История землеустройства в россии кратко
Обновлено: 05.07.2024
Землеустройство - это одно из основных направлений в российском законодательстве, посредством которого происходит проектирование, исследование, организация и применение полезных земельных ресурсов.
Рисунок 1. Основные объекты землеустройства. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
С помощью земледельческой документации возможно регулировать правовые отношения, касающиеся абсолютно всех форм собственности, а именно муниципальной, государственной или частной.
Поскольку землеустройство является видом юридической категории, регулирующая вопросы по эксплуатации земельных участков, она включает в себя список определенных действий и мероприятий.
Они используются в таких случаях:
- видоизменение границ и размеров разнообразных территорий;
- применение проблемных земельных участков, улучшение их общего качества;
- защита земли от возможных природных катаклизмов, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
- нахождение объектов с разными деформациями и нарушениями;
- полноценное восстановление территорий после негативного воздействия явлений природы.
Готовые работы на аналогичную тему
История российских землемеров
На территории России одними из первых землемеров являлись уполномоченные князьями служители, которые не только обмеряли территории, а также отводили и изымали земельные участки.
Во время царствования Ивана IV было сформировано специальное учреждение ─ Поместный приказ, где, используя современную терминологию, обучали правилам землеустроительных работ. Главным видом таких мероприятий выступали так называемые писцовые межевания. При данном заведении появилась первый в России землемерный колледж. В понимании важности землеустроительных дел стали едины все российские правители. Это подтверждается полуторавековым существованием и процветанием Межевой канцелярии.
Подчинявшиеся губернским конторам землемерные организации сыграли значимую роль в масштабном производстве Генерального межевания, который проводился по инициативе страны и носил обязательный характер для всех землевладельцев. В 1766 году создается Межевая инструкция, запустившая организацию и объективный порядок производства масштабных землемерных работ.
После Октября 1917 года земельные отношения приобрели новое содержание, став фундаментом для проведения коренных экономических, политических и аграрных преобразований, нацеленных на воплощение в реальности Декрета о земле. К началу 1990-х годов наблюдалось активное становление системы землеустройства. Она была крайне эффективной, но в связи с начавшимися в то время на российской территории политическими изменениями, был дан старт очередному периоду землеустройства.
Землеустройство и государство
Рисунок 2. Межевание земельного участка. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Россия обладает достаточно широкими полномочиями в сфере регулирования проведения всех методов землеустройства. Во-первых, это определение нормативных правовых актов о распределении земельных участков, установление государственного порядка при проведении деятельности органов власти всех уровней.
Другие значимые полномочия:
- Организация последовательности проведения государственной экспертизы посредством землеустроительной документации.
- Проведение федерального тщательного надзора в сфере землеустройства.
- Разработка способов землеустройства на землях, находящихся в государственной собственности.
- Управление федеральным фондом сведений, которые получены в результате осуществления земледельческих работ.
Исполнительным государственным органом на территории России, отвечающим за объективное проведение земельной политики и мониторинг федерального управления в области правовых отношений, является Комитет по землеустройству и природным ресурсам. Землеустроительная документация - это своего рода пропуск, полученный в ходе проведения землеустройства.
В настоящее время выделяют несколько видов землеустроительной документации: проект землеустройства, схема, карта предмета и план. Под такой совокупностью данных следует также понимать тематические атласы использования и состояния земель, материалы изысканий и обследований, оценки качества земельных участков и их дальнейшая инвентаризации.
Наряду с генеральным планом землеустройства Российской Федерации, существуют другие карты территорий российских субъектов, муниципальных образований и охраны земель. Схемы объекта землеустройства в текстовой и графической формах комплексно отражают его расположение, границы, размер и основные характеристики. Они составляются посредством применения данных государственного кадастра недвижимости, инструментов дистанционного зондирования, картографических методов, а также полученным на определенной местности сведениям.
Землеустройство и образование
Залог эффективного и удачного землеустройства заключается в квалифицированных кадрах. В мае 1779 года в Москве была впервые открыта Константиновская землемерная школа, которая положил начало российскому научному изучению в этой области знаний.
Исследования состояния земельных участков осуществляется в целях получения объективной информации об их качественном и количественном состоянии.
Оно включает геоботанические, почвенные и другие изыскания, а также комплексный анализ качества земель. Базой для них и для подобных мероприятий в виде рационального планирования и использования территорий, детального описания установление и местоположения на участках границ объектов землеустройства, являются материалами геодезических и картографических работ.
Землеустройство играет значимую роль в жизни современного общества, так как все землеустроительные начинания правительства имеют экономическое и общественно- политическое значение. Со времени первого произнесения этих слов прошло больше века, а они нисколько не потеряли своей востребованности и актуальности. Как не потеряло ее и само землеустройство, и все, что с ним непосредственно связано. В других субъектах России, как правило, также есть официальный орган власти, по содержанию выполняемых функций ─ комитет по землеустройству, хотя его наименование может быть и иным.
Среди важнейших условий, необходимых для существования человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки.
Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства.
ИСТОРИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Необходимость проведения землеустроительных работ возникло у человечества в глубокой древности. Народы Индии, Египта, Греции и других стран за несколько тысячелетий до н.э. делили земельные массивы на части, вели строгий учет земель, проводили различные измерения в целях строительства каналов, возведения сооружений, а также учета качества и количества земель для обложения их налогом.
Землеустроительные действия в средние века уже носили государственный характер и были связаны с учетом земель и их разделением между землевладельцами.
На Руси становление землеустройства относится к 12-15 веку, однако тогда оно носило лишь зачаточные формы межевания (установления границ землепользований): разграничивались земельные владения самими владельцами, границы описывались и за нарушение граничных знаков предусматривалось наказание.
К наиболее известным этапам развития землеустройства в России можно отнести (Таблица 1.1):
· Генеральное и специальное межевание;
· Поземельное устройство на основе земельных реформ 1861 и 1906 годов;
· Землеустройство в период национализации земель;
· Коллективизация сельского хозяйства [1].
Этапы развития землеустройства в России
ПОНЯТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
В процессе использования земли между людьми возникают определенные земельные отношения. Они являются составной частью производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Основа земельных отношений любого общества – собственность на землю.
Система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию, определяет земельный строй общества [2] (Рис. 2.1).
Рис. 2.1. Воздействие государства на земельные отношения
Земельную политику могут осуществлять различные органы – политической и законодательной власти, внутренних дел, административные, судебные, финансовые, банковские, различные комитеты.
Однако у этих организаций имеются множество других функций, поэтому возникает потребность в создании специальных землеустроительных органов, решающих в первую очередь задачи земельной политики государства (Рис.2.2).
Рис. 2.2. Цели и задачи земельной политики
Помимо государственных интересов, землеустройство затрагивает различные экономические процессы, обусловленные развитием производственных сил и производственных отношений [3]. Ведь земля – это не только место размещения, но и природный ресурс, а также средство производства. Таким образом, и само понятие землеустройства очень многогранно (Таблица 2.1).
История землеустройства ведет свое начало практически с времен первобытного общества. Уже тогда люди понимали ценность земли. Сначала люди просто ограничивали территорию на которой существовали, но с появлением земледелия и скотоводства возникла необходимость устанавливать границы используемых территорий. Отграничивали сначала ориентируясь на естественные преграды, а позже стали устанавливать предметы, например межевые камни. Постепенно землеустроительные действия совершенствовались. С развитием капитализма они стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности (как в основном в средние века), но и на организацию рационального использования земель. В связи с развитием техники, социально-экономических отношений и появлением многообразия форм собственности на землю появилась постоянная потребность в проведении землеустроительных и земельно-кадастровых работ. Факты свидетельствуют, что уже к моменту официального принятия христианства в крупнейших центрах Древней Руси развивалось землемерие. Писцовые межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского государства. Земля и земельные отношения становятся основой феодальной системы. Великий князь, в последующем царь, был самым богатым человеком. Ему принадлежала земля, а земля составляет единственное богатство. Но так как, по выражению русского историка С.М. Соловьева, “земля для землевладельца не имеет значение без земледельца”, появилась необходимость в окончательном и постоянном прикреплении к ней, и следовательно, к ее владельцу крестьян - крепостных. Вплоть до XIX в. землевладение, будучи наиболее консервативной сферой социально-экономических отношений, сохраняло феодальный характер.Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках. С развитием капитализма сословное феодальное землевладение постепенно сменялось буржуазным. Земля во все времена имела крайне важное значение для людей. Еще Петр Аркадьевич Столыпина отмечал в своей речи по поводу земельной реформы на заседании Государственной Думы 5 декабря 1908 г.: “Личный собственник властен распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении - он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия - земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля - это залог нашей силы в будущем, земля - это Россия”. Его слова актуальный и по сей день. В результате столыпинской реформы у крестьян находилось 58 процентов сельскохозяйственных земель. Динамично меняющаяся система земельных отношений в России была радикально реформирована в 1917 году Декретом о земле и Законом о социализации земли от 27 января 1918 г. Земля была обращена во всенародное достояние и перешла в пользование всех трудящихся на ней. В 1921 г. военный коммунизм был отменен как неудавшееся направление построения социализма. Наступил период Новой экономической политики. Важнейшим документом при переходе от военного коммунизма к НЭПу стал Земельный кодекс РСФСР. В котором было установлено что право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. Крупнейший за всю историю России земельный передел произошел в конце двадцатых - начале тридцатых годов в связи со сплошной коллективизацией деревни. Коллективизация сельского хозяйства происходила на основании решения XV съезда ВКП(б). Существовавшая монополия государственной собственности на землю тормозила развитие новых форм хозяйствования и делала практически невозможным осуществление экономической реформы, связанной с переходом к рыночным отношениям. Основной задачей аграрной реформы в России, проводимой с 1991 года, явилась приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов с целью формирования эффективного сельскохозяйственного производства на основе частной собственности на землю и личной предприимчивости производителей сельскохозяйственной продукции. Земельный кодекс провозгласил ряд основополагающих принципов, которые должны лечь в основу всех принимаемых в России актов земельного законодательства, среди них, такие как охрана земли и окружающей среды, право граждан на участие в принятии решений по использованию и охране земель, единство земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, платность использования земли, определение правового режима земель, исходя из их целевого назначения.
Землеустроительный факультет 1944-1962 гг.
На кафедре геодезии работали:
Факультет землеустройства и кадастра 1991 – 2009 гг.
Материал подготовил ассистент Брыжко И.В., под руководством профессора Кенига Г.Р.
Термин появился в России в 1906 году, с началом столыпинской аграрной реформы. Землеустройство в РФ - система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Объекты землеустройства: территории субъектов РФ, территории муниципальных и др. административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Задачи землеустройства: изменение границ и определение границ объектов землеустройства, ограниченных в использовании; предоставление и изъятие земельных участков; перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление нарушенных земель и земель, подвергшихся негативным воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению, консервации, рекультивации и защите земель от неблагоприятных воздействий.
Современное землеустройство направлено на регулирование земельных отношений и организацию полного и рационального использования и охраны земли как средства производства, операционного базиса и природного ресурса, а также как недвижимого имущества. Экономическая сущность землеустройства - полное соответствие форм и элементов организации территории (площадь, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле.
Изучение состояния земель, на основании которого планируются остальные землеустроительные мероприятия, включает: почвенные, геоботанические и др. обследования с целью выявления территорий, подверженных негативным воздействиям (эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязнению, заражению и др.); геодезические и картографические работы; оценку качества земель, в т. ч. бонитировку почв; инвентаризацию земель для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства и их границ, для выявления неиспользуемых или используемых не по целевому назначению объектов и др.
Различают территориальное землеустройство и внутрихозяйственное землеустройство. Территориальное землеустройство включает образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, а также межевание объектов землеустройства. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся при изменении границ объектов землеустройства, в т. ч. в целях устранения недостатков в их расположении (вклинивания, вкрапливания, изломанности и др.); восстановлении границ объектов землеустройства; предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятии (в т. ч. путём выкупа) земельных участков; совершении сделок с земельными участками и в др. случаях перераспределения земель.
Межевание состоит в установлении на местности границ объектов землеустройства, закреплении их межевыми знаками и определении их координат. Внутрихозяйственное землеустройство является основой рационального использования и охраны земель конкретной сельскохозяйственной организации. Оно включает размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных внутрихозяйственных дорог; организацию системы севооборотов; устройство территорий севооборотов, многолетних насаждений, пастбищ и сенокосов; проведение расчётов экологической, экономической и социальной эффективности проекта. На основе проекта внутрихозяйственного землеустройства обеспечивается внедрение сбалансированных систем земледелия, проведение культуртехнических работ, агролесомелиоративных, гидромелиоративных и др. мероприятий, направленных на повышение и сохранение плодородия почв.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при перераспределении земель, а также для ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель. В процессе разработки проектов землеустройства и на их основе определяются компенсационные платежи при перераспределении и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; устанавливаются убытки и потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при тех же действиях; рассчитываются стоимостные показатели эквивалентного и неэквивалентного обмена земельными участками в ходе земельного оборота; готовятся землеустроительного дела с установлением стоимостных характеристик земельных участков, выставляемых на аукционы, и др.
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и др. материалы, касающиеся этого объекта. К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории РФ; схемы землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных и др. административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель; проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и др. обследований; результаты оценки качества и инвентаризации земель; карты и атласы состояния и использования земель. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
В странах Западной Европы, США и Канаде землеустроительные действия исторически тесно связаны с земельным кадастром в связи с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. Единый кадастрово-землеустроительный процесс аккумулировал в себе б. ч. землеустроительных работ, и землеустроительное производство не выделено в отдельную отрасль. Во многих странах землеустроительными действиями, связанными с различными съёмками местности, составлением карт, производством измерений, занимаются службы, ведающие земельным кадастром или геодезией и картографией.
Землеустройства при этом организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции. Землеустроительные работы в большинстве зарубежных стран включают: планирование использования земель в различных административно-территориальных образованиях; организацию рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами; проведение работ по межеванию земель; проведение землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений и землепользований; устройство земель сельскохозяйственного назначения. Смотрите также Земельный кодекс РФ.
Профессия землеустроителя – одна из древнейших на земле. Исторически сложилось так, что человечество всегда нуждалось в землеустроителях, особенно на переломных этапах своего развития. Во все времена не исчезал интерес к происхождению земли, ее размеру, плодородию, стоимости. Образование государств незамедлительно порождало проблемы, связанные с необходимостью установления границ между владениями. Поэтому на каждом этапе развития общества возникала потребность в землемерах, и как следствие – проведении землемерных работ.
В большом количестве землеописания составлялись уже в Древнем Риме с V-IV вв. до н.э., где появились специальные люди – римские землемеры или агрименсоры. Для общественности они были более известны, как люди, создающие абсолютно прямые линии и углы.
Они были способны измерять земли, описывать их и профессионально составлять планы местности (карты) для учета и распределения земель, нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом (делить на части, объединять, делать прирезки). То есть в современном понимании они были одновременно и геодезистами, и землеустроителями, умеющими планировать территорию.
Римские землеустроители оставили нам в наследство богатство из технических трактатов, известных под общим названием Corpus Agrimensorum Romanorum, имеющих уникальное историческое значение за подробные описания сущности землеустройства, роли императоров в регулировании планирования городов и размещении и благоустройстве других поселений.
Многие римские землеустроительные методы обследования и съемок были основаны на тех, которые использовались в Древнем Египте и Греции. И хотя созданный ими планово-картографический материал наземной съемки и даже сейсморазведки был гораздо менее точен, чем сегодня, но это все равно весьма впечатляюще, ведь он получен без использования GPS и других современных технологий.
Римские землеустроители были высококвалифицированными специалистами, способными использовать ряд инструментов, приборов и методов для планирования размещения городов, крепостей и других больших строений, спроектировать системы дорог, акведуков и т.д.
Геодезические работы по разделу земной поверхности на геометрически правильные участки с определением их площади производились также в Египте, Индии, Китае, Греции. Так, за 6 веков до н.э. в долине реки Нила существовали оросительные системы, возводились сооружения, строительство которых невозможно без выполнения таких геодезических работ, как нивелировка, трассировка и т.д.
С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между пастушескими и земледельческими племенами, родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли, т.е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении земель использовались естественные рубежи (большие реки, озера, границы угодий и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы и др.).
Особое место в земельных отношениях отводилось аренде земель. В основном аренда носила краткосрочный характер. В долгосрочную аренду сдавались еще не освоенные земли. Арендная плата устанавливалась в основном как треть собранного урожая.
Древнегреческий историк Геродот писал о египетском царе Сесострисе, который распределил землю равными частями между подданными и обязал их платить ему плату за пользование земельными участками. В случае нарушения границ, в частности, вследствие разлива Нила, они восстанавливались землеустроителями, которые использовали геометрические приемы и веревки (гарпедонапты).
Египетская книга регистраций, созданная около 3000 лет до н.э., является на сегодня одним из первых известных записей о собственности на землю. Она отражала такую информацию о земельных участках, как площадь, месторасположение и т.п. Записи обязательно основывались на проведении измерений на местности, которые осуществляли землеустроители, что имело важное значение, поскольку эти вопросы касались, в первую очередь, налогообложения.
Также известно, что древние греки переняли много египетских методов проведения измерений земли. Древнегреческие математики, в том числе и Пифагор, ездили в Египет, чтобы изучать геометрию, и, возвращаясь, передавали свои знания не только математикам, но и землеустроителям.
Начиная с этого времени свой вклад в науку внесли Гекатей Милетский (впервые применил географические координаты на карте), Эратосфен (определил радиус Земли и ввел линии широты и долготы на картах), Клавдий Птолемей (составил список 8000 известных мест мира с указанием их географического местоположения), Кратет Малльский (создал глобус).
В средние века землеустроительные действия носили уже государственный характер и были связаны, в первую очередь, с учетом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением (установлением и закреплением границ земельной собственности). Кроме того уже в это время учитывалось качество отдельных земельных участков для обложения налогом.
Развитию и совершенствованию методов геодезических работ способствовали также научные достижения в области математики, физики и инструментальной техники. Например, с появлением в 1590 году мензулы (полевой чертежный столик, состоящий из планшета, штатива и скрепляющей их подставки) начался новый период развития современной топографии и картографии, а изобретение Галилеем зрительной трубы (1609 г.) позволило резко повысить точность геодезических измерений.
Читайте также: