судебно-правовой реформы, и, как результат, сокращение численности осужденных в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Поникаров В.А., доцент, кандидат юридических наук (Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний).

В соответствии с действующим законодательством правоведы определяют в сфере уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС) следующую классификацию административно-юрисдикционных производств:

по делам об административных правонарушениях;
по дисциплинарным проступкам;
по административно-правовым жалобам;
материальное производство.

Кроме указанных, автор относит к административным производствам еще два пока не исследованных:

по делам о нарушениях установленного порядка отбывания наказания осужденным к лишению свободы ;

по делам о нарушениях порядка и условий отбывания осужденным наказания, не связанного с лишением свободы .

В основу предлагаемой классификации положены такие критерии, как организационно-правовой характер индивидуально-конкретных дел и субъект применения мер государственно-правового принуждения.

Проанализируем последние два производства.

Производство по делам о нарушениях установленного порядка отбывания наказания осужденным к лишению свободы. В работах российских ученых в области пенитенциарной сферы тема правового регулирования указанных мер является актуальной и проблемной. Однако они в основном были связаны с дисциплинарной ответственностью осужденных граждан . Производство по делам о нарушениях установленного порядка отбывания наказания осужденным (исключительно к лишению свободы) фактически не изучалось. Данное производство частично регламентировано ст. 117 УИК России. Автор полагает, что применение к осужденному мер взыскания, указанных в ст. 115 УИК России, тоже реализуется в рамках административной юрисдикции УИС, так как осуществляется методом власти и подчинения.

См.: Аванесов Г.А. Эффективность мер дисциплинарного воздействия на заключенных. МООП СССР. М., 1968; Бабаян С.Л. Регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003; Курбатова Г.В. Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003 и др.

Так, например, начальник исправительного учреждения (субъект управления) за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным (исключительно к лишению свободы) имеет право применять многие меры взыскания, зафиксированные в ст. 115 УИК России. По своей природе такая деятельность руководителя пенитенциарного учреждения является административно-юрисдикционной, в границах полномочия должностных лиц самим начальником либо иными руководителями структурных подразделений исправительного учреждения.

Изложенное выше утверждение подтверждается интервьюированием должностных лиц УИС. Опрос проводился на факультете управления и Высших академических курсах Академии ФСИН России. Всего было проинтервьюировано 120 руководящих работников УИС из различных подразделений ФСИН России. Так, на вопрос: "Является ли деятельность начальника ИУ по применению мер взыскания к осужденным (исключительно к лишению свободы) административной?" - большинство респондентов (98,4%) ответили положительно, считая, что сама администрация в лице руководителя налагает подобные взыскания .

Всего было опрошено 400 должностных лиц УИС из 42 регионов страны.

Анализ ст. 117 УИК России позволяет утверждать, что процедура применения названных взысканий регламентирована кратко. Так, например, в соответствии с указанной статьей взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Надо отметить, что в комментируемой статье определены сроки проводимой проверки, а также исключительные случаи. Срок такой проверки составляет один месяц. Этот срок может быть продлен начальником исправительного учреждения еще на один месяц при болезни, чрезвычайных обстоятельствах техногенного характера.

В целях наиболее полной правовой регламентации анализируемого производства целесообразно было бы принять Дисциплинарный кодекс для осужденных к лишению свободы либо детально отразить в УИК России процедуру применения взысканий к осужденным.

Таким образом, проанализированное производство по применению к осужденным к лишению свободы мер взыскания относится к административно-юрисдикционной деятельности, которая является составной частью административной деятельности администрации исправительного учреждения.

Производство по делам о нарушениях порядка и условий отбывания осужденным наказания, не связанного с лишением свободы.

Исполнению уголовных наказаний без изоляции от общества (штраф, обязательные и исправительные работы) в России посвящены многие научные работы ученых в сфере уголовного права, социологии, криминологии и уголовно-исполнительного права . Эти исследования были посвящены исключительно привлечению осужденных к исправительным и обязательным работам, т.е. базировались на основе уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

См.: Арямов А.А. Общетеоретические основы учения об уголовном наказании: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2002; Данелян Р.С. Исправительные работы как вид уголовного наказания в теории и практике: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002; Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М., 1973; Перминов О.Г. Проблемы реализации уголовного наказания: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002. Рахмаев Э.С. Исправительные работы как вид уголовного наказания. Рязань, 2005; Чубраков С.В. Уголовное наказание в виде обязательных работ: Монография. Томск, 2005 и др.

Производство о нарушениях порядка и условий отбывания осужденным наказания, не связанного с лишением свободы, не исследовалось учеными в области административного, уголовного и уголовно-исполнительного права.

Вследствие этого, восполняя данный пробел, автор обозначил его в рамках административно-юрисдикционной деятельности УИС. Данное производство в основном частично регламентировано уголовно-исполнительным законодательством. Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 46 УИК России за нарушение осужденному к исправительным работам уголовно-исполнительная инспекция вправе назначить следующие виды наказаний:

а) предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания;

б) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

По правовой природе указанные меры относятся к дисциплинарным взысканиям, назначает их административный орган управления УИС, а именно уголовно-исполнительная инспекция в лице начальника учреждения. Вследствие этого субъект (должностное лицо УИС) выполняет административные процедуры по привлечению осужденного к дисциплинарной ответственности.

Автор полагает, что подобное направление деятельности необходимо отнести к административным функциям, так как, во-первых, сама администрация (уголовно-исполнительная инспекция) УИС осуществляет производство о нарушениях порядка и условий отбывания осужденным наказания, не связанного с лишением свободы, а во-вторых, анализируемая деятельность регламентирована не только нормами уголовно-исполнительного права, но и иными мерами. Ч. 1 ст. 39 УИК России изложена в следующей редакции: "Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного". Следовательно, эта деятельность фиксируется и нормами муниципального права.

Осужденный к исправительным работам осуществляет свою трудовую деятельность на предприятии, заводе, фабрике независимо от форм собственности. Значит, на него распространяются и нормы трудового законодательства. Следовательно, производство о нарушениях порядка и условий отбывания осужденным наказания, не связанного с лишением свободы, регламентировано не только уголовно-исполнительным законодательством, но и административным, муниципальным и трудовым. Анализируемое производство протекает в сложных правоотношениях, в том числе и в административных.

Таким образом, проанализированные производства входят в состав административно-юрисдикционной деятельности УИС, так как она осуществляется исключительно в рамках административной деятельности учреждений и органов УИС.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: