История создания гражданской обороны в мире кратко
Обновлено: 04.07.2024
В 1937 году Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву и преобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время. Друг и соратник генерала Генри Джорж возглавил Ассоциацию и стал её Генеральным секретарем. Именно по инициативе Генри Джоржа Ассоциация смогла создать для некоторых категорий населения нейтральные зоны в период Гражданской войны в Испании (1936 г. Мадрид и Бильбао) и во время конфликта между Японией и Китаем (1937 г. Шанхай и Нанкин). Не смотря на то, что этот опыт оказался относительно небольшим, была продемонстрирована реальность существования безопасных зон для мирного населения.
Вторая международная конференция по гражданской обороне состоялась в 1957 г. во Флоренции. В ходе этой встречи делегаты поручили Международной ассоциации Женевских зон расширить свою деятельность на все вопросы, связанные с защитой населения и окружающей среды, и реорганизовать Ассоциацию в международную организацию по проблемам гражданской обороны.
В январе 1958 г. Международная ассоциация Женевских зон (неправительственная организация) была преобразована в Международную организацию гражданской обороны с новым статусом, позволяющим принимать в члены — правительства, общества, ассоциации, отдельные лица. Задачи Организации были значительно расширены: наряду с продолжением деятельности по безопасным зонам для беженцев, Организация была обязана установить связи между национальными организациями гражданской обороны, стимулировать исследования в области проблем защиты населения, обеспечивать распространение имеющегося опыта и координировать усилия в деле предотвращения бедствий, готовности к ним и проведения необходимых мероприятий.
На международной конференция по радиологической защите в 1966 г., на которой страны-члены МОГО огласили и одобрили текст Устава, который позволил Организации получить статус межправительственной организации. Данный Устав стал фактически международной конвенцией, дающей право странам становиться членами Организации путем направления в депозитарий Организации документов о принятии Устава.
Используя юридическую основу, свой статус и международный Гуманитарный закон, руководящие органы МОГО проводили и проводят всеми доступными способами политику пропаганды знаний и средств по проблемам предотвращения, готовности и действиям в период бедствий. Было организовано одиннадцать Всемирных конференций по гражданской обороне (Берлин 1954, Флоренция 1957, Женева 1958, Монтре 1961, Женева 1963, Женева 1972, Каракас 1974, Тунис 1978, Рабат 1980, Амман 1994, Пекин 1998).
Возникновение МОГО датируется 1931 годом. Жорж Сен-Поль не мог оставаться равнодушным к злодеяниям и жестокостям, которые переносили мирные граждане во время войны 1914-1918 г.г. Страдания людей натолкнули его на мысль о создании безопасных или свободных от военных конфликтов зон, где гражданское население, а именно: женщины, дети, старики и инвалиды могли бы найти убежище во время военных конфликтов.
В июне 1936 года, Ассоциация получила мандат, позволявший работать в направлении гуманизации вооружённых конфликтов, в это же время она также призвала к созданию убежищ для мирного населения во время Гражданской войны в Испании, японо-китайской войны 1937 года, и позднее во время Второй мировой войны во Франции.
Анри Джордж
(1937 – 1951)
Милан Боди (1951 – 1986)
Генеральный секретарь МОГО
(неправительственная организация)
1958 – 1972
Генеральный секретарь МОГО
(межправительственная организация)
1972 – 1986
В октябре 1966 г. правительственные делегации встретились на Учредительной Ассамблее и приняли новую конституцию, которая вошла в силу 1 марта 1972 года и подтвердила статус МОГО в качестве межправительственной организации.
Полковник Садок Знаиди (1987 – 2002)
Генеральный секретарь Международной Организации Гражданской Обороны (МОГО)
Командор Международного Ордена Гражданской Обороны
Садок Знаиди был избран третьим Генеральным секретарём МОГО в 1987 году. В течение 16-ти лет он совершенствовал работу Организации.
Генерал Наваф Аль Слеиби (2003 – 2013)
Генеральный секретарь МОГО
Командор Международного Ордена Гражданской Обороны
Офицер Ордена Чести Сенегала – Ордена Льва.
В 2003 году Наваф Аль-Слейби был избран Генеральным секретарём МОГО. Находясь на должности Генерального секретаря МОГО до 2013 года, работал над обеспечнием финансовой безопасности Организации и над развитием гуманитарных проектов.
Доктор Владимир Кувшинов (2013 – 2018)
Генеральный секретарь МОГО
Командор Международного Ордена Гражданской Обороны
Офицер Ордена Чести Сенегала – Ордена Льва.
В. Кувшинов был единогласно назначен Генеральным секретарём организации на XXI сессии Генеральной Ассамблеи МОГО, которая проходила с 24 по 25 апреля 2014 года в Женеве. Ранее В. Кувшинов занимал должность заместителя Генерального секретаря МОГО.
С 1993 по 2005 г.г., В. Кувшинов работал в МЧС России в качестве заместителя директора Департамента международного сотрудничества.
В 2005 г. В. Кувшинов был назначен советником Постоянного представительства Российской Федерации и представителем МЧС России при Европейском Союзе.
В. Кувшинов имеет обширный опыт в проведении гуманитарных операций, в том числе проведения поисково-спасательных работ, оказания гуманитарной помощи, борьбы с лесными пожарами, а также в области работ по разминированию, развитию и реконструкции.
По инициативе правительства Швейцарии созывается Женевская дипломатическая конференция. В ходе этой конференции пересматриваются первые три Женевские Конвенции, принимается и подписывается четвёртая Конвенция о защите гражданского населения во время войн. Данная Конвенция предусматривает создание зон, способных служить убежищем для гражданского населения.
- установление связи между национальными организациями гражданской обороны;
- организация обучения и проведение научных исследований по вопросам защиты населения;
- содействие обмену опытом и объединению усилий по оперативному реагированию на ЧС.
В этом же году Исполнительным Советом МОГО в Женеве создаётся Международный центр оповещения о радиационной опасности. Целью данного Центра становится содействие развитию международной системы предупреждения о радиоционной опасности в интересах гражданской обороны.
III Международная конференция по гражданской обороне (Женева, 12-16 мая).
17 октября на II Международном симпозиуме МОГО по проблемам защиты от ядерной радиации, проходящем в Монако с 10 по 22 октября, одобряется представленный текст Конституции МОГО. Текст Конституции действует по настоящее время.
Подписывается соглашение между МОГО и Федеральным правительством Швейцарии о легальном статусе Организации в Швейцарии (Швейцария, 10 марта).
XXVI Международная конференция Красного креста и Красного полумесяца. Международному Комитету Красного Креста (МККК) рекомендуется совместно с Международной организациией гражданской обороны развивать интернациональное сотрудничество в области гражданской обороны и на совместных совещаниях включать в повестку дня вопросы, связанные с международным гуманитарным правом.
Система гражданской обороны ведет отсчет от 4 октября 1932 года, когда была образована местная противовоздушная оборона (МПВО), как составная часть системы ПВО страны. МПВО представляла собой систему мероприятий, проводимых местными органами власти в целях защиты населения и объектов экономики от нападения противника с воздуха, ликвидации последствий его ударов, создания нормальных условий для работы промышленных предприятий, электростанций, транспорта.
Проведенные с 1914 по 1918 года мероприятия заложили основу для формирования системы ПВО России, впервые появилась возможность дезорганизации тыла, когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.
В 1940 году в качестве Главного управления МПВО была включена в систему НКВД-МВД СССР.
Суровым испытанием для МПВО стала Великая Отечественная война. Она показала, насколько эффективно была организована система защиты, была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите. МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей значительно возросло.
Силы МПВО успешно справились со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали последствия более 30 тысяч налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тысяч серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тысяч авиабомб и почти 2,5 миллиона снарядов и мин. Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тысяч загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на города.
В 1961 МПВО была реорганизована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, была введена должность начальника ГО. В 1971 году руководство ГО было возложено на Министерство обороны СССР, повседневное руководство — на начальника ГО — заместителя министра обороны СССР (Начальник войск ГО).
Гражданская оборона (ГО) (название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.
Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для ведения этих работ, а также для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при Совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов.
В этот период в СССР функционировало 1175 курсов гражданской обороны, в том числе Всесоюзные центральные офицерские курсы гражданской обороны, 15 республиканских (союзных республик), 149 краевых, областных, 412 городских и 593 районных, на которых ежегодно проходили обучения около 2 млн.чел.
В 1991 году система ГО была включена в состав Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 1994 — МЧС).
27 декабря 1990 года было принято постановление Совета министров РСФСР “Об образовании российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций”. Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского корпуса спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России.
17 апреля 1991 года заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был назначен председателем российского корпуса спасателей. 19 ноября 1991 года указом президента РСФСР Б.Н.Ельцина № 221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.
10 января 1994 г. Указом президента Российской Федерации № 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.
С 1961 г. и по сей день, гражданская оборона выполняла стратегическую оборонную задачу: защищала население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника. Большинство населения обеспечили укрытием в надежных защитных сооружениях, были накоплены достаточные запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки. Многое сделано для повышения устойчивости работы промышленных предприятий.
Сегодня гражданская оборона – это система мероприятий, учитывающих новые взгляды на защиту населения и территорий от современных видов угроз.
Гражданская оборона Российской Федерации на современном этапе составляет часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны и предназначена для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и при террористических актах.
Мало кто знает, что во многих странах 1 марта отмечают праздник, который называется Всемирный день гражданской обороны .
4 октября в России отмечается еще один праздник - День гражданской обороны России (дату "привязали к 1932 году, когда была создана Местная противовоздушная оборона СССР). Правильно ли это? Что, не было-не было гражданской обороны, и вдруг она "возникла" в 1932-м? Считаем, что это не правильно. Историю, в том числе историю "рождения" гражданской обороны, надо изучать не только по документам, но и по фактам, а также по значимым датам, которые навсегда "врезались" в историю нашей любимой Родины!
Предпосылки возникновения гражданской обороны "заложила" Первая мировая война 1914 – 1918 годов, когда в военных действиях нашла применение боевая авиация. В ходе войны воюющие стороны впервые использовали аэропланы и дирижабли для нанесения ударов с воздуха по населённым пунктам (то есть гражданским объектам). Попытки разрушить экономику и деморализовать население противника воздушными налётами оказались "удачными". В дальнейшем, в 1915 году, создаётся специализированная бомбардировочная авиация, которая стала применяться для самостоятельных действий – нанесения ударов с воздуха по тылам противника. В связи с этим возникла необходимость в организации защиты гражданского населения от ударов с воздуха .
С апреля 1915 года к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения от нападения с воздуха и ликвидацию последствий авиационных налётов, стало участвовать и гражданское население. Это привело к созданию местной противовоздушной обороны .
Таким образом, Первая мировая война и появление угрозы военной бомбардировки по мирным объектам положили начало развитию местной противовоздушной обороны, а также системы самозащиты населения (гражданской защиты).
Ещё одно важное обстоятельство заставило генеральные штабы воюющих сторон всерьёз задуматься над проблемой обеспечения безопасности тыла. Эта проблема определила характер и направления развития в последующем всей системы гражданской защиты . Этим событием было применение в ходе боевых действий химического оружия .
22 апреля 1915 года германская армия впервые применила газобаллонную (химическую) атаку. В результате газовой атаки погибло свыше 5 тысяч воинов, еще 5 тысяч стали инвалидами. В дальнейшем в газовых атаках применялись жидкий хлор и смесь хлора с удушливым веществом – фосгеном. С середины 1916 года воюющие стороны начали широко применять их носители в артиллерийских снарядах.
Но когда германские цепи приблизились к окопам, из густо-зеленого хлорного тумана на них обрушилась… контратакующая русская пехота. Зрелище было ужасающим: бойцы шли в штыковую с лицами, обмотанными тряпками, сотрясаясь от жуткого кашля, буквально выплёвывая куски лёгких на окровавленные гимнастёрки. Это были остатки 13-й роты 226-го пехотного Землянского полка, чуть больше 60 человек. Но они ввергли противника в такой ужас, что германские пехотинцы, не приняв боя, ринулись назад, затаптывая друг друга и повисая на собственных проволочных заграждениях.
Угроза химической войны по мере совершенствования авиации, артиллерии и боевых отравляющих веществ лишь увеличивалась. Остро встал вопрос: что может стать самым эффективным средством защиты? И оно было найдено – ПРОТИВОГАЗ! В 1915 году в России был разработан первый действенный (гарантирующий полную защиту органов дыхания) фильтрующий противогаз , состоящий из резинового шлема конструкции русского инженера М.И. Кумманта и противогазной коробки русского химика Н.Д. Зелинского , снаряжённой активированным углем для поглощения парообразных отравляющих веществ. Русские армейские противогазы свели на нет газовые атаки немцев на фронте.
Но тыл страны оставался все еще беззащитным. Организация противогазовой защиты была поручено Верховному начальнику санитарной и эвакуационной части, генералу от инфантерии, принцу А.П. Ольденбургскому , который положил начало становлению противохимической обороны в России. По его инициативе было организовано производство отечественных противогазов .
Таким образом, Первая мировая война предопределила создание новых структур по защите армии, гражданского населения и гражданских объектов от опасностей, вызванных военными действиями.
Непосредственное руководство воздушной обороной Петрограда осуществлял Народный комиссар по военным делам, Н.И. Подвойский , он же начальник штаба воздушной обороны . C целью информирования командования и населения о воздушной обстановке Штаб организовал сеть наблюдательных пунктов в городе и его окрестностях. Открылись специальные пункты , где жители города могли получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указанием, как можно избежать отравления ядовитыми газами. Действовали курсы первой помощи , которыми руководил врачебно-санитарный отдел при Петроградском Совете рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Организация медицинской помощи пострадавшим от воздушных налётов противника была поручена органам здравоохранения и Военно-санитарному ведомству. Определённые обязанности по противовоздушной обороне и противохимической защите штаб воздушной обороны возложил на жителей города и домовые комитеты (домкомы). Перед ними, в частности, ставились задачи по осуществлению противопожарных мероприятий и организации первой медицинской помощи пострадавшим , изысканию для этих целей необходимых материалов. Разработка средств и способов противохимической защиты , производство и обеспечение ими личного состава армии и населения была возложена на химический комитет Главного артиллерийского управления. Была организована светомаскировка . Об угрозе воздушного нападения противника население оповещалось сиренами и гудками предприятий. Специальная инструкция определяла порядок поведения рабочих и служащих и неработающего населения во время налёта.
Таким образом, уже в 1918 году в Петрограде (пока в пределах территории одного крупного города) в целях защиты мирного населения была создана централизованная система гражданской обороны, в которой уже функционировали основные элементы, которые используются в современной гражданской обороне: орган управления (штаб воздушной обороны), служба разведки, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, система оповещения, противопожарные мероприятия, оказание первой помощи, мероприятия по светомаскировке, информационно-методическое обеспечение населения.
Поэтому с историко-патриотических позиций можно смело утверждать, что 3 марта 2018 года Россия встретила 100-летний юбилей боевого крещения гражданской обороны Отечества.
20 апреля 1918 года декретом Совета народных комиссаров Российской Федерации была учреждена Всероссийская эвакуационная комиссия – по сути, первый общегосударственный орган управления эвакуационными мероприятиями как составной части системы гражданской защиты .
Постановлением Совета труда и обороны (СТО) СССР от 14 мая 1927 года было утверждено Положение об организации воздушно-химической обороны всей территории СССР .
4 октября 1932 года постановлением Совета народных комиссаров (СНК) СССР было утверждено Положение о Местной противовоздушной обороне (МПВО СССР). МПВО СССР выступила как общегосударственная система защиты народного хозяйства и населения от ударов вооруженной авиации. Развитие МПВО в довоенный период проходило по пути создания военизированных подразделений армейского типа и общественных формирований (групп самозащиты) . Во время войны участковые команды МПВО крупных городов были переведены на казарменное положение. В любом случае деятельностью групп самозащиты руководили органы милиции, при которой была создана служба охраны порядка и безопасности МПВО. В годы Великой Отечественной войны МПВО обеспечила успешную защиту населения от ударов фашистской авиации и создала условия для устойчивого функционирования объектов экономики, стала важным элементом обороноспособности государства. Силами МПВО было ликвидировано 90 тыс. пожаров и возгораний, предотвращены 32 тыс. промышленных аварий, обезврежены более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин, спасены от гибели миллионы граждан.
13 июля 1961 года в составе Министерства обороны создается Гражданская оборона (ГО СССР) как всесоюзная система защиты населения и народного хозяйства от угрозы применения атомного оружия. Перед ГО СССР была поставлена задача – совместно с ПВО страны не допустить в будущей войне уничтожения более четверти населения и половины производственных мощностей страны, что представляло бы собой неприемлемый ущерб и могло привести к военному краху.
Вот такая вот история.
При подборке материала использованы следующие источники :
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданская оборона (ГО) на современном этапе / И.Ш. Ишимов, В.Г. Диденко, Т.В. Малахова, В.А. Федорихин. Волгоград, 2002.
От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) / под ред. С.К. Шойгу. М., 1998.
Читайте также: