Финансовая реформа суть реформы кратко

Обновлено: 05.07.2024

Необходимость, предпосылки, ход проведения и итоги финансовой реформы эпохи Николая I кратко можно изложить следующим образом.

Предпосылки реформы

В первые десятилетия XIX века Россия столкнулась со сложной экономической ситуацией. Содержание многочисленной армии и расширяющегося аппарата чиновников требовало больших финансовых затрат. Бывшие в обращении бумажные деньги теряли свою ценность на рынке. В 1823 году, приступив к обязанностям министра финансов, Канкрин Егор Францевич начинает изыскание возможностей увеличения государственных доходов. Министру необходимо было найти активы, способные обеспечить проведение реформы. Канкрин увеличил налоги, объемы добычи золота внутри страны, обеспечил стабильное поступление средств драгоценными металлами из других государств.

Смысл реформирования заключался в обеспечении денег серебром и выведение из оборота устаревших бумажных денег.

Из существовавших проектов реформы император рассматривал два варианта. Проект Сперанского император отклонил, так как он строился на привлечении займов у иностранных государств. Проект Канкрина подразумевал использование внутригосударственных ресурсов.

Проведение реформы

Мероприятия проводились постепенно в три этапа.

1. Первый этап начался 1 июля 1839 года. Сообщалось о введение в государстве новой валюты. Им становился серебряный рубль. Устаревшие деньги продолжали использоваться, но считались второстепенными. Государством был установлен курс - 1 новый рубль к 3,5 старыми деньгами. Реформа проводилась за счет привлечение средств населения путем создания депозитных касс.

2. 1 июня 1841 года государство выпустило депозитные билеты. Их численность была небольшой, основной финансовый фонд для реформирования создан благодаря депозитам.

3. Заключительный этап начался 1 июня 1843 года, когда новый Манифест отменил деньги, ассигнации, ходившие в период проведения мероприятий. Единственной валютой остался серебряный рубль. Прежние бумажные деньги прекращали свое существование, их необходимо было обменять на серебряные. Были закрыты и распущены депозитные кассы и ассигнационный банк.

Итоги и последствия реформы финансовой системы

Российской империи удалось решить проблему с дефицитом бюджета.
Государство избавилось от устаревших денег и денежной системы.
Произошла стабилизация экономической ситуации.
В оборот вошли серебряные рубли, частично золотые, начался выпуск медных денег.
Стало расширяться кредитование внутри государства, за исключением торговых предприятий.
Производилось ограничение выпуска бумажных денег.
Наконец, законодательно был закреплен обменный курс.
Серебро и золото обеспечили надежность российского рубля.

В целом, реформа смогла решить насущные экономические проблемы государства, но не успела полностью стабилизировать ситуацию. Поражение в Крымской войне практически полностью свело на нет достижения денежной реформы Канкрина.

Финансовые реформы 1860-х годов – буржуазные реформы, основная цель который заключалась в преобразовании финансовой системы страны, чтобы она была способна встать на путь капитализма.

Предпосылки финансовых реформ

Проведенная в 1861 году крестьянская реформа оказала огромное влияние на экономику страны. Прежде всего, Российская Империя нуждалась в огромных кредитах, которые необходимы были для осуществления выкупных операций (крестьяне получали землю при раскрепощении), однако необходимого количество золотовалютных запасов не было, так как страна находилась в стадии кризиса. Деньги также нужны были развивающейся промышленность и транспорту. Огромный дефицит бюджета рос с каждым годом, чтобы покрыть его страна брала займы и осуществляла выпуск дополнительных казначейских билетов (денег), что в итоге привело к ослаблению национальной валюты. Это грозило стране еще большим экономическим кризисом.

Еще до проведения крестьянской реформы был учрежден Госбанк (1860 год), который и должен был стать главным центром осуществления выкупной операции. Для того, чтобы процесс прошел нормально, государство вынуждено было выплачивать выкупные суммы, используя государственный займ. Крестьянин получал ссуду для того, чтобы выкупиться у помещика, которую потом выплачивал в течение 49 лет. Это привело к тому, что внутренний долг страны значительно возрос.

Для того, чтобы крестьянская реформа не повлекла за собой серьезных последствий для экономики, было принято решение одновременно провести и финансовую реформу.

Содержание финансовых реформ

Начало реформы было положено 22 мая 1862 года, когда были введены «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Все государственные ведомства отныне должны были ежегодно составлять сметы по специально установленной форме и подробно указывать в разных параграфах все статьи расходов. Общая смета расходов всего государства сначала составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась сначала государственным советом, а затем и самим императором, после чего принимала статус официального закона. В этом же году государственная смета(роспись) стала публиковаться для общего доступа.

В 1864-1868 годах все доходы государства сосредоточились в кассах государственного казначейства, подчинявшегося министерству финансов. Из этих касс средства, в соответствии с заранее согласованными сметами и кассовыми расписаниями, расходились по различным ведомствам и шли в оплату расходов. Благодаря этим реформам, существенно возросло значение государственного контроля над финансами, деньги больше не исчезали в недрах министерств, а законность всех расходов тщательно проверялась специальными органами. Отчет об операциях предоставлялся в Государственную Думу.

В 1865 году были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты.

Кроме того, произошел ряд изменений в торговле. Винный откуп теперь заменялся существующими поныне акцизными марками, то же самое произошло и с табаком в 1866 году. Были созданы местные акцизные управления, которые занимались урегулированием продажи алкоголя и табака и выдавали акцизы.

Налогообложение было разделено на две части – неокладные сборы (косвенные налоги) и окладные сборы (прямые налоги), были созданы соответствующие государственные органы.

Созданная система дала хорошие результаты, однако они не могли бы быть достигнуты, если бы не ряд увольнений, проведенных в финансовых министерствах. Император уволил часть старых чиновников и заменил их новыми, более образованными и неподкупными людьми. Это помогло реформам сработать быстрее.

Итоги и значение финансовых реформ

Благодаря предпринятым мерам государственная система финансов стала более прозрачной и эффективной – велся строгий учет всех денежных средств, деньги не тратились на ненужные вещи, а чиновники отвечали за каждый потраченный рубль. Это позволило государство начать выбираться из кризиса и снизить негативные последствия от раскрепощения крестьян и проведения других реформ.

Однако нельзя сказать, что финансовые реформы были слишком успешны. К сожалению, как и многие другие реформы того времени они были слишком непоследовательны. Наряду с появление строго контроля финансовой системы государства, в России все еще оставались такие пережитки прошлого, как подушная подать (налоги), а государственный контроль распространялся не на все органы. Кроме того, запланированная денежная реформа (предполагался размен бумажных денег на золото и серебро) так и не была проведена из-за недостатка металла.

В России, в эпоху правления Николая 1, была проведена важнейшая денежная реформа. Она позволила стабилизировать финансовую систему страны.

Причины финансовой реформы

Николай I унаследовал от своего предшественника страну, находящуюся в тяжелом экономическом кризисе.

Суть преобразований

В 1823 году министром финансов стал Егор Францевич Канкрин. Его проект денежной реформы предполагалось провести только за счет внутренних резервов, без привлечения займов из других стран. Новый министр планировал сделать серебряные монеты основой финансовых отношений. Установить строгий, государственный курс рубля. Бумажные купюры принимать в обращении на равных с серебряными монетами. В конечном итоге – заменить обесцененные ассигнации реальными деньгами. Николай 1 был с ним полностью согласен. Для сбора активов были приняты следующие меры:

повышены налоги и сборы;
увеличена добыча драгоценных металлов, особенно золота;
созданы благоприятные условия для притока золота из-за рубежа;
сбор серебряных монет у населения, внутри страны;
чеканка платиновых монет.

Финансовую реформу провели в 3 этапа.

Результаты реформы Канкрина

За многолетнюю историю в России было проведено несколько денежных реформ. Но по достигнутым результатам одной из самых успешных и действенных считается реформа финансов Е.Ф. Канкрина. Она позволила империи Николая 1:

Избавиться от избыточного количества необеспеченных денежных ассигнаций.
Выйти из глубокого экономического и финансового кризиса.
Привести в норму бюджет страны.
Золотые и серебряные монеты теперь чеканились в неограниченном количестве. А выпуск банкнот стал строго ограничен.
Официальный курс рубля закрепился законодательно
Рубль, государственная денежная единица, стал обеспечиваться еще и золотом.

Но Крымская война ликвидировала всю гениальную работу финансиста. На ведение боевых действий требовались огромные деньги, образовался дефицит бюджета, правительство было вынуждено провести большую эмиссию и денежная система, образованная в результате реформы финансов Е.Ф. Канкрина, перестала существовать.

Финансовая реформа 60-х годов XIX века по своей сути является буржуазной. Ее инициаторы хотели преобразовать финансовую систему России и перейти к следующему, капиталистическому этапу развития государства.

Предпосылки финансовой реформы

В 1861 году в Российской империи провели крестьянскую реформу, после чего экономика страны начала развиваться бурными темпами. В то время России были остро необходимы крупные кредиты, чтобы проводить выкупные операции. Напомним, что раскрепощенным крестьянам предоставляли земельные наделы. Но в стране для этого отсутствовали необходимые золотовалютные запасы.

Государство переживало финансовый кризис:

На развитие транспорта и промышленности не хватало средств.
Продолжался рост бюджетного дефицита. Россия покрывала его за счет займов и выпускала дополнительные казначейские билеты (деньги).
Национальная валюта была ослаблена, что вело к углублению экономического кризиса в государстве.

За год перед крестьянской реформой в России учредили Государственный банк, который должен был осуществить выкупную операцию. Для нормализации процесса планировалось использовать средства государственного займа. Крестьянам выдавали ссуды для своего выкупа у помещиков. Погасить ее они должны были за 49 лет. Такая финансовая политика государства привела к существенному росту внутреннего долга России.

Во избежание серьезных последствий крестьянской реформы для экономического развития страны правительство решило начать одновременное проведение финансовой реформы.

Валериан Татаринов – главный финансовый реформатор при Александре II

Главным финансовым реформатором страны в правительстве выбрали государственного контролера Валериана Алексеевича Татаринова, который не только хотел преобразовать государственный финансовый аппарат, но и упорядочить его работу. Он посетил ведущие страны Европы, где знакомился с их методами финансового управления государством.

Проводить реформу Татаринова в России начали в мае 1862 года с введения Правил по составлению, рассмотрению и исполнению финансовых смет и государственной росписи в главных управлениях и министерствах. Вводилось ежегодное составление смет. Для этого была разработана специальная форма с разными параграфами по расходным статьям.

Общегосударственную смету составляло министерство финансов, после чего ее утверждал государственный совет, а в конце – император. В итоге она становилась официальным законом и публиковалась в газетах.

Суть финансовой реформы

С 1864 по 1868 годы государственное казначейство ведало всеми доходами страны. Оно находилось в подчинении министерства финансов. Предварительно составлялись кассовые расписания и согласованные сметы, согласно которым различные ведомства получали деньги на свои расходы.

Реформа Татаринова предоставляла следующие возможности:

Государство контролировало собственные финансы.
Министерства не тратили средства свыше своих потребностей.
Специальные органы контролировали все расходы.
Государственная Дума получала отчет об операциях.

В 1865 году состоялось создание местных органов, занимавшихся государственным финансовым контролем. Их назвали контрольными палатами.

Финансовой реформой была затронута и торговля. Вместо винного откупа появились существующие и сейчас акцизные марки. В 1866 году прошло учреждение местных акцизных управлений, регулирующих продажу алкогольных и табачных изделий, а также занимающихся выдачей акциз.

Система налогообложения состояла из двух частей: окладных сборов (прямых налогов) и неокладных сборов (косвенных налогов). Также было инициировано создание соответствующих государственных органов.

Результативность финансовой реформы была положительной:

Финансовые министерства очистили от взяточников и казнокрадов.
Старые чиновники были уволены по указу императора.
На их место пришли новые образованные и неподкупные люди, что пошло на пользу реформе и привело к ее ускорению.

Значение финансовой реформы

В государстве появилась эффективная и прозрачная финансовая система со строгим учетом средств, которые не расходовались на приобретение ненужных вещей. На чиновников была возложена ответственность за потраченные средства. Финансовый кризис в России пошел на убыль. Это стало возможным благодаря снижению негативных последствий крестьянской реформы 1861 года.

Позже из-за непоследовательных действий некоторых высоких чиновников финансовая реформа забуксовала. Хоть в стране и существовал строгий контроль над расходованием средств, но Россия до сих пор не избавилась от подушной подати, а под государственным контролем находились далеко не все ведомства. Запланированную денежную реформу в стране не провели из-за нехватки серебра и золота, которыми собирались заменить бумажные деньги.

Читайте также: