Конституционная реформа 1991 1992 кратко

Обновлено: 04.07.2024

12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, открывшая этап конституционной реформы и в России (в СССР она началась на год раньше).

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. остальные конституции России принимались годом позже союзных конституций, т.е. соответственно в 1925, 1937 и 1978 г. (союзные – соответственно в 1924, 1936, 1977 г.).

Конституционная реформа в России – это процесс законодательного закрепления изменения основ ее общественного и государственного строя в Конституции. Нынешняя конституционная реформа имеет несколько этапов:

I этап, начавшийся с Декларации о государственном суверенитете, закончился 12 декабря 1993 г. принятием референдумом новой Конституции Российской Федерации.

II этап начался 12 декабря 1993 г. и продолжается и по настоящее время, он сводится к принятию предусмотренных Конституцией законов в ее развитие. В самом тексте Конституции предусмотрено принятие 12 федеральных конституционных законов и 41 обычных федеральных законов. По 6 вопросам предусмотрено принятие рамочных федеральных законов (основ законодательства), на базе которых субъекты РФ могут принимать собственное законодательство.

III этап связан с изменениями состава субъектов РФ (их число в результате объединения сократилось с 89 до 83 – см. ст.65 Конституции РФ).

IV этап связан с изменениями сроков полномочий Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с 4 до 5 лет).

Основными направлениями конституционной реформы в России являются:

1. Изменение принципов устройства государства, т.е. его модели. Главным направлением этих изменений является демократизация общественной жизни.

2. Создание условий для правовой свободы в России (признание, закрепление и гарантированность Конституцией прав и свобод человека и гражданина и признание человека высшей ценностью).

3. Новое прочтение принципа федерализма (замена национального подхода территориальным).

4. Реформирование системы государственных органов с укреплением принципа разделения властей (введение поста президента, появление парламента, работающего на постоянной основе, повышение роли судебной системы).

6. Новый подход в вопросах безопасности с выходом на первый план безопасности личности. Принцип безопасности государства, общества личности перевернут на принцип безопасности личности, государства общества.

7. Разработка законодательства, отвечающего международным принципам и стандартам и включение норм международного права во внутреннюю правовую систему России.

Жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное конституционное развитие. При определенных обстоятельствах оно получает вид конституционной реформы.

Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридического высшего закона страны в соответствие с той реальной ситуацией, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания. В российских условиях реформа имеет задачей становление и развитие основ, норм и практики конституционализма, новой системы Конституции и отрасли конституционного права.

К особенностям конституционной реформы можно отнести следующее:

1. Содержание ее предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционного законодательства.

2. Закрепляемые и осуществляемые нововведения направлены на обеспечение развития общества. Конституционная реформа выступает как проявление присущей общественной жизни общей тенденции к прогрессу.

3. Конституционная реформа призвана иметь характер поэтапного процесса, противостоящего революционному и радикальному слому институтов и норм преобразуемого строя. Она не уничтожает положительных ценностей существующей социальной системы, но серьезно преобразует и совершенствует как структуру в целом, так и отдельные институты.

4. По масштабу действия различают полные и частичные реформы. В первом случае речь идет не о простом усовершенствовании законодательства, а о качественном развитии правовых органов.

Среди объективных причин конституционных реформ можно выделить следующие:

1. Внутриполитическая причина. Смена формы правления либо политического режима вызывает необходимость реформирования основ строя и отдельных государственно-правовых институтов, ограничения неадекватной власти определенного органа или партии, установления разделения властей с необходимыми издержками и противовесами.

2. Переход к новой форме государственно-территориального устройства, т. е. переход от РСФСР, прежде построенной на автономизации национально-государственных и национально-территориальных образований, в новую федерацию республик, краев, областей.

4. Эволюционной причиной частичного пересмотра конституционных норм выступает реформа правовой системы, обусловленная стремлением уйти от утраты Конституцией ее фактической силы,

5. Внешняя причина бывает продиктована изменением геополитического положения, окружения страны, провозглашением независимости.

После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы общества.

Однако сразу нельзя было уничтожить прежнюю правовую систему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным свидетельством этого являются те изменения и дополнения, которые вносились в Конституцию РСФСР 1978 г. В частности, в связи с новыми веяниями в ст. 12 Конституции вносится дополнение о продаже или ином отчуждении земельных участков, т. е. признается частная собственность на землю, но не пахотную. Подобная судьба постигла многие статьи Конституции, которые уже не соответствовали новым реалиям, сложившимся в Российской Федерации.

Вместе с тем в Конституцию вносятся новые статьи. Так, появляются ст. 11, регламентирующая несколько иначе статус государственной собственности Российской Федерации; ст. 67, закрепляющая за гражданами право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, и т. д.

Но как бы ни обновлялась Конституция РСФСР, она все же ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической базой тех коренных преобразований, которые осуществлялись или осуществляются в Российской Федерации. Требовался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально иные общественные отношения по сравнению с теми, которые навязала обществу Советская власть. В результате Съездом народных депутатов Российской Федерации принято два постановления о подготовке проекта новой Конституции, так как старая включала в себя всевластие Советов, и это был тот барьер, перед которым начали останавливаться реформы.

Кроме этого существовал психологический барьер в сознании граждан, привыкших за многие годы Советской власти к определенной форме правления и плохо понимавших, зачем ее менять. В условиях кризиса экономики, обострившихся социальных и национальных противоречий в обществе мирная смена конституции оказалась невозможна, и развитие событий привело к вооруженному противостоянию в октябре 1993 г. Верховный Совет РСФСР был распущен, и 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция России — впервые Конституция действительно суверенного государства, которая покончила с всевластием Советов, установив впервые реально демократические основы построения общества и государства.

К особенностям конституционной реформы можно отнести следующее:

Среди объективных причин конституционных реформ можно выделить следующие:

XX век в российской историографии можно охарактеризовать “веком стремительных перемен”. За сравнительно короткий исторический период в нашей стране произошли кардинальные перемены, которые изменили облик нашего социума.
В это время произошли несколько революций, войн, “реформ сверху”,изменивших социальный строй, политическую, экономическую системы, принцип функционирования институтов власти и государства(советская республика), да и сама природа государства за этот век радикально трансформировалось от сословно-монархического до современного социального государства.

Содержание

Введение………………………………………………………………3
Предпосылки к конституционной реформе в РСФСР……. 4
Первый этап реформ (1989-1990гг)…………………………..6
Второй этап реформ (1990-1992гг)…………………………. 9

Прикрепленные файлы: 1 файл

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.docx

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кафедра государственного права

студент 1 курса

очной формы обучения

Петлицкий Алексей Юрьевич

ассистент кафедры государственного права

Светлов Александр Игоревич

Предпосылки к конституционной реформе в РСФСР……. 4
Первый этап реформ (1989-1990гг)…………………………..6
Второй этап реформ (1990-1992гг)…………………………. 9

Используемые материалы…………………… ………………………..14

В это время произошли несколько революций, войн, “реформ сверху”,изменивших социальный строй, политическую, экономическую системы, принцип функционирования институтов власти и государства(советская республика), да и сама природа государства за этот век радикально трансформировалось от сословно-монархического до современного социального государства.

Все эти изменения не могли не коснуться самого главного юридического документа в нашей стране, закрепляющего и определяющего те устои, которые сформировались и действовали на все протяжении двадцатого века – конституции.

В конце 80-ых, в начале 90-ых годов начался новый этап развития нашей родины, ознаменовавшийся демонтажом советской социальной системы и закладки фундамента нынешнего общества, которое без изменения конституции не могло быть в правовой системе государства.

1)Изучить предпосылки проведения конституционной реформы 1989-1992гг.

2)Проследить эволюцию конституции РСФСР и этапы реформы в тот период времени.

1. Предпосылки конституционной реформы в РСФСР.

В 80-ых годах XX века развитие советского государства подошло к определенной черте, за гранью которого дальнейшее существование государства не мыслилась без проведения структурных реформ. Впервые вопрос о проведения преобразований возник еще в середине 70-х годов, когда темпы экономического развития Союза по сравнению с 1970 годом стали неуклонно снижаться. Признаками этого были отставание в высокотехнологических отраслях промышленности гражданского назначения от уровня стран Западной Европы, снижение производительности труда. Также проблемы переживало сельское хозяйство (большее количество бюджетных средств тратилость на закупку продовольствия за рубежом). Значительно возросла коррупция системе государственной власти, в том числе среди приближенных к дочери Брежнева. Инакомыслие и любое оппонирование власти преследовалось по закону.

Эти тенденции и наслаивающиеся на них нефтяной бум 1970-х,способствующих сырьевой зависимости страны, преклонность возраста руководителей Политбюро, застой в кадровой политике, гонка вооружений привели к кризисным явлениям в советском обществе, без решением которых (в т.ч по средством реформ) Советский Союз мог потерять статус сверхдержавы.

Первой попыткой решения назревших проблем начался с приходом к власти Андропова в 1982 году. Но смерть Юрия Владимировича и применявшие им административные методы не привели к существенным результатам.

Второй попыткой осуществления реформ совпало с падение мировых цен на нефть и приходом новым поколением руководителей страны. В апреле 1985 года к власти приходит М.С. Горбачев. В период с 1985 по 1987 гг. осуществлялась “чистка” рядов Политбюро, суть которых заключалась в замене старых кадров на новые. На январском пленуме ЦК КПСС(1987г.) была объявления новая стратегическая линия руководства страны(“Перестройка”), направленная на решения структурных проблем советского общества, на демократизацию общественной жизни и на “обновление социализма” посредством введение в механизм плановой экономики рыночных элементов хозяйствования, децентрализацию и “синдикализацию(через введение рабочего самоуправления) управления экономикой.

Все эти изменения не могли не коснутся основ конституционного строя СССР, а и за ним и строя субъектов Союза ,в т.ч и конституции самой большей - РСФСР.

Саму конституционную реформу России в то время можно разделить на два этапа. Первый этап(1989-1990гг.) был связан с привидение российской конституции в соответствии с изменениями в союзной. Второй этап(1990-1992гг.) связан с приходом к власти оппозиционных демократически сил и увеличение сепаратистским устремлениям нового руководства. Также тот период можно отметить и изменениям фундаментальных основ экономической жизни в Республике: введение право на частное предпринимательство, установление экономической независимости РСФСР от СССР, уравновешением всех видов собственности, законодательное закрепление принципов смешанной экономики с преобладающем значении достижений советского социального государства.

2. Первый этап. 1989-1990гг.

27 октября 1989 года Верховный совет РСФСР XI созыва принял первые поправки к конституции. Высшим органом государственной власти в Республике стал Съезд народных депутатов, избираемый на срок 5 лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет. Но Съезд был не постоянным органом – он собирался раз в год. Съезд народных депутатов избирал Верховный Совет РСФСР, собиравшийся на сессии дважды в год и осуществлявший полномочия законодательного органа власти между съездами.

Верховный Совет теперь состоял из двух (а не одной как это было в 1938—1990 годах) палат — Совета Национальностей и Совета Республики, организацию работы обеспечивал Президиум Верховного Совета. Функции высшего должностного лица РСФСР осуществлял Председатель Верховного Совета.

К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений.

Новый избирательный закон, хотя и не предусматривал обязательной альтернативности выборов, тем не менее открыл своими нормами полный простор для возможностей ее реализации, что и было осуществлено в практике первых свободных выборов. Объективно и неотвратимо назревшая, накопившаяся за годы застоя потребность перемен достигла своей критической точки и первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности конституции как классовой, советской, социалистической, переход на принципы общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа.

Первое изменение Конституции Р СФСР принято им 31 мая 1990 г., но оно незначительно: в пункте 9 части 3 статьи 104 3 , где ранее предусматривалось избрание Первого заместителя и (одного) заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, число последних было увеличено до трех человек.

12 июня 1990 г. Съезд принимает "Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" 4 Этот политико-правовой акт устанавливал приоритет конституции и законов РСФСР над конституцией и законами СССР, установление равенства гражданских прав и свобод, значительным расширение автономии субъектов Российской Федерации, провозглашением и правовым закреплением принципа разделения властей (исполнительная, законодательная и судебная власти), вместо принципа “работающих корпораций” системы Советов.

16 июня 1990 года была принята поправка, устанавливающая многопартийную систему в РСФСР 5 . В отличие от союзного закона новая редакция 6-й статьи Конституции РСФСР не упоминала о КПСС.

20 июня 1990 года I Съездом народных депутатов было принято постановление "О механизме народовластия в РСФСР". 6

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов РСФСР. Также 16 июня он принимает постановление "О подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", которым поручает Конституционной комиссии с учетом поступивших от депутатов предложений " 7 подготовить и внести на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". Таким образом, у Конституционной комиссии было как бы две стратегические задачи: согласно "Декларации" разрабатывать новую Конституцию и одновременно готовить текущие изменения действующего Основного Закона.

3. Второй этап реформ (1990-1992)

Очередная российская конституционная реформа имела место 15 декабря 1990 г. - Съезд народных депутатов принимает Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" 8 . Реформа была весьма радикальной как по характеру решений, так и их направленности - российские законодатели делают первые шаги по исключению из конституционной материи понятийного аппарата и лексикона социалистической ориентации.

Резко сокращена преамбула Конституци и 9 , в которой, как мы помним, давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично: Съезд народных депутатов, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в СССР, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР. 10

Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Согласно новой редакции ст. 1 РСФСР "есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами" 11 . В ст. 2 подтверждена принадлежность власти народу - с добавлением слова "многонациональному". Претерпели существенные изменения нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности. Так же, как и в Конституции СССР (при реформе в марте 1990 г.), исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы. Сказано о том, что право собственности в РСФСР признается и охраняется государством. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности (ст. 10). Вместо личной собственности Конституция говорит просто о "собственности граждан", предусматривая ее создание и приумножение различными законными путями. В российской Конституции не воспроизводится норма, включенная в союзную Конституцию при реформе в марте 1990 г., отдающая приоритет собственности граждан и ставящая ее на первое место. Согласно ст. 1 российского Закона от 24 октября 1990 г., акты союзных органов, принятые в пределах полномочий, переданных Союзу от РСФСР, действуют на территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР или соответственно Совет Министров РСФСР вправе приостановить действие таких союзных актов, "если они нарушают суверенитет Российской Федерации". В случаях же, не предусмотренных ст. 1 указанного Закона, законы и иные акты высших органов власти СССР, акты Президента СССР вступали в действие на территории РСФСР после их ратификации Верховным Советом РСФСР; акты Правительства СССР - после их подтверждения Советом Министров РСФСР; акты министерств и ведомств СССР - после их подтверждения государственным органом РСФСР, уполномоченным на то соответственно Верховным Советом или Правительством РСФСР.

Процессы дезинтеграции РФ, возникшие в период распада СССР, продолжали нарастать. Провозглашение суверенитета автономными республиками побудило другие регионы добиваться признания их равноправными субъектами Федерации. В условиях угрозы распада государства руководство РФ было вынуждено искать новую форму федеративного устройства. Вариант политического компромисса был найден в подписании 31.3.1992 Федеративного договора между федеральным центром и регионами, который отчасти смягчил дезинтеграционные тенденции.

Основными направлениями конституционной реформы в России являются:

3. Новое прочтение принципа федерализма (замена национального подхода территориальным).

Читайте также: