Административно правовой статус федерального агентства реферат
Обновлено: 05.07.2024
Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.
Основные цели деятельности федеральных агентств, исходя из функционального подхода, положенного в основу деления федеральных органов исполнительной власти. Предпосылки для применения мер административно-правового принуждения в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.05.2014 |
| Размер файла | 15,0 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. Федеральное агентство: понятие, признаки, элементы административно-правового статуса
Понятие федерального агентства.
Признаки федерального агентства.
· является федеральным органом исполнительной власти,
· осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.
Элементы административно-правового статуса федерального агентства.
В этой связи попытаемся проанализировать, насколько успешно функциональный подход отразился на статусе федеральных агентств как федеральных органов исполнительной власти.
В этой связи в настоящее время широкое распространение получили такие формы установления целей и задач деятельности конкретного федерального агентства, как издание внутреннего документа, посредством официальных выступлений руководителей федеральных агентств и определением показателей деятельности и разработкой планов работы. Полагаем, что подобная практика не совсем правильна.
Поэтому закрепление основных целей и задач федеральных агентств непосредственно в положениях о них позволит более четко определить их правовой статус и специализацию деятельности. Подобными целями применительно ко всем федеральным агентствам, исходя из функционального подхода, положенного в основу деления федеральных органов исполнительной власти, могли бы явиться, в частности:
- не оказание, а организация оказания государственных услуг;
- не только управление, но и распоряжение в установленном порядке государственным имуществом;
- реализация государственной политики в установленной сфере деятельности и создание условий по выявлению правовых пробелов и коллизий в федеральном законодательстве.
Детальный анализ основной на сегодняшний день функции федеральных агентств - функции оказания государственных услуг - в свете оценки успешности административной реформы приводит к неутешительным выводам.
Наделение федеральных агентств подобной функцией как основной в их деятельности фактически повлекло за собой превращение государственных органов исполнительной власти в государственные учреждения. Было бы неверным говорить, что федеральные агентства целиком лишены государственно-властных полномочий. По сути, их компетенция не лишена собственно функций государственного управления (управление имуществом), однако подавляющее значение отведено именно функции непосредственного предоставления государственных услуг, которая в полном смысле этого слова к управленческим функциям отнесена быть не может.
Такое взаимоисключающее совмещение в одном органе исполнительной власти функций государственного управления и функций оказания услуг на сегодняшний день:
- снижает эффективность исполнительной власти, то есть осуществление государственно-властных полномочий;
- приводит к нерациональному использованию ресурсов, создает благоприятные условия для злоупотреблений властью и проникновения коррупции в государственный аппарат;
- деформирует каждый из этих видов деятельности, создавая предпосылки для возникновения административных барьеров, препятствующих нормальному функционированию экономики;
- не способствует повышению эффективности и качества осуществления функций оказания государственных услуг.
Не оспаривая в целом необходимость влияния органов исполнительной власти на процесс и качество оказания услуг, имеющих исключительную общественную значимость, на наш взгляд, представляется целесообразным возложить на федеральные агентства функции по организации работы по предоставлению государственных услуг вместо их непосредственного оказания. Всецело укладываясь в классификацию функций органов исполнительной власти, предложенную Б.М. Лазаревым, это позволит нивелировать вышеобозначенные недостатки, исключив конфликт интересов, неизменно возникающий при соединении федеральными агентствами функций государственного органа исполнительной власти и государственного учреждения. Организация федеральными агентствами работы по оказанию государственных услуг может осуществляться, например, посредством:
- управления государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими на основании правовых актов органов государственной власти или договоров о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд деятельность по оказанию государственных услуг гражданам и организациям;
- формирования государственного заказа в форме государственных контрактов на оказание услуг гражданам и организациям с учетом требований к объему и качеству услуг;
- проведения конкурсов, распределения грантов на финансирование целевых программ и проектов в сфере деятельности, связанной с оказанием услуг, имеющих исключительную общественную значимость;
- управления социально значимыми проектами и программами.
Грамотная организация федеральными агентствами работы по оказанию государственных услуг также позволит повысить эффективность и качество осуществления этих функций.
Конкретизация полномочий федеральных агентств, позволяющая данным органам исполнительной власти действовать в рамках правового поля осуществления именно государственно-властных полномочий, позволит установить четкие критерии оценки результатов их деятельности и контроля.
Отметим, что утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в 2006 - 2008 гг. предусматривает в качестве одной из первоочередных задач разработку и внедрение стандартов оказания государственных услуг. Вместе с тем существующие в настоящее время законопроекты и указанная Концепция в целом не отражают и не учитывают особенностей статуса федеральных агентств именно как исполнительных органов власти, в связи, с чем требуют более детальной проработки.
Принимая во внимание успешное развитие федеральных агентств в других странах, в России необходимо выработать единообразный подход к регламентации оказания государственных услуг конкретными федеральными агентствами.
Проведенный анализ нормативно-правового материала, регламентирующего статус современных федеральных агентств, показал, что в отдельных положениях содержится приблизительный перечень тех услуг, которые вправе оказывать данный орган исполнительной власти, в иных - только указание на ту сферу деятельности, в которой федеральное агентство осуществляет оказание государственных услуг. Кроме того, в отдельных постановлениях Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы деятельности федеральных агентств, функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не раскрыта. Все это порождает неопределенность в деятельности федеральных агентств, обусловливая низкую эффективность исполнения функций по оказанию государственных услуг.
Важно подчеркнуть, что создание федеральных агентств является, безусловно, положительной тенденцией в налаживании диалога органов исполнительной власти с широкими слоями общественности. Предложенные же меры по совершенствованию статуса ныне действующих федеральных агентств, на наш взгляд, позволят последним стать основным звеном между властью и конечным потребителем государственных услуг.
2. Административное принуждение
В административном праве существует несколько подходов к понятию административного принуждения. Тем более что одни авторы делают акцент на данное понятие как на административное принуждение, другие - как на административно-правовое принуждение.
В литературе справедливо указывается на недопустимость необоснованного расширения группы принудительных мер административного предупреждения, поскольку это приводит к искусственному увеличению границ правового принуждения в целом.
По мнению Д.Н. Бахраха административно-правовые восстановительные меры принудительного характера, но они не зафиксированы в действующих административно-правовых нормах
Д.Н. Бахрах является противником выделения административно-предупредительных мер в составе административного принуждения.
Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами, а также при определенных условиях, когда совершение противоправных действий возможно.
Так, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов считают, что административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Это метод воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающиеся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также предупреждение новых правонарушений.
Научная классификация мер административного принуждения, в том числе и мер обеспечения производства, до сих пор остается дискуссионной в среде ученых-административистов, которые по-разному определяют значение и место мер административного принуждения в системе административного права.
федеральный правовой административный
Список источник и литературы
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета, № 7, 21.01.2009, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
5. Административная юрисдикция налоговых органов: учебник / Е.А. Алехин, Л.М. Ведерников, А.М. Воронов и др.; под ред. М.А. Лапиной. М.: ВГНА Минфина России, 2012. С.205.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1998. С. 276.
Подобные документы
Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014
Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в системе федеральных органов исполнительной власти. Административно-правовые основы организации государственной службы в таможенных органах.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 29.11.2015
Понятие и разновидности административно-правового принуждения. Формы привлечения к административной ответственности. Виды и критерии социального управления. Пример практической деятельности центрального или местного органа исполнительной власти.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 14.11.2011
Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 17.06.2012
Правительство РФ в системе федеральных органов исполнительной власти. Основы административно-правового статуса Правительства РФ. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. Структура Правительства РФ. Состав Правительства РФ.
Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти
План курсовой работы
1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.
2. Система федеральных органов исполнительной власти, принципы ее построения.
3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
4. Административно-правовой статус Правительства РФ.
Список используемой литературы.
Введение
Актуальность темы исследования. В юридической науке проблема исполнительной власти рассматривается как одна из самых сложных проблем современности. Фактические особенности этой ветви власти отражают реальное состояние государства в целом, а также позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов решения социальных проблем.
Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти, играет важнейшую роль в жизни всей страны, в частности в решении задач государства в целом, и является фактором развития российского общества. Они показывают важность деятельности Правительства Российской Федерации в развитии независимого государства, его процветании и функционировании гражданского, нормального, стабильного общества.
Политический режим, возникший в России после 1993 года, был далеко не демократическим, и развитию местного самоуправления в России препятствовали ограничения на демократию, навязанные как центром, так и регионами. Таким образом, неблагоприятные начальные условия реформ местного самоуправления в постсоветской России были подкреплены неблагоприятными результатами переходного периода. Ограниченная и непоследовательная демократизация, неэффективная рыночная деятельность и формирование слабого государства способствовали кризису местных правительств.
Отношения между властями на Федеральном уровне и органами субъектов Российской Федерации регулируются административным договором. В соответствии с этим соглашением органы исполнительной власти государства федерального значения вправе передавать им свои задачи только по согласованию с аналогичными органами субъектов Российской Федерации, если это не противоречит нормам основного закона страны, Конституция РФ.
В последние годы был опубликован ряд научных публикаций, в которых предпринимались попытки переосмыслить проблемы исполнительной власти, чтобы придать им сущностный характер.
Цель работы – исследовать государственное управление и исполнительную власть.
- - рассмотреть понятие, признаки и виды органов исполнительной власти;
- - раскрыть систему федеральных органов исполнительной власти, принципы ее построения;
- - определить полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти;
- - выделить административно-правовой статус Правительства РФ.
Объект исследования – органы исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет – нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление в области исполнительной власти.
Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания: сравнительно-правовой, диалектический, логический, метод аналитического толкования правовых норм.
Структура работы: введение, основная часть, заключение и список используемой литературы.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что исполнительная власть является важным элементом в системе управления современных государств и во многом именно она определяет характер взаимодействия государственной власти и общества внутри страны и модель поведения государства. Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также законодательные полномочия, систему государственных органов. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти.
Цель курсовой работы заключается в изучении административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- изучены подходы к определению понятия административно-правового статуса органа исполнительной власти;
- определено место и роль федеральных исполнительных органов в системе органов государственной власти РФ, обозначена их система;
- изучен административно-правовой статус Правительства РФ;
- рассмотрен административно-правовой статус федеральных министерств РФ;
- раскрыт административно-правовой статус федеральных служб и федеральных агентств.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования – конкретные нормы действующего законодательства, регулирующие основные тенденции развития современной системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, теоретические представления и научные разработки по проблеме административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти.
При написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов, как: Авдеев Д.А., Аллиулов Р.Р., Бахрах Д.Н., Быстрянцев А.Ф., Вартанянц М.Г., Винокур З.Е., Гусев А.В., Ежов Ю.А., Жукова Е.Н., Злоба Е.А., Кленкина О.В., Козак Д.К., Колесников Ю.А., Максимов С.Н. и др.
Структура курсовой работы включает введение, две главы основной части, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.
Фрагмент работы для ознакомления
1.1 Понятие административно-правового статуса органа исполнительной власти
В настоящее время ученые не сходятся во мнении относительно содержания административно-правового статуса коллективных субъектов права. Однако преобладающей точкой зрения является та, согласно которой содержание административно-правового статуса коллективных субъектов права необходимо рассматривать посредством установленной в общей теории права юридическая конструкции правового статуса.
По мнению А.П. Коренева, в содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти необходимо включать административную правосубъектность, назначение определённого органа исполнительной власти, его место и роль в системе управления.
Административно-правовой статус исполнительного органа власти, по мнению Ю.А. Тихомирова, содержит: конституционные элементы статуса, иными словами такие элементы, которые закреплены в Конституциях либо Уставах; законодательные основы правового статуса; регулирование правового статуса в подзаконных положениях.
1.2 Место и роль федеральных исполнительных органов в системе органов государственной власти РФ, их система
В соответствие с действующей Конституцией РФ, статьей 10 в нашем государстве действует принцип разделения властей на три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), а также Основным законом РФ закреплен ряд органов, в функции которых входит осуществление государственной власти в России (статья 11 Конституции РФ). В современных условиях принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви представляет собой важнейший и обязательный признак правового государства. В системе разделения властей все три ее ветви осуществляют свою деятельность самостоятельно, при этом они не зависят друг от друга. Указанный механизм направлен на то, чтобы ни одна из ветвей власти не могла доминировать над другой, чтобы одно должностное лицо не могло обладать всей полнотой власти.
2.1 Административно-правовой статус Правительства РФ
Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в нашем государстве. Необходимо отметить, что Правительство выступает коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, а также то, что Правительство возглавляет систему исполнительной власти в России. В состав правительства входят председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Рассмотрим элементы административно-правового статуса Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти в России.
Для начала определим важнейшие направления деятельности Правительства в соответствии с Конституцией РФ:
2.2 Административно-правовой статус федеральных министерств РФ
Федеральные Министерства являются органами исполнительной власти, которые призваны реализовывать разнообразные по своему характеру виды деятельности, а также проводить государственную политику в установленной области деятельности, осуществлять управление в соответствующей области, координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти в случаях, которые прямо закреплены в федеральном законодательстве, указах Президента и постановлениях Правительства.
2.3 Административно-правовой статус федеральных служб и федеральных агентств
В систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации кроме рассмотренных выше органов входят также федеральные службы и федеральные агентства.
Рассмотрим особенности административно-правового статуса федеральных служб и федеральных агентств.
Так, под федеральной службой необходимо понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Помимо этого, федеральные службы осуществляют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, по борьбе с преступностью, а также в области общественной безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. В настоящее время ни общая теория права, ни наука административного права не выработали единых подходов в понимании административно-правового статуса органа исполнительной власти. Среди важнейших проблем в данной области необходимо выделить нечеткость и противоречивость элементов, которые включают в содержание правового статуса органов исполнительной власти. Различные исследователи такими элементами называют: цели, задачи, полномочия, компетенция, функции, права и обязанности, организация деятельности т.д.
2. В соответствие с Конституцией РФ, в нашем государстве действует принцип .
Список литературы [ всего 24]
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
Читайте также: