Современная концепция поддержания мира в рамках оон кратко

Обновлено: 07.07.2024

Государства с высоким жизненным уровнем населения полагают, например, США, что их финансовый вклад в UN для поддержания МО мог бы быть и поменьше, а бедные страны возмущены тем, что государства — крупнейшие кредиторы международных организаций используют свои позиции и в политическом плане, подрывая тем самым демократические принципы UN. Так, основным должником являются США, которые тем самым выражают несогласие с некоторыми аспектами политики ГА ООН.

Следует также отметить, что в дальнейших миротворческих операции UN требуется воплощение концепции интегрированных миссий (т.е. миссий, в которых принимают участие несколько международных организаций, например, в Судане, где действуют ООН, НАТО, ЕС, Африканский Союз и т.д.). Поскольку большинство будущих МО будут проводиться в Африке, особого внимания требует сотрудничество со странами-членами Африканского Союза. Основной задачей в области работы с военным контингентом и персоналом миротворческих миссий UN следует считать улучшение положения с подготовкой персонала. Особое внимание при этом необходимо уделять подготовке руководящего состава миссий.

Реклама от Google

Основные направления реформирования миротворческой деятельности ООН

С 1990-х гг. количество вооруженных конфликтов увеличивается. однако ресурсы UN для проведения таких операций весьма ограничены. Поэтому составной частью военной реформы проведения МО должно быть создание регулярных частей и соединений. Наиболее значительные предложения о реформе миротворческой деятельности ООН исходит изнутри этой организации, но сама эта организация не может себя реформировать, для этого необходимы скоординированные усилия её государств-членов.

Совет Безопасности ООН сталкивается в настоящее время с международными конфликтами, требующими новых подходов и методов решения. Должно быть приложено еще немало усилий для того, чтобы СБ смог более эффективно и действенно справляться с возможными международными конфликтами в будущем. Для повышения эффективности функционирования СБ необходимо провести реформирование этого органа ООН, однако Комиссия по миростроительству стала практически единственным новым институтом, учрежденным в процессе реформирования UN.

Проблема реформирования миротворческих операций ООН была рассмотрена и в докладе Л. Брахими. Он, исполняя обязанности секретаря по специальным поручениям в поддержку превентивных и миротворческих усилий генсекретаря ООН, возглавлял независимую группу, учрежденную для всестороннего анализа и совершенствования системы проведения МО. В докладе, представленном UN в 2000 г. комиссией под председательством Л. Брахими дана оценка недостатков существующей системы проведения миротворческих операций UN. Среди них указаны: недостаточное финансирование, излишний бюрократизм и формальность обсуждений в ГА ООН и процедур принятия решений в СБ, отсутствие необходимых материальных средств для осуществления миротворческих миссий, недостаточная координация усилий представителей государств-участников и недостаточная эффективность усилий самих миссий UN по созданий условий для стабильного развития постконфликтных обществ.

В докладе Брахими, в частности, подчеркивается необходимость применять новые методы и модели миротворческой деятельности, учитывая технологические и информационные изменения, не отвергая при этом традиции и положительный опыт проведения миссий ООН. Также подчеркивается роль превентивных действий и миростроительства для поддержания региональной стабильности. В докладе Брахими содержится призыв к улучшению управления миссиями и руководства МО. Кроме того, предлагаются и институциональные изменения.

Рабочая группа также рекомендовала внести изменения в работу миротворческих миссий и подразделений, с целью осуществлять не только просветительскую работу по популяризации идеи прав человека в конфликтогенных регионах, но и развитию механизмов своевременного контроля и мониторинга, а также устранения при помощи миротворческих сил и миссий факторов, способствующих таким нарушениям. Однако, в настоящее время только немногочисленные маргинальные пожелания рабочих групп были претворены в практике миротворческой деятельности UN (улучшение координации миротворческих миссий, поиски привлечения средств для финансирования МО, осознание необходимости миростроительства для устранения причин конфликтогенности и др.).

Современные миротворческие операции ООН

Опыт деятельности ООН также показывает, что для поддержания порядка и нормализации гражданской жизни в зоне конфликта должны присутствовать не только воинские подразделения ООН и других миротворческих сил, но и соединения полиции под эгидой ООН (если местные органы правопорядка неэффективны или дезорганизованны). Поэтому Совет Безопасности может принять решение о включении подразделений полиции в состав миссии в пользу мира, если:
— для урегулирования конфликта, угрожающего международному миру и безопасности, необходимо: обеспечить осуществление международного контроля за проведением свободных и демократических выборов (Намибия, 1989 г.); реформировать систему судебных и правоохранительных органов (Босния и Герцеговина, 1995 г.); организовать охрану правопорядка в зоне разделения сторон конфликта (Кипр, 1964 г.);
— для предотвращения возникновения или локализации уже существующего конфликта, угрожающего международному миру и безопасности (Македония, 1992 г.).
Поэтому 1990-е гг. и начало XXI в. характеризовались значительным расширением масштабов использования международной полиции в операциях.

Для миротворческих сил существуют угрозы как военного, так и невоенного характера. И только успешная политика специализированных агентств ООН позволит избежать деградацию социально-экономических условий и уровня жизни, что неизбежно ведет к нестабильности, гражданским войнам и даже межгосударственным конфликтам среди слабо развитых стран. Так, например, эпидемия СПИДа представляет собой планетарную пандемию. Таким образом, международное сообщество при поддержке ООН должно решить проблему СПИД/ВИЧ-инфекции. Поэтому резолюцией Совета Безопасности ООН №1308, принятой в 2001 году с целью усиления борьбы со СПИДом, содержится призыв к государствам решать проблемы СПИДа/ВИЧ-инфекции в контексте безопасности человека. Резолюцией предусматриваются мероприятия по образованию, обучению и профилактике эпидемий и настоятельно рекомендуется проведение этих мероприятий в вооруженных силах всех стран, особенно в подразделениях, размещенных за границей. В Африке, где многие страны страдают от конфликтов, эпидемии усиливают угрозу безопасности населения. Организации армейского типа, включая военнослужащих и полицию, постоянно входят в число групп населения, подвергающихся наибольшему воздействию эпидемий.

Как прямой ответ на свои конкретные обязательства и цели, ЮНЭЙДС создала Управление по СПИДу, безопасности и гуманитарным ответным мерам. Это управление стремится интегрировать профилактику ВИЧ в странах, пострадавших в результате конфликтов, где осуществляются миротворческие операции, уделяя особое внимание персоналу силовых структур, уязвимым группам населения и сотрудникам гуманитарных программ. В связи с этим ЮНЭЙДС и Департамент миротворческих операций ООН (ДМОООН) 17 декабря 2000 года подписали соглашение о сотрудничестве. В рамках сотрудничества будет проводиться работа с личным составом миротворческих сил и другими лицами, находящимися в зоне действия миротворческих операций, — в первую очередь, с сотрудниками гуманитарных служб и уязвимыми группами населения, — а также обучение миротворцев для того, чтобы они пропагандировали меры безопасности и ухода за больными.

Некоторые мероприятия, предусмотренные Резолюцией №1308, уже выполняются. Полевые группы проводили работу в Эфиопии и Эритрее, Восточном Тиморе и Бурунди. С участием Департамента миротворческих операций ООН и партнеров ЮНЭЙДС проведены обсуждения, а также практические мероприятия по тестированию и просвещению персонала, в ходе которых было привлечено внимание к тому, как конфликты и чрезвычайные ситуации повышают риск инфицирования ВИЧ. Работа по исполнению Резолюцию ООН №1308 получила дополнительную поддержку от правительства Норвегии, которое объявило сегодня о предоставлении примерно 1 миллиона долларов для повышения национального и регионального потенциала, необходимого для решения проблем ВИЧ/СПИДа в конфликтных ситуациях, особенно в странах, которые направляют своих миротворцев в зоны конфликтов. План работы, с учетом ключевых этапов, получил широкую поддержку Организации Африканского Единства. Прогресс, достигнутый другими инициативами, включая уточнение эпидемиологической информации, усиление работы по борьбе с ВИЧ/СПИДом в критических ситуациях и среди воинских подразделений, и облегчение долгового бремени для бедных стран, имеющих большую задолженность, ― все это уже позволило некоторым странам Африки выделить дополнительно 20 миллионов долларов США на борьбу со СПИДом.

Следует также отметить, что огромный ущерб авторитету ООН, международного сообщества и, как результат, делу укрепления мира и безопасности наносят правонарушения со стороны персонала миссий по обеспечению мира. О масштабах правонарушений сексуального характера говорит такой факт, что в период с мая по сентябрь 2004 г. одной только администрацией Миссии ООН в Конго получено свыше 70 жалоб на неправомерные действия сексуального характера со стороны миротворцев. Секретариат ООН был вынужден создать специальную комиссию Иордании при ООН принцем Зейдом по разработке программы по борьбе с этим явлением.

ООН в урегулировании международных конфликтов

Основная цель данной заметки сводится к исследованию аспектов реформирования мероприятий по нормализации жизнедеятельности гражданского населения.Также были рассмотены такие аспекты деятельности ООН, как институциональные проблемы региональных и локальных конфликтов и деятельность ООН в предотвращении преступлений против человечности во время международных, региональных и локальных конфликтов.

Истоки многих конфликтов в период после второй мировой войны относились к колониальному прошлому этих государств. В мировом сообществе преобладали взгляды, что основной угрозой миру и безопасности являются межгосударственные конфликты, вследствие чего основным субъектом деятельности в данной сфере является военный персонал миссий, а не полицейские силы и иные подразделения UN. Данный период характеризовался также поиском методом проб и ошибок оптимальной структуры управления операциями эффективного механизма распределения властных полномочий между основными субъектами.

В конечном итоге, эмпирическим путем был найден оптимальный вариант распределения обязанностей между основными субъектами системы управления деятельностью по поддержанию и восстановления мира:
― Совет Безопасности ООН осуществляет общее руководство операциями в пользу мира (принимая принципиальные решения об их развертывании, пролонгировании или завершении, определяя цели, задачи, численность персонала, бюджет и источники финансирования миссии, заслушивая отчеты руководства Секретариата ООН и миссий о ходе операции и др.);
― Генеральный секретарь ООН несет ответственность за выполнение решений СБ, возглавляет работу по подготовке, развертыванию и закрытию миссий, осуществляет общий повседневный контроль за ходом событий.

В послевоенный период в полномочия UN входит расследование любой конфликтной ситуации, конфликтов, определение урегулирования посредством переговоров и посредничества. В урегулировании международных вооруженных конфликтов часто задействованы силы UN. В некоторых случаях для обеспечения выполнения принятых СБ ООН решений, он наделяет таким правом государства.

За прошедшие годы после создания ООН миротворчество превратилось из отдельных эпизодических операций в системное явление, одно из ведущих направлений международной деятельности UN. Миротворческие операции, наряду с силовым миростроительством (peacebuilding) как устранение факторов возникновения конфликтов активно применяется во многих конфликтогенных регионах Евразии, Африки, Ближнего и Среднего Востока относительно усилий ООН по созданию социально-экономических и политико-правовых условий для стабильного и мирного развития постконфликтных обществ.

Концепция прав человека в современных миротворческих операциях ООН

При проведении миротворческих операций воинские и гражданские контингенты миротворческих миссий ООН обязаны придерживаться международных норм и законов в отношении процедур соблюдения прав человека. Международно-правовые кодификации прав человека были сделаны после второй мировой войны Организацией Объединенных Наций. Устав ООН является международно-правовой основой сотрудничества государств.

Поскольку многочисленные миротворческие миссии ООН действуют в условиях многостороннего вооруженного конфликта, следует рассмотреть международную агрессию и военные преступления. Процедурно-процессуальные нормы против военных преступников впервые в истории были осуществлены на Нюрнбергском и Токийском военных трибуналах. Это был действительно полномасштабный процесс, и приговором Нюрнбергского Трибунала виновным были вынесены суровые наказания. Источниками права, решающими вопросы уголовного судопроизводства в отношении актов агрессии, геноцида, военных преступлений в международном праве, являются Устав ООН и Статут международного суда (Статут Международного Суда является составной частью Устава ООН). Однако современной системе международного права и институтам ООН, деятельность которых связаны с преследованием преступлений против человечности во время международных конфликтов, присущи многие проблемы и недостатки. Следует отметить, что ООН может также применить санкции против государств-нарушителей основных принципов международного гуманитарного права. Данные санкции могут повлиять на поведение участников вооруженного конфликта.

К концу XX ― началу XXI века у Организации Объединенных Наций накопилось немало проблем во время осуществления миротворческих операций, поскольку воинские миротворческие контингенты способны, в лучшем случае, только восстановить мир в зоне конфликта, а гражданский и полицейский персонал миротворческих миссий слишком малочисленный для правовых и социально-политических условий в зоне конфликтов и подразделения миротворцев ООН зачастую, в лучшем случае, ограничиваются поддержанием порядка и осуществлением гуманитарной помощи. Наиболее пессимистически настроенные международники склонны считать, что сегодня кризис ООН в обеспечении прав человека в зонах конфликтов достиг своего предела. Поэтому главным мотивом предложений о реформе ООН во время миротворческих операций является поиск путей выхода из кризиса. Реформа ООН назревает уже много лет и необходимостью данной реформы является адаптация миротворческих операций ООН реалиям нового тысячелетия.

Проведение демократических выборов и создание правовых институтов для осуществления правозащитных и правоохранительных функций, розыск пропавших людей стали новыми вызовами для миротворцев. Также восстановление функционирования свободных СМИ, свободного распространения информации и защита безопасности журналистов в рамках соблюдения прав граждан на объективную информацию при участии миротворческого персонала являются важным этапом на пути построения постконфликтного общества во многих африканских государствах, переживших гражданские войны или иные кровавые конфликты ― Сьера-Леоне, Сомали. Поэтому в настоящее время необходимо миростроительство с целью создания социально-политических и правовых условий для дальнейшего развития демократических и правовых институтов в нестабильных обществах слаборазвитых стран.

Выводы и заключение

Изучив в заметке основные тенденции миротворческой деятельности ООН в области регулирования международных и региональных конфликтов, следует отметить некоторые выводы:

2. Урегулирование международных, региональных и локальных конфликтов при участии ООН следует рассматривать как долгосрочную интегрированную программу действий, целью которой является устранение первопричин вооруженных конфликтов.

4. Опыт миротворческой деятельности ООН со всей убедительностью демонстрирует острую актуальность вопроса о применении принудительных мер невоенного характера. Одно из достоинств, которыми обладают принудительные меры невоенного характера, к коим относятся и экономические санкции, ― это возможность гибкого реагирования на поведение государства-объекта. Совет Безопасности имеет возможность, в зависимости от ситуации, ужесточать, смягчать или иным образом модифицировать применяемые меры. Однако нельзя забывать, что Совет Безопасности — это политический орган, а это иногда мешает принятию конструктивных, отвечающих объективным требованиям решений.

5. Можно предположить, что в ХХI веке миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций ожидают значительные перемены. Проблемы институционального реформирования миростроительства в настоящее время включают возможность изменения состава и принципов работы структурных подразделений, ответственных за выполнение миротворческих миссий.

6. Для достижения принципов устойчивого развития как средства устранения многих причин региональных и локальных насильственных конфликтов, ООН и региональные организации должны разработать эффективную политику устойчивого развития и отказаться от имитационного и догоняющего развития. Данная политика необходима, так как в начале XXI столетия многие регионы Азии, Латинской Америки и Африки предстают в качестве маргинальной части мировой экономики и не обладают самостоятельными ресурсами для дальнейшего изменения столь плачевной ситуации. Более того, многие достижения постиндустриального, плюралистического западного общества остаются недостижимыми для населения этих стран, которое занято борьбой за выживание, за ресурсы и становится восприимчивым к ксенофобским идеям.

Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в таких сферах как:

· превентивная дипломатия,

· миротворчество,

· поддержание мира,

· миростроительство.

Этот набор инструментов, включая разоружение и принуждение к миру или санкции, был разработан в ходе миротворческой деятельности Совета Безопасности на протяжении более чем полувека.

Превентивная дипломатия - это действия (политического, дипломатического, международно-правового и иного характера), направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Превентивная дипломатия включает деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в вооруженные конфликты и ограничению их масштабов, если они уже начались.

Советом Безопасности, в сотрудничестве с Генеральным секретарем, активно использовались такие средства превентивной дипломатии, как примирение, посредничество, добрые услуги, создание миссии по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, наблюдение за перемирием и других превентивных действий.

Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН. В миротворческих целях Совет Безопасности поощрял применение таких методов как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании. Большую роль в миротворчестве играет Генеральный секретарь ООН и его специальные посланники или миссии с особыми заданиями.

Поддержание мира – это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала. Необходимыми условиями успеха такой деятельности являются: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение. Это совокупность мер, направленных на ограничение вооружений и нераспространение оружия массового уничтожения, уничтожение обычного оружия и т.д. Такие меры предпринимаются государствами индивидуально (например, путем заключения двусторонних договоров об ограничении или сокращении вооружений, предоставления односторонних гарантий о неприменении первым ядерного оружия и т.п.), так и в рамках международных организаций, из которых наиболее авторитетными являются ООН и МАГАТЭ.

Постконфликтное миростроительство – действия по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения повторения конфликта. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ОПМ (например, в Камбодже, Анголе и др.). На основе соглашений, прекращающих гражданский конфликт, такие действия могут включать в себя разоружение ранее враждовавших сторон и восстановление порядка, хранение и возможное уничтожение оружия, репатриацию беженцев, контроль за проведением выборов, содействие усилиям по защите прав человека, реформирование или укрепление правительственных учреждений и содействие формальным и неформальным процессам политического участия, поддержка развития. Во многих миссиях миротворческие силы помогали восстанавливать основные объекты инфраструктуры, узлы связи и предприятия сферы обслуживания, поврежденные или разрушенные в ходе боевых действий.

Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в таких сферах как:

· превентивная дипломатия,

· миротворчество,

· поддержание мира,

· миростроительство.

Тоголезские миротворцы из Многопрофильной комплексной миссии по стабилизации в Мали (МИНУСМА) патрулируют Менаку в 2018 году. Деятельность по поддержанию мира является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении Организации Объединенных Наций (ООН) для оказания помощи принимающим странам, переживающим сложный период выхода из конфликтной ситуации. Фото ООН/Марко Дормино

Организация Объединенных Наций появилась на свет в 1945 году после опустошительной Второй мировой войны с целью поддержания международного мира и безопасности. Организация добивается осуществления этой цели путем предотвращения конфликтов, оказания содействия сторонам конфликта в примирении, осуществления миротворческой деятельности, а также создания условий, способствующих установлению и укреплению мира. Для того чтобы быть эффективными, эти виды деятельности должны дополнять друг друга или осуществляться одновременно.

Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея и Генеральный секретарь играют важные и взаимодополняющие роли в деле укрепления мира и безопасности наряду с другими органами и учреждениями ООН.

Совет Безопасности

Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2497 (2019) о продлении мандата Временных сил безопасности ООН для Абьея (ЮНИСФА). Фото ООН / Лой Фелипе

Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем и рекомендует методы или условия урегулирования. В соответствии с главой VII Устава, Совет Безопасности может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры варьируются от экономических санкций до международных военных действий. Совет также учреждает операции ООН по поддержанию мира и специальные политические миссии.

Генеральная Ассамблея

The Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций. Ассамблея предлагает возможности для достижения консенсуса по трудным вопросам, являясь форумом для ведения дипломатических переговоров и высказывания претензий. Вопросами мира и безопасности занимаются Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности) и Четвертый комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации).

Как ООН занимается поддержанием международного мира и безопасности?

Превентивная дипломатия и посредничество

Наиболее эффективный способ уменьшить человеческие страдания и колоссальные экономические издержки конфликтов и их последствий заключается в предотвращении конфликтов. Организация Объединенных Наций играет важную роль в предотвращении конфликтов, используя дипломатию, институт добрых услуг и посредничество. Также в распоряжении Организации находятся такие инструменты установления мира, как специальные посланники и политические миссии на местах.

Специальные/личные представители, посланники и советники Генерального секретаря ООН

Генеральный секретарь ООН имеет несколько специальных и личных представителей, посланников и советников во многих регионах мира.

Отделение ООН для Западной Африки (ЮНОВА)

Отделение Организации Объединенных Наций для Западной Африки (ЮНОВА) в Дакаре, Сенегал, было первым региональным представительством ООН по вопросам предотвращения конфликтов и миростроительства. Его общий мандат заключается в расширении вклада Организации Объединенных Наций в достижение мира и безопасности в Западной Африке и содействии применению комплексного регионального подхода к решению вопросов, влияющих на стабильность в Западной Африке. В 2017 году ЮНОВА и Канцелярия Специального посланника Генерального секретаря по Сахелю были объединены в единую структуру

Что такое предотвращение конфликтов?

Миротворческая деятельность

В современном мире международное право стало определяющим в решении проблем устранения угрозы войны и комплекса задач частичного и всеобщего разоружения. Международному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов, применяемых государствами индивидуально или коллективно (схема 25).

Коллективная безопасность – система совместных действий государств, установленная Уставом ООН, с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии. К этим средствам относятся мирные средства разрешения споров, разоружение, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, самооборона, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

После принятия странами НАТО решения о применении силы против Союзной Республики Югославия в 1999 г. встает вопрос о легитимности подобных действий. С одной стороны, решение не вписывается в Вашингтонский договор (основополагающий документ НАТО), ограничивающий зону ответственности Североатлантического альянса территорией государств-членов и определяющий в качестве главной задачи коллективную оборону. С другой стороны, решение (без санкций СБ ООН) о применении силы против суверенного государства, не совершившего акта агрессии против другого суверенного государства, напрямую противоречит 7-й главе Устава ООН, где определяются действия международного сообщества в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.

Схема 25. Система коллективных мероприятий, предусмотренных Уставом ООН

Не умаляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения.

Именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности. Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН, с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.

Коллективная безопасность как система совместных действий государств включает следующие элементы:

1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются: принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела;

2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии;

3) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.

Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности – это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.

В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.

Универсальная система коллективной безопасности была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г.

В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединенных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы “избавить грядущие поколения от бедствий войны”. Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2); меры мирного разрешения международных споров (гл. VI); меры разоружения (ст. 11, 26, 47); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII); временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их использованием (ст. 42).

Основы по поддержанию мира и безопасности (Устав ООН) – искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; поддержание значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большой свободе. Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира. Их задачи сводятся к следующему:

а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;

б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;

в) содействие поддержанию законности и правопорядка;

г) предоставление гуманитарной помощи местному населению;

д) наблюдение за ситуацией.

Совет Безопасности ООН – единственный орган ООН, который обладает правом предпринимать действия превентивные и принудительные от имени ООН, в том числе и объединенными вооруженными силами государств-членов ООН. Современная концепция поддержания мира в рамках ООН – превентивная дипломатия; миротворчество; поддержание мира; миростроительство (схема 26).

Схема 26. Виды мероприятий по восстановлению мира и безопасности в рамках ООН

В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.

Операции ООН по поддержанию мира – мера миротворческого характера с привлечением военного персонала, предпринимаемая в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания условий для мирного его разрешения, установление и поддержание мира.

Региональная безопасность – часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. Региональные системы коллективной безопасности представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах.

Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности, – поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности.

Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.

К компетенции региональных организаций относится, прежде всего, обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в СБ, а последний, в свою очередь, должен поощрять такой метод разрешения споров.

Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном “разделении труда” по поддержанию мира.

СБ может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в первую очередь оружия массового уничтожения. В послевоенный период международные отношения в Европе строились на началах противоборства двух “мировых систем”. В 1949 г. западные страны заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора. В текстах обоих договоров содержались конкретные обязательства сторон по поддержанию мира и безопасности: воздерживаться от угрозы силой или ее применения, разрешать международные споры мирным путем, хотя организации находились в состоянии холодной войны.

Нельзя не отметить тот факт, что НАТО был оформлен в нарушение основных условий заключения региональных соглашений безопасности, зафиксированных в гл. VII Устава ООН “Региональные соглашения”: в него вошли страны, которые расположены в различных регионах. В соответствии с договором целью НАТО является объединение усилий всех ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Однако с этой целью не согласуются меры по созданию мощной военной структуры. Процессы, произошедшие в странах Центральной и Юго-Восточной Европы с середины 80-х годов, повлекли ликвидацию Организации Варшавского Договора в 1991 г.

Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте (1975 г.) содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические шаги по обеспечению европейской безопасности. Отличительная особенность Заключительного акта как основы европейской системы коллективной безопасности заключается в том, что в нем не предусмотрено применение принудительных мер.

За время, прошедшее со дня подписания Заключительного акта СБСЕ (1975 г.), нормы, обеспечивающие стабильность безопасности в Европе, были приняты в последующих документах СБСЕ. Особого внимания заслуживают пакеты решений, принятых на встречах глав государств и правительств государств-участников СБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. и в Будапеште 5-6 декабря 1994 г. В числе актов Будапештской встречи – Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности.

Принятые в рамках СБСЕ/ОБСЕ документы способствовали созданию новой формы отношений между европейскими государствами, основанной на совместных подходах к вопросам создания системы безопасности. Существенным итогом в этом процессе явилось подписание в марте 1995 года в Париже Пакта о стабильности в Европе, который позже был передан Европейским Союзом в ОБСЕ для доработки и проведения в жизнь в тесном сотрудничестве с Советом Европы.

Новая Россия вместе с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве создала новый орган коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Государства-участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве.

Все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Государства-участники обязуются решать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами (ст. 1). Договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии. Он носит сугубо оборонительный характер и открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы.

00:43 11.03.2016 • Дина Гильмутдинова, Первый секретарь Департамента международных организаций МИД России, кандидат политических наук Лилия Ромадан, Секретарь-референт Департамента Африки МИД России, соискатель кафедры мировых политических процессов МГИМО (У) МИД России

В настоящее время миротворчество ООН выступает в качестве важнейшего инструмента урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии. В XXI веке в связи с эскалацией ряда конфликтов данный вид деятельности Организации Объединенных Наций становится как никогда ранее актуальным и востребованным.

За 67 лет миротворческой деятельности ООН, с 1948 по 2015 год, была проведена 71 профильная операция. Более 2830 миротворцев погибли при исполнении своего долга 2 . Масштабы данной работы по линии ООН за последние годы увеличились кардинально не только по сфере охвата, но и по ресурсным аспектам. На сегодняшний день речь идет почти о 110 тыс. человек, из них около 90 тысяч - это военнослужащие и полицейские, а также 20 тыс. гражданского персонала из 122 стран. Объем финансирования составляет почти 9 млрд. долларов 3 .

Учрежденная 31 октября 2014 года Генсекретарем ООН Независимая группа высокого уровня ООН (далее - ГВУ по обзору миротворчества) под председательством бывшего Президента Восточного Тимора Жозе Рамуша-Орты работала транспарентно, провела широкие консультации с государствами-членами, в том числе и с региональными организациями, по различным аспектам миротворческой деятельности ООН. В мае 2015 года состоялся визит делегации во главе с Ж.Рамушем-Ортой в Москву, где была проведена встреча с министром иностранных дел С.В.Лавровым. В представленном докладе ГВУ содержится широкий круг вопросов, возникающих в контексте учреждения и осуществления операций ООН в пользу мира.

Проведение современных операций ООН по поддержанию мира уже сложно назвать традиционными: большинство из них получают столь развернутые мандаты, что под их ответственность переходят многие задачи государственного управления и поиска путей разрешения конфликтов. Для выполнения возложенного на миротворцев мандата в состав операций стали включать, помимо военного, сильные полицейский и гражданский компоненты. В их функции входят защита гражданского населения, беженцев и вынужденных переселенцев, содействие в создании национальных полицейских сил, контроль за соблюдением прав человека, укреплением демократии и гражданского общества, проведением выборов, помощь в социально-экономическом восстановлении разрушенных конфликтами стран.

В результате в стране, переживающей конфликт, возникает своего рода рычаг давления на правительство. К сожалению, приходится признавать, что базовые принципы миротворчества, такие как согласие принимающей стороны, беспристрастность, нейтралитет, неприменение силы, получают в ряде случаев иную трактовку, что приводит к обвинениям в адрес миротворцев и, как результат, к подрыву авторитета самой Организации.

При этом сторонниками данного подхода к миротворчеству фактически игнорируется тот факт, что главная ответственность лежит на национальных правительствах тех стран, где развернута соответствующая миссия, а деятельность международного сообщества должна быть направлена лишь на содействие принимающей стороне, исходя из обозначенных национальным правительством приоритетов.

Для реализации данной задачи в ущерб поиску миротворцами ООН политических компромиссов в целях урегулирования конфликтов отдается предпочтение использованию силы. Так, Совет Безопасности изначально наделил Миссию ООН в Южном Судане весьма сильным мандатом по защите гражданских лиц. К сожалению, однако, в силу различных факторов, включая системные недоработки по части анализа и прогнозирования военно-политической обстановки и оперативного планирования в Южном Судане, миссия не всегда была готова решать поставленные задачи 6 .

Поддержку со стороны государств получают предложения задействовать возможность использования учрежденной в соответствии с резолюцией СБ ООН 2098 в 2013 году в составе Миссии ООН по стабилизации в ДР Конго (МООНСДРК) бригады оперативного вмешательства (далее - БОВ) в других миротворческих миссиях 7 .

По мере расширения масштабов миротворчества ООН еще более актуальным и требующим тщательного анализа аспектом современного миротворчества становится вопрос использования современных технологий для функционирования ОПМ, прежде всего средств наблюдения и связи и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

В декабре 2012 года Генеральный секретарь ООН выступил с предложением использовать беспилотные воздушные системы в составе Миссии ООН по стабилизации в ДР Конго, что, по его мнению, создаст дополнительные возможности для сбора, анализа и распространения информации в целях повышения осведомленности о ситуации и своевременного принятия решений. Кроме того, использование БПЛА было призвано помочь повысить эффективность и безопасность миротворцев, а также сократить зависимость миссий от дефицитных вертолетов 9 .

В целом импульсом для широкого применения БПЛА в мире послужило успешное использование беспилотников вооруженными силами США и Израиля в ходе ряда военных операций на Ближнем Востоке и в Персидском заливе. Данные технические средства зарекомендовали себя как эффективные инструменты для выполнения боевых задач.

Важно отметить, что СБ ООН утвердил возможность экспериментального использования беспилотников в составе МООНСДРК с оговоркой, что это должно осуществляться без ущерба для текущего процесса рассмотрения в соответствующих органах ООН правовых, финансовых и технических аспектов применения БПЛА в составе ооновских миротворческих миссий 10 .

Задачи предполагали проведение ограниченных наступательных операций в целях предупреждения возможных атак со стороны вооруженных группировок.

Вместе с тем, наряду с общим позитивным отношением к идее модернизации ОПМ, практика их развертывания выявила целый ряд вопросов в политико-правовой и бюджетной областях, а также в отношении контроля за полученной информацией и обеспечения ее конфиденциальности. В ходе их применения в ДР Конго возникли проблемы, связанные со сроками, экономической и оперативно-финансовой эффективностью, а также соответствующими кадровыми вопросами.

Наряду с вопросами совершенствования стратегического планирования при развертывании миссий ООН особую актуальность в последнее время сохраняет задача разработки стратегий свертывания ОПМ ООН, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Тесно связана с проблематикой вывода миссий и активно обсуждаемая в последнее время тема соотношения миротворчества и миростроительства. В современных условиях очевидно, что, если достигнутые миротворцами результаты не будут подкреплены своевременными миростроительными усилиями, риск возобновления конфликта после вывода миссии возрастает. Именно с возможностями участия миротворцев в раннем миростроительстве связан растущий интерес к гражданским компонентам полевых миссий, а также к обзору гражданского потенциала ООН.

Одной из наиболее опасных тенденций в настоящее время является рост создаваемых негосударственными элементами нетрадиционных рисков для безопасности миротворцев. Таким образом, на сегодняшний день в ряде регионов мира (в частности, Мали, ДР Конго, Дарфур, Южный Судан) для успешного проведения современных миротворческих операций ООН крайне необходимо должное логистико-техническое и кадровое обеспечение, надежное и предсказуемое финансирование, а также определение для них Советом Безопасности ООН - ключевым органом, ответственным за поддержание мира и безопасности, - ясных и реалистичных задач и временных рамок. Непременной составляющей при планировании операций должна быть тщательная оценка возможных угроз для ооновского персонала. Критически важной является тесная координация действий миссий с властями государств развертывания, несущими основную ответственность за обеспечение безопасности миротворцев и создание условий для их деятельности. Вполне предсказуемо растет необходимость укрепления взаимодействия между СБ ООН, странами - поставщиками контингентов и Секретариатом ООН.

Относительно новое явление последнего времени - отсутствие согласия принимающей стороны на продление миротворческих операций, требования об изменении их мандатов. К сожалению, необходимо отметить, что далеко не всегда это можно объяснить сложностями диалога с правительствами. Претензии, предъявляемые миротворческим присутствиям, в том числе касающиеся несоблюдения нейтралитета и беспристрастности, к сожалению, зачастую оказываются обоснованными.

Заслуживает внимания активное взаимодействие ООН с Афросоюзом на миротворческом треке, его вклад в урегулирование кризисных ситуаций на африканском континенте, а также в решение задач государственного строительства на постконфликтной стадии. Необходимо отметить также прогресс в становлении африканской архитектуры мира и безопасности. Вместе с тем, несмотря на растущий потенциал, Афросоюз по-прежнему рассчитывает на увеличение помощи африканцам со стороны международного сообщества, в том числе за счет финансирования из начисленных взносов своих ОПМ, учрежденных Советом Безопасности ООН.

Для России - постоянного члена СБ ООН - участие в миротворческих операциях ООН является важным направлением ее внешнеполитической деятельности, поскольку оно имеет прямое отношение к международному авторитету страны, в том числе в ООН, и обеспечивает значительную политическую отдачу в регионах развертывания.

Россия подключилась к участию в миротворческой деятельности ООН в 1973 году, когда 35 советских офицеров - военных наблюдателей - были направлены на Ближний Восток для прохождения службы в органе ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине. В 1992 году был впервые задействован российский военный контингент в операции Сил ООН по охране на территории бывшей Югославии. С 1992 года Россия направляет в миротворческие миссии ООН и своих полицейских 12 .

На протяжении многих лет Россия сохраняет свое лидерство как крупнейший поставщик авиауслуг для обеспечения нужд ООН. Необходимо признать, что после вывода российской авиационной группы из Судана в мае 2012 года уровень представленности России в операциях ООН по поддержанию мира значительно снизился. Опыт участия России в международном миротворчестве свидетельствует о сохраняющихся резервах для его совершенствования.

Вместе с тем на соответствующих базах Минобороны Российской Федерации и МВД Российской Федерации проводятся обучение и подготовка как своих, так и иностранных специалистов широкого профиля, в том числе сотрудников в состав сформированных полицейских подразделений, военных наблюдателей, а также оснащение иностранных контингентов для беспрепятственного выполнения ими своих задач в рамках проведения миротворческих операций.

Таким образом, миротворчество ООН в настоящее время является важнейшим инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии. Развертывание миротворческих операций несет надежду государствам, переживающим конфликты. Повышению эффективности миротворческих миссий призвано способствовать усиление политических инструментов в разрешении кризисных ситуаций. Любое бездействие со стороны миротворческих миссий ООН, равно как и излишнее, не оговоренное положениями мандата применение силы, негативно сказывается на авторитете самой ООН, подрывает доверие властей и местных жителей к ооновскому присутствию. На наш взгляд, в данном контексте императивом является соблюдение базовых принципов миротворчества. Особую значимость приобретает развитие конструктивного повседневного взаимодействия миротворцев с местными органами власти и содействие наращиванию потенциала принимающего государства, которое по определению несет непосредственную ответственность за защиту своего населения.

В ходе реформирования ооновского миротворчества крайне важным является не допустить снижения роли государств-членов в данной сфере. Речь также идет и о вопросах использования и перераспределения кадровых и финансовых ресурсов, где недостаток контроля со стороны государств-членов в Пятом комитете ГА ООН может привести к снижению бюджетно-финансовой транспарентности и дисциплины, а также негативно отразиться как на качестве выполнения мандатов СБ ООН, так и принципах нейтральности и беспристрастности предоставления услуг по линии ООН.

Любые новые миротворческие идеи, включая озвученные в докладе ГВУ по обзору миротворчества, следует пропускать через межправительственное согласование, в том числе в рамках такого ключевого органа, как Специальный комитет ГА ООН по миротворчеству (С-34), доклад которого ежегодно согласовывается государствами-членами.

Россия имеет солидный потенциал в выигрышном ключе обозначить свой вклад в миротворчество не только в плане личного участия в миротворческих операциях ООН, но и по линии ОДКБ, в том числе посредством возможного будущего участия Миротворческих сил ОДКБ в операциях ООН по поддержанию мира.

Читайте также: