Финансовая реформа витте кратко

Обновлено: 05.07.2024

Спустя полвека после денежной реформы Канкрина 1839-1843 гг., которая могла бы изменить финансовое благополучие Российской империи, не нарушь Крымская война ход событий, возникла необходимость очередной порции перемен. Причиной послужили две войны, и обе с Османской империей. Канкрин прозорливо предупреждал, что война разрушит шаткое благополучие, и оказался прав. По заведенной ещё при Екатерине II привычке казна принялась раздавать необеспеченные кредитные билеты, и уже скоро в бюджете зияла огромная дыра, а деньги снова обесценились. Однако пойти проторенной дорожкой уже не получилось - серебряный рубль сдавал позиции, терял былой вес и откровенно дешевел. Мировая экономика тоже на месте не стояла и постепенно переходила на золотовалютную систему. При этом отечественная валюта не ценилась на мировом рынке, а государственный долг лишь возрастал. Требовались радикальные меры.

Престол в это время занимал император Николай II, чье правление отмечено экономическим развитием России и её возросшим влиянием в мире.

Реформа носит имя Сергея Юльевича Витте, хотя сказать, что это целиком его заслуга, будет несправедливо. Первым в этом направлении начал работу министр финансов М.Ю. Рейтерн ещё в конце 70-х годов XIX века. Дальше дело продолжил министр Н.Х. Бунге, а следом - И.А. Вышеградский. Все они держали курс на переход к золоту, как основному расчётному средству. Вышеградский значительно преуспел в восполнении бреши в бюджете: ему удалось создать золотой запас в 645 млн. рублей. Но этого все равно было недостаточно.

Довести идею до логического завершения смог С.Ю. Витте, назначенный министром финансов в 1892 году. По большому счету ничего принципиально нового он не предложил, а позаимствовал опыт европейских стран. Но в правительстве обсуждение реформы приняло нешуточный накал страстей. И неспроста: несмотря на развитие промышленности, Россия оставалась преимущественно аграрной страной, чью основную долю экспорта составляло зерно. Экспортерам зерна был выгоден низкий курс рубля относительно ведущих мировых валют того времени. Оплотом аграриев в правительстве был Госсовет, члены которого и вставляли палки в колеса предложениям Витте. Однако Витте в феврале 1895 года обратился с реформаторскими идеями к Николаю II напрямую. Император одобрил его инициативу и приказал приступать к реализации без одобрения Госсовета, вопреки установленным им же правилам.

Основными задачи реформы были:

Укрепление бумажного рубля металлическим;
Переход на золотой стандарт (по опыту западных стран);
Ввод в обращение новых золотых монет;
Установление единого курса обмена бумажных денег на золотые монеты.

Итак, начиная с мая 1895 г. все расчеты разрешили частично проводить золотом, а в ноябре - уже полностью. Государственный банк объявил о приеме золотых монет в качестве вкладов. Вслед за государственным эту практику переняли и частные банки. И в конце года был установлен официальный курс кредитных билетов к золотой монете: 5 рублей золотом стоили 7 рублей 40 копеек “бумагой”, а чуть позже - 7 рублей 50 копеек.

Старые кредитные билеты подлежали замене на новые бумажные рубли по курсу 1,5:1. Золотые монеты номиналом 5 и 10 рублей заменили новыми, меньшего веса. В дореформенное время золотую монету 10 рублей называли “империал”, а 5 рублей - “полуимпериал”. Все эти перемены были восприняты населением спокойно, но государству постепенно удалось погасить внутренний долг.

В 1898 году были представлены новые купюры номиналом в 1, 3, 5, 10, 100 и 500 рублей, а через год в банкнотный ряд добавили 25 и 50 рублей. Для обычного человека 100 рублей представляли внушительную сумму, а 500 рублей были огромными деньгами. Новые деньги содержали информацию об обязательном обмене на золотую монету без ограничений по сумме. Кроме золотых монет и бумажных денег, в обращении, конечно, сохранились так долго боровшиеся за право существования медные копейки, серебряные копейки и серебряный рубль.

Но, как и его предшественник Канкрин, Витте недолго радовался успехам. Первая мировая война нанесла суровый удар по стабильной экономике. Пришлось запретить обмен бумажных денег на золото, и с этого момента начался закономерный экономический развал. Несколько лет спустя Октябрьская революция не оставила шансов на выживание ни империи, ни ее финансовой системе соответственно.

Сергей Юльевич Витте

Необычной фамилии Витте (Witte) Сергей Юльевич обязан отцовской родовой линии, происходившей от немцев, живущих в Прибалтике. А вот по материнской линии он — русский. В роду его матери (дочери саратовского губернатора) столь известные личности как генерал-майор князь П.В. Долгоруков и мемуаристка Е.А. Сушкова. При заключении брака Юлиус-Кристоф-Хайнрих-Георг Витте принял православие и сменил имя на Юлий Фёдорович.

Начало денежной реформы

Стартовой точкой можно считать доклад о необходимости введения золотого обращения, поданный Николаю II в феврале 1895 года. В нём Витте обосновывает необходимость отказа от золото-серебряного стандарта в пользу золотого, уже действовавшего на тот момент в Великобритании. Именно этот ход, по мнению Витте, должен ликвидировать неустойчивость денежной системы Российской империи. 8 мая выходит закон, разрешающий оплату золотом торговых сделок и покупку этого металла отделениям Государственного банка, а в июне Госбанк начинает приём золотой монеты на текущий счёт. В ноябре золотую монету уже принимают кассы правительственных учреждений. В декабре курс золота относительно бумажных денег фиксируется на значении 7 рублей 40 копеек за полуимпериал (золотая монета достоинством 5 рублей), а с января следующего года за золотую пятирублёвку дают 7 рублей 50 копеек. Данный курс станет основой будущей реформы. Целями реформы провозглашалось:

Ввод золотого стандарта по европейскому образцу.
Равенство курса бумажного и золотого рубля и неограниченный обмен бумажных денег на золотые монеты.
Девальвация золотого содержания рубля и выпуск монет нового типа.

Эти меры должны были значительно укрепить рубль и ввести его в группу наиболее уважаемых мировых валют. Тем более, что на части территории Российской империи уже действовал золотой стандарт: Великое княжество Финляндское, обладая правом чеканки своей монеты, перешло на него в 1877 году. С 1878 года Монетный двор Гельсингфорса чеканит 10 и 20 марок в соответствии со стандартами стран Латинского союза.

Золотые русы (1895 г.) и пробные монеты (1896 г.)

Комплекты теперь стали памятником истории и нумизматики. Два из них остались на территории России, находясь в экспозициях Государственного Исторического музея и Эрмитажа. Огромное нумизматическое собрание Смитсоновского института-музея (США) может похвастать третьим комплектом. Ещё один комплект находится в частной коллекции. Монеты пятого комплекта выставлялись на торгах поодиночке и были приобретены тремя частными коллекционерами.

Ключевые события реформы

Главным действием Государственного банка стало насыщение оборота золотыми монетами достоинством 5 и 10 рублей (полуимпериал и империал), пока выпускавшимися по старым стандартам. Попутно из обращения массово выводились кредитные билеты, особенно мелкие номиналы - 1, 3 и 5 рублей. Поступающую взамен монету население воспринимало неоднозначно: расчёты ей были затруднены постоянными пересчётами в полтора раза. Ведь, невзирая на номинал, пятирублёвку теперь принимали за 7 рублей 50 копеек, а золотую десятирублёвку – за 15 рублей в кредитных билетах. Со стороны правительства при плавном вводе золотого стандарта соблюдались два важных правила. Во-первых, более не возобновлялась свободная чеканка серебряной монеты из металла, принесённого частными лицами, которую отменили в 1893 году. Это переводило серебро (и, в том числе, серебряный рубль) на вспомогательную роль относительно золотых монет. Во-вторых, жёстко зафиксированный курс золота не гарантировалось удерживать в будущем, однако сейчас все биржевые спекуляции этим металлом пресекались. Это подчёркивало главенство золота и его стабильность. Поэтому можно сказать, что пробную обкатку золотой стандарт прошёл в России ещё до своего введения.

К началу 1897 года золотая наличность в стране возросла с 300 миллионов до 1095 миллионов. На тот момент объём кредитных билетов, находившихся в обращении, лишь немного превышал эту сумму (1121 млн рублей). 3 января 1897 года Российская империя перешла на полноценное золотое денежное обращение. При этом девальвация на треть (приравнивание империала к 15 рублям) прошла практически незаметно для населения, за год уже начавшего привыкать к такому курсу. Можно сказать, что просто поменяли таблички на золотых монетах, чтобы прекратить бесконечные пересчёты. При беспрепятственном обмене кредитных билетов на золото правительство отозвало обязательство менять бумажные деньги на серебро. Таким образом даже монеты из серебра крупной пробы (1, рубль, 25 и 50 копеек) становились разменными, что принижало их роль в сравнении с золотом. Так основой денежной системы Российской империи стал золотой рубль.

Золотые монеты Николая II 1897-1898 гг.

Номинал: 15 рублей;
Материал: золото 900-й пробы;
Вес: 12,90 грамма;
Вес чистого металла: 11,61 грамма;
Диаметр: 24,6 мм.

Номинал: 7 рублей 50 копеек;
Материал: золото 900-й пробы;
Вес: 6,45 грамма;
Вес чистого металла: 5,8 грамма;
Диаметр: 21,3 мм.

Номинал: 5 рублей;
Материал: золото 900-й пробы;
Вес: 4,3 грамма;
Вес чистого металла: 3,87 грамма;
Диаметр: 18,5 мм.

Номинал: 10 рублей;
Материал: золото 900-й пробы;
Вес: 8,6 грамма;
Вес чистого металла: 7,74 грамма;
Диаметр: 22,5 мм.

Завершение реформы

Важнейшей целью реформы являлось не только насыщение оборота золотыми монетами, но и выпуск бумажных денег нового образца. Указ от 29 августа 1897 года наделяет Государственный банк правом выпуска новых кредитных билетов для обмена их на золото без каких-либо ограничений. В Указе обозначалось, что сумма будущей эмиссии не может превышать накопленный золотой запас более чем в два раза. Кроме того, верхний предел эмиссии ограничивался суммой в 600 миллионов рублей.

В 1899 году банкнотный ряд дополняется кредитными билетами 25 и 50 рублей. 25-рублёвка имеет знакомое для россиян того периода оформление, а вот 50 рублей с портретом Николая I в таком виде предстаёт перед жителями Российской империи впервые. Хотя период проведения реформы обычно обозначают 1895-1897 гг., финальной её точкой можно считать именно 1899 год. Как раз тогда по воспоминаниям графа В.Н. Коковцова, ставшего министром финансов в 1904 году, зафиксировали строгое эмиссионное правило, по которому любая эмиссия бумажных денег (за исключением первоначальных 300 миллионов) должна проводиться одновременно с увеличением золотого запаса на ту же сумму.

Результаты реформы Витте

Споры об итогах реформы Витте не утихают и по сей день. Можно отметить и позитивные, и негативные последствия перехода на золотой стандарт.

Положительным итогом стало то, что рубль превратился в свободно конвертируемую валюту, так как любое количество бумажных денег можно было обменять на аналогичную сумму в золотой монете. Соответственно укрепился как внешний, так и внутренний курс рубля. А это уже способствовало притоку инвестиций. Теперь в экономику России вливались не только отечественный, но и иностранный капитал. Неукоснительное соблюдение эмиссионного правила удерживало золотой запас в нужном объёме, и он за первое десятилетие ХХ века почти всегда превышал объём кредитных билетов в обороте. Такое положение дел позволило финансовой системе России устоять в период катастрофично проигранной Русско-японской войны (1904-1905 гг.) и относительно спокойно пережить революционные волнения, охватившие многие районы страны (1905-1907 гг.).

Впрочем, современники Витте из группы приверженцев бумажного, а не золотого рубля остались многим недовольны. По их мнению, большой золотой запас не приносил России тех выгод, которые она получила бы, направив освободившиеся средства в инвестиции. Кроме того, при переходе с серебряного рубля на золотой Российская империя увеличила государственный долг на полтора миллиона пудов серебра или больше чем вполовину от прежнего объёма. Уменьшение объёма кредитных билетов повлекло дефицит денежной массы. В среднем на руках у одного россиянина тогда находилась наличная сумма, эквивалентная 25 франкам. Житель Австрии на тот период располагал вдвое большим объёмом наличности. В Германии на одного жителя приходилось уже 112 франков, а во Франции – 218 франков наличными деньгами.

10 рублей новой весовой нормы

К концу XIX века курс бумажного рубля снизился в полтора раза по отношению к серебряному, этому способствовали Крымская и Русско-Турецкая войны, а также проводившиеся в стране широкомасштабные реформы. Если бы не решительные действия Министерства финансов, кредитные билеты обесценились бы также, как ассигнации в своё время.

Вторым немаловажным фактором будущей реформы послужило то, что многие развитые страны того времени уже перешли на золотовалютную систему (Англия, Франция, США, Германия, Италия, Бельгия, Швейцария), к концу века к ней переходят Япония, Венгрия, Аргентина. Россия же оставалась до сих пор привержена серебряному стандарту, что создавало помехи при международных сделках. Вероятно, если бы не переход к золотому стандарту, позволившему поднять экономику России в начале XX века, не было бы и краха денежной системы в Первую Мировую войну.

Подготовка реформы

С.Ю. Витте на картине И. Репина

Готовить реформу начал министр финансов М.Ю. Рейтерн ещё в конце 1870-х годов, затем его дело продолжали министры Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградский, а с 1892 года С.Ю. Витте, которому удалось воплотить все идеи к 1898 году. В дополнение к таланту Витте, благоприятными факторами оказались рост промышленности и сельского хозяйства, строительство железных дорог (в том числе Транссибирской магистрали).

Существовавшая с 1840-х годов система серебряного стандарта подразумевала то, что все расчёты должны были проводиться в серебряных рублях, или других серебряных монетах, имевших ту же пробу. Медные монеты хоть и имели твёрдую привязку к серебряным, считались разменными. Их могли не принимать в крупные платежи, в качестве налогов и т.д. Тоже самое касалось золотых монет, несмотря на их высокую покупательную способность. Бумажные кредитные билеты были альтернативной формой денег, имевших плавающий курс, регулярно устанавливаемый правительством.Любые потребности правительства в деньгах приводили к печатанию новых кредитных билетов, которые обеспечивать серебром полностью не представлялось возможным. В кассах возникали очереди, вводились ограничения на размен, всё это не могло не снижать доверие к бумажным деньгам, а значит приводило к падению ценности. То есть кредитные билеты, несмотря на все действия Е.Ф. Канкрина в 1830-1840-х годах оказались в том же положении, что и более ранние ассигнации.

Первое, что необходимо было сделать для внедрения золотомонетной системы - создать большой устойчивый золотой запас. Наибольших успехов в этом удалось достичь при министре финансов И.А. Вышнеградском, когда золотой запас почти удвоился, достигнув 645 миллионов рублей золотом. В 1893-1894 годах вводятся дополнительные пошлины на ввоз и вывоз кредитных билетов, заключается таможенный договор с Германией. К 1897 году золотой запас страны достигает 1,095 миллиардов рублей.

Внедрение золотого стандарта

Пробный империал 1895 года (экспозиция музея Гознака)

В феврале 1895 года проект реформы был одобрен Николаем II, после чего последовал ряд решительных мер. С 8 мая частично разрешается проводить расчёты и заключать сделки в золотой монете (с ноября — полностью разрешено), начинается выдача банками золотых счетов. В июне Государственный банк и некоторые частные банки начинают принимать у населения золотые монеты в качестве вкладов. В декабре устанавливается курс кредитных билетов и золотой монеты: 7 рублей 40 копеек за 5 рублей золотом. Позже он был снижен до 7 рублей 50 копеек, то есть 1:1,5.

Пробная монета 15 русов (экспозиция Эрмитажа)

Население в целом спокойно восприняло этот переход, поскольку изменения коснулись только золотой монеты, имевшейся на руках в небольшом количестве. Серебряные и золотые монеты остались прежними, а старые кредитные билеты заменил новый бумажный рубль с чётким указанием золотого содержания. Старые кредитные билеты признавались недействительными и свободно обменивались на новые в соотношении 1,5:1. Золотые 10 рублей старого типа обменивались на 15 новых, имевших тот же вес. Таким образом, государству удалось полностью устранить внутренний долг перед населением и гарантировать стабильность рубля в последующие годы.

В 1898 году в обращение выпускаются новые кредитные билеты номиналом 1, 3, 5, 10, 25, 100 и 500 рублей. Через год вышла купюра номиналом 50 рублей. На всех бумажных деньгах нового типа имелось указание о содержании чистого золота и обязательном обмене без ограничения суммы.

7 рублей 50 копеек (экспозиция музея Гознака)

Основные положения новой денежной системы:
- все расчёты должны были проводиться в золотых рублях, все вклады также принимались только в золоте;
- бумажный рубль имел золотое обеспечение, равное 17,424 долей (приблизительно 0,76 г) чистого золота;
- обмен кредитных билетов на золотую монету осуществлялся свободно в любом отделении Государственного банка;
- серебряная и медная монета становились дополнительными средствами платежа, могли иметь некоторые ограничения;
- серебряной монетой можно было оплатить не более 50 рублей от общей суммы;
- вся масса кредитных билетов должна была на 50% обеспечиваться золотом, а в случае роста свыше 1 миллиарда рублей — полностью;
- все дореформенные займы оставались прежними и погашались новыми рублями.

Итоги

1 рубль образца 1898 года

Несмотря на то, что в целом денежная реформа прошла мягко, она не была воспринята однозначно. И не удивительно, ведь выигрыш получили только те, кто хранил свои сбережения в золоте, серебре, меди, или в виде банковских вкладов. Основная масса сбережений находилась в бумажных деньгах, которые обесценились в полтора раза. С другой стороны, владельцы кредитных билетов и без того понимали, что их денежная масса не могла быть оценена выше, чем 2/3 от номинала, поскольку существовал устойчивый курс обмена. Тем не менее, население получило новые деньги, на которые не распространялись никакие ограничения. Хранить кредитные билеты стало выгодно, их принимали во все платежи.

К 1897 году почти все бумажные деньги в стране (около 1,1 млрд. рублей) оказались обеспечены золотом, что в переводе на новые деньги составляло всего 700 миллионов. То есть беспечение золотом осуществлялось более чем на 100%, поэтому 29 августа выходит постановление о снижении планки обеспечения новых кредитных билетов до 600 миллионов. В 1899 году планку снизили до 300 миллионов. То есть всё, что выше этой суммы, должно было покрываться золотым запасом полностью, а всё что ниже - как минимум на 50%.

В международном отношении Россия стала удобна как торговый партнёр, рубль начал конвертироваться на биржах. Экономика стремительно росла и стала одной из самых крепких в мире. Золотое обеспечение рубля превысило денежную массу, обмен на монету проводился свободно. Но начало Первой Мировой войны полностью расстроило денежную систему, золотой запас стремительно таял, а курс бумажного рубля снижался. Одной из причин этого считают именно золото стандарт, который оказался сильно зависим от экономики других стран со схожей денежной системой.

Реформы Витте имели экономический характер. Их основная цель – индустриализация страны.

Но требовались и политические преобразования – вытеснение из российской политической сферы дворянства.

Краткая биография. С.Ю. Витте

Известен как инициатор проведения комплекса реформ, имевших большое значение для экономики страны. Россия вошла в число лидеров по объему промышленного производства.

Вел мирные переговоры с Японией в 1905 г. Один из авторов Манифеста октября 1905 г.

С 1906 г. отправлен в отставку. Дата смерти – 1915 г.

Основные мероприятия реформ Витте

Причины и предпосылки: экономическая и социальная отсталость страны, низкие темпы развития промышленности.

С.Ю. Витте провел винную, денежную, налоговую реформы, обеспечил конвертируемость рубля, разработал покровительственный тариф.

Таблица реформ Сергея Юльевича Витте

Таблица отражает реформаторскую деятельность Витте, по пунктам кратко изложена основная информация.

Название реформы	Год	Цели и задачи	Результаты
Винная реформа	1894	Увеличение дохода государства	Вырос доход государства
Денежная реформа	1897	Золотое обеспечение рубля, его конвертируемость	Увеличение иностранного инвестирования, снижение инфляции
Налоговая реформа	1890	Реформирование промыслового налога, вопрос о введении подоходного налога	Увеличение доли пополнения бюджета
Таможенная реформа (политика протекционизма)	1891	Развитие отечественной промышленности	Рост экономики, увеличение доли пополнения бюджета
Аграрная реформа	1902	Попытка расширить права крестьян, обеспечить беспрепятственный выход из общины	Аграрный вопрос не решен

Подготовка к проведению реформ в России

Назрела необходимость реформирования в стране, что С.Ю. Витте, как умный и дальновидный политик, хорошо понимал. Он видел, что политические и экономические реформы дадут возможность развития России, необходимость заняться аграрным вопросом вплотную.

Денежная реформа С.Ю. Витте

В 1897 г. С.Ю. Витте провел денежную реформу. Ее суть в следующем: банкноты могли свободно обменивать на золото.

Финансовая реформа также предполагала и то, что зарубежный капитал можно было свободно ввозить и вывозить из России.

Золотой стандарт рубля

Рубль стал конвертируемой валютой. Метод проведения – ограничение эмиссионной деятельности Госбанка.

Это обеспечило увеличение доли зарубежного инвестирования из экономически развитых стран:

Бельгия и Франция – угольная и металлургическая промышленность России (преимущественно юг страны),
Великобритания – инвестиции в добычу нефти,
Германия – инвестиции в электротехническую, химическую промышленность и машиностроение.

Налоговая реформа Витте

Были повышены косвенные налоги, отменена круговая порука. Были проведены изменения в таможенной политике и в промысловом налоге. Главный результат реформирования последнего – рост поступлений в бюджет.

Последствия неурожая 1891 г. инициировали предложение о подоходном налоге. Поскольку информация о доходах населения отсутствовала, руководство посчитало введение налога с определенной системой обложения не целесообразной.

Винная реформа

Была восстановлена давно не использовавшаяся винная монополия. Она подразумевала введение права на покупку, продажу всей алкогольной продукции только для государства.

Весь доход от операций с вином получало государство. Вследствие этого выросли цены на всю алкогольную продукцию. Винная реформа обеспечила получение большого дохода в государственный бюджет.

Протекционизм

В рамках изменения таможенной политики активное развитие получила политика протекционизма. Она предполагала создание системы условий для ввоза и вывоза отечественной продукции, развития российской торговли.

Были введены ограничения на ввоз иностранной продукции. Это создавало условия для развития отечественной экономики, промышленности.

Противники реформаторской деятельности Витте

В России были критики и открытые противники реформ С.Ю. Витте. В частности, В.К. Плеве, занимая пост министра внутренних дел, был его одним из главных оппонентов. Он предлагал отказаться от уступок оппозиционному движению.

Вячеслав Константинович фон Плеве ( 1846—1904) — российский государственный деятель. Сенатор (1884), статс-секретарь (1895), действительный тайный советник (1899), убит эсером Егором Созоновым в Петербурге.

Итоги экономических реформ Витте

Посмотрим на главные достижения реформаторских преобразований:

Читайте также: