Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры кратко

Обновлено: 02.07.2024

Организацию работы и управления в прокуратуре в общем виде представляет собой создание оптимальных условий взаимодействия органов, учреждений, подразделений и должностных лиц для достижения целей и задач, стоящих перед прокуратурой.

Организацию работы и управления можно представить как процесс и как систему определенных элементов.

Как процесс организация работы и управления включает в себя несколько этапов:

Выявление потребностей в выполнении определенного вида и объема работы или формировании конкретного направления деятельности.

Проектирование структуры, включающей в себя определенные должности, отдельные виды деятельности, взаимосвязи элементов, образующих структуру организационной системы.

Принятие управленческих решений, подбор, расстановка и воспитание кадров.

Формирование и поддержание и развитие необходимых организационно-правовых и материально-технических условий эффективного функционирования организационной структуры.

Организация работы и управления в органах и учреждениях прокуратуры как система включает в себя следующие элементы:

Задачи и цели, стоящие перед организацией работы и управления.

Принципы организации и управления.

Характер связи между элементами системы.

Субъектно-объектный состав организации и управления.

В качестве основных целей и задач организационной и управленческой работы можно назвать следующие:

полный учет объема работы соответствующего подразделения;

рациональное распределение указанного объема работы;

установление технологического режима управления;

целенаправленность, высокое качество, согласованность и оперативность выполнения возложенных на сотрудников и подразделения функций.

Организация работы и управления строится на следующих основных принципах: предметном, зональном, смешанном и объектном.

Предметный принцип означает, что весь объем работы распределяется между прокурором, его заместителями и помощниками по направлениям или отраслям прокурорского надзора.

Зональный (территориальный) принцип заключается в том, что устанавливается условное разграничение территории определенной административно-территориальной единицы или субъекта Федерации на отдельные участки (зоны) с последующими закреплениями их за конкретными прокурорскими работниками.

Смешанный (предметно-зональный) принцип сочетает в себе элементы первого и второго принципа.

Объектный принцип используется для распределения надзорных обязанностей на одном объекте или группе объектов производственной или иной деятельности (например, на режимных или градообразующих предприятиях).

Характер связи между элементами системы организации и управления отражается во взаимодействии между структурными подразделениями прокурорской системы. Взаимодействие возможно в двух основных формах: а) через субординационные отношения (по горизонтали) и б) через координационные отношения (по вертикали). Субординационные отношения реализуются через организацию принятия управленческих решений и через организацию контроля их исполнения. Координационные – через совместное участие работников подразделений в достижении поставленных целей и задач.

Субординационные и координационные отношения осуществляются через систему соответствующих решений. Эти отношения оформляются путем издания приказов и распоряжений о возложении на конкретных работников или подразделения тех или иных обязанностей. Указанные документы принимаются как правило на уровне районных и городских прокуратур. В вышестоящих органах и учреждениях прокуратуры в основном используются такие управленческие акты, как должностные инструкции, положения об отделах и управлениях, приказы о распределении зон обслуживание.

Субординационно-координационные отношения стоятся на принципах определенности, самостоятельности и стабильности. Определенность означает, что каждый работник прокуратуры несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей в полном объеме. Самостоятельность выражается в выполнении прокурорских функций в строгом соответствии с установленным распределением обязанностей, независимо и без вмешательства других работников. Стабильность заключается в специализации прокурорского работника по отдельным отраслям надзора в течение продолжительного периода.

Следующим признаком организации и управления прокуратуры является ее субъектно-объектный состав.

Под объектами управления в прокуратуре принято понимать либо нижестоящие и подчиненные органы прокуратуры, подразделения, должностные лица, либо их деятельность.

В литературе также принято выделять предмет управления – это конкретные, введенные в процесс деятельности прокуратуры элементы, отношения и действия субъектов организации и управления.

В общем виде предмет управления представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации стоящих перед ней целей и задач. Применительно к прокурорской системе традиционно принято выделять три комплекса действий (три группы предметов):

Действия (отношения), направленные на организацию внутренней работы прокуратуры, включающие в себя: аналитическую деятельность; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; организацию труда; прогнозирование и планирование работы; контроль и проверку исполнения; работу с кадрами; оценку работу прокурорских работников.

Действия (отношения), направленные на непосредственную реализацию возложенных на прокуратуру задач, т.е. организацию и осуществление прокурорского надзора и иных функций, возложенных на прокуратуру.

Комплекс вспомогательных действий (отношений), включающий в себя: работу с кадрами, организацию учета, отчетности, систематизации законодательства, делопроизводства, финансово-хозяйственной деятельности, материально-технического и иного обеспечения.

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

(в ред. Федерального закона от 09.11.2020 N 367-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 09.11.2020 N 367-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

П. 2 ст. 1 во взаимосвязи с другими нормами признан частично не соответствующим Конституции РФ (Постановление КС РФ от 18.07.2003 N 13-П).

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

(абзац введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

(абзац введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 265-ФЗ)

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Организация работы в органах прокуратуры включает в себя комплекс мероприятий внутри системы, которые помогают осуществлению профессиональных функций.

Для эффективной работы прокуратуры необходима многоуровневая организация работы прокурорской системы, начиная с генеральной прокуратуры и заканчивая районной

Вышестоящие прокуратуры обеспечивают и поддерживают работу нижестоящих прокуратур. Перед прокурорами стоят единые цели и задачи.

Сегодня выработаны базисные подходы к организации работы прокуратур. Выделим элементы организации системы органов прокуратуры:

разграничение компетенции прокуроров;
распределение обязанностей между работниками прокуратуры;
информационно-аналитическая деятельность;
сотрудничество и взаимодействие между подразделениями в структуре прокуратуры;
составление рабочих и перспективных планов;
осуществление контроля;
ведение учета, составление отчетности;
организация кадровой политики и делопроизводства.

Разграничение компетенции прокуроров

Система прокуратуры имеет структуру, состоящую из трех звеньев. На уровнях регионов и районов находятся территориальные и специализированные прокуратуры. Система специализированных прокуратур нестабильна и неоднородна, так как зависит от условий деятельности и их специфики. Приведем пример возобновления работы транспортных прокуратур в регионах в 2007 году после длительного перерыва. Областной является Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В системе прокуратур на территориях внесены адмигистративно-территориальные преобразования. В 2014 году в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. На районном уровне прокурорской системы тоже происходят изменения.

Появилась необходимость упорядочить и скорректировать компетенции прокуроров для того, чтобы не допустить дублирования деятельности, так как в одном субъекте РФ могут работать несколько прокуратур различного направления. Также упорядочение деятельности прокурорской компетенции необходимо для того , чтобы не оказалось, что при наличии функционирования множества органов прокуратуры какая-то важная сфера общественной жизни осталась не охваченной. Следует создать условия, при которых был бы:

определен круг вопросов, который входит в зону ответственности каждого прокурора;
распределен прокурорский надзор за каждым поднадзорным органом или структурой;
распределены прокуратуры, куда могли бы обращаться граждане с жалобами и обращениями.

Отдельные моменты проблемы разграничения прокурорской компетенции решаются на законодательном уровне. Арбитражный процессуальный кодекс указывает на то, что прокуроры районов не могут обращаться с исками в арбитражные суды (ст. 52). Кодекс об административных правонарушениях определяет права военных прокуроров региональных уровней в вопросе принесения протеста в порядке надзора по решениям в отношении военнослужащих (ст. 30). Требования, которые закреплены законодательно, являются обязательными к исполнению.

Однако в работе системы органов прокуратуры имеется множество тонкостей, которые законодательно предусмотреть не представляется возможным. Все эти вопросы отнесены на усмотрение вышестоящих прокуроров.

Приказ определяет границы и существо деятельности прокуратур на территориях и прокуратур специализированного характера на уровне регионов и районов. Нормы развернуты в приказах Главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ.

Распределение обязанностей между работниками прокуратуры

В каждой прокуратуре имеется штат работников. Важно грамотно распределить вопросы, которые будут решать работники в соответствии со своими профессиональными навыками на всех уровнях системы органов прокуратуры, включая Генеральную прокуратуру. Генеральный прокурор издает распоряжение о распределении полномочий между прокурором и его заместителями. Такой документ может быть подвергнут корректировке с учетом конъюнктурных изменений.

Любая прокуратура имеет круг своих задач. Руководитель должен распределить их между подчиненными таким образом, чтобы вопросы, за которые они несут ответственность по объему были относительно равномерными. Все обязанности работников закреплены в документе, подписанном начальником подразделения и утвержденном курирующим заместителем прокурора. В районных прокуратурах штат работников гораздо меньше, чем в вышестоящих, где есть старшие помощники и помощники прокурора. Это позволяет обеспечивать узкую специализацию и качественный уровень.

Для прокуроров районного звена задача распределения обязанностей более сложная, на одного работника возложены сразу несколько направлений деятельности. Здесь важен фактор взаимозаменяемости работников.

В основе распределения обязанностей прокурорских работников лежат предметный, предметно-зональный или зональный принципы. Одной из основных задач прокурора является распределение ежедневной равномерной нагрузки среди всех подчиненных. Возможен массовый поток обращений от граждан (невыплата зарплаты, увольнение в связи с ликвидацией предприятия), это перегружает рабочий процесс.

Информационно-аналитическая деятельность и сотрудничество между подразделениями

Сюда входит сбор, обработка, анализ следующей информации:

о состоянии законности, для того, чтобы своевременно принимать меры и устранять причины, оказывающие влияние на состояние законности;
о деятельности прокурорских органов, для устранения недостатков в работе, распространения положительного опыта;
материалы, использующиеся для составления планов, направления в нижестоящие прокуратуры или для публичного ознакомления.

Академией Генеральной прокуратуры РФ ежегодно издаются информационно-аналитические записки. В палаты Федерального Собрания РФ и Президенту России предоставляется ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Взаимодействие между структурными подразделениями важно для выстраивания связей внутри системы между подразделениями разных профилей, для того, чтобы продуктивно выполнять поставленные перед органом прокуратуры задачи.

Если есть необходимость, решать их на межотраслевом и межфункциональном уровнях. На практике часто встречаются обращения, требующие объединения усилий подразделений разных профилей. Возникает необходимость взаимодействия территориальных и специализированных прокуроров при осуществлении надзора.

Планирование, контроль, учет и документооборот

В течение определенного периода осуществляется планирование с обязательным указанием сроков и исполнителей. Составляются планы: текущие, перспективные, оперативные, проверочные, индивидуальные, учебные, стажировочные, проведения коллегии, координационных мероприятий.

Текущий план состоит из проверочных, аналитических мероприятий прокуратуры на определенный период. Как правило, планирование осуществляется один раз в полгода или поквартально.
Перспективный план состоит из мероприятий на последующий период, он может быть включен в текущий план.
Оперативный план составляется для решения задач частного порядка.
Проверочный план включает в себя мероприятия, которые следует осуществить при проверке исполнения законов. План проверки по жалобе выстраивается с учетом доводов заявителя. Прокурор проверяет конкретные вопросы, поставленные в жалобе. Если осуществляется проверка по пункту плана, то возможно привлечение специалистов, уточнение материалов, которые запрашиваются в проверяемом органе.
Индивидуальный план составляется каждым работником прокуратуры, касается повышения квалификации специалиста.
Учебный план состоит из мероприятий, касающихся повышения профессиональных навыков работников прокуратуры.
План стажировки охватывает мероприятия, выполняемые работником при прохождении стажировки в вышестоящем органе прокуратуры. Сюда входит изучение документов, материалов практики правоприменения, участие в мероприятиях проверочного, аналитического, методического характера.
План проведения коллегии включает в себя вопросы, которые требуют обсуждения. План составляется один раз в полугодие, прилагается к текущему плану. Коллегия является итоговым мероприятием по обсуждению результатов работы.
План координационных мероприятий состоит из вопросов, подлежащих рассмотрению на координационных и межведомственных совещаниях. План ежегодный, учитываются предложения всех участников координационной деятельности. Совещания проводятся 4 раза в год.

Деятельность по проверке сроков исполнения и качества работы работника прокуратуры называется осуществлением контроля исполнения. Проверки бывают плановые, по жалобе, находящиеся на особом контроле. Для обеспечения системного контроля в Генеральной прокуратуре РФ создано Организационное управления. Такие же подразделения или отдельные работники с соответствующими полномочиями имеются в региональных прокуратурах.

Так как деятельность органов прокуратуры носит многофункциональный характер Генеральным прокурором РФ издаются приказы о действии форм статистического наблюдения.

Сегодня их более 15, можно назвать такие формы: ОН – надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека, ГАС — участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве; ОЖ — о работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений. Формы заполняются один раз в полгода.

надзор за исполнением законов судебными приставами;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Читайте также: