Земское и городское самоуправление в дореволюционной россии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Важнейший этап реформирования местного самоуправления связан с деятельностью Александра П. Это и крестьянская реформа и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа. Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в. одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Правом избирать и быть избранными в городские Думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, почты, земледельческих дел и т.п.).

некоторые особенности земств, часть из которых не потеряла своей актуальности до настоящего времени:

1. Невхождение земских учреждений в систему государственных органов. (должностные лица земских управ не считались государственными служащими).

2. Наличие у земств собственной финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет. Доходы земств состояли из губернского земского сбора, из целевых дотаций государства, из частных пожертвований и прибыли торгово-промышленной деятельности земств. Однако практически сразу же после проведения реформ у земств обнаружился дефицит бюджета. Для его покрытия земства могли устанавливать дополнительные сборы, которые фактически представляли собой самообложение жителей.

3. Наделение земств значительными полномочиями при решении многих местных вопросов. При этом, не являясь органами государственной власти, земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его различными сборами. Это было необходимо для решения вопросов местного управления.

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другим имуществом земства;

3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.).

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу.

За земским и городским самоуправлением существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор, который осуществлялся губернатором

10. Организация местной власти в советский период

Исходя из того, что местные Советы представляли собой нижнее звено единого государственного аппарата, любое решение, отражавшее самостоятельность местного Совета, могло быть отменено со ссылкой на незаконность или нецелесообразность. Тем самым, культивировавшаяся идея принадлежности Советам всей полноты власти не соответствовала действительности. На практике государственного строительства создавалась ситуация, при которой деятельность представительных органов местной власти практически контролировалась и даже ограничивалась исполнительными комитетами.

В свою очередь отношения между Советами и их исполнительными комитетами характеризовались напряженностью. Оставаясь формально структурными органами местных Советов, исполкомы в повседневной работе практически подменяли их. Примечательно, что с возникновением в начале 20-х гг. административно-командной системы управления происходит ограничение власти Советов. Тем самым, некоторые ученые первой половины ХХ в. рассматривали усиление начал административной централизации как общую тенденцию развития современного государства.

В контексте изложенного выше подхода к организационной модели советского местного управления заслуживает внимание тот факт, что социалистическая система характеризуется иерархической соподчиненностью входящих в нее звеньев. Как следствие этого централизованный характер власти предопределял жесткую государственную вертикаль в организации местных Советов.

Конституция РСФСР 1937 г., в отличие от предыдущих конституций, окончательно сформулировала юридическую основу общей системы органов государственной власти республики, и включила в эту систему органы местного управления. Анализ полномочий местных органов власти, закрепленных в Конституции РСФСР 1937 г., позволяет сделать вывод о том, что правомочия указанных публичных институтов составляли такие функции, которые могли осуществляться только лишь в непосредственной взаимосвязи с центральной властью. Следовательно, централизованный характер системы управления был более чем очевиден.

Конкретизируя на основе анализа четырех Российских конституций компетенцию органов местных Советов отметим, что Конституция РСФСР 1925 г. (в отличие от Конституции 1918 г.) установила более широкие полномочия, отнесенные к ведению органов местного управления. Так, например, в компетенцию местных органов власти входили:

составление местного бюджета;
проведение культурных и хозяйственных мероприятий;
исполнение постановлений высших органов власти;
своевременное решение вопросов местного значения на определенной территории;
распространение и соблюдение законов на соответствующей территории;
защита государственного порядка и общественной безопасности.

В свою очередь Конституция СССР 1936 г. в ст. 97 значительно расширяла права местных Советов и, в отличие от Конституции СССР 1924 г., добавляла к их компетенции:

руководство деятельностью местных органов;
поддержание государственного правопорядка;
защиту законов и гражданских прав;
управление местным хозяйственным и культурным строительством, составление местного бюджета.

К тому же, в ст. 98 впервые определялись границы компетенции местных Советов. Исходя из этого, Советы депутатов трудящихся принимали решение и давали распоряжение в пределах прав, предоставленных им законами СССР и Союзной республики.

Конституция РСФСР 1937 г. в сфере установления компетенции местных Советов дублирует их правовое положение в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Существенной конкретизации полномочий местных Советов низового уровня на конституционном уровне не произошло. Однако после принятия Конституции СССР 1936 г., представительные органы государственной власти стали избираться непосредственно населением. Можно сказать, что принцип демократического централизма сохранялся в конституциях СССР и в Союзных республик на всех этапах существования советского государства. В контексте вышесказанного становится очевидным, что принятие Конституции ССCР 1977 г. и республиканских Конституций 1978 г. существенным образом не изменило статус и компетенцию местных органов власти. Следовательно, Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. оставались неизменными до тех пор, пока к концу 80-х гг. ХХ в. процесс демократизации не охватил всю сферу конституционного права.

С концептуальной точки зрения следует отметить, что вопрос о сущности и правовом положении местных органов власти стал предметом обсуждения в период подготовки проекта Конституции СССР 1977 г. В государственно-правовой науке было высказано несколько точек зрения по данной проблематике.

Изучение правового положения исполнительных комитетов (как органов исполнительной власти), установленного в Конституциях РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг. позволяет выделить следующие характерные особенности. Прежде всего, это были структурные подразделения представительных учреждений, выполняющие функции управленческого характера. В вышеуказанных Конституциях РСФСР исполкомы избирались местными советами на сессиях из числа депутатов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов исполнительного комитета.

В советском административном праве было высказано мнение и о том, что исполкомы местных Советов, их отделы и управления были самыми многочисленными органами управления в Советском государстве. Особенность исполнительных комитетов, заключалась в двойном характере их подчинения. С одной стороны, они подчинялись местным Советам, с другой — вышестоящим органам государственного управления. Нельзя не признать, что деятельность исполнительных комитетов в большинстве случаев регулировалась законами о Советах. По-видимому, это связанно с тем, что указанные комитеты являлись исполнительно-распорядительными органами Советов.

11. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

. МС как право граждан на самостоятельное заведывание местными делами. КРФ признает и гарантирует местное самоуправление, его самостоятельность в решении вопросов местного значения, запрещает ограничение законодательно установленных прав местного самоуправления. Предусматривает возможность их судебной защиты. КРФ так же определяет, что граждане осуществляют МС непосредственно и (или) через органы МС. Право граждан на осуществление МС находит свое выражение в праве избирать и быть избранными в органы МС, в праве обращаться в органы МС, в праве определять структуру органов МС,

2. МС как один из принципов государственного устройства. Источником власти в РФ является народ, который осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно и через органы через органы государственного управления. КРФ определяет статус ораны МС в пределах своей компетенции самостоятельны, они не входят государственных органов. Фактически это означает наличие двух относительных систем власти: государственной и МС. Государственное воздействие ограничено правом МС на самостоятельное решение вопросов местного значения. Таким образом, МС есть закономерное и объективно существующая форма осуществления власти, без которой невозможно осуществления управления страной и обществом.

3. МС одна из форм организации публичной власти и управления. Европейская хартия о МС, исходя из того, что право граждан участвовать в управлении публичными делами непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне провозгласило МС одной из основ любого демократического строя. В РФ МС как одна из основ конституционного строя признается в качестве основополагающего принципа осуществления власти, определяющего систему управления демократического федеративного правового государства. МС одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением и обладает всеми признаками власти (прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования). Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. Местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для; всех функцию - обеспечивай нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Деятельность органов государственной власти и органов МСУ строится на принципах взаимодействия:законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных произвольных действий их участников.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями,как:

разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;

выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных и муниципальных органов);

координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);

обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;

создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;

создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.

Земская реформа как основа земского управления в дореволюционной России

Земское самоуправление в дореволюционной России – это разновидность местного самоуправления, осуществляемого земскими учреждениями практически всесословного характера.

Одной из форм местного самоуправления в дореволюционный период развития России было земское управление, которое получило отправную точку в период проведения земской реформы Александра II. В определенной мере земское самоуправление имело место и в более ранние периоды развития российского государства, однако не получило должного распространения. Наиболее значимое развитие земское самоуправление получило в XVI веке, когда система кормления получила смену за счет создания специальных органов самоуправления губных и земских учреждений. Активное создание губных учреждений осуществлялось в тридцатые годы XVI века в рамках уездов наряду с наместниками, оставшимися от системы кормления.

Губные учреждения формировались посредством проведения выборов всесословного характера, в выборах участвовали служилые люди, крестьяне и помещики. Данные органы создавались для реализации следующей цели –преследование и суд над разбойниками. Также в ведении губных учреждений входили:

дела воров,
заведование тюрьмами,
процесс регистрации проезжающих и приезжих.

Выборы в губные учреждения проходили в рамках всесоюзного съезда. На съезде осуществлялось избрание старосты или главы из числа дворян или бояр. Избранное лицо направлялось в Москву, где получало официальный статус в виде утверждения и наказа. Губной староста осуществлял свою деятельность с помощью десятских и лучших людей, затем замененных целовальниками. Избрание также подлежал губной дьяк. Все избранные лица вместе формировали губную избу.

Характеристика сущности земского управления в дореволюционной России

1555 год стал годом отмены системы кормления в соответствии с указом Ивана IV. На смену этой системы были введены земские учреждения. На тот момент земские учреждения не носили всесословного характера. Из состава земских учреждений были исключены служилые люди. Действие земских органов распространялось на волости. Реализацию земской власти осуществляли земские старосты, которым подчинялись земские дьяки и лучшие люди, земские судьи. В система полномочий земской власти включались различные ветви управления: экономическая, финансовая, полицейская, судебная.

Готовые работы на аналогичную тему

Следующий век становится этапом бюрократизации местного самоуправления – на местах вводится система приказов воеводского управления. Воеводское управление существовало наряду с земским и губным управлением. Воевода назначался центральной властью и осуществлял полномочия по контролю губных и земских учреждений. При этом он не вмешивался в их деятельность. Дальнейшие реформы способствовали тому, что воевода возглавляет губные учреждения, впоследствии упраздненные Петром I. В отношении земских органов управления воевода считался начальником только в части полицейской деятельности. Земскими органами была сохранена самостоятельность в экономической и финансовой деятельности.

Земская система местного самоуправления вместе с сословной и бюрократической и имела место в период правления Петра I. В частности, в Москве в 1699 году было сформирована палата, представляющая собой выборный орган. Данная палата совмещала статус органа местного общинного управления в городе Москве и органа, выполняющего функции центрального учреждения в отношении управления всеми городами страны. В городах создавались земские избы, в которых председательствовали земские бурмистры. Власть данных изб распространялась на свободное, но не дворянское население.

Двадцатые годы XVIII века ознаменовались заменой земских учреждений магистратами. Магистраты представляли собой сословные общины и учреждения выборного характера, ответственные за городское самоуправление. В ведении магистратов находились сбор податей, судебная власть, полиция, система образования. Суд был отделен от административной части системы. Губернаторы и воеводы были лишены права вмешательства в судебные дела, хотя наделялись правом протеста, позволяющим им останавливать реализацию решений суда.

Для системы земского управления в уездных и городских рамках был характерен антагонизм по отношению к бюрократической системе управления еще в период правления Петра I. Его преемники упразднили магистраты и в качестве единственных носителей власти на местах оставили губернаторов и воевод. При этом выборный характер применялся по отношению к некоторым должностям, находившимся в подчинении воевод.

Петр I демонстрировал усиленное государственное вмешательство в бытовую жизнь населения, нагнетал бюрократическую опеку над обществом. В противоречие с этим вступали регулярные попытки организации местного самоуправления.

Система земского самоуправления, существовавшая до революции 1917 года, фактически была заложена Екатерины II в последние 25 лет XIII века. В этот период были приняты различные нормативные акты, включая Учреждение о губерниях, Жалованную грамоту дворянства, Грамоту на права и выгоды городов. Система местных учреждений была тесно связана с сословиями.

По задумке императрицы было необходимо создать местные организации в рамках каждого сословия, так называемое сословное общество. Права этих местных организаций определялись исходя из внутреннего управления этих обществ. Такие общества были призваны решать большую часть задач местного самоуправления. Сословные общества наделялись правами замещения на выборной основе значительной части губернских, городских и уездных должностей. Управление делами сословий осуществляли предводители уездного и губернского дворянства.

Земская система подразумевала наличие земских судов, которые делились на верхние и уездные. Состав суда формировался представителями дворянства. На территории городов судебную функцию выполняли выборные магистраты.

В 30-е годы XVI в. в уездах появляются губные избы во главе со старостами, избираемые населением уезда. После упразднения царем Иваном IV системы кормления вводятся земные учреждения – земские избы. Они действовали в границах волостей и возглавлялись земскими старостами. В XVII в. укреплялась воеводское управление. В 1708 г. Петром I была проведена территориальная реформа, в ходе которой впервые Россия была разделена на восемь губерний, которые возглавлялись губернаторами. Губернии делились на провинции и уезды, которые возглавляли соответственно оберкоменданты провинций и коменданты уездов.

Правление Екатерины II характеризуется расширением основ самоуправления на местах и укрепления его правовой основы. В этот период были приняты следующие правовые акты: Учреждение о губерниях (1775), Жалованная грамота дворянству (1785), Грамота на права и выгоды городов (1785). Они укрепили сословный характер местных учреждений. Екатерина II создавала сословные местные организации. Во время ее правления были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, на которых избирались должностные лица местной администрации и суда, а также предводители дворянства.

Во главе уездной администрации, которых тоже стало в два раза больше (примерно 360) стоял земской исправник, избираемый уездным дворянством; дворяне избирали и нижний земской суд, в который кроме исправника входили два заседателя. Этот суд руководил земской полицией, наблюдал за исполнением законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего.

В 1782 г. в городах стали создаваться управы благочиния в составе городничего (в столицах – полицмейстеры), приставов по уголовным и гражданским делами двух выборных ратманов, т. е. советников из жителей города. Города делились на округа (части), где полицейский надзор осуществлял частный пристав. Ему подчинялись квартальные надзиратели и поручики.

В 1847 г. была закреплена система крестьянского самоуправления. Она действовала по схеме: волостной сход – волостное управление – сельский сход – сельский староста. В городах функционировали общие городские думы – представительные органы. Исполнительным органом думы была шестигласная городская дума, которая работала как постоянно действующая управа. Активное развитие местного управления начинается в 1864 г., когда Александр II провел земскую реформу. В 1870 г. он же осуществил реформу городского управления. Целью обеих реформ была децентрализация управления и развитие начал местного управления. Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые, в свою очередь, избирали соответствующие земские управы.

После принятия Городового положения 16 июня 1870 г. городское самоуправление было построено подобно земскому. Избирались городские думы и городские управы. Они решали общественно-хозяйственные вопросы местной жизни и не подчинялись находящимся в городах правительственным органам, но действовали под контролем министра внутренних дел и губернаторов. При Александре III Положение о земских учреждениях (1890) и Городовое положение (1892) были пересмотрены. В результате изменений названных положений правительственные органы получили право не только контролировать, но и проверять целесообразность действий дум и управ по осуществлению своих функций. Но все органы местного управления сохранились.

В сельской местности повсеместно действовало крестьянское самоуправление на уровне волости и отдельных сельских поселений. Органами сельского общества были сельский сход и сельский староста. Сход решал дела, связанные с владением землей, семейными разделами и другими хозяйственными делами. На сходах избирались сельский староста, сборщик податей, смотрители хлебных магазинов, сельский писарь. Сход заслушивал их отчеты, устанавливал подати и повинности. Сельское общество являлось хозяйственной единицей, волость была административно-территориальной единицей, объединявшей несколько сельских общин. В волостях проживало до 20 тыс. человек. Здесь органами управления были волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь, сотские и десятские. Старшина был исполнительным органом. Надзор за крестьянскими учреждениями осуществляли земские начальники. Положение о них было введено в 1889 г. Они выступали как судебные и административные органы. За неисполнение его законных требований земский начальник имел право подвергать крестьян аресту на срок не свыше трех дней и денежному штрафу, а должностных лиц сельского и волостного управления аресту на срок до семи дней и штрафу.

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями -земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами - управами, в городах - городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным "пользам и нуждам": вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское "Положение" от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз - от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой "трехклассной" избирательной системе -в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. - поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в "Статистическом ежегоднике России". В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использован полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем "Ежегоднике". Статистика приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.

Читайте также: