Организация режима секретности при выезде за границу военнослужащих конспект

Обновлено: 07.07.2024

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОСЕЛЬКУПСКИЙ РАЙОН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 21 ноября 2016 года N П-288

Об утверждении Инструкции о порядке выезда из Российской Федерации лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, имеющих (имевших) допуск к государственной тайне

(внесены изменения постановлением Администрации муниципального образования Красноселькупский район от 25.04.2017 N П-131)

1. Утвердить Инструкцию о порядке выезда из Российской Федерации лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, имеющих (имевших) допуск к государственной тайне, согласно приложению N 1 (далее - Инструкция).

2. Определить, что уполномоченным органом, осуществляющим контроль соблюдения порядка выполнения требований Инструкции, является отдел специальных мероприятий Администрации района.

3. Руководителю отдела специальных мероприятий Администрации района:

3.1. довести требования Инструкции до сведения лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, имеющих (имевших) допуск к государственной тайне (далее - должностные лица);

3.2. обеспечить приём, хранение и выдачу действующих документов, удостоверяющих личность за пределами Российской Федерации, от должностных лиц, имеющих (имевших) допуск к государственной тайне по первой и второй форме.

4. Руководителю отдела муниципальной службы и кадров Администрации района внести в служебные контракты (трудовые договоры) должностных лиц, допущенных к государственной тайне, положения:

4.1. об обязанности должностных лиц, имеющих допуск к государственной тайне по первой или второй форме, в соответствии с Инструкцией:

- сдавать документ, удостоверяющий личность за пределами Российской Федерации, на временное хранение в уполномоченный орган;

- согласовывать выезд из Российской Федерации в уполномоченном органе;

4.2. об обязанности должностных лиц, имеющих допуск к государственной тайне по третье форме, согласовывать выезд из Российской Федерации в соответствии с Инструкцией.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами Администрации района Мальцеву Л.И.

И.о. Главы
Администрации района
А.С. Мягков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации района
от "21" ноября 2016 года N П-П-288

ИНСТРУКЦИЯ о порядке выезда из Российской Федерации лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, имеющих (имевших) допуск к государственной тайне

I. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок выезда из Российской Федерации, лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, и работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район,

имеющих (имевших) допуск к государственной тайне.

1.2. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании Номенклатуры должностей работников Администрации муниципального образования Красноселькупский район, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, утвержденной Главой района.

1.3. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

- паспорт - основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- должностные лица - лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, и работники, замещающие должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы муниципального образования Красноселькупский район, имеющие (имевшие) допуск к государственной тайне;

- формы допускадолжностных лиц к государственной тайне:

первая форма - для должностных лиц, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма - для должностных лиц, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма - для должностных лиц, допускаемых к секретным сведениям;

- уполномоченный орган - отдел специальных мероприятий Администрации района, ответственный за проведение государственной политики и осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в сфере защиты государственной тайны и технической защиты информации.

1.4. Требования настоящей Инструкции распространяются на все случаи выезда должностных лиц их Российской Федерации.

II. Обязанности должностного лица

2.1. Должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне по первой или второй форме, обязано в пятидневный срок сдать паспорт на хранение в уполномоченный орган:

- при назначении на должность, предполагающую данную форму допуска к государственной тайне;

- после оформления (переоформления) паспорта;

- по окончании оформления визы на право въезда на территорию иностранного государства;

- по возвращении в Российскую Федерацию (с даты выхода на работу или начала исполнения должностных обязанностей), с представлением анкеты по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

2.2. Должностное лицо, выезжающее из Российской Федерации, должно принять к исполнению требование о том, что за рубежом исключается ведение различного рода конфиденциальных разговоров и обмена закрытыми сведениями по каналам связи (радио, телефон, факс, Интернет, интерактивные системы, системы дистанционного обучения и др.), а также не допускать такие элементы поведения, которые могут создать неблагоприятные для него ситуации и быть предпосылками к нарушению обязательств по защите государственной и иной тайны.

III. Согласование, уведомление должностными лицами выезда из Российской Федерации

3.1. Порядок согласования, уведомления выезда должностных лиц из Российской Федерации:

1) должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне по первой или второй форме, не позднее чем за один месяц до планируемого выезда из Российской Федерации подает в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Срок рассмотрения составляет десять дней с момента поступления заявления;

2) уполномоченный орган в трехдневный срок с момента принятия решения письменно информирует должностное лицо о принятом решении о выезде из Российской Федерации.

Перед выдачей паспорта должностное лицо проходит инструктаж в уполномоченном органе;

3) должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне по третьей форме, не позднее, чем за один месяц до планируемого выезда из Российской Федерации подает в уполномоченный орган уведомление по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции;

4) ежегодно, в IV квартале, должностные лица, имеющие допуск к государственной тайне по третьей форме, представляют паспорт в уполномоченный орган для осуществления контроля выезда из Российской Федерации.

3.2. Порядок согласования выдачи паспорта в целях оформления визы:

1) должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне по первой или второй форме, для оформления визы на право въезда на территорию иностранного государства представляет вуполномоченный орган заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Срок рассмотрения составляет десять дней с момента поступления заявления;

2) уполномоченный орган информирует должностное лицо о принятом решении и выдает паспорт в течение пяти дней с момента принятия решения;

3) по окончании оформления визы на право въезда на территорию иностранного государства производится сдача паспорта согласно пункту 2.1 настоящей Инструкции.

3.3. Выезд должностных лиц в служебные командировки за пределы Российской Федерации:

1) выезд должностных лиц в служебные командировки за пределы Российской Федерации осуществляется на основании правовых актов Администрации района;

2) отдел муниципальной службы и кадров Администрации района, организующий поездку за пределы Российской Федерации, письменно информирует уполномоченный орган о составе группы, целях, сроках, стране посещения и указывает реквизиты принимающей стороны;

3) направляемые в служебную командировку за пределы Российской Федерации должностные лица обязаны представить в уполномоченный орган заявления либо уведомления в соответствии с пунктом 3.1 настоящей Инструкции.

Перед выдачей паспорта должностные лица проходят инструктаж в уполномоченном органе;

4) при выезде в служебную командировку за пределы Российской Федерации должностного лица или группы должностных лиц уполномоченный орган в установленном порядке, не позднее пятнадцати дней до выезда, направляет извещение в Службу внешней разведки Российской Федерации.

IV. Ограничения

4.2. Решения о временном ограничении права должностного лица и выезда из Российской Федерации принимаются Главой района, в случае его временного отсутствия, лицом его замещающим.

4.3. Решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации может быть принято, если при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, с должностным лицом заключен служебный контракт (трудовой договор), предполагающий временное ограничение его права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения исчисляется со дня последнего документально подтвержденного ознакомления должностного лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

4.4. При наличии оснований для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления должностного лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых должностное лицо было осведомлено на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в служебном контракте (трудовом договоре) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десяти лет, включая срок ограничения, установленный служебным контрактом (трудовым договором), со дня последнего ознакомления должностного лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

4.5. Уполномоченный орган письменно информирует о принятом решении о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации должностное лицо, орган безопасности Российской Федерации.

4.6. Должностное лицо, в отношении которого было принято решение об ограничении выезда из Российской Федерации, обязан в пятидневный срок сдать паспорт на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

4.7. Ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть применено в отношении должностных лиц, не осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, независимо от наличия у них допуска к государственной тайне.

V. Ответственность

5.1. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VI. Учет и хранение паспортов

6.1. Для организации ответственного хранения паспортов приказом уполномоченного органа назначается сотрудник, ответственный за их хранение и выдачу.

6.2. Сотрудник уполномоченного органа ведет учет наличия сданных на ответственное хранение паспортов в журнале "Учет приема, хранения и выдачи действующих документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за границей".

6.3. Ранее оформленный и находящийся на ответственном хранении в уполномоченном органе паспорт выдается должностным лицам для выезда из Российской Федерации в порядке, предусмотренном разделом III настоящей Инструкции.

6.4. При увольнении должностного лица паспорт выдается непосредственно должностному лицу.

6.5. Срок хранения решений, заявлений, уведомлений в уполномоченном органе составляет пять лет с даты подписания.

6.6. Хранение паспортов осуществляется в опечатываемом сейфе в режимном помещении уполномоченного органа, оборудованном пожарно-охранной сигнализацией.

Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок выезда за границу военнослужащих (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Порядок выезда за границу военнослужащих

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: О порядке реализации военнослужащими органов Федеральной службы безопасности права на выезд за пределы Российской Федерации по частным делам
(Кичигин Н.В., Кокоулин А.В.)
("Право в Вооруженных Силах", 2019, N 6) В целях реализации Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба" в органах федеральной службы безопасности разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации права сотрудников органов федеральной службы безопасности на выезд из Российской Федерации по частным делам.

Право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено для лиц, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, а также для военнослужащих.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 250дсп утверждена Инструкция об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

М. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующей Инструкции в части возложения на лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, допущенных к секретным сведениям, а также не осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, обязанности по получению разрешения соответствующих должностных лиц на выезд из Российской Федерации по частным делам.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2011 г. заявление удовлетворено частично. Признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 5, 157 Инструкции в части возложения на лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, осведомленных в секретных сведениях или не осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, обязанности по получению разрешения соответствующих должностных лиц на выезд из Российской Федерации по частным делам.

При вынесении решения суд исходил из следующего.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Так, в силу подпункта 1 статьи 15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено при допуске его к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, если он заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с данным Федеральным законом.

По смыслу приведенных норм, право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено для лиц, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, а также для военнослужащих.

Таким образом, оспариваемыми положениями Инструкции установлен разрешительный порядок выезда за пределы территории Российской Федерации не только военнослужащих, но и лиц гражданского персонала, в т.ч. осведомленных в секретных сведениях (третья форма допуска) и не осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну, что не соответствует статьям 15, 19 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ и ограничивает право этой категории граждан на выезд из Российской Федерации.

Между тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 22 декабря 2011 г. решение оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения (Дело № ГКПИ11-1392, КАС11-732).

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации

25 января 2012, 18:33

Право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено для лиц, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, а также для военнослужащих.

При вынесении решения суд исходил из следующего.

Между тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

О том, каков порядок выезда за границу лиц, чье право на выезд было или является ограниченным по вышеуказанным законам, мы поговорим ниже.

Основания временного ограничения прав граждан на выезд за границу

К основаниям временного ограничения прав граждан РФ на выезд за границу относятся:

призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до окончания срока службы;
государственная служба (работа) в органах ФСБ — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к гостайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.

По общему правилу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с данными сведениями.

Допускается продление этого срока, если степень секретности сохраняется. Однако срок ограничений не может превышать в общей сложности десяти лет, включая срок, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица с данными сведениями.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются, в частности, основание и срок данного ограничения (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).

Порядок оформления документов на выезд за границу

Выезд из РФ и въезд в РФ возможен при наличии у российского гражданина паспорта (заграничного, дипломатического или служебного) (ст. 7 Закона N 114-ФЗ).

При этом для выезда за границу военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, должны получить разрешение командования (ст. 19 Закона N 114-ФЗ).

Порядок получения паспорта регламентируется правовыми актами соответствующих федеральных органов. Далее мы рассмотрим процедуру оформления на примере порядка, утвержденного для военнослужащих внутренних войск МВД России.

Подача рапорта

Если рапорт подан военнослужащим, осведомленным в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, то решение должностного лица на выезд из РФ и возможности выдачи паспорта или о временном ограничении права военнослужащего на выезд из РФ принимается на основании документально подтвержденных фактов доступа военнослужащего к указанным сведениям с учетом их актуальности на момент рассмотрения представленного рапорта (п. п. 3 — 5 Порядка, утв. Приказом МВД России N 378).

Решение об ограничении права на выезд из РФ может быть обжаловано в Межведомственную комиссию, а также в суд ( ст. 17 Закона N 114-ФЗ; п. 7 Порядка).

В случае если уполномоченным должностным лицом дано разрешение на получение паспорта, завизированный рапорт передается в кадровый орган (п. 8 Порядка).

Военнослужащие, осведомленные в секретных сведениях или не осведомленные в сведениях, составляющих гостайну, также подают рапорт на имя уполномоченного должностного лица. При этом начальник режимно-секретного подразделения делает запись на рапорте об отсутствии допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поданный рапорт визируется уполномоченным должностным лицом и передается в кадровый орган (п. п. 13, 14 Порядка).

Согласование

Кадровый орган представляет сформированный пакет документов военнослужащего в уполномоченное подразделение органов безопасности для согласования. После получения такого согласования военнослужащему выдается справка, разрешающая получение паспорта, которая представляется в государственный орган, оформляющий паспорт (п. п. 9 — 10 Порядка).

Получение паспорта

Военнослужащие самостоятельно получают паспорт (нового или старого образца), приложив к соответствующему заявлению необходимые документы и вышеуказанную справку. Оформление и выдачу паспорта осуществляет МВД России (п. 11 Порядка; п. п. 24, 28.1.1 — 28.3.7, 30 Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 26.03.2014 N 211; п. п. 24, 26, 27, 28 Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 15.10.2012 N 320; пп. 49 п. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699).

Срок оформления паспорта гражданину, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к гостайне, не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта (ч. 5 ст. 10 Закона N 114-ФЗ).

Хранение паспорта

Порядок хранения и выдачи паспортов также регламентируется правовыми актами соответствующих федеральных органов.

Так, например, военнослужащие и гражданский персонал органов ФСБ, имеющий допуск к сведениям особой важности и (или) совершенно секретным сведениям, сдают паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после его получения в уполномоченных государственных органах, а также после возвращения из поездки за границу.

Гражданский персонал, имеющий допуск к секретным сведениям, сдает паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после принятия решения о временном ограничении права на выезд за границу.

Находящийся на хранении паспорт выдается военнослужащим для выезда за границу при наличии решения о возможности выезда за границу.

По возвращении из поездки за границу военнослужащие в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу (п. п. 7 — 9 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 17.04.2012 N 179).

Как оформить загранпаспорт и каков срок его действия? Узнать →

Как заполнить заявление на получение загранпаспорта нового поколения? Узнать →

Читайте также: