Грамота на права и выгоды городам российской империи кратко

Обновлено: 02.07.2024

Подготовка “Жалованной грамоты городам” (полное название “Грамота на права и выгоды городам Российской Империи”) началась в 1780 г. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, шведский Цеховой устав и положение о маклере, прусский Ремесленный устав, законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

“Жалованная грамота городам” была опубликована в апреле 1785 г и состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности Это вполне согласовывалось с идеей создания “среднего рода людей”. Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особой системой административного управления и видами занятий населения).

Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывалось на трудолюбии и добронравии, являлось наследственной и связана с пользой приносимой мещанством отечеству. Принадлежность к мещанскому сословию не было естественным явлением, как например дворянство. Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной грамоте приводился полный список подобных деяний (например, за совершение некоторых уголовно наказуемых деяний).

Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

Все городское население делилось на 6 категорий:

- “настоящие городские обыватели”, имеющие в городе дом и иную недвижимость:

- записанные в гильдии купцы (1 гильдия с капиталом от 50 тыс. руб.; 2 гильдия от 5 до 10 тыс. руб.; 3 гильдия от 1 до 5 тыс. руб.);

- состоящие в цехах ремесленники;

- иностранные и иногородние купцы;

- иногородние и иностранные купцы;

- именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

- прочее посадское население.

Купцы 1 и 2 гильдии пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.

От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Права и обязанности регламентировались внутрицеховыми правилами и “Уставом о цехах”.

За городскими жителями, как и за дворянами, признавалось право корпоративной организации. Граждане составляли “общество городское” и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица.

Участие в обществе ограничивалось:

- имущественным цензом уплата годового налога не менее 50 рублей;

- возрастным цензом не моложе 25 лет.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали по одному представителю от каждой категории. Представительствовал городской голова.

В компетенцию городской думы входило:

- обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;

- разрешение внутрисословных споров;

- наблюдение за городским строительством.

Судебные дела не входили в ведение городской думы, их решали судебные органы.

Все городское население делилось на 6 категорий:

- “настоящие городские обыватели”, имеющие в городе дом и иную недвижимость:

- состоящие в цехах ремесленники;

- иностранные и иногородние купцы;

- иногородние и иностранные купцы;

- прочее посадское население.

От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Права и обязанности регламентировались внутрицеховыми правилами и “Уставом о цехах”.

Участие в обществе ограничивалось:

- имущественным цензом уплата годового налога не менее 50 рублей;

- возрастным цензом не моложе 25 лет.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

В компетенцию городской думы входило:

- обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;

- разрешение внутрисословных споров;

- наблюдение за городским строительством.

Судебные дела не входили в ведение городской думы, их решали судебные органы.

Грамота определила новые выборные городские учреждения, несколько расширив круг избирателей. Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам:

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Жалованная грамота городам" в других словарях:

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ — 1785, Грамота на права и выгоды городам Российской империи , законодательный акт императрицы Екатерины II. Регулировала положение отдельных категорий городского населения и функции органов городского самоуправления. Источник: Энциклопедия… … Русская история

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ 1785 — ( Грамота на права и выгоды городам Российской империи ) законодат. акт Екатерины II, изд. 21 апр. одновременно с Жалованной грамотой дворянству 1785. Учреждала новые выборные гор. учреждения, несколько расширяя круг избирателей. Горожане… … Советская историческая энциклопедия

Жалованная грамота городам 1785 — законодательный акт Екатерины II, изданный 21 апреля. Ж. г. г. учреждала новые выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей. Горожане были поделены на 6 разрядов по имущественным и социальным признакам: «настоящие… … Большая советская энциклопедия

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА — ЖАЛОВАННАЯ грамота, документ, выдававшийся высшей властью в России (великим князем, царем, императором) о предоставлении каких либо прав или льгот отдельным лицам и монастырям (с 12 в.) или группам населения (с 17 в.). Важнейшие законодательные… … Современная энциклопедия

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА — документ, выдававшийся высшей властью в России (великим князем, царем, императором) о предоставлении каких либо прав или льгот отдельным лицам и монастырям (с 12 в.) или группам населения (с 17 в.). Важнейшие законодательные акты 18 в.:… … Большой Энциклопедический словарь

В 1785 году была принята Жалованная грамота городам, определяющая основы самоуправления и разделяющая население на категории. Больше всего прав было у дворянства и купечества.

Издание екатерининской Жалованной грамоты городам последовало в тот же день с дарованием аналогичного документа для дворянства. Оба акта имеют одну дату публикации. Фактически императрица давала понять, что, кроме дворян, намерена опираться также на купечество.

С точки зрения правительницы — разумная цель. Если дворянство составляло 1,5% населения, то купечество — 4%, причем оно играло все большую роль в экономической и политической жизни страны, сосредотачивая в своих руках значительную часть денежных средств.

Основные положения Грамоты

Грамота имеет значительный объем текста, она подробным образом расписывает все аспекты самоуправления города, основные обязанности, тяготы его жителей.

Документ ставил в привилегированное положение не всех городских обитателей, а исключительно купечество и приравненных к ним именитых граждан.

Под именитыми гражданами понимались:

члены межсословного (совестного) и городского (магистрата) судов губернского уровня, городские главы, бургомистры, отслужившие не менее 2 сроков беспорочно;
ученые с аттестатами академий или университетов;
художники, композиторы, скульпторы, состоящие в художественных академиях;
мещане, имеющие недвижимого, движимого имущества и денег на сумму не менее 50 тысяч рублей;
банкиры с капиталом от 100 до 200 тысяч рублей;
оптовые торговцы;
владельцы морских кораблей, ведущие заморскую торговлю.

Для купцов подтверждались все права, которыми их наделили до 1785 года.

Вводился имущественный ценз, участвовать в самоуправлении города могли только те обыватели, которые его проходили.

Все горожане разделялись на 6 категорий. Для каждой категории устанавливался собственный перечень привилегий, повинностей.

Разряды городского населения

Раньше все горожане считались единым сословием, имевшим примерно одинаковые привилегии. Теперь они разделялись по наличному имуществу, занятиям:

Купцы 3-х разрядов. Принадлежность к гильдиям определялась величиной имущества: 1-я — от 10 до 50 тысяч рублей, 2-я — от 5 до 10, 3-я — от 1 до 5 тысяч рублей.
Именитые граждане.
Обыватели — горожане, имеющие свои дома или участки земли.
Посадские люди — обыватели, не имеющие собственных домов и занимающиеся различной работой.
Ремесленники — как правило, наемные работники, занятые на мануфактурах, заводах, в мастерских.
Иностранцы — под этой категорией понимались граждане иных государств. К ней же причислялись временно проживающие российские подданные из других мест.

Ранее в истории попыток официально выделить категории обитателей городов не было. Население отныне разделялось на рядовых граждан и состоятельную элиту, имеющую значительные привилегии.

Можно сказать, что власть в городах переходила в руки купцов и богатых жителей, так же, как в губерниях, уездах властью самочинно распоряжались дворяне.

Привилегии купечества

К купцам 1-й и 2-й гильдий отныне не могли применяться телесные наказания. Представители всех 3 гильдий могли откупиться от рекрутской повинности за единоразовый взнос в 360 рублей. Также они освобождались от подушной подати, платя вместо нее в качестве налога 1% с капитала.

Именитые граждане получали возможность в перспективе стать дворянами — любой из их рода, кто оставался в этом статусе на протяжении 3 поколений, мог обратиться с прошением о даровании ему дворянства.

Городское самоуправление

С принятием Жалованной грамоты управление городскими населенными пунктами передавалась выборным органам самоуправления.

У горожан появлялся свой суд — магистрат, который решал споры между ними.

Управление городом сосредотачивалось в 2 палатах: общегородском собрании и Шестигласной думе.

Однако практически все управление сосредотачивалось в руках богатейшего купечества.

Право избирать имели лишь те жители, кто имел доход за год не менее 50 рублей. Большинство городских обывателей, ремесленников, посадских людей такого дохода не имели. Городское общество избирали на 3 года Общегородское собрание, которое уже избирало главу города, городской магистрат и Шестигласную думу, представляющую собой исполнительный орган городской власти.

В Шестигласной думе заседали 6 человек, избранных от каждого городского разряда, и городской голова. Этот орган решал вопросы исполнения казенных повинностей, сбора и расходования финансов на городские нужды, градоустройство.

Получалось так, что из 7 человек Шестигласной думы 2 (от своего разряда и главу думы) выбирали купцы. С учетом того, что представитель от именитых людей тоже был из среды богатых горожан, купцы получали изрядное преимущество при принятии любого решения — им достаточно было всего 1 голоса оставшихся членов собрания.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

Новый закон создавал возможности решений по местным вопросам в городах. Но он же отдавал реальные рычаги власти дворянам и богатейшим гражданам, оставляя остальным гражданам разве что право совещательного голоса.

Высокопоставленные должности оставались в руках дворян. Если купцы теперь могли принимать решения по развитию города, то их исполнение оставалось в ведении дворянства.

Выделился новый класс мещан, разделенный на разряды с определенными для каждого разряда правами и обязанностями.

Жалованная грамота городам – манифест, изданный 21 апреля 1785 года Императрицей Екатериной II для закрепления привилегированных прав купцов и состоятельных граждан в городах Российской Империи.

Предпосылки и причины издания законодательного акта

Политическое закрепление прав богатых городских жителей несло в себе необходимость поиска и опоры на определённое сословие. Императрица Екатерина II в качестве собственной опоры определила, прежде всего, дворянство, в отношении которого также был издан манифест, а также состоятельных горожан. Установление определённых привилегий и фактическое закрепление статусов отдельных сословий усиливало политическое влияние императрицы внутри страны и значительно снижало шанс повторения событий эпохи дворцовых переворотов.

Важно! Грамота от 21 апреля 1785 года в отношении городов фактически не относилась напрямую к городам, а регулировали отношения в области местного управления и статуса отдельных категорий граждан.

Деление горожан на категории

В результате реформы повелением самодержицы состав всего населения городов был разделён на 6 отдельных категорий:

Купцы, разделённые на 3 гильдии в зависимости от накопленного капитала – 1 должна располагать суммой не меньше 10 тысяч рублей, 2 гильдия от 5 до 10 тысяч, 3 от 1 до 5 тысяч;

Обыватели городов, которые проживали на их территории и обладали определённой недвижимостью, без большого капитала;

Мастера различного ремесла, которые работали внутри городов;

Посадские жители, занимающиеся различным промыслом;

Иностранные и иногородние граждане, которые временно присутствовали на территории населённых пунктов.

Право горожанам на самоуправление

В соответствии с новой реформой вводилось право горожан на самоуправление. Это означало разрешение местных вопросов, в том числе и распоряжения частью налоговых поступлений на местном уровне, а также разрешения иных местных вопросов, касающихся инфраструктуры строительства, назначения некоторых местных налогов и сборов в рамках собственной компетенции.

Цели и задачи, которая несла Жалованная грамота городам 1785 г.

Дарование прав определённым слоям населения несло, прежде всего, политическую цель усиления высшего класса империи и приобретение политической устойчивости императрицы. Боязнь повторения дворцовых переворотов влекла за собой значительное усиление роли дворянства и состоятельных горожан. Даруя новые полномочия, Екатерина 2 стабилизировала собственное положение внутри страны, тем самым снижая вероятность внутренних бунтов. Кроме того, устройство самоуправления должно было обеспечить и экономический рост в населённых пунктах империи.

Городское самоуправление

Вследствие новой реформы у горожан появилась возможность ведения местного самоуправления. Появилось фактическое разделение на исполнительную, законодательную и судебную системы, которые вели местные дела в интересах всех горожан, а преимущественно богатых и уважаемых представителей города.

Городские органы управления

В соответствии с грамотой городское управление было разделено на несколько уровней:

Магистрат – представлял собой суд над городскими обывателями. Чаще всего фактически в судьи выбирались представители тех самых состоятельных слоёв населения;

Голова города – руководитель населённого пункта и председатель законодательного органа. Выборная должность сроком на 3 года. Избирался лишь из состоятельных представителей города;

Городская дума (шестигласная). Избиралась по одному представителю из каждого класса города;

Общегородское собрание из зажиточных купцов населённого пункта.

Функции органов городского самоуправления

К типовым функциям этих органов относились:

Магистрат осуществлял судебную власть над горожанами;

Голова – выдвигал предложения по налогам и сборам, проведению ремонта и координации работы всех органов власти в городе;

Дума утверждала законопроекты в рамках своих полномочий и также разрешала местные вопросы путём голосования;

Городское собрание выбирал голову и судей для магистрата.

Последствия принятия Грамоты для отдельных сословий

Главным экономическим последствием данной грамоты стало значительное увеличения экономического влияния купцов. Теперь именно они непосредственно влияли на разрешение всех ключевых городских вопросов. Также такая реформа повлекла за собой усиление центральной власти в лице самой императрицы.

Выводы — историческое значение

Историческое значение этого документа достаточно велико, так как фактически зафиксировало преимущественное положение богатых горожан, не только закрепив устоявшиеся привилегии, но и расширив полномочия купцов и зажиточных граждан.

Читайте также: