Системы индикаторов устойчивого развития кратко

Обновлено: 04.07.2024

Бобылев С.Н.
д. э. н., проф. экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
заслуженный деятель науки РФ
Зубаревич Н.В.
д. г. н., проф. географического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
руководитель региональных программ Независимого института социальной политики
Соловьева С.В.
к. э. н., ведущий научный сотрудник
экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова

Иллюзии ВВП

Предпринимая попытки нейтрализовать эффекты глобального кризиса, важно идентифицировать процессы, способствующие выходу из него. Для этого необходимы соответствующие количественные индикаторы. Человечество использует экономические и финансовые показатели, которые нередко игнорируют или искажают реальные экономические, социальные и экологические процессы.

Из-за сложившейся кризисной ситуации в мире осознана необходимость новых подходов к измерению прогресса и развития. Парадигма ВВП, служившая человечеству почти 60 лет, требует существенной корректировки. Этот факт признают все больше ученых и политиков — лидеры всех стран подписали заключительную декларацию конференции ООН в Рио-де-Жанейро, в которой подчеркивается неадекватность использования показателя ВВП в современных условиях.

О необходимости изменить подходы к оценке прогресса в связи с требованиями обеспечить устойчивость развития говорили Дж. Стиглиц, А. Сен и Дж. Фитусси в своем докладе (Stiglitz et al., 2009). В частности, все шире признается, что ВВП не идеальный показатель для измерения благосостояния, поскольку не отражает различные социальные процессы, изменения в окружающей среде, некоторые явления, которые принято соотносить с устойчивостью развития. Акцент на ВВП создает известное противоречие: от политических лидеров требуют максимизировать его рост, а граждане желают, чтобы больше внимания уделялось вопросам безопасности, загрязнения воздуха и воды и т. д., что может привести к сокращению темпов роста ВВП. Отдельные теоретические вопросы использования ВВП начали обсуждать и в России (см., например: Флербе, 2012а; 2012b).

Сейчас все долгосрочные стратегии и программы развития страны (до 2020 и до 2030 гг.) базируются на парадигме ВВП. Кризисная ситуация в экономике требует их пересмотра. В этих условиях необходимо по-новому оценить роль ВВП. Насколько этот индикатор соответствует долгосрочным целям развития страны? Можно ли считать его главным критерием выхода из кризиса? Выскажем следующую гипотезу: ВВП в качестве основного показателя вполне адекватен для целей краткосрочного развития; он требует сателлитных сопряженных индикаторов, дополнительно отражающих важные аспекты устойчивости (социальные и экологические) на среднесрочный период; проблематично использовать его в качестве основного долгосрочного показателя устойчивости. Иными словами, необходима адекватная система соответствующих индикаторов устойчивости.

На пути к новым индикаторам

К настоящему времени накоплен определенный теоретический и практический опыт разработки индикаторов устойчивого развития. Международные организации и отдельные страны предлагают разнообразные индикаторы и их системы (см., например: EU, 2011). Можно выделить четыре группы индикаторов, используемых при оценке устойчивости:

интегральные индикаторы, агрегирующие различные показатели для получения одного индекса. Чаще всего агрегируются экономические, социальные и экологические показатели;
системы индикаторов, объединяющие частные индикаторы, которые отражают отдельные аспекты устойчивости. Такие системы могут включать экономические, социальные, экологические и институциональные показатели;
частные индикаторы. Здесь широко используют показатели доходов, безработицы, смертности, энергоемкости и т. д.;
индикаторы, полученные на основе социологических опросов, отражающих отношение населения к тем или иным проблемам устойчивого развития.

Подчеркнем, что деление индикаторов на экономические, экологические и социальные достаточно условно. Некоторые показатели, будучи частными, могут отражать различные аспекты устойчивости. Например, важнейший индикатор энергоемкости в интерпретации ООН, Всемирного банка, ОЭСР, отдельных стран может входить в различные группы индикаторов: экономические (отражает уровень эффективности использования энергоресурсов в экономике); экологические (связь с уровнем загрязнения и выбросов парниковых газов); социальные (величина и состав выбросов влияют на здоровье людей).

Проблемы сырьевой модели экономики в РоссииТема сырьевой модели экономики в России является довольно неоднозначной. Подобного рода модель экономики, сложившаяся в России за последние два десятилетия, не имеет будущего, поскольку является затруднительной. Для разрешения данной проблемы

Суть стратегического менеджмента краткоЧто такое стратегический менеджмент? Как он может быть полезен вашей компании? Как можно быстро и оперативно запустить его в реализацию? Содержание статьи: Суть стратегического менеджментаФункции стратегического менеджментаЦикл стратегического менеджмента Суть

Суть SWOT-анализа кратко: как делать и использовать?Содержание статьи: Что же такое SWOT-анализ предприятия?Как делать SWOT-анализ организацииИнтерпретация результатовРешаемые задачиSWOT-анализ может быть использован для:Примеры Что же такое SWOT-анализ предприятия? Как правило, в литературе SWOT-анализ представляют в виде такой таблицы

Анализ конкурентов и карта стратегических группВ данной статье мы рассмотрим рынок конкуренции при помощи одной из знаменитых моделей маркетинга. Содержание статьи: Модель 5-и рыночных сил ПортераНовые конкурентыСубститутыАнализ конкурентовКарта стратегических групп Модель 5-и рыночных сил Портера В 1979

Коммуникации в организации: понятие, виды, барьеры, проблемыСуществует множество различных видов коммуникаций в организации. Но, в первую очередь, говорят про распространение информации по иерархии компании. Содержание статьи: Виды корпоративных коммуникацийМетоды повышения эффективности коммуникацииЭлектронные коммуникацииФормальные и неформальные коммуникацииБорьба

Новые современные индикаторы устойчивого развития

Устойчивое развитие — это термин, обозначающий совокупность способов и методов создания такой экономической модели, при которой удовлетворение потребностей ныне живущих поколений происходит без вреда для возможностей будущих поколений.

Индикаторы устойчивого развития — совокупность выводимых из первичных данных показателей, использующихся для измерения, анализа и интерпретации состояния экономики, социума и экологии страны.

Способы измерения экономического прогресса

Тема индикаторов устойчивого развития является одной из наиболее важных тем для человечества на данном этапе. Все чаще поднимается вопрос: каким образом (с помощью каких данных) можно зафиксировать прогресс человечества в ближайшее время?

Во-первых, обществу необходимо переходить для диагностики своего прогресса к наиболее совершенным и прогрессивным показателям измерения, с помощью которых будет прослеживаться работа индикаторов устойчивого развития в динамике.

За последнее время появилось множество впечатляющих работ лауреатов Нобелевских премий, отражающих общие закономерности и структуру развития прогресса (экономического и социального). Но на сегодняшний день произведено некорректное измерение развития.

Наиболее неорганичным (нецелостным) индикатором для России является Валовый внутренний продукт (ВВП) 1952 года, который становится за последнее время все более небезопасным как для всего мира, так и для России. В частности, в документах ООН уже выявлена необходимость создания новой системы измерения.

Проблемы российской экономики

В чем заключается основная функция ВВП для России? Существует исследование Минэкономразвития, заключающееся в следующем: была произведена попытка рассчитать корреляцию между ростом ВВП и изменением энергетических цен. В результате изменение ВВП на 0,4-0,5 процентных пункта соответствовало изменениям цен на энергетическом рынке на 10$. Тем самым, экономика не подлежала каким-либо изменениям, работая стабильно (как прежде).

Второй и не менее серьезной чертой ВВП является безучастие в социальных проблемах общества, которые подавляются государством: происходит отсутствие дифференциации доходов, огромных социальных выплат и поддержки.

Наличие ученых, преподавателей и в целом образования сокращается. Имеющаяся концепция на 2020 год и энергетическая стратегия на 2030 год базируются на аксиоматике и парадигме ВВП. России следует основываться на качественных индикаторах.

Возвращаясь к теме индикаторов устойчивого развития, следует также заострить внимание на двух показателях: индексе скорректированных чистых накоплений Всемирного банка и индексе человеческого развития.

Индекс скорректированных чистых накоплений ВБ

Структура индикатора Всемирного банка скорректированных чистых накоплений заключается в следующем: имеется традиционный макроэкономический показатель, из которого вычитаются две величины:

1) истощение природного капитала;

2) ущерб для загрязнения окружающей среды (в т. ч. ущерб для здоровья).

Далее прибавляются расходы на капитал человека и расходы на образование. В пример можно привести Норвегию, владеющую массой скорректированных чистых накоплений с огромным плюсом, благодаря будущим поколениям.

Норвежцы откладывают огромное количество денег от продажи нефти и газа в золотовалютный фонд, создавая наиболее функциональную модель страны с приличным природным капиталом (проявляются мощные приоритеты устойчивого развития для будущего).

Индекс человеческого развития

Индекс человеческого развития агрегируется с помощью трех показателей: индекса благосостояния (базируется на ВВП), ожидаемой продолжительности жизни и индекса образования. При рассмотрении в совокупности трех представленных индексов, картина мира изменяется.

В решении конференции ООН (крупнейшей в этом веке от 2012 года в Рио-де-Жанейро) было отмечено, что в ближайшее время будет разработана новая более совершенная система индикаторов устойчивого развития. Статистический департамент ООН предложит новую систему национальных счетов (СНС), которая будет эффективно и полноценно учитывать как экологический, так и социальный факторы.

Социальных и экономических аспектов;
Сохранения и рационального использования ресурсов для развития;
Усиления роли основных слоев населения;
Средств существования.

Так, в документе было отмечено, что для создания надежной основы в принятии решений всех уровней необходимо разработать индексы устойчивого развития.

Чтобы контролировать достижение целей устойчивого развития, управлять этими процессами, оценивать эффективность применяемых средств и уровня достижения целей, необходимо было разработать соответствующие критерии и показатели, т.е. индикаторы устойчивого развития.

Во всем мире активно разрабатываются индикаторы и критерии устойчивого развития. Эти работы ведут такие международные организации, как: Всемирный Банк По данной теме мы уже выполнили реферат Всемирный банк подробнее , ООН, Европейская комиссия, ОЭСР, Научный комитет по проблемам окружающего мира и т.д. Данной проблеме уделяется особое внимание на различных международных семинарах и конференциях.

При том, что разработка индикаторов находится в активной стадии и далека от завершения, уже предлагаются проекты индикаторов разного масштаба: глобальные, региональные, национальные, локальные, отраслевые, для отдельных предприятий.

Готовые работы на аналогичную тему

Проектами по разработке индикаторов развития являются:

Разработка и вычисление индикаторов устойчивого развития – это комплексная и дорогостоящая процедура, которая требует большого количества данных, получить которые бывает довольно сложно, а иногда и невозможно. Разнообразие индикаторов, входящих в систему, создает трудности при их использовании в большинстве стран, поскольку отсутствуют необходимые статистические данные.

Понятие индикаторов устойчивого развития

Под индикатором устойчивого развития понимается показатель, который выводится из первичных данных и позволяет оценить состояние или изменение экономических, социальных или экологических переменных.

Индексы и индикаторы выстраиваются согласно двум подходам:

Построение индикаторов, которые характеризуют отдельные аспекты развития: экологические, социальные и экономические;
Построение агрегированных, интегральных индексов, при помощи которых можно комплексно охарактеризовать развитие страны или же региона.

Одной из самых полных систем индикаторов считается система, разработанная Комиссией ООН в сфере устойчивого развития. В данной системе все индикаторы поделены на группы:

Индикаторы, характеризующие социальные аспекты устойчивого развития;
Индикаторы, отражающие экономические аспекты устойчивого развития;
Индикаторы, описывающие экологические аспекты устойчивого развития;
Индикаторы, характеризующие институциональные аспекты устойчивого развития.

Необходимо отметить, что перечисленные индикаторы требуют некоторых преобразований, их необходимо приспособить к конкретным условиям, а в отдельных случаях – расширить для государств.

Учитывая целевую направленность, индикаторы разделяются на три типа:

Индикаторы – движущая сила, которые характеризуют деятельность человека, процессы и характеристики, влияющие на устойчивое развитие;
Индикаторы состояния, описывающие текущее положение аспектов развития;
Индикаторы реагирования, которые позволяют осуществлять политический или же какой-либо другой метод реагирования, чтобы изменить текущее состояние.

Основные индикаторы устойчивого развития

Индикаторы необходимы при обосновании принимаемых решений с помощью количественной оценки, позволяют интерпретировать изменения, выявлять недостатки в природопользовании, повышают доступность информации для различных категорий населения, способствуют свободному обмену научно-технической информацией.

Индикаторы устойчивого развития подразделяются на:

Социальные индикаторы;
Экономические;
Экологические;
Организационные.

Рассмотрим более подробно экономические индикаторы. Они в свою очередь делятся на производственно-экономические, инвестиционные, структурные, индикаторы научно-технического потенциала и внешнеэкономической деятельности.

Индикаторы производственно-экономической категории показывают обобщенные результаты технико-экономического типа, а также тенденции функционирования хозяйственной сферы, отражают потенциальные угрозы для отраслей хозяйства.

Инвестиционные индикаторы показывают инвестиционную активность в регионе, что уже позволяет судить об интенсивности производственной и деловой деятельности. При помощи инвестиционных индикаторов можно определять момент появления угрозы падения производства.

Структурные индикаторы отражают действующую структуру хозяйства, с их помощью можно дать оценку специализации региона, рациональности структуры на макроуровне. Структурные индикаторы сигнализируют об отрицательных изменениях в макропропорциях всего производства.

Индикаторы научно-технического потенциала показывают уровень восприимчивости производственной сферы к достижениям НТП, отражают тенденции развития науки, информируют об отставании производства от мирового развития.

Индикаторы внешнеэкономической деятельности показывают долю потери рынков сбыта, характеризуют структуру экспорта и импорта, эффективность внешних связей и специализацию региона.

Индикаторы устойчивого развития должны отражать экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения без ограничения потребностей будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей.

Чтобы развитие могло считаться устойчивым, оно должно осуществляться с учетом достижения экономического роста, но при обеспечении его сбалансированности с потребностями общества по улучшению качества жизни и предотвращения деградации окружающей среды. Индикаторы предназначены для решения следующих задач на региональном уровне:

1) Определение целей:

• выявление конкретных целей политики устойчивого развития в количественной форме;
• разработка стратегий для будущего развития;
• прогнозирование эффекта от планируемых мероприятий.

• мониторинг достижения целей устойчивого развития;
• оценка достигнутого прогресса;
• оценка эффективности используемой ранее политики;
• информация для планирования и принятия решений органами власти;
• повышение качества управленческих решений на региональном уровне с учетом позиций и интересов различных групп на- селения.

3) Оценка положения региона в стране и мире:

• межрегиональные сравнения, обоснования трансфертов;
• взаимоотношения региона с международным сообществом, привлечение иностранных инвестиций, программ, грантов.

4) Участие общественности:

• информирование, обучение, взаимосвязь с обществом и отдельными группами;
• привлечение общественности к участию в гражданской дея- тельности.

В контексте разработки определенной политики и в связи с перечисленными задачами индикаторы устойчивости должны выполнять следующие функции:

• Определять или выражать цели, вытекающие из общегосударственных/региональных стратегических программ. Индикаторы отражают ключевые цели и мероприятия, определенные в рамках региональных программ развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это даст возможность устанавливать ряд целевых показателей для каждого индикатора, обеспечивая, таким образом, более четкое видение и понимание общих целей политики.

• Индикаторы также могут использоваться для обеспечения информационной поддержки процессов планирования и принятия решений в региональных администрациях и других ведомствах и организациях. Это целесообразно, прежде всего, для информирования о последствиях и результатах реализации специальных программ устойчивого развития, принятых в отдельных ведомствах и организациях, с тем, чтобы эти по- следствия и результаты могли быть проанализированы в более широком контексте. Например, индикаторы могут быть использованы в качестве основы для оценки долгосрочной устойчивости политики и программ реализации социально- экономических мероприятий, а также для определения тех дополнительных возможностей для более активного участия отдельных организаций в обеспечении устойчивого развития, которые являются не настолько очевидными, чтобы быть выявленными при первом рассмотрении.

• Обеспечивать информирование широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчивому развитию в четкой и доступной форме, способной стимулировать необходимые изменения в поведении населения. Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на трех уровнях:

• региональный (области, края, автономии и др.),

• местный/локальный (районы, муниципалитеты, города и др.).

На этих трех уровнях могут разрабатываться свои собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезными для различных уровней государственной власти.

Не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровнях и наоборот. Здесь также важно выполнить оценку и анализ тех существующих полномочий и ресурсов на региональном и федеральном уровнях, которые могут быть использованы для стимулирования или обеспечения внедрения и использования индикаторов на региональном уровне.

Точная схема распределения обязанностей и полномочий между различными уровнями государственной власти в настоящее время обсуждается в президентских, правительственных и думских структурах РФ, которые в ближайшее время должны завершить разработку ряда новых законопроектов, определяющих новую систему распределения полномочий и обязанностей.

Так, российская статистика рассчитывает такой важнейший социально-экономический показатель как валовый продукт только на федеральном (валовый внутренний продукт (ВВП)) и региональном уровнях (валовый региональный продукт (ВРП)). Поэтому на местном уровне данный тип индикатора нельзя использовать. Важной задачей является определение круга заинтересованных сторон (целевой аудитории), которым нужны индикаторы устойчиво- сти регионального уровня. К ним относятся следующие группы:

• лица, принимающие решения на региональном и федеральном уровнях, которым будет необходимо иметь общую картину достижений в области обеспечения устойчивого развития;

• лица, осуществляющие разработку политики, которые должны иметь возможность оценивать достижения по конкретным аспектам и направлениям политики;

• специалисты/эксперты, которые часто занимаются детальным анализом тех или иных аспектов политики;

• общественность, которой в большинстве случаев требуется предоставление доступной для понимания информации по ключевым/базовым индикаторам, позволяющим получить четкое представление о состоянии и ходе процесса обеспечения устойчивого развития;

• международное сообщество, объектом внимания которого являются основные индикаторы, которые могут быть использованы для сравнительной оценки различных регионов и стран. Имеется ряд критериев, которые могут быть использованы при разработке наборов индикаторов или при выборе каких-либо альтернативных индикаторов. Эти критерии можно сгруппировать по четырем основным тематическим категориям.

1. Что фактически отражают те или иные индикаторы?

• динамика: отражение изменений, происходящих в каком-либо процессе или характеристике, особенно в тех случаях, когда речь идет о мониторинге эффективности деятельности, что, однако, является менее важным при выполнении каких-либо сравнений или определении базовых уровней для сопоставления данных;
• степень чувствительности к изменениям;
• четкая направленность: четкое определение положительной или отрицательной направленности происходящих изменений.

2. Увязаны ли они с решениями в рамках определенной политики?

• соответствие политике;
• наличие связи с принимаемыми решениями;
• концентрация внимания на наиболее существенных вопросах.

3. Может ли быть обеспечена эффективная передача информации по индикаторам?

• доступность для понимания ключевыми заинтересованными сторонами;
• простота передачи информации, например, с помощью инструментов статистики или графического представления данных;
• широта распространения информации среди заинтересованных сторон.

В эту категорию следует включить такие критерии как:
наличие данных, связанные с их получением затраты, достоверность, точность, надежность (двойная проверка одного и того же результата, или подтверждение из двух источников), отражение реальной ситуации по рассматриваемому вопросу, частота сбора данных, согласование во времени. В краткосрочной перспективе получение данных может являться ограничивающим фактором.

Мировой и российский опыт показывают, что индикаторы устойчивости должны, по возможности, удовлетворять также следующим критериям:

• возможность использования на региональном и федеральном уровнях;
• понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;
• иметь количественное выражение;
• опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов;
• возможность оценки во временной динамике;
• желательно сквозное представление по уровням (федеральный, региональный, районный) и секторам;
• соответствовать действующим особенностям принятия решений;
• репрезентативность для международных сопоставлений;
• иметь ограниченное число и др.

Читайте также: