Системный и ситуационный подходы к процессу принятия управленческих решений кратко

Обновлено: 05.07.2024

В рамках управленческой науки, которая представляет собой основу современного менеджмента, наряду с направлением, которое отражает кибернетический и количественный подходы принято выделять направление, в рамках которого, производство, являясь социальной системой, исследуется с точки зрения следующих подходов: системного, процессного и ситуационного.

В рамках системного подхода, организация рассматривается в качестве системы, которая состоит из некоторых взаимосвязанных элементов.

Системная теория прошла долгий путь развития. Изначально она была использована в технике и в точных науках, а в рамках управленческой области начала применяться начиная с 1950-х годов, что считается существенным достижением управленческой науки.

Основу семейного подхода составляет общая теория систем, основоположник которой – Л. Фон Берталанфи (1901-1971). Впервые, идею о наличии общих закономерностей Л. фон Берталанфи высказал в 1937 году на философском семинаре в университете Чикаго, однако впервые его публикации на эту тему появились уже после войны. В 1961 году в Лондоне состоялся первый международный симпозиум по системам.

В качестве исходной позиции системного подхода выступает понятие цели. Наличие конкретной цели является первым и важнейшим признаком организации, по которой эта организация отличается от других систем, которые ее окружают. В этих условиях, задачей управления является обеспечение комплексного процесса достижения целей, которые стоят перед системой.

В рамках системного подхода предполагается, что каждый из элементов, который входит в систему обладает собственными целями. При этом, сущность системного подхода заключается в обеспечении повышения эффективности работы организации в целом.

Особенностями системного подходя выступают:

  1. Достижение самых высоких результатов с наименьшими затратами средствами использования инструментов сравнительного анализа, а также выбора стратегии достижения поставленной цели.
  2. Точная формулировка целей и определение их в иерархическом порядке.
  3. Комплексная и широкая оценка всех возможных результатов деятельности, совместно с использованием количественных интерпретаций целей, а также определением средств и методов их достижения.

Система представляет собой определенную целостность, которая состоит из взаимодополняющих частей, каждая из которой вносит свой вклад в характеристики целого. Нарушения любых частей системы приводят к сбоям в ее работе в целом. В системе управления все организации принято рассматривать в качестве системы.

Системы могут разделяться на два отдельных вида: закрытые и открытые. Закрытые системы обладают относительной независимостью от окружающей среды, тогда как открытые системы находятся под воздействием факторов внешней среды.
В теории социальных систем организация рассматривается в качестве открытой системы, как многоцелевое и многофакторное образование.

В качестве основных элементов системы выступают структура, задачи, цели, технология, техника и люди. В социальной системе человек рассматривается в качестве социально ориентированного и направляемого существа, которое обладает большим количеством потребностей, воздействующих на сферу производства, и также подвергаются ответному влиянию с ее стороны.

Все элементы системы объединены двусторонними и многосторонними связями, которые вызывают изменения в поведении людей в организации – организационной системе, которая направлена на достижение поставленных целей. Осуществление связей в системе реализуется через важнейшие связующие процессы, среди которых равновесие, коммуникации, а также принятие управленческих решений.

За счет коммуникации происходит обеспечение обмена информацией. За счет равновесия обеспечивается приспособление организации к условиям, которые постоянно изменяются, а также достигается соответствие между установками и потребностями человека с требованиями организации. Процессы принятия решений управляют системой и регулируют ее.

В рамках управления особую значимость приобретает понятие подсистемы. Организация представляет собой систему нескольких взаимосвязанных подсистем. Так, производственные организации обладают технической и социальной подсистемой, которые могут включать в себя более мелкие подсистемы.

Так как они все обладают определенной взаимосвязью, неправильные формы функционирования даже одной подсистемы (например, работника или отдела) оказывает воздействие на всю систему в целостности.

В теории социальных систем подчеркивается, что потребности человека не совпадают с потребностями организации. Данная теория обладает некоторыми отличиями во взглядах на конфликты между организацией и человеком, в сравнении с предшествующими школами. Предшествующие школы данный конфликт рассматривали в качестве отклонения от нормального хода событий, которые возможно преодолеть благодаря материальным стимулам, либо гармонизации труда.

С позиции социальных систем, конфликт представляет собой нормальное состояние функционирования организации. В этих условиях, задачей управления является не устранение конфликта, а нахождение оптимальных способов его разрешения.

В теории социальных систем большое внимание уделяется формализации различных процедур и укрепление дисциплины труда, совместно с регламентацией повседневных процессов. Данная теория занимается подробным исследованием проблем децентрализации и централизации управления.

Процессы управления в организации называются централизованными в том случае, если высшее руководство закрепляет за собой большую часть полномочий и функций, децентрализованное управление характеризуется тем, что в нем функции и полномочия распределены между нижними уровнями управления.

Соотношение уровня децентрализации и централизации управления в организации определяется уровнем делегирования высшим руководящим звеном собственных полномочий нижестоящим управленческим звеньям в области принятия решений в важных областях: определение цен, управление конкурентоспособностью, внедрение инноваций, маркетинг.

В число собственных прерогатив и обязанностей высшее руководство включает решение таких вопросов, как определение общих целей и задач организации, ее стратегии и финансовой политики, совместно с реализацией контроля за стратегическими планами и расходами предприятия.

Децентрализованные управленческие структуры имеют большое число сторонников. Управленческая практика большого количества организаций также говорит о том, что децентрализация является эффективной.

Широко известным является процесс создания децентрализованной организации на примере General Motors под руководством Альфреда П. Слоуна в 20-х годах XX века. Позже эта проблема заинтересовала П. Дукера, который исследовал практику децентрализации во многих компаниях – General Motors, General Electric, Sire Dupot и прочих. Исследователь пришел к выводу о том, что важнейшим правилом для любого предприятия является вовлечение наименьшего числа управленческих уровней, а также создание кратчайшей цепи команд.

У децентрализации наблюдается большое количество существенных преимуществ. Она предлагает для нижестоящих управленческих уровней широкие полномочия, что повышает уровень объективности принятия решений, позволяет сокращать сроки их формирования, запрос на делопроизводство, а также освобождает руководителей от необходимости выполнять большие объемы задач.

Важно выделить также и значительные недостатки децентрализации. Так, зачастую, работки более низших уровней не могут понять, а иногда и не осведомлены о задачах, целях и стратегии организации, что снижает уровень обоснованности принимаемых организационных решений.

Децентрализация может способствовать ослаблению контроля за работой более низших подразделений, что также может отражаться на эффективности работы всей организации.

Децентрализацию нельзя рассматривать отдельно от централизации, которая позволяет повышать уровень обоснованности решений, которые принимаются высшим руководящим звеном организации, которое обладает необходимыми знаниями и опытом в сфере управления и, в частности, в области проблем принятия решений.

Особенности процессного подхода

Впервые, процессный подход, как теория управления был предложен административной (классической) управленческой школой, которая описала и сформулировала функции управления в качестве независимых друг от друга единиц.
Этот подход, с позиции управленческой науки, рассматривает управленческие функции в качестве взаимосвязанных единиц. М. Х. Мескон предложил следующее определение процессного подхода:

Процессный подход в управлении – это подход, который основывается на теории, в рамках которой управление представляет собой непрерывную серию взаимосвязанных функций, либо действий.

Автор теории процессного подхода является Л. Файоль, который говорил о том, что управление является предсказыванием и планированием, организацией и распорядительством, координацией и контролем.

Позднее, разными авторами предлагались различные классификации функций управления. Например, М. Х. Мескон говорит о том, что управленческий процесс включает в себя четыре взаимосвязанных функции: организации, контроля, мотивации и планирования. Данные функции объединяются связующими процессами принятия решений и коммуникации.

Лидерство (либо руководство) принято рассматривать в качестве самостоятельной деятельности, которая нацелена на достижение организационных целей. Процессный подход базируется на том положении, что все управленческие функции обладают определенной взаимосвязью.

Ситуационный подход и его специфика

Ситуационный подход был разработан в конце 60-х годов XX века и был связан с процессным и системным подходами. Он нацелен на расширение сферы их использования на практике. Данный подход принято называть ситуационным мышлением о проблемах организации и о способах их решения.

Первым трудом в области ситуационного подхода принято считать труд английских исследователей Г. Сталкена и Т. Бернса, которое было проведено на 20-ти предприятиях, которые производили различные типы продуктов. Работа данных организаций была рассмотрена в контексте меняющихся и стабильных условий.

Ситуация – это определенная совокупность переменных, обстоятельств, которые оказывают влияние на организацию в конкретный период времени. Благодаря рассмотрению конкретной ситуации руководитель может подбирать лучшие методы и способы достижения целей организации, которые соответствуют непосредственно этой ситуации.

Эффективность работы предприятия зависит от большого количества различных факторов, в которых содержатся внешние и внутренние составляющие.

В качестве основных внутренних переменных организации можно выделить ситуационные факторы, которые действуют внутри организации. К их числу принято относить задачи, цели, технику, структуру, людей и технологии. Формирование внутренних переменных происходит под влиянием управленческих решений, которые принимаются непосредственно создателями организации.

Следует однако отметить, что для современных условий учет исключительно внутренних факторов не является достаточным. Работающие организации подвергаются существенному воздействию факторов внешней среды (лимитирующих или стимулирующих), которые могут оказывать существенное воздействие на внутренние организационные изменения.

Необходимость учета воздействия внешней среды на работу организации отражается в научных исследованиях, которые появились в 50-х годах XX века.

Благодаря ситуационному подходу происходит расширение взгляда на организацию, как управленческую систему, которая подвергается воздействию как внешних, так и внутренних факторов.

Своевременный мониторинг и реагирование на перемены, происходящие во внешней среде, имеют особую актуальность в современных реалиях. Эффективность работы предприятия, а также и ее существования в некоторых случаях зависят от того, насколько оно в состоянии быстро адаптироваться к изменениям окружающей среды, динамический уровень которой постоянно растет.

На рисунке 1 и рисунке 2 представлены особенности эволюции управленческого мышления в XX веке.

Рисунок 1 – особенности эволюции управленческого мышления в XX веке
​​​​​​​
Рисунок 2 – особенности эволюции управленческого мышления в XX веке

Общим недостатком ранних школ менеджмента – классической и человеческих отношений является отсутствие комплексности исследования, изучение какого-то одного элемента организации, поиск единственного пути решения управленческих проблем. Этот недостаток стал причиной возникновения нового направления в эволюции управленческой мысли – школы социальных систем, или системного подхода , который интегрировал вклады всех школ управления, доминировавших в теории и практике в разное время, в единое целое.

Школа возникла в конце 50-х годов. Ее представителями были А. Чандлер, Г. Саймон, Д. Марч, П. Друкер, а в России – В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин . Они рассматривали организацию как систему, как сложный комплекс взаимозависимых и взаимодействующих элементов, а человека – как одного из элементов. Кроме того, школа подчеркивает, что организация – открытая система, встроенная в более сложную систему – внешнюю среду, с которой она находится в постоянном взаимодействии.

Система получает некие ресурсы из внешней среды, трансформирует их и возвращает готовые продукты во внешний мир. При этом она характеризуется энтропией и синергизмом.

Системный подход подчеркивает необходимость учета в управленческой деятельности влияния и взаимодействия множества факторов, находящихся как внутри, так и вне организации и оказывающих на нее либо прямое, либо косвенное влияние.

Основными частями системы в данном подходе являются: индивиды, формальные и неформальные группы, их отношения, типы статусов и ролей в группах. Части системы связаны организационными формами, к которым относятся формальные и неформальные структуры, каналы коммуникаций, процессы принятия решений. Школа социальных систем продолжила разработку современных теорий мотивации, коммуникаций, лидерства, начала разрабатывать теории принятия решений, конфликтов, гибких организационных структур, стратегического управления.

Основная идея системного подхода , используемая современным менеджментом, – рассмотрение организации как целостной открытойсистемы. Одной из наиболее популярных в 80-е годы системных
концепций менеджмента является теория 7-S , разработанная Т. Питерсом, Р. Уотерменом, Р. Паскалем и Э. Атосом. Они считали, что эффективная организация формируется на базе 7 взаимосвязанных и соответствующих друг другу элементов. Изменение одного из них требует изменения остальных. Это:

  1. Стратегия – комплексный план достижения миссии и целей организации посредством обеспечения соответствия между организацией и ее средой.
  2. Структура – внутреннее строение организации, определяющее место, права, обязанности и ответственность каждого работника, подразделения в организации; определение соподчиненности между ними.
  3. Системы – процедуры и рутинные процессы, протекающие в организации (контрольные системы, информационные и мотивационные системы).
  4. Штат – ключевые группы персонала, охарактеризованные по возрасту, полу, образованию.
  5. Стиль руководства – манера управления организацией и организационная культура.
  6. Квалификация – отличительные возможности ключевых людей в организации.
  7. Разделенные ценности – смысл и содержание основных направлений деятельности, которые организация доводит до своих членов.

В конце 60-х годов начал разрабатываться ситуационный подход к управлению (П. Друкер, Р. Томпсон, П. Лоренс, Л. Лорш). Он стал логическим продолжением теории систем. Ситуационный подход не отвергает приведенные теории. Он использует возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Залогом успеха современного менеджмента является познание науки управления и умение верно применить нужную научную теорию в ситуации, для которой она предназначена.

Методологию ситуационного подхода можно разделить на 3 основные части:

Процессный подход рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческий функций.

Этот подход был впервые предложен приверженцами школы административного управления, которые пытались описать функции менеджера. Однако все авторы были склонны рассматривать такого рода функции как независимые друг от друга. Процессный подход, в противоположность этому, рассматривает функции управления как взаимосвязанные. Эти функции, каждая из которых сама по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Их называют управленческими. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии взаимосвязанных действий. Процесс управления является общей суммой всех функций, а именно: планирование, организация, мотивация, координация, контроль и оценка и корректировка.

Планирование . Функция планирования предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей. По сути своей функция планирования отвечает на три следующие основные вопроса:

1.Где мы находимся в настоящее время?

2.Куда хотим двигаться?

3.Как мы собираемся сделать это?

Посредством планирования руководство стремится установить основные направления усилий и принятия решений, которые обеспечат единство цели для всех членов организации. Другими словами, планирование - это один из способов, с помощью которого руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов организации к достижению ее общих целей. В силу изменений в окружающей среде или ошибок в суждениях, события могут разворачиваться не так, как это предвидело руководство при выработке планов. Поэтому планы необходимо пересматривать, чтобы они согласовывались с реальностью.

Организация . Организовывать - значит создавать некую структуру. Существует много элементов, которые необходимо структурировать чтобы организация могла выполнять свои планы и тем самым достигать своей цели. Одним из этих элементов является работа, конкретные задания организации. Поскольку работы выполняют люди, другим важным аспектом функции организации является определение, кто именно должен выполнять каждое конкретное задание из большого количества таких заданий, существующих в рамках организации, включая и работу по управлению. Руководитель подбирает людей для конкретной работы, делегируя отдельным людям задания и полномочия или права использовать ресурсы организации. Эти субъекты делегирования принимают на себя ответственность за успешное выполнение своих обязанностей. Поступая таким образом, они соглашаются считать себя подчиненными по отношению к руководителю.

Мотивация . Руководитель всегда должен помнить, что даже прекрасно составленные планы и самая совершенная структура организации не имеют никакого смысла, если кто-то не выполняет фактическую работу организации. И задача функции мотивации заключается в том, чтобы члены организации выполняли работу в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планом.

Координация - для определения все ли идет по первоначальному курсу намеченному организацией.

Корректировка – исправление допущенных ошибок в ходе работы.

Четыре функции управления - планирование, организация, мотивация и контроль - имеют две общие характеристики: все они требуют принятия решений, и для всех необходима коммуникация, обмен информацией, чтобы получить информацию для принятия правильного решения и сделать это решение понятным для других членов организации. Из-за этого, а также вследствие того, что эти две характеристики связывают все четыре управленческие функции, обеспечивая их взаимозависимость, коммуникации и принятие решений часто называют связующими процессами.

Принятие решений . По сути, чтобы организация могла четко работать, руководитель должен сделать серию правильных выборов из нескольких альтернативных возможностей. Выбор одной из альтернатив - это решение. Следовательно, принятие решения - это выбор того, как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. В самых общих чертах именно это составляет основное содержание деятельности руководителя. Основным требованием для принятия эффективного решения или даже для понимания истинных масштабов проблемы является наличие адекватной точной информации. Единственным способом получения такой информации является коммуникация.

Системный подход.

Теория систем впервые была применена в точных науках и технике. Применение теории систем в управлении в конце 50-х гг. явилось важнейшим вкладом школы науки управления. Системный подход – это не есть набор каких-то руководств или принципов для управляющих, это способ мышления по отношению к организации и управлению.

Система – это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого.

Все организации являются системами. Поскольку люди являются в общем смысле компонентами организации (социальные компоненты) наряду с техникой, которые вместе используются для выполнения работы, они называются социотехническими системами. Точно также, как и в биологическом организме, в организации части ее взаимозависимы.

Существует два основных типа систем: закрытые и открытые. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от среды, окружающей систему. Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Кроме того, открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде и должна делать это для того, чтобы продолжить свое функционирование. Руководители в основном занимаются системами открытыми, потому что все организации являются открытыми системами.

Крупные составляющие сложных систем, таких, как организация, человек или машина, зачастую сами являются системами, эти части называются подсистемами. Подсистемы могут, в свою очередь, состоять из более мелких подсистем. Поскольку все они взаимозависимы, неправильное функционирование даже самой маленькой подсистемой может повлиять на систему в целом.

Ситуационный подход.

Центральным моментом ситуационного подхода является ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время. Из-за того, что в центре внимания оказывается ситуация. Ситуационный подход подчеркивает значимость “ситуационного мышления”. Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации. Другими словами, ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными конкретными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно.

Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между организациями и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации. Методологию ситуационного подхода можно объяснить как четырех шаговый процесс.

1. Руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность.

2. Руководитель должен уметь предвидеть вероятные последствия – как положительные, так и отрицательные – от применения данной методики или концепции.

3. Руководитель должен уметь интерпретировать ситуацию. Необходимо правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных.

4. Руководитель должен уметь увязывать конкретные приемы, которые вызвали бы наименьший отрицательный эффект и таили бы меньше всего недостатков, с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации самым эффективным путем в условиях существующих обстоятельств.

1.1Сущность и классификация государственных проблем и решений.

1.2Процессный, системный и ситуационный подходы к принятию решений.

1.3Основные парадигмы и концепции принятия государственных решений.

Сущность и классификация государственных проблем и решений

Управление- непрерывная последовательность принятия и реализации решений. Решения – содержание процесса управления.

Государственное управление - целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей для достижения социально-значимых результатов.

Объекты государственного управления – общественные процессы, отношения и деятельность людей на определённой территории.

В качестве субъекта государственного управления выступает руководитель или коллегиальный орган управления, наделённые полномочиями и компетенцией принимать решения и нести ответственность за обеспечение их исполнения.

Государственный орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций и задач и обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями.

Функции - это объективно обусловленные виды управленческой деятельности руководителя или государственного органа, его роль в системе государственного управления.

Задачи- набор конкретных действий, решение которых обеспечивается выполнением функций руководителя (государственного органа).

Компетенция- нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые имеет право (уполномочен) руководитель орган государственной власти.

Полномочия - совокупность возможных действий конкретного руководителя или органа государственной власти, то, что он имеет право и (или) обязан делать. Главным отличительным признаком государственных органов от государственных учреждений, организаций и предприятий является наличие государственно-властных полномочий.

Ответственность - обязательство руководителя или органа государственной власти отчитываться в своих действиях и отвечать за их возможные последствия.

Состав функций, задач, компетенция, полномочия и ответственность руководителя или государственного органа определяются его статусом.

Статус - это юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти.

Управленческий цикл включает выявление проблем, постановку целей, разработку и принятие решений, организацию и контроль их исполнения.

Проблема- (греч. problema - преграда, трудность, задача) – вопрос, требующий разрешения, обусловленный несоответствием между фактическим и желаемым положением дел.

Государственные проблемы можно классифицировать:

1) по уровням – глобальные, международные, межгосударственные, национальные, местные, локальные;

2) по характеру – политические, административные, экономические, экологические, социальные.

Анализ полученного результата решения проблемы служит источником выявления новых проблем и принятия новых решений, возобновления следующего управленческого цикла.

Управленческое решение - организационно-правовой акт, принятый субъектом управления и соответствующим спосо­бом оформленный, обязывающий или принуждающий действовать объекта управления.

Государственное решение— это выбор и обо­снование порядка действий государственных ор­ганов(политических институтов и органов админист­ративного управления), направленных на достижение общественныхцелей.

Политические реше­нияобеспечивают реализацию национально-государственных интересов. Политические решения, как правило, многоцелевые. Например, государственные программы, социально-экономические, социально-политические концепции, законодатель­ные акты конституционного характера, указы Президента по общим вопросам деятельности государства и др.

Административные решения регулируютопределённые направления, сферы государственного управления, деятельность отдельных организаций, учреждений. Они могут оформляться постановлениями Прави­тельства, также приказами и распоряжениями министерств и ведомств.

В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управ­лении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.

К государственным решениям предъявляются требо­вания: своевременность, обоснованность, реалистичность, экономичность, эффективность.

Качественные характеристики государственного решения:

1) авторитет решения (уровень субъекта госу­дарственной власти, принимающего решение, его обоснованность, легитимность, практическая значимость);

2) диапазон решения (политическое про­странство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением);

3) информационная обеспеченность решения (информа­ционная база его принятия, в том числе научная);

4) технология принятия решения (методы и приемы получения и восприятия информации, необходимой для решения; приёмы фор­мулирования целей; порядок определения приоритетных направлений, выбора альтернативных вариантов решений и средств для их осуществления);

5) стиль принятия решений (демократический или авторитарный).

Классификация государственных решений:

1. По уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения федеральных и региональных органов власти;

2. По характеру целей и задач — решения поли­тические и административные, руководящие и исполнительс­кие, стратегические и оперативно-тактические, общегосудар­ственные и относящиеся к отдельным сферам государственного управления;

3. По сферам жизнедеятельности общества — решения экономические, социальные, экологические, по проблемам государ­ственного строительства и управления, культурного строитель­ства;

4. По масштабам охвата объекта управления — решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микро­социальные (относящиеся к отдельным группам производствен­но-экономических и социальных коллективов);

5. По управленчес­ким функциям — вопросам планирования, организации, координации, мотивации, контро­ля.

Основные формы представления государственных решений:

1. Акт – решение широкого круга государственных и общественных организаций.

2. Декларация – торжественное программное заявление руководителя или общественных институтов. Например, Декларация о государственном суверенитете РФ.

3. Договор – решение о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязательств.

4. Закон – решение высшей государственной власти, которое носит общеобязательный характер.

5. Инструкция – решение, устанавливающее порядок и способ выполнения каких-либо действий.

6. Кодекс – свод законов (например, Налоговый кодекс, бюджетный кодекс).

8. Концепция – система взглядов руководителя (коллегиального органа), отраженная в каком-либо документе. Например, концепция модернизации российского образования на период до 2020 года (утверждена постановлением Правительства), Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Указом Президента).
9. Методические указания (методика) — это алгоритм (процедура) проведения каких-либо действий. Например, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

10.Модель – решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса.

11 План– решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации.

12. Положение – набор правил и инструкций, регламентирующих какую-либо деятельность. Например, положение о министерстве.

13. Постановление – решение высшего органа власти в отношении какой-либо организации (ряда организаций).

14. Правила– решение, учитывающее традиции организации и представляющее набор устоявшихся норм поведения, предлагаемых для исполнения. Например, кодекс (свод правил) поведения государственных служащих.

15. Пресс-релиз – специальный бюллетень для срочной публикации в средствах массовой информации.

16. Приказ (письменный или устный) – решение руководителя, наделенного властью в организации или крупном его подразделении, обязательное для исполнения его подчиненными.

17. Протокол– документ, отражающий решения коллегиального органа управления или произошедшие события (протокол осмотра, протокол о нарушении).

18. Распоряжение – решение руководителя, не наделенного административными функциями, обязательное для исполнения непосредственными подчиненными этого руководителя.

19. Соглашение – решение, придающее конструктивную направленность какой-либо деятельности. Может являться приложением к действующему между сторонами договору (контракту) или предшествовать его заключению.

20. Указ – решение главы государства, умеющее силу закона.

21. Указание– решение, которое носит методический, технологический характер, реализуется в форме наставления или разъяснения.

22. Устав – набор правил, регулирующих деятельность каких-либо организаций (учреждений).

Форма реализациигосударственного решения – это механизм выполнения решения. Сам по себе указ или закон не создает механизма его выполнения. Для успешного выполнения управленческого решения необходимо для каждой формы подготовки решения найти соответствующую ей форму реализации.

Процессный, системный и ситуационный подходы к принятию решений

Процессный подход находит воплощение в процедуре принятия государственного решения.Полномочия принятия решения делегируются тому уровню иерархии, на котором имеется релевантная информация и который непосредственно участвует в реализации решений. Если полномочия концентрируются на высшем (федеральном) уровне системы государственного управления, то это централизованная система принятия решений, если на региональном и муниципальном – система децентрализованная.

Процесс принятия государственного решения включает стадии:
1. Анализ ситуации. Анализируется внешняя и внутренняя среда, проводится сопоставление контролируемых параметров с прогнозом или планом.

2.Формулирование проблемы. Уточняется наличие и причина несоответствия между фактическим и желаемым состоянием объекта управления.

3. Определение целей. Цель указывает направление, она должна соответствовать SMART-критериям - быть конкретной, измеримой (для этого определяются контрольные ключевые показатели), согласующейся с другими целями, реалистичной и достижимой с точки зрения ресурсной обеспеченности, определённой по времени.

4. Генерирование альтернатив - выявление возможных путей решения проблемы.

5. Выбор варианта решения. Альтернативные варианты сравниваются по заранее принятым критери­ям и с учетом поставленной цели, выявляются их достоинства и не­достатки, вероятности реализации.
6. Согласование решения. Разработка и реализация государственного решения - групповой процесс. Согласование решения осуществляется для обеспечения его легитимности.

7. Организация исполнения решения. Выполнение решения требует материаль­ных ресурсов, организаторских способностей, энергии. Принима­ется конкретный детализированный план мероприятий по реализации решения. Исполнение плана обеспечивается путём постановки задач (действий по достижению целей), закрепления полномочий (ограниченных прав и обязанностей в части принятия решений и распоряжения ресурсами) и распределения управленческой и функциональной ответственности между руководителями и исполнителями. Ответственность –это принятие обязательств за своевременное принятие и реализацию решений. Управленческая ответственность (за своевременность и качество самого решения) возлагается на тех руководителей и коллегиальные органы государственного управления, которые его разрабатывают и принимают, а функциональная - на тех, кто обеспечивает качественную реализацию решения в установленные сроки.

8. Контроль реализации и оценка результатов. Контроль может производиться вышестоящими органами государственного управления, контрольно-надзорными органами, институтами гражданского общества при участии населения. По результатам выполнения проводится оценка решения. Она заключается в измерении и оценке последствий решения, сопоставлении фактических результатов с запланированными.

Ситуационный подход к принятию и исполнению государственных решений обеспечивается учётом факторов внешней и внутренней среды в процессе подготовки и мониторинга реализации решения.

Инструментарий ситуационного подхода– SWOT-, PEST-, SNW-, стресс-анализ.

Основные принципы системного подхода:

· Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.

· Иерархичность строения, то есть наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.

· Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры.

· Множественность, позволяющая использовать множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.

· Системность, свойство объекта обладать всеми признаками системы.

Восемь аспектов системного подхода:

1. системно-элементный или системно-комплексный -выявление элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т. д.) и идеи, научно-осознанные интересы людей и их общностей;

2. системно-структурный -выяснение внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и получение представлений о внутренней организации (строении) исследуемой системы;

3. системно-функциональный - определение функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие системы;

4. системно-целевой – обоснование выбора целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой;

5. системно-ресурсный – оценка ресурсов, требующихся для функционирования системы, для решения системой той или иной проблемы;

6. системно-интеграционный - определение совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих её целостность;

7. системно-коммуникационный - выявление внешних связей данной системы с другими (с окружающей средой);

8. системно-исторический - выяснение условий возникновения системы, пройденных ею стадий жизненного цикла, оценка современного состояния и перспектив развития.

Читайте также: