Социальная инфраструктура амурской области кратко

Обновлено: 05.07.2024

от 13 июля 2012 года N 380

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года

(с изменениями на 5 апреля 2021 года)

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.

2. Исполнительным органам государственной власти области руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов, определении задач социально-экономического развития, подготовке программ развития.

3. Министерству экономического развития области (С.И.Балова) обеспечить мониторинг хода реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года и при необходимости вносить соответствующие предложения по ее корректировке.

(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 06.03.2014 N 123, от 08.11.2017 N 529)

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области при разработке документов стратегического планирования муниципального образования руководствоваться основными положениями Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 13 июля 2012 г. N 380

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Введение

Основные тенденции развития мировой и российской экономики позволяют по-новому оценить место и роль Амурской области в Российской Федерации в настоящее время и перспективе.

Востребованность мировым и внутренним российским рынками ресурсов и продуктов их переработки Амурской области предоставляет уникальную возможность для ускоренного роста региональной экономики в целях повышения благосостояния населения области и формирования нового качества жизни. С начала XXI века наблюдается устойчивое повышение стоимости основных ресурсов, в которых все больше нуждаются все страны мира - продукты питания, электроэнергия, сталь и вода. Наряду с этим в Амурской области имеются значительные запасы золота, цена на которое растет вследствие продолжающегося финансово-экономического кризиса.

В последние годы Российская Федерация проводит государственную политику, направленную на ускоренное развитие дальневосточных территорий, однако пока недостаточно подкрепленную финансовыми ресурсами. Новые возможности для ускоренного развития открываются и в связи со вступлением России в ВТО. В связи с этим необходима выработка адекватных мер трансформации новых вызовов в реализацию потенциальных возможностей.

Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) сформирована в соответствии с приоритетами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, с основными положениями Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Она учитывает схему территориального планирования Амурской области и другие стратегические документы как федерального, так и регионального уровней.

Стратегия включает в себя анализ состояния экономики и социальной сферы области, ее потенциала, конкурентных преимуществ и проблем, определяет стратегические цели и задачи, приоритеты государственной политики, механизмы и условия их достижения. Содержит основные направления экономического и социального развития области, а также соответствующие управленческие решения, которые обеспечат их эффективную реализацию.

Реализация Стратегии предполагает три этапа:

2012 - 2015 годы - начало реализации ключевых направлений развития и приоритетных инвестиционных проектов в экономике и социальной сфере, период активного инвестирования, возрастающая отдача;

2016 - 2020 годы - завершение реализации инвестиционных проектов первого этапа, нарастание позитивных структурных изменений в социально-экономическом развитии области за счет кумулятивного и мультиплицирующего эффектов, движение экономики по инновационному пути развития - начало реализации приоритетных инвестиционных проектов второго этапа;

2021 - 2025 годы - завершение системных, структурных изменений в экономике и социальной сфере области, достижение высокого уровня социально-экономического развития, выход на траекторию уверенного экономического роста.

Часть 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ

1.1. Общая характеристика Амурской области

Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации, в азиатской ее части и входит в состав Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО). С запада граничит с Забайкальским краем, с севера - с Республикой Саха (Якутия), с востока - с Еврейской автономной областью и Хабаровским краем, на юге имеет самую протяженную государственную границу с КНР - 1250 км.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Площадь территории - 361,9 тыс. кв. км. Население - 827,8 тыс. человек (на 1 января 2011 года). В состав Амурской области входят 9 городских округов и 20 муниципальных районов, которые включают 7 городов областного подчинения, 2 города районного подчинения, 18 поселков городского типа, 269 сельских поселений, 602 сельских населенных пункта.

Город Благовещенск (217,5 тыс. человек) - единственный административный центр субъекта Российской Федерации, расположенный на государственной границе.

Уникальность Амурской области во многом определена ее географическим приграничным положением, разнообразием природных ресурсов и аграрно-климатическими условиями.

В области открыты месторождения и проявления россыпного и рудного золота, серебра, титана, молибдена, вольфрама, меди, олова, полиметаллов, сурьмы, редких элементов, бурого и каменного угля, цеолитов, каолина, цементного сырья, апатитов, графита, талька, полудрагоценных, поделочных, облицовочных камней и других полезных ископаемых. Возможно выявление месторождений нефти и газа. Общий экономический потенциал Амурской области по минеральному сырью оценивается примерно в 20 трлн. рублей.

Общая протяженность рек длиной не менее 10 км превышает 77 тыс. км. Больших рек (свыше 500 км) семь: Амур, Зея, Селемджа, Гилюй, Бурея, Олекма, Нюкжа. Водная система области - это более 67% всех гидроэнергетических ресурсов юга Дальнего Востока.

Область обладает огромным потенциалом земель сельскохозяйственного назначения. Плодородные лугово-черноземные почвы на юге области благоприятны для земледелия и позволяют при соблюдении агротехнических требований получать высокие урожаи. Климатические условия дают возможность выращивать широкий спектр зерновых культур, включая пшеницу, овес, ячмень, гречиху; кормовых культур; сою; кукурузу; картофель; овощи.

Амурская область относится к многолесным территориям. Площадь, покрытая лесами, составляет 23,5 млн. га, или 65% территории области. Общий запас деловой древесины в лесах - около 2 млрд. куб. м. Основными лесообразующими породами являются лиственница, ель, сосна, пихта, дуб, береза, на юге области встречаются амурский бархат, маньчжурский орех, ясень, липа и другие.

Амурская область занимает ключевое место в транспортной системе Дальнего Востока. Через нее проходят важнейшие транспортные коридоры, связывающие Россию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР).

По территории области проходят крупнейшие железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская магистраль (далее - БАМ) - с выходом на морские порты Приморского края (Находка, Восточный, Владивосток) и Хабаровского края (Ванино, Советская Гавань) общей протяженностью около 3 тыс. км.

Федеральная автомобильная дорога "Амур" (Чита - Хабаровск), соединяющая центральные, сибирские и дальневосточные регионы России, обеспечивает сквозное круглогодичное движение от Балтики до Тихого океана, является составной частью глобального транспортного коридора Париж - Берлин - Варшава - Москва - Владивосток с выходом на азиатские страны.

Начата реконструкция федеральной автомобильной дороги "Лена", соединяющей область с Республикой Саха (Якутия). Идет строительство железных дорог от БАМа "Улак - Эльга" и "Тында - Беркакит - Томмот - Якутск", которые обеспечат надежную круглогодичную связь Амурской области с Республикой Саха (Якутия) и Магаданской областью.

Завершено строительство I очереди нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" до станции Сковородино с экспортной веткой нефтепровода Сковородино - Джалинда. Завершается строительство II очереди нефтепровода.

В области расположены международный аэропорт Благовещенск, сеть аэропортов и посадочных площадок местных воздушных линий. Над территорией области проходит международная трасса "Полярный-4", соединяющая кратчайшим путем через Северный полюс Северную Америку со странами АТР.

В области расположены речные порты (грузовые и пассажирский) для перевозок речным транспортом по судоходным рекам Амур, Зея, Бурея и Селемджа.

Приграничное положение с КНР

Область находится на важнейших перекрестках транспортных коридоров России и динамично развивающихся стран АТР, в первую очередь КНР. На территории Амурской области официально открыты 8 пунктов пропуска.

Для выхода экспортоориентированной продукции Амурской области и других регионов ДФО и России на растущие рынки стран АТР необходимо формирование новых международных транспортных коридоров. Объединение транспортных систем России и КНР через Амурскую область сформирует кратчайший континентальный международный транзит Европа - Азия. По оценке экспертов, время сухопутной доставки грузов сократится на 40% по сравнению с традиционными морскими маршрутами. Более эффективная логистика позволит повысить конкурентоспособность продукции Амурской области и России, ориентированной на страны АТР, и даст новый импульс развитию международной интеграции и кооперации экономики Дальнего Востока.

Наряду с этим создание мультимодальных транспортно-логистических комплексов на Дальнем Востоке позволит сформировать полноценный экспортоориентированный рынок транспортных услуг.

Для того чтобы вывести индекс развития инфраструктуры, мы оценили состояние транспортной, энергетической, социальной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры российских регионов на основе данных Росстата, министерств и ведомств на конец года, предшествующего публикации индекса.

Например, для индекса развития инфраструктуры — 2021 это был 2020-й, индекса развития — 2020 — 2019-й и т.д.

При выборе показателей и оценке инфраструктуры мы руководствовались двумя основными принципами:

инфраструктура, попавшая в индекс, необходима для жизни и существенно влияет на ее качество;
у регионов нет никаких ограничений, кроме экономических, для развития выбранных видов инфраструктуры.

Поэтому в периметр исследования не попали морские и речные порты, объекты туризма, исторического наследия, культуры и т.д. Их наличие в большей степени зависит от географии, истории региона и других факторов, на которые власти не могут повлиять. Впрочем, индекс косвенно отражает наличие таких объектов, так как они стимулируют развитие сопутствующей транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Интегральный индекс показывает, насколько регион обеспечен инфраструктурой, а отраслевые индексы, из которых он сформирован — состояние ее конкретных видов.

Максимально возможное значение итогового индекса — 10. Ему соответствует уровень развития инфраструктуры региона, лидирующего в стране во всех пяти сферах. Но на практике таких не оказалось.

Интегральный и отраслевые индексы развития иллюстрируют близость инфраструктуры конкретного региона к лидерам и отражают различия между субъектами, но не всегда говорят о том, достаточно ли там инфраструктуры либо она в избытке.

Интегральный индекс не является средним арифметическим отраслевых.

Как мы считали индекс развития транспортной инфраструктуры

Для расчета транспортного индекса брались показатели Росстата, Минтранса, профильных ведомств. Мы учитывали:

плотность авто- и железнодорожной сетей в регионах;
соответствие автомобильных дорог нормативным требованиям;
среднюю за три года грузо- и пассажиронапряженность для автодорог. Такой временной промежуток взят, чтобы сгладить возможные резкие перепады нагрузки на инфраструктуру от года к году;
аналогичную грузонапряженность для железных дорог;
количество пассажиров, воспользовавшихся инфраструктурой воздушного транспорта, по отношению к численности населения и площади региона;
уровень мобильности населения — отношение количества пассажиров к числу жителей региона — для железнодорожной инфраструктуры (учитывался отдельно для дальних и пригородных перевозок).

Аэропорты Московского авиаузла мы считали относящимися одновременно к Москве и Московской области вне зависимости от фактической принадлежности, так как они в равной степени обслуживают пользователей этих территорий. Аналогичное решение было принято для аэропортов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Севастополя и Крыма.

Мы не учитывали обеспеченность регионов инфраструктурой речного и морского транспорта. Субъект федерации, не имеющий выхода к морю и крупным рекам, изначально оказывается обреченным на более низкое значение индекса без возможности в перспективе его улучшить. Впрочем, наличие такой инфраструктуры заметно влияет на уровень развития железных и автомобильных дорог, потому косвенный эффект все же был учтен.

Максимальное значение индекса — 10, его мог достичь регион с наиболее развитой автомобильной, железнодорожной и воздушной инфраструктурой одновременно.

Как мы считали индекс развития энергетической инфраструктуры

При расчете отраслевого индекса мы учитывали:

объем производства электроэнергии в регионе;
объем потребления электроэнергии в регионе как косвенную характеристику наличия и развития распределительных сетей;
долю потерь электроэнергии при ее доставке;
обеспеченность населения региона электроэнергией;
наличие и мощность возобновляемых источников энергии.

К возобновляемым источникам энергии мы относили солнечные, ветровые, геотермальные и т. п. электростанции. Поскольку их выработка незначительна, для расчетов был взят соответствующий коэффициент, пропорциональный доле возобновляемых источников энергии в общей мощности российских энергообъектов. Его вклад пока незначителен, но тенденция к повышению веса в перспективе сохранится.

Максимальное значение индекса — 10, его мог достичь регион с наиболее развитой электроэнергетикой, наименьшими потерями при передаче, высоким уровнем потребления электроэнергии в целом и высокой обеспеченностью ею населения, а также с развитой альтернативной энергетикой.

Как мы считали индекс развития социальной инфраструктуры

При расчете отраслевого индекса мы учитывали:

обеспеченность региона спортивными объектами, детскими садами, местами в больницах, вузах и ссузах (в расчете на душу населения);
заполненность общеобразовательных школ;
общую ветхость фондов.

При этом мы не учитывали наличие учреждений культуры (театры, библиотеки, музеи и т. д.), инфраструктуры отдыха (набережные, парки) и индустрии развлечений, так как полноценная статистика по ним отсутствует. Но не исключаем, что в следующих версиях исследования такой интегральный показатель по культуре может быть введен.

Максимальное значение индекса — 10, его мог достичь регион, жители которого лучше остальных обеспечены медицинской, спортивной и образовательной инфраструктурой.

Как мы считали индекс развития коммунальной инфраструктуры

При расчете отраслевого индекса мы учитывали:

обеспеченность населения регионов источниками тепло- и водоснабжения, а также водоотведения;
долю благоустроенного жилого фонда, то есть обеспеченного основными видами удобств;
аварийность и ветхость жилья.

В случае с объектами теплоснабжения мы учитывали и климатический фактор (продолжительность отопительного сезона и уровень минимальных температур), иначе регионы Крайнего Севера имели бы устойчивое преимущество в развитии таких объектов перед другими регионами.

Мы не рассматривали сферу ТКО, поскольку несмотря на попытку ее реформирования, часть отрасли по‑прежнему находится в тени.

Максимальное значение отраслевого индекса — 10, его мог достичь регион с наиболее развитой в расчете на население коммунальной инфраструктурой, наиболее благоустроенным и минимально аварийным жилым фондом.

Как мы считали индекс развития телекоммуникационной инфраструктуры

При расчете отраслевого индекса мы учитывали:

обеспеченность населения широкополосным доступом в интернет;
обеспеченность населения стационарной и мобильной связью;
долю оснащенных интернетом организаций (в этом случае использовались наиболее поздние из опубликованных данных).

В исследовании не учитывалась площадь покрытия региона сотовой связью. Одна из причин в том, что некоторые, в особенности дальневосточные, регионы мало заселены, и рост этого показателя им не нужен.

Максимальное значение индекса — 10, его мог достичь регион, в котором самые высокие показатели по обеспеченности населения широкополосным доступом в интернет, стационарной и мобильной связью и самая высокая доля обеспеченных интернетом организаций.

Индекс развития инфраструктуры Амурской области по итогам 2020 года равнялся 5,43, что было больше, чем у 19 регионов. За год индекс вырос на 0,10. Лучше среднероссийского уровня в регионе развита лишь одна отрасль из пяти: социальная. По нашей оценке, наибольшую потребность в дополнительном финансировании испытывают транспортная, энергетическая, коммунальная и телекоммуникационная сферы Амурской области.\nВ 2020 году регион вложил в инфраструктуру 13,6 млрд руб., что на 142,3% больше, чем год назад, и составляет 13,2% расходов его бюджета.

Читайте также: