Свойства государственного управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия).

Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы.

Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления.

Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание — целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т.е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения.

Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т.е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Г. В. Атаманчук указывает на три обязательных свойства государственного управления:

  1. управленческое воздействие опирается на силу государственной власти;
  2. распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность);
  3. системность.

Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.).

Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающих вышеизложенные положения.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т.д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.

К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.

Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:

государственная управленческая деятельность — это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

область государственного управления — это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);

отрасль государственного управления — это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;

сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;

орган государственного управления (исполнительной власти) — это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера: а) суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях; б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ; в) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государственно-управленческие функции.

Государственное управление представляет собой особую разновидность социального управления. От всех остальных видов управления государственное управление отличается определенным набором свойств, определяющих его потенциал.

К числу свойств государственного управления относятся следующие:

  • во-первых, наличие определяющего влияния субъекта управления, то есть государства, на характер осуществляемых им воздействий целенаправленного, организующего и регулирующего содержания. Несмотря на существование различных подходов в трактовке государства все специалисты сходятся в признании в нем мощной властной силы. Именно в наличии этой силы и состоит отличие государства от иных общественных институтов. Государство призвано осуществлять по отношению к обществу государственную власть, которую это общество признает в силу разнообразных причин, и в том числе в связи с наличием властной силы. Определенные разновидности власти существуют в рамках семьи, групп людей, коллективов, однако все эти виды власти несопоставимы с государственной властью, имеющей в своей основе легитимность, обеспечиваемую органами государственного управления, обладающими средствами принуждения. Таким образом, государственная власть состоит не в намерениях, призывах, чувствах, а обеспечивается возможностью силового давления;
  • во-вторых, распространенность государственного управления на все общество и более того за пределы этого общества на общества граждан иностранных государств, реализуемая посредством проведения государственной международной политики. При этом не следует понимать государственное управление как форму вмешательства во все стороны жизнедеятельности людей, такая ситуация характерна только для тоталитарных обществ, но и в этом случае она имеет определенные ограничения, обусловленные невозможностью установления всестороннего контроля за жизнью каждого человека. Государство воплощает в себе исторически выработанные закономерности развития общества и управления им, определяющие направленность общественного развития на совершенствование системы государственного управления. Свобода личности в государстве достигается не в противовес ему, а с его помощью. Общество не должно стремиться к устранению государства из определенной сферы жизнедеятельности, а должно обеспечивать формирование общественного поведения, осуществляемого только в рамках закона. Таким образом, в правовом демократическом государстве распространенность государственного управления в той или иной сфере человеческой жизнедеятельности обусловлена необходимостью и уровнем его законодательного регулирования, закрепляющего определенные нормы и правила поведения. При этом на различных этапах исторического развития общества содержание и характер, а также глубина проникновения государства в регулировании общественной жизнедеятельности подлежит изменению;
  • в-третьих, системность государственного управления, обусловленная сложностью и многогранностью государства как общественного явления и субъекта управления. Отсутствие этого свойства определяет невозможность государственного управления в отличие от иных разновидностей управленческой деятельности. В осуществлении государственного управления принимает участие множество индивидов, государственных органов и иных структур, системное управление которыми обеспечивает согласованность их действий и эффективность достигаемых результатов. Кроме того, государственное управление и его осуществления связано со значительными затратами различных видов ресурсов, использование которых будет неэффективным в условиях несистемности государственного управления. Таким образом, свойство системности является принципиально значимым для государственного управления. Все вышесказанное позволяет определить государственное управление как воздействие государственных органов практического, организующего и регулирующего характера на жизнедеятельность общества и его отдельных представителей с целью сохранения, упорядочение и преобразования на основе властной силы.

Понятие и сущность потенциала государственного правления

Потенциал государственного управление выступает в качестве важнейшей характеристики любого политического режима.

Под потенциалом государственного управления следует понимать степень вмешательства органов государственного управления в негосударственные ресурсы, межличностные связи и деятельность, а также в процесс перераспределения материальных благ.

Высокий уровень потенциала государственного управления подразумевает отсутствие необходимости у государственных органов осуществление консультаций и процедур обсуждения действий правительства с населением страны.

Потенциал государственного управления не идентичен понятию его эффективности, поскольку на пути реализации этого потенциала существует огромное количество препятствий, которые зачастую не позволяют ему раскрыться в полном объеме. Реализации потенциала государственного управления часто мешает бюрократическая составляющая власти, рассматривающая государственное управление как разновидность бизнеса, пусть и незаконного.

Готовые работы на аналогичную тему

Государственная власть адекватно отражает интересы и потребности гражданского общества только в том случае, если посредством существующей системы органов государственного управления, государственных служащих и иных участников управленческого процесса обеспечивает:

  1. восприятие всей совокупности существующих интересов населения государства, коллективного и личного содержания, общего и специфического содержания, долгосрочного и краткосрочного характера, исторического и конкретного наполнения и так далее;
  2. объективную, справедливую и оперативную оценку актуальности и приоритетности общественных интересов и их представления в форме правовых элементов и организационных действий, реализуемых равнозначно по отношению ко всем объектам управления;
  3. практическую реализацию общественных интересов посредством сосредоточения всех имеющихся в его распоряжении ресурсов, возможностей и сил, направленных на удовлетворение запросов населения страны.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 14.02.2022

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Под государственным управлением принято понимать специфиче­ский вид государственной деятельности, осуществляемый в различных сферах общественных отношений: в сфере экономики и народного хозяйст­ва, в сфере социально-культурного и административно-политического строительства. Именно с государственным управлением и связано форми­рование такой отрасли права в правовой системе России, как администра­тивное право.

Основные характеристики государственного управления сводятся к следующему:

а) это конкретный вид государственной деятельности, выполняемый
субъектами управления в соответствии с их компетенцией;

б) указанная деятельность носит исполнительно-распорядительный
характер (проведение в жизнь законов и иных подзаконных актов, принятие
решений, контроль за их исполнением);

в) осуществляется различными субъектами управления, однако управ­ленческая функция — прерогатива специальных органов — органов испол­нительной власти;

д) характеризуется наличием основных — вертикальных (субордина­ционных) связей и не основных — горизонтальных связей;

е) реализация властных полномочий субъектов управления осуществ­ляется, как правило, во внесудебном, административном порядке.

4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Исполнительная власть, являясь одной из ветвей государственной власти, обладает рядом присущих только ей характерных черт.

Это самостоятельная ветвь государственной власти, которая реа­лизуется во внесудебном порядке особыми субъектами, наделенными исполнительной компетенцией, т.е. органами исполнительной вла­сти.

Функции исполнительной власти непосредственно связаны с практи­ческой реализацией законов и политики государства во всех сферах его ве­дения. В связи с этим органы исполнительной власти, представляющие эту

власть, ведут огромную повседневную работу по исполнению законов. Они проводят организационные и иные мероприятия, принимают управленче­ские решения в виде издания административно-правовых актов, выполня­ют огромный объем полномочий по оказанию непосредственного управ­ляющего воздействия на объекты управления, обеспечивая тем самым выполнение установленных правил, требований законов и подзаконных ак­тов.

Основное назначение исполнительной власти — это реализация государственной политики и законов в управлении. Исполнительная власть реализуется через систему государственных органов и его аппарат (долж­ностных лиц) по осуществлению возложенных на них задач и функций в со­ответствии с установленным статусом.

Изложенные положения дают необходимую основу для решения во­проса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.

Исполнительную власть нельзя отождествлять с государственным управлением как исполнительной и распорядительной деятельностью. Управленческая деятельность является практической формой реализации исполнительной власти, в то время как сама исполнительная власть отра­жает функциональное назначение этой деятельности.

Исполнительная власть призвана определять объем и характер госу­дарственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государствен­но-управленческой деятельности. Исполнительная власть, по сути, состав­ляет содержание деятельности по государственному управлению. При этом все субъекты исполнительной власти одновременно являются звенья­ми системы государственного управления.

В целом соотношение государственного управления и исполнительной власти заключается в том, что государственное управление по своему на­значению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Читайте также: