Управление государственным внутренним долгом кратко

Обновлено: 02.07.2024

1. Под управлением государственным (муниципальным) долгом понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления), направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных (муниципальных) долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

2. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

3. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

4. Управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования.

Комментарии к ст. 101 БК РФ

Комментируемая статья определяет органы власти, которые осуществляют управление государственным долгом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципальным долгом.

Задайте вопрос юристу:

Государственный долг – это совокупность обязательств государства в виде кредитных соглашений, ценных бумаг государства, договоров относительно предоставления гарантий государства, а также переоформленных долговых обязательств иных лиц в государственный долг.

Государственный долг делится на два основных вида:

во-первых, внешний, в структуру которого включается задолженность государственных органов управления, органов, осуществляющих денежно-кредитное регулирование, нефинансовых организаций и банков с государственным участием перед внешними кредиторами;
во-вторых, внутренний, в структуру которого включаются обязательства государства перед резидентами страны.

Государственный долг выступает в качестве одного из объектов государственного управления.

Управление государственным долгом – это совокупность действий органов государственного управления, направленных на регулирование структуры, величины, стоимость обслуживания обязательств государства.

Управление государственным долгом призвано решать следующие задачи:

обеспечивать величину долга на безопасном уровне в экономическом смысле;
минимизировать стоимость обслуживания государственного долга;
обеспечивать своевременность возврата государственного долга в полном объеме;
обеспечивать выгодные условия для эмитентов и поддержание положительной динамики курса ценных бумаг государства с целью обеспечения будущей возможности размещения государственного займа;
усиление инвестиционного использования государственных займов и обеспечение контроля их использования.

Политика государственного долга является элементом общегосударственной бюджетной политики.

Готовые работы на аналогичную тему

Специфика управления государственным долгом Российской Федерации

Управление государственным долгом можно рассматривать в двух смыслах.

С точки зрения широкого смысла управление государственным долгом выступает в качестве прерогативы представительных органов государственного управления и подразумевает формирования политики управления государственным долгом, выработку целей и направлений воздействия на показатели экономического развития государства, установление основных индикаторов и предельных значений государственного долга.

С точки зрения узкого смысла управление государственным долгом можно трактовать следующим образом:

его суть сводится к определению условий эмиссии и обращения определенных ценных бумаг государства по срокам, видам, кредиторам, доходности;
процесс управления направлен на регулирование использования государственного долга;
объектом регулирования выступает рынок ценных бумаг государства и процесс погашения государственного долга.

В процесс управления государственным долгом Российской Федерации привлекают такие органы государственного управления как Федеральное Собрание, в ведении которого находится установление предельных размеров привлечения средств и определения объемов кредитования из бюджета, российское Правительство, которое устанавливает предельные объемы выпуска определенных ценных бумаг государства.

Этапы формирования системы управления государственным долгом Российской Федерации

Система управления государственным долгом Российской Федерации прошла определенные этапы в своем становлении:

Период с 1992 по 2002 год, который характеризуется существенным ростом объема государственного долга – более чем в 30 раз. В этот период величина государственного долга превысила объем валового внутреннего продукта. Окончание этого периода характеризуется установлением неспособности страны к обслуживанию своего долга, в результате чего были предприняты меры, направленные на реструктуризацию внешнего государственного долга. Проблемы с погашением государственного долга в этот период заставили российское Правительство изменить принципы управления государственным долгом с учетом исторических особенностей развития российского государства и передовых достижений мирового опыта в данной сфере;

Период с 2002 по 2008 год, который характеризуется разработкой единой концепции управления государственным долгом, направленной на решение следующих задач:

обеспечение роста эффективности государственного заимствования на внешнем и внутреннем рынках;
стимулирование развития в будущем рынка внутреннего заимствования, включая реформу пенсионной системы;
реструктуризация государственного долга России с целью оптимизации его структуры;
снижение рисков, обусловленных осуществлением заимствования;
принятие решений в сфере управления государственным долгом, имеющих экономическое обоснование;
обеспечение развития инструментов управления государственным долгом и заимствования.

В этот период формирования системы управления государственным долгом в России были достигнуты следующие результаты:

сокращение величины государственного долга;
реализация тенденции замены внешнего заимствования внутренним;
создание отдельного сегмента рынка государственного внутреннего заимствования для пассивных инвесторов;

Положительной тенденцией управления государственным долгом России стало замещение внешнего заимствования внутренним, распространившимся на длительный период в последующие годы.

1. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

2. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Комментарии к ст. 101 БК РФ

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны использовать все полномочия по формированию доходов бюджетов всех уровней для погашения долговых обязательств и обслуживания государственного и муниципального долга Российской Федерации. В связи с этим важным является вопрос о деятельности названных органов по управлению государственным и муниципальным долгом.

В статье не дается соответствующего определения, но в теории финансового права под управлением государственным и муниципальным внутренним долгом в основном понимается совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации. Эта деятельность осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ, в субъекте Российской Федерации - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, управление муниципальным долгом - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

К основным методам управления государственным долгом относятся следующие.

Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, но в условиях постоянного роста государственной задолженности государство может прибегнуть к рефинансированию, то есть к погашению старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Рефинансирование неоднократно использовалось в нашей стране, в частности при погашении задолженности по государственному трехпроцентному внутреннему выигрышному займу 1966 г., а также при выпуске казначейских обязательств государства в середине 1950-х гг. Рефинансирование используется при выплате процентов и погашении по внешней части государственного долга.

До введения в действие Бюджетного кодекса РФ использовались такие методы управления государственным долгом, как конверсия, консолидация, унификация, отсрочка, аннулирование.

Конверсия - изменение размера доходности займа, например снижение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.

Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки. Увеличение срока действия уже выпущенных займов называется консолидацией государственного долга.

Совместно с консолидацией может проводиться и унификация займов, то есть объединение нескольких займов в один.

Отсрочка погашения займа или всех ранее выпущенных займов проводится в условиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов неэффективно для государства.

Под аннулированием государственного долга понимается отказ государства от долговых обязательств.

В настоящее время законодательством предусмотрена реструктуризация долга (ст. 105).

1. Определение политики в отношении государственного внутреннего долга Российской Федерации осуществляет Верховный Совет Российской Федерации на основе предложений, представляемых Правительством Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации устанавливается Верховным Советом Российской Федерации при утверждении республиканского бюджета Российской Федерации на предстоящий финансовый год.

ГАРАНТ:

См. верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2000 г., установленный Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ

2. Управление государственным внутренним долгом Российской Федерации, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О выпуске казначейских векселей 1994 года Минфином РФ см. постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. N 321

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Читайте также: