Управления в чрезвычайных ситуациях кратко
Обновлено: 05.07.2024
Для обеспечения государственной безопасности Россия (как и любое современное государство) имеет систему государственных структур, обладающих специфическими полномочиями, которые характеризуются следующим:
1) их создание не должно противоречить законодательству Российской Федерации и может предусматриваться: Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами; федеральными законами; подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе и ведомственными (если речь идет о создании в министерстве или ведомстве специального структурного подразделения);
2) в зависимости от предназначения они могут действовать на постоянной (комиссии) или временной основе (оперативные штабы);
3) объем и характер их полномочий может определяться федеральными законами или подзаконными нормативными правовыми актами;
4) постоянно действующие органы исполнительной власти могут наделяться дополнительными властными полномочиями.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (часть 3 статьи 5). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как часть единой системы государственной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).
Процесс регулирования, осуществляемый законодателем субъекта Российской Федерации, должен основываться на закрепленных Конституцией Российской Федерации принципах федеративного устройства и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, по смыслу статьи 71 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими статьями (11, 76, 77 и 78), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации и полномочия федеральных органов исполнительной власти. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в соответствующих отношениях, имеющих общефедеральное значение, но в той мере, в какой такое участие предусмотрено и допускается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Действующее правовое регулирование, основанное на единстве государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не влечет перераспределение предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.71 и 72 Конституции Российской Федерации), направлено на достижение надлежащей координации деятельности составляющих эту систему органов, а закрепленные им порядок формирования и компетенция постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагают выполнение стоящих перед указанными органами государственной власти задач в конституционных пределах их полномочий.
Права и обязанности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, определяются в
Установленный федеральными законами и изданными на их основе подзаконными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации порядок формирования комплектования и определения статуса органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не исключает участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных федеральными органами государственной власти пределах в определении статуса руководителей этих органов.
Формы и способы такого участия могут быть различны и предопределяются разграничением предметов ведения, закрепленным Конституцией Российской Федерации. В частности (ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъект Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции самостоятельно осуществлять регулирование соответствующих отношений только в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации не препятствует в установленных федеральным законом пределах участию субъекта Российской Федерации в регулировании статуса органа, специально уполномоченного на осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий, и статуса его руководителя.
Функциями действующей системы безопасности Российской Федерации, впрочем, как и любого другого государства, являются:
· выявление видов и реальности угроз объектам безопасности;
· разработка и осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации;
· подготовка населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) различного вида;
· создание и поддержание в готовности сил и средств специализированных функциональных систем и подсистем;
· управление ими в повседневных условиях и при ЧС;
· осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности, пострадавших от ЧС;
· периодическая проверка реальности планов действия сил и средств, составляемых на случай возникновения ЧС конкретного вида, посредством проведения различных учений и тренировок;
· участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами.
Государственное управление при чрезвычайных ситуациях осуществляется в рамках единой системы управления ЧС. Органы государственной власти всех ветвей власти и в первую очередь исполнительной власти, являясь субъектами системы управления, в силу своего основного предназначения выполняют соответствующие задачи. Уполномоченным государственным органом в рассматриваемых условиях является МЧС России.
Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[1].
Как специальная система государственного управления в ЧС она построена по административно-производственному принципу. Основными задачами в области гражданской обороны являются:
· обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
· предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
· проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
· проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
· борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
· обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
· срочное захоронение трупов в военное время;
· разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
· обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов ис
федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ.
полнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
· федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, т.е. МЧС России;
· территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Территориальные органы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;
· структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
· структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих войск гражданской обороны и членов их семей, а также финансирование деятельности войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Их деятельность начинает осуществляться:
1) при наступлении чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а именно с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
1) в мирное время – при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В управленческой деятельности в условиях чрезвычайной ситуации выделяются три основные стадии:
1) оперативное реагирование;
2) чрезвычайное управление;
3) ликвидация чрезвычайных ситуаций.
На каждой из этих стадий выполняются различные задачи. На первой стадии происходит подготовка сил и средств к выполнению задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Вторая стадия включает в себя работу органов управления и системы управления в целом, с учетом создания в ее структуре дополнительных звеньев по руководству оперативно-служебной деятельностью собственных подразделений, оперативно-следственных групп, иных приданных сил и средств в районе выполнения задач. Третья стадия охватывает выполнение органами управления мероприятий по нормализации обстановки и восстановлению жизнедеятельности в районе чрезвычайных ситуаций, оказание помощи территориальным органам государственной власти.
Накопленный опыт в межнациональных конфликтах, во время землетрясений в Спитаке и Нефтегорске, взрыва на Чернобыльской АЭС и др. свидетельствует о том, что первый этап управленческой деятельности является во многом определяющим для всех последующих. Именно на этом этапе вырабатывается решение на подготовку и применение сил и средств, осуществляется предварительное планирование их использования, организуется целенаправленная подготовка личного состава, органов управления и всех видов обеспечения. От степени готовности и способности сил и средств министерств и ведомств зависит эффективность их действий на втором и третьем этапах.
Система управления при разнотипных чрезвычайных ситуациях должна соответствовать характеру ситуации, предполагаемой схеме ее развития, способной адекватно и быстро реагировать на различные изменения.
Организационно обеспечивают и управляют действиями сил при чрезвычайных ситуациях специально создаваемые органы оперативного управления – оперативные штабы. При объявлении чрезвычайного положения органам МВД, ФСБ может быть поручено создание совместного оперативного штаба.
В состав оперативного штаба должны входить руководитель оперативного штаба (он же одновременно является и старшим оперативным начальником), заместители и члены штаба.
Руководитель оперативного штаба организует работу штаба, осуществляет подготовку сил и средств к действиям и управляет ими. При введении режима чрезвычайного положения руководитель совместного оперативного штаба назначается лицом (органом), который вводит такой режим.
Членами оперативного штаба могут быть руководители отраслевых служб структур, личный состав которых привлекается для выполнения задач при чрезвычайных ситуациях, руководители других ведомств, личный состав которых также выполняет поставленные задачи.
По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления в состав оперативного штаба могут быть включены их полномочные представители. В состав оперативного штаба могут быть включены представители любых органов государственной власти.
Основными задачами оперативного штаба при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются: обеспечение готовности сил и средств органов внутренних дел к действиям и управление ими.
Для решения этих задач оперативный штаб выполняет следующие функции:
1) по обеспечению готовности сил и средств органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных ситуациях:
· разработку и совершенствование планов действий;
· организацию обучения личного состава выполнению задач;
· организацию психологической подготовки личного состава;
· разработку и проведение тренировок и учений личного состава;
· осуществление контроля за состоянием готовности сил и средств к действиям;
· разработку и организацию выполнения мероприятий по повышению готовности;
· совершенствование системы управления силами и средствами;
· развитие систем оповещения и сбора личного состава по тревоге;
· изучение и внедрение передового опыта действий сил и средств;
· организацию управления и всестороннего обеспечения;
2) по управлению силами и средствами в чрезвычайных ситуациях:
· введение в действие соответствующего специального плана;
· сбор и приведение в готовность сил и средств;
· развертывание пунктов управления и организацию связи;
· сбор и анализ информации об обстановке;
· принятие решений на развертывание и действия сил и средств (в том числе и на проведение операций);
· информацию об обстановке и принятом решении руководителей соответствующих органов администрации, правоохранительных структур, вышестоящих органов внутренних дел;
· объявление решения, постановку задач руководителям сил и средств, привлекаемых к действиям в соответствии с планом;
· организацию взаимодействия, транспортировки (перевозки) сил и средств к местам действий;
· тыловое и техническое обеспечение личного состава;
· контроль за исполнением отданных распоряжений;
· оказание помощи в выполнении поставленных задач и поддержание взаимодействия;
· обеспечение проведения мероприятий по ликвидации последствий, создавшихся в результате сложившихся ситуаций;
· проведение разбора выполнения задач;
· внесение изменений (дополнений) в план действий, разработку мероприятий по совершенствованию подготовки сил и средств.
Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций заключается в руководстве силами РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах чрезвычайных ситуаций должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.
Управление работами начинается с момента возникновения чрезвычайной ситуации и завершается после ее ликвидации. Оно осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает:
Содержание функций управления и их цикличность характерны для планомерного проведения аварийно-спасательных работ; в случаях резких изменений обстановки они могут быть изменены и органы управления будут действовать в соответствии с конкретной обстановкой.
Данные об обстановке поступают в органы управления в виде срочных и внесрочных донесений. Срочные донесения представляются в определенное время, как правило, в формализованном виде; внесрочные — по мере необходимости в произвольной форме. Основными источниками получения наиболее полных и обобщенных данных об обстановке являются подчиненные разведывательные формирования (подразделения) и органы управления; значительная часть информации может поступать от вышестоящих органов управления и их средств наблюдения и контроля.
В зависимости от последовательности развития чрезвычайной ситуации подчиненные органы управления представляют донесения: о вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, о факте ее возникновения, об обстановке в районе бедствия, о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, о резком изменении обстановки, о результатах работ (по периодам).
Донесение о вероятности и факте возникновения чрезвычайной ситуации представляется немедленно; в нем допустимо ограниченное количество данных для принятия экстренных мер и постановки задач силам постоянной готовности, а также для принятия предварительного решения на приведение в готовность сил и средств, выдвижение их в район чрезвычайной ситуации и ведение аварийно-спасательных работ. Более детальные донесения об обстановке представляются после проведения разведки, рекогносцировки и на начальном этапе работ. Они содержат данные, обеспечивающие уточнение предварительного или принятие нового решения на проведение работ основными силами.
Донесения о ходе работ включают сведения о количестве спасенных (извлеченных из-под завалов) людей, об изменениях обстановки, выполненных аварийных работах, потерях, состоянии и обеспеченности формирований. Эти данные необходимы для уточнения ранее поставленных задач, а также для принятия решений в случаях резкого изменения обстановки. Формы, содержание и сроки представления донесений определяются нормативными документами; при необходимости они могут быть изменены в ходе организации и проведения работ.
Обстановку в полном объеме анализирует руководитель органа управления (руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации), его заместители (помощники), а также другие должностные лица каждый в пределах своей компетенции и ответственности.
Обстановка анализируется по элементам, основными из которых являются:
В процессе анализа обстановки специалисты сопоставляют потребности в силах и средствах для проведения работ с конкретными их наличием и возможностями, производят расчеты, анализируют варианты их использования и выбирают наилучший. Выводы из оценки обстановки и предложения по использованию сил и средств докладываются руководителю органа управления (руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации); предложения специалистов обобщаются и используются в процессе принятия решений.
Решение на проведение спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации является основой управления; его принимает и организует выполнение руководитель органа управления (руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации).
Решение включает следующие основные элементы:
Краткие выводы из оценки обстановки содержат основные сведения о характере и масштабах чрезвычайной ситуации, объемах предстоящих работ и условиях их проведения, имеющихся силах и средствах и их возможностях.
В замысле действий отражаются цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи и последовательность проведения работ, объекты (районы, участки) сосредоточения основных усилий, порядок создания группировки сил и средств.
Задачи руководителям подчиненных органов управления и их формированиям определяют старшие начальники в зависимости от их возможностей и развития обстановки. При постановке задачи указываются район работ, силы и средства, последовательность и сроки проведения работ, объекты сосредоточения основных усилий, порядок использования технических средств, меры безопасности и обеспечения непрерывности работ.
Взаимодействие между подчиненными подразделениями (формированиями), между ними и специальными подразделениями других ведомств, а также между подчиненными силами и соседями (силами других районов, городов) организуется при принятии решения и осуществляется в ходе работ в первую очередь при спасении людей, локализации и тушении пожаров, ликвидации аварий на коммунально-энергетических системах, подготовке объездных путей (дорог) для ввода сил и эвакуации пострадавших (пораженных).
![Организация взаимодействия в МЧС]()
При организации взаимодействия:
Взаимодействие подчиненных органов управления и подразделений (формирований) с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, организуется в процессе постановки задач с участием представителей взаимодействующих сил; при этом руководитель органа управления информирует подчиненных о работах, выполняемых на их объектах, сроках их начала и (ориентировочно) завершения. Одновременно руководители подчиненных органов управления (командиры подразделений и формирований) и представители взаимодействующих сил уточняют места и порядок проведения работ, обмениваются данными об обстановке, местах расположения пунктов управления, способах связи и порядке информирования о ходе выполнения задач.
Обеспечение действий сил и средств в районах ведения работ организуется с целью создания им необходимых условий для успешного выполнения поставленных задач. Основными видами обеспечения являются: разведка, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное и медицинское. Непосредственное руководство обеспечением действий сил и использованием специальных средств осуществляют начальники служб и должностные лица органов управления в соответствии с их обязанностями.
Организация обеспечения включает уяснение задачи, оценку обстановки в рамках своей ответственности, подготовку специальных сил и средств и их своевременный ввод в зону чрезвычайной ситуации, постановку задач подчиненным и их уточнение в ходе работ, контроль выполнения поставленных задач.
При организации разведки указываются цели, районы (участки, объекты) и время ведения разведки, порядок наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и изменениями обстановки в местах ведения работ, система подачи сигналов и представления донесений.
Транспортное обеспечение включает определение характера и объема перевозок, учет всех видов транспорта, время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования.
Инженерное обеспечение решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ.
Дорожное обеспечение предусматривает создание дорожно-мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к пропуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте.
Гидрометеорологическое обеспечение включает установление объема и порядка передачи органам управления и командирам формирований данных о погоде в районах ведения работ, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития.
Техническое обеспечение предусматривает организацию работы ремонтно-эвакуационных предприятий и специальных подразделений (формирований) по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте и доставку неисправной техники на ремонтные базы.
Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют назначенные для этого руководители ликвидации чрезвычайной ситуации (руководители ОГ) и органы управления РСЧС.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах действия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны действия первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняют их до прибытия руководителей, определенных законодательством Российской Федерации или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
В последующем руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны незамедлительно информировать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководство организаций о принятых ими решениях.
Оперативные группы (ОГ) укомплектовываются специалистами и обеспечивают:
Руководство работами осуществляется с оборудованных пунктов управления (ПУ), которые представляют собой помещения, оснащенные средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами. Стационарные ПУ размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях и сооружениях и укомплектовываются личным составом (в дежурном варианте) и необходимыми средствами связи. Подвижные пункты управления (ППУ) обеспечивают более эффективную работу оперативных групп; они размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах.
Наиболее серьезную угрозу безопасности жизнедеятельности человека представляет возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных крупномасштабными авариями, катастрофами в промышленности и на транспорте, загрязнением и разрушением биосферы, стихийными и экологическими бедствиями.
В настоящее время для многих сфер деятельности человека можно определить количественные зависимости, статистически выражающие величину риска (вероятность гибели человека или причинения ущерба его здоровью). Известно, например, что среднегодовая величина риска смертельного исхода на транспорте составляет 4.10-3, авиакатастроф - 1.10-6 пожаров - 25.10-5 и т.д. К сожалению, риск возникновения ЧС по мере развития техносферы возрастает. Нулевой риск практически никогда не достигается. Следовательно, можно ставить вопрос о нормировании безопасности на основе понятия "приемлемого риска". Установление показателей риска - это не фатальная обреченность, а объективный взгляд на развитие технических и природных систем, позволяющий обоснованно подходить к выбору и принятию решений в интересах обеспечения безопасности и здоровья человека.
Управление безопасностью жизнедеятельности первоначально осуществлялось, исходя из принципа максимально возможной защиты и нулевого риска. Однако принцип этот скорее декларировался, чем выполнялся. При возникновении ЧС усилия соответствующих органов управления направляются прежде всего на ликвидацию ее последствий и определение причины, вызвавшей данную конкретную ситуацию. В результате принимаемых мер положение несколько улучшается, но едва ли не тут же возникает новая экстремальная ситуация, только в другом месте.
Поэтому изначально нужны иной, системный подход, новая идеалогия управления, основанные на предотвращении или снижении риска возникновения и сокращении масштабов последствий ЧС путем реализации управляющих воздействий, разрывающих причинно-следственную цепь событий в развитии ЧС.
Управление в ЧС сопряжено с большими трудностями, обусловленными такими характеристиками ЧС, как: внешняя неожиданность, внезапность возникновения, быстрое развитие событий, многочисленные человеческие жертвы, разрушения, значительный экономический ущерб и другие тяжелые последствия. Эти характеристики усугубляются социально-психологическими и организационно-управленческими параметрами ЧС: стрессовое состояние людей (страх, депрессия, паника, остроконфликтность), неопределенность ситуации, сложность принятия решений и прогнозирования хода событий, многообразие последствий и их цепной характер, необходимость масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Характерными условиями возникновения техногенных и экологических ЧС являются:
существование источников риска - предприятий и производств, применяющих технологические процессы, оборудование, материалы повышенной опасности (системы высокого давления; взрывчатые, легковоспламеняющиеся и химически агрессивные вещества; радиация и др.);
действие факторов риска - высвобождение энергии (взрыв, пожар) или токсичных веществ, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения;
экспозиция в зоне риска населения, воды, продуктов питания и т. д., способствующая повышению факторов риска.
Формирование перечисленных условий и их трансформация в реальную катастрофу составляют причинно-следственную цепь, которая берет свое начало от потребностей общества.
Другим важным звеном в причинно-следственной цепи является непосредственная причина возникновения ЧС. Непосредственные причины могут быть по отношению к технической системе внешними (стихийные бедствия, диверсии) и внутренними. Последние, в свою очередь, могут быть связаны как с техническими недоработками (проектными, конструкторскими, технологическими, эксплуатационными), так и человеческими ошибками.
Анализ причин и хода развития ЧС позволяет установить еще одну важную черту, общую для всех типов ситуаций, - их стадийность. В развитии любой ЧС можно выделить следующие характерные стадии:
1-я - стадия зарождения, на которой происходит накопление отклонений от нормального состояния объекта и течения того или иного процесса (технические неисправности, сбои в работе обору-
дования и персонала, локальные аварии и т. д.);
2-я - инициирование чрезвычайного события (аварии или стихийного бедствия);
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.
3-я - кульминация, то есть собственно процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска - энергии или веществ, оказывающих неблагоприятное воздействие на население или природную среду;
4-я - стадия затухания (действие остаточных факторов поражения, ликвидация последствий ЧC).
На основе стадий (фаз) процесса формирования ЧС могут быть построены типовые модели их возникновения и развития. Задача управления состоит в выработке и реализации таких управляющих воздействий, которые смогут разорвать звенья причинно-следственной цепи событий в развитии ЧС.
Организация управления любым объектом начинается с постановки целей. Применительно к ЧС идеальной целью является обеспечение полной безопасности развития общества (в социально-политическом, экологическом и технологическом аспектах). Данная цель принципиально недостижимая, так как определенная степень риска всегда присутствует. В качестве цели практического управления выступает максимальное приближение к идеалу. В нашем случае - это сведение к минимуму риска возникновения ЧС, а также максимальное ослабление их последствий.
Управление любым объектом подразделяется на четыре типа: оперативное, тактическое, стратегическое и нормативное. В отношении ЧС решающее значение имеет стратегическое управление развитием общества. В принципе возможны три типа целей и соответствующих им стратегий управления: предотвращение причин возникновения ЧС, предотвращен самих ЧС и смягчение их последствий.
Первая стратегия наиболее эффективна, но мало реальна, так как она требует отказа от хозяйственной и иной деятельности, создающей потенциальные источники ЧС. Наиболее оправданна концепция двух других стратегий. Причем применительно к техногенным и экологическим катастрофам приоритет принадлежит стратегии их предотвращения. В отношении стихийных бедствий стратегия управления направлена в основном на максимальное смягчение последствий ЧС и возможно быструю их ликвидацию.
Таким образом, целью управления в ЧС является предотвращение и снижение риска возникновения ЧС, а также сокращение масштабов их последствий.
Рассмотрим основные этапы, фазы и функции управления в ЧС.
В управлении в ЧС выделяются два этапа: разработка (формирование) стратегии управления и ее реализация. На этапе разработки стратегии, включающей фазу оценки и управления риском, выполняется аналитико-прогностическая функция. Оценка риска возникновения ЧС заключается в определении его вероятных источников, установлении степени их опасности, выявлении факторов риска для жизни и здоровья людей, в том числе потенциальных зон поражения, размеров потерь и ущерба. Под управлением риском понимается разработка мер правового, организационно-экономического и технического характера, направленных на минимизацию угрозы возникновения и ослабления последствий потенциальной катастрофы. Значительную роль на этом этапе призваны играть прогнозирование и моделирование рисковых ситуаций, сбор и обработка необходимой информации (данные экологического мониторинга, санитарно-гигиенических и технических исследований и др.).
Второй этап - реализация стратегии - включает в себя следующие фазы: уменьшение риска возникновения и последствий потенциальной ЧС, подготовку к ней, противодействие данной ситуации и ликвидацию ее последствий.
На начальной фазе проводятся социально-экологическая экспертиза проектов и надзор за их исполнением, сложные инженерные системы оснащаются дополнительными защитными устройствами и т.д. То есть осуществляются организационно-технические мероприятия, уменьшающие вероятность возникновения ЧС.
На фазе подготовки к ЧС реализуются функции планирования, подбора и подготовки специальных кадров, локализации и смягчения последствий потенциальной катастрофы. Функция планирования предполагает разработку оперативных (эвакуационно-спасательных) планов действий на местах, их согласование на областном и при необходимости на республиканском уровнях. Как показывает опыт американских корпораций, продолжительность стадии затухания ЧС была в 2,5 раза короче у тех фирм, которые располагали планами ликвидации потенциальной катастрофы.
Третья фаза - противодействие, реагирование на возникновение ЧС. В ходе ее локализуется "театр действия" катастрофы, проводятся аварийно-спасательные работы, оказывается срочная медицинская и другая помощь пострадавшим. На заключительной фазе устраняются последствия ЧС, проводятся восстановительные и ремонтные работы с тем, чтобы добиться хотя бы минимально необходимого возобновления эксплуатации жизненно важных систем обеспечения. Эти работы ведутся вплоть до возвращения объектов в нормальное состояние в течение всей стадии затухания ЧС, которая может длиться годы и даже десятилетия (например, авария на Чернобыльской АЭС).
Разработка и последующая реализация планов противодействия ЧС и ликвидации их последствий должны выполняться специально обученными, квалифицированными кадрами. В России такие кадры готовятся в системе МЧС.
Важнейшим принципом рассматриваемой системы управления является принцип ненулевого риска, означающий, что ситуаций, полностью гарантированных от возникновения ЧС, не существует. Из него, в частности, вытекает требование к обеспечению максимальной надежности и медико-экологической безопасности инженерных систем на протяжении всего жизненного цикла объекта. Стремясь к 100%-ной надежности системы, одновременно необходимо располагать эффективной службой быстрого реагирования и ресурсами для противодействия возможной технической катастрофе. Последнее требование тем более справедливо в отношении стихийных бедствий, которые неподконтрольны человеку.
Следующий принцип организации управления в ЧС - комплексность. Он подразумевает охват всех стадий развития ЧС и соответствующих им фаз процесса управления, всех уровней и типов управления: от оперативного (локального) до стратегического (общенационального и международного).
Еще один важный принцип системы управления в ЧС - превентивность. В соответствии с ним приоритет при организации управления должен отдаваться предотвращению, уменьшению риска возникновения ЧС. Так, в отношении технологических катастроф первостепенное значение имеет обеспечение максимально возможной надежности инженерных систем и производственных объектов.
Учитывая большую роль так называемых человеческих факторов в возникновении катастроф и аварий, важное место должно быть отведено мерам по совершенствованию человеко-машинного взаимодействия на основе рекомендаций эргономики и инженерной психологии.
Сам персонал потенциально опасных объектов также должен отвечать требованиям психофизиологической устойчивости и надежности, уметь быстро принимать верные решения в нештатных ситуациях. В связи с этим необходимо решать проблемы профессионального отбора, социально-психологической и технической подготовки операторов сложных инженерных комплексов и систем.
Необходима также эффективная процедура создания проектов (технологий, предприятий, объектов) на конкурсной основе. В ходе независимой социально-экономической и экологической экспертизы проектов приоритет должен отдаваться обеспечению безопасности жизнедеятельности человека и окружающей природной среды. Такой подход должен способствовать замещению используемых в настоящее время технологий, из которых лишь порядка 10% отвечают в полной мере требованиям безопасности труда и приспособленности к человеку, менее материально и энергоемкими, малоотходными, экологически более чистыми и безопасными.
РСЧС это принятая аббревиатура, при помощи которой кратко обозначают систему органов, существующих ради охраны населения страны и ее территории от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС).
РСЧС- расшифровка и цель создания
Рассматривая историю возникновения, система, впервые появившаяся на свет в 1992 г., имела своё чёткое предназначение и цель.
Она была необходима для объединения в одно целое всех существующих органов управления, сил и средств, находящихся в границах российских земель, отвечающих за разрешение вопросов по надлежащему предоставлению сохранности и защищенности площади своей страны и народа, населяющего ее, от ЧС.
Задачи и функции РСЧС
Такая система необходима для выполнения трех наиболее важных функций:
профилактика и устранение возможности наступления крушений, стихийных бедствий и других патогенных ситуаций;
значительное снижение количества вреда, принесенного ЧС;
предотвращение самих происшествий и их результатов.
В соответствии с задачами РСЧС необходима для:
создания и предварения в жизнь нормативно-правовых актов, содержание которых связанно с защитными действиями от ЧС;
воплощения специализированных программ по профилактике и уничтожению ЧС;
обеспечения режима и готовности органов, специально созданных для исполнения всех необходимых действий при ЧС;
предварительной работы с различными категориями населения страны по подготовке к действиям в ЧС (проведение специальных учений, тренингов, квестов и других мероприятий);
расчета ущерба, нанесенного ЧС;
организации резерва необходимых ресурсов - как финансовых, так и материальных, необходимых для сведения на нет самой ситуации и ее последствий;
проведения акций и других мероприятий для сбора денег и другой необходимой помощи людям, понесшим утраты или получившим ранения при ЧС (организуются места сбора пострадавших, обеспечивается горячее питание, первая медпомощь и т. д.);
международного сотрудничества (осуществляется при масштабных катастрофах, поражающих большую часть площади страны, в этих случаях гуманитарная помощь может оказываться при помощи поддержки других стран).
Структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС
Структура данной системы состоит из пяти уровней:
Федеральный - данный уровень составляют централизованные органы подчинения федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ).
Межрегиональный - образован из шести округов, в которые вошли: центральный (Москва), Северо-Западный (СПб), Приволжско-Уральский, Сибирский, Южный, Дальневосточный. При этом в каждый округ входят земли, находящиеся в границах нескольких субъектов страны.
Региональный - уровень состоит из ОИВ определенного субъекта.
Муниципальный - к нему относится вся территория города.
Объектовый - охватывает территории предприятий.
На рисунке представлена таблица, включающая в себя все уровни РСЧС. Все данные территориальные звенья действуют для наиболее эффективного решения повседневных задач, координации действий, исполнения и регулирования.
Координационные органы РСЧС
В их составе находятся: комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС) и противопожарной безопасности ФОИВ, ОИВ субъекта, ОИВ ОМСУ и существующие организации.
Основные задачи КЧС
Задачами КЧС являются:
руководство над организацией по подготовке и приведению в исполнение действий по ликвидации ЧС;
увеличение степени безопасности неустойчивых объектов;
подготовка и воплощение специальных программ по устранению ЧС;
принятие участия в действиях, нацеленных на охрану населения от ЧС и их последствий;
упорядочивание подготовки персонала организаций к необходимым действиям при наступлении ЧС;
регулирование проведение аттестации спасателей.
Органы управления РСЧС
На каждом уровне все органы управления подразделяются на органы повседневного управления, координационные и постоянно действующие.
Силы и средства РСЧС
К силам, всегда находящимся в полной готовности можно отнести: аварийно-спасательные службы и формирования, а также общественные объединения, в арсенале которых имеются специализированное оборудование, техника и приспособления.
Основные направления деятельности РСЧС
На сегодняшний день РСЧС является одним из ключевых звеньев государственной власти.
Приоритетными направлениями деятельности системы РСЧС являются:
разработка возможных оргтехмероприятия по защите земель РФ и ее народа от ЧС, которые впоследствии могут быть внесены в закон;
регулирование функционирования РСЧС;
контроль за работой подразделений МЧС;
исполнение работ, нацеленных на профилактику ЧС;
профессиональная подготовка профессионалов по спасению населения;
финансирование и материально-техническая поддержка РСЧС.
На данный момент она отлично справляется со своей работой и превосходит все ожидания. Благодаря деятельности данной системы, во всех уголках России эффективно организована работа с населением, проводятся всевозможные тренинги, лекции, на которых сотрудники рассказывают не только взрослым, но и детям (даже детсадовского возраста) о том, что из себя представляет ЧС, как необходимо себя вести при ее наступлении и какие меры следует соблюдать для недопущения ее возникновения.
Вплоть до сегодняшнего времени эта структурированная система позволяет действенно организовать работу входящих в нее подразделений, способствует проведению всех необходимых мероприятий, направленных на профилактику ЧС, спасение людей от гибели и уничтожение последствий от различных катаклизмов и других катастроф.
Читайте также: