Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды кратко

Обновлено: 02.07.2024

Экологическая функция правоохранительных органов состоит в
их деятельности по применению природоохранительного зако­нодательства, выявлению причин экологических правонаруше­ний, а также планировании мероприятий по их предупрежде­нию и устранению.
Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением за­конов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования.
Предметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не противоречит ли он закону); действие (бездействие) по приме­
нению закона или подзаконного акта. Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством
вынесения протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения
производства об административном правонарушении, предъяв­
ления иска о возмещении вреда, причиненного экологическим
правонарушением.
Министерство внутренних дел России выполняет широкий спектр экологических функций, в том числе:
охрана общественного порядка;
борьба с правонарушениями и преступностью;
противопожарная безопасность;
безопасность движения;
• охрана определенных объектов экологического значения.
Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей при­родной среды:
обеспечение экологических прав граждан;
предупреждение и пресечение экологических преступлений и ад­министративных правонарушений;
раскрытие экологических преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности;
помощь предприятиям, учреждениям, организациям, должно­стным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.

Рассматривая имущественные споры о возмещении вреда, при­чиненного природной среде, арбитражный суд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы.
Задачи арбитражного суда в данной сфере:
защита охраняемых законом прав и интересов организаций и гра­ждан;
содействие правовыми средствами соблюдению законодатель­

ства и укреплению законности в экономических отношениях. Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обес­печения экологической безопасности в связи с производственно­хозяйственной деятельностью - предмет рассмотрения арбитраж­ного суда.
В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразде­ляются на следующие категории:
о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ре­сурсов;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, поврежде­нием рыбных запасов;
о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей зе­мель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполне­нием обязанности по рекультивации земель;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или суще­ственным повреждением лесных массивов;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением диких жи­вотных и птиц.

Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов. Знакомство с особенностью управления охраной окружающей среды в Российской Федерации. Анализ экологических функций прокуратуры. Рассмотрение функций таможни и арбитражного суда.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 20.10.2013
Размер файла 35,6 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

"Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды"

экологический правоохранительный орган суд

Введение

Моя тема контрольной работы является не только актуальной на сегодняшний день, но и самой известной в этом году, так как 2013 год является годом охраны окружающей среды. И это является обоснованным заявлением, так как, научно-технический прогресс усиленно влияет на природную среду, например: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки. Что касается РФ, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.

Экологическая проблема одна из первых проблем в РФ. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин самый низкий в Европе, колеблется в районе 60 лет. В последние годы участилось рождение детей умственно или физически неполноценными, вследствие нарушения на генном уровне. В большинстве промышленных районов страны большая часть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Так или иначе за пользование ресурсами необъятной страны приходиться платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений. В связи с вышеизложенным текстом можно определить цель. Рассмотреть деятельность правоохранительных органов в сфере охраны окружающей среды. Объектом является анализ характеристики экологических функций правоохранительных органов.

Соответственно задачами является: - использовать разнообразную литературы для достижения поставленной цели; - дать характеристику деятельности правоохранительных органов, как в целом, так и в отдельности; - и рассмотреть экологические функции данных органов.

1. Общая характеристика роли правоохранительных органов в экологических функциях

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению. «Несмотря на постоянную деградацию природной среды и углубление экологического кризиса, значение экологических дел в общей массе правонарушений, с которыми работают правоохранительные органы, составляет примерно от 5 до 10% от общего числа правонарушений. Но все же масса экологических дел находится за пределами внимания правоохранительных органов.

Я предполагаю что, на эффективность борьбы с нарушениями природоохранного законодательства влияет плохая сплочённость контролирующих органов. Вместо осуществления делового сотрудничества, они провоцируют конфликты между собой, борясь за высокий пост в контроле и использовании природных ресурсов.

В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Закон устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т. д.). Закон устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Управление охраной окружающей среды в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ (МПР). На МПР возложены выработка и проведение природоохранной политики в стране, координация соответствующих работ в отраслях и ведомствах, проведение экологической экспертизы и экологического контроля. МПР России обеспечивает также рациональное природопользование (добыча полезных ископаемых, использование вод), государственный экологический контроль за охраной и рациональным использованием поверхностных и подземных вод, а также воды в системах хозяйственного водопользования. Ведомство имеет территориальные органы.

Управление охраной труда в субъектах федерации, в краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т. п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т. п.).

Органы государственного экологического контроля включают в себя органы исполнительной власти, МПР РФ, а также Госатомнадзор России, Федеральную службу земельного кадастра России, Минздрав РФ, одна из функций которого - проведение санитарно-эпидемиологического надзора, и некоторые другие, осуществляющие госконтроль в достаточно узком направлении (защита окружающей среды от воздействия объектов атомной энергетики, охрана и рациональное использование рыбных ресурсов.

Представители этих органов имеют право давать обязательные для выполнения предписания, привлекать к административной ответственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба.

Надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура.

Такова поверхностная характеристика органов осуществляющие деятельность по защите окружающей среды.

2. Функции прокуратуры, МВД и ФСБ в экологической сфере

Экологические функции прокуратуры

Цели и направления прокурорской деятельности определены в Законе РФ о прокуратуре РФ. Предметом прокурорского надзора является исполнение законов местными представительными и исполнительными органами власти, министерствами и ведомствами, а также иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчинения, военными органами и организациями, учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Экологическую функцию прокуратуры можно определить, как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. В данном случае предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его не противоречия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.

Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее определенных отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - республиканская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура.

В связи с увеличением экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранные прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в области экологии.

Она охватывает все формы прокурорской деятельности, связанные с законностью деятельности предприятий, организаций и должностных лиц, рассмотрением гражданских, уголовных дел экологического содержания, надзор за органами МВД в части проведения дознания по делам об охране природы и использовании природных ресурсов.

Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

На административные приемы реагирования прокуратура, имеет экономические методы воздействия. К ним относят иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан. Такие иски основаны на общей норме гражданского права об ответственности организаций за действия своих работников при исполнении ими своих обязанностей, а также на праве организации взыскать определенную часть причиненного ущерба в пользу организации.

Кроме общего экологического надзора, прокурор встречается с экологическими проблемами или действиями, повлекшими экологический ущерб при рассмотрении в суде уголовных и гражданских дел.

Недостатки в экологическом надзоре прокуратуры:

Не в полной мере прокурорами используются предоставленные им права для привлечения к ответственности за совершение экологических правонарушений;

Государственными органами экологического и санитарно - эпидемиологического надзора несвоевременно передаются документы. Иногда отсутствует информация необходимая для возбуждения уголовного дела или административного преследования;

К уголовной ответственности, в основном, привлекаются браконьеры и лесонарушители, а должностные лица, по вине которых загрязняются воздух, водоемы, земля, леса остаются в большинстве своем практически безнаказанными.

Подобный норматив включает пять обязательных элементов: - акт о нарушении природоохранительного законодательства; - размер причиненного ущерба и документы его подтверждающие; - заключения специалистов по поводу ущерба; - письменные объяснения работников предприятия; - справку о предприятии по исполнению природоохранительного законодательства ранее.

Экологических функций МВД и ФСБ

Министерство внутренних дел (МВД) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Выполняет многообразные экологические функции. К числу таких функций можно отнести: охрану общественного порядка, борьба с правонарушениями и преступностью, противопожарная безопасность, государственная служба безопасности движения, а также разрешительная система - выдача разнообразных пропусков, регистрация охотничьего и огнестрельного оружия, и несение службы на конкретных объектов экологического значения.

В рамках МВД РФ действуют службы, выполняющие специальные задачи по охране окружающей среды. Деятельность этих служб регламентируется законодательством РФ.

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В связи с охраной окружающей среды эти задачи можно сформулировать следующим образом:

1) обеспечение экологических прав граждан как естественных прав человека;

2) предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений, раскрытие экологических преступлений;

3) охрана общественного правопорядка и обеспечение экологической безопасности;

4) оказание помощи предприятиям организациям и должностным лицам в защите их экологических интересов и прав.

В соответствии со ст. 8 данного Закона деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям 5 :

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью.

Деятельность органов федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде 5 .

3. Функции таможни, суда и арбитражного суда в экологической сфере

Экологические функции таможни заключены в том, что таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды.

Что же касается судов, то их экологическая функция заключается в рассмотрении негаторных исков (иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишением собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в рассмотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу.

В механизме правоохранительных органов, выполняющих функции охраны окружающей природной среды арбитражный суд занимает особое место. Арбитражный суд рассматривает имущественные споры о возмещении вреда причиненного природной среде, призван, активно содействовать укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы.

1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их, также являются предметом рассмотрения арбитражного суда.

Их особенность в том, что они направлены на защиту не экономических интересов пользователей ресурсов, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой здоровой и продуктивной природной среде.

Эколого-хозяйственные споры по Закону об арбитражном суде имеют свою классификацию и подразделяются на 7 :

1) договорные (нарушение условий договора подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных устройств);

2) внедоговорные (загрязнение, уничтожение природных объектов, истощение природной среды);

3) управленческие (об отмене решений вышестоящих органов, о признании их недействительными и о возмещении причиненного вреда).

По структуре эколого-хозяйственные дела подразделяются на пять категорий 8 :

1) о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;

2) уничтожением, повреждением рыбных запасов;

3) загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;

4) уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;

5) уничтожением диких животных и птиц.

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают биологические существования человека.

Всё это заставляет воздействовать государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Но только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический кризис невозможно.

Осуществление наиболее эффективного надзора в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) представляются возможными только природоохранными прокуратурами.

Именно прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологических требований законодательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства.

И в заключении моей контрольной работе можно добавить, что с поставленными задачами мне справится удалось, понять и охарактеризовать участие правоохранительных органов в экологической ситуации нашей страны.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом 12.12.1993г. (ред. от 30.12.2008)

2. Гражданский кодекс РФ N 51-ФЗ от 30.11.1994г. (действующая редакция)

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 20.12.2001г. (действующая редакция)

4. Земельный кодекс Российской Федерации" N 136-ФЗ от 25.10.2001г. (ред. от 08.12.2011)

5. Федеральный Закон "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002г. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (действующая редакция)

Подобные документы

Структура правовых норм об организации правоохранительных органов. Признаки судебной власти. Место прокуратуры в системе органов российского государства и правоохранительных органов. Система органов безопасности Российской Федерации и её функции.

контрольная работа [49,9 K], добавлен 24.09.2012

Система и функции органов управления охраной окружающей среды. Учет и ведение кадастров природных ресурсов. Финансирование экологических программ. Понятие недр как объекта эколого-правового регулирования. Виды недропользования, правовая охрана недр.

контрольная работа [26,6 K], добавлен 20.01.2010

Рассмотрение правовых аспектов природоохранной деятельности в Российской Федерации. Особенности управления охраной окружающей среды и природопользованием. Характеристика экологического права, борьба с нарушениями природоохранного законодательства.

контрольная работа [905,0 K], добавлен 07.08.2013

Природоохранная деятельность органов внутренних дел и прокуратуры. Понятие и виды экологической ответственности. Общее понятие и общественная опасность экологических преступлений. Сущность и главные особенности лицензирования природопользования.

курсовая работа [28,7 K], добавлен 25.07.2011

Компетенция Российской Федерации, а также органов специальной компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды. Система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в исследуемой области.

Экологическая функция правоохранительных органов – это направление деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, Следственного комитета, судов и иных правоохранительных органов по охране и защите экологических прав граждан, обеспечению экологической безопасности и применению юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.

Соответственно основными задачами правоохранительных органов в экологической сфере являются защита законных экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности и применение мер юридической ответственности к нарушителям природохранного и природоресурсового законодательства. Без надлежащего решения задач, поставленных перед правоохранительными органами, была бы невозможной полноценная реализация норм экологического права.

В той или иной степени экологическую функцию выполняют:

– органы внутренних дел;

– следственные органы Следственного комитета РФ;

– Национальная гвардия РФ;

– органы федеральной службы безопасности;

– органы уголовно-исполнительной системы;

– другие правоохранительные органы.

Наибольшим значением в реализации экологической функции государства обладают органы внутренних дел, прокуратуры и Следственного комитета РФ. Более подробно на их природоохранной деятельности мы остановимся во втором и третьем параграфах данной главы.

В п. 5 того же документа перечисляются основные направления координационной деятельности (в том числе и в области охраны окружающей среды):

– совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

– выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

– разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

– подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

– обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

– разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

– обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

– изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

В п. 6 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью называются следующие формы координации деятельности правоохранительных органов:

– проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

– обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

– совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

– создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

– проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

– взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

– оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

– выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

– разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Правоохранительные органы взаимодействуют с судами, арбитражными судами и органами юстиции. Как закрепляется в п. 14 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью существуют следующие основные формы взаимодействия правоохранительных органов с судами и органами юстиции:

– взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

– использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

– совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

– проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

– направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

– участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В целях более тесного взаимодействия правоохранительных органов и судов председатели судов наделяются правом принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

Следует отметить, что суды и арбитражные суды играют важную роль в защите экологических прав граждан.

Граждане вправе защищать свои экологические права двумя способами: применяя самозащиту или обращаясь за помощью к правоохранительным органам или в суд (арбитражный суд).

Право выбора порядка защиты нарушенных прав принадлежит субъекту, чьи права были нарушены. Обжаловаться могут как действия, так и бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и других субъектов.

Административный порядок предполагает подачу письменного обращения в тот государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение вопросов, указанных в обращении. Как правило, обращение подается в вышестоящий орган по отношению к тому, чьими действиями или бездействием были нарушены экологические права гражданина. Обращение должно быть рассмотрено в месячный срок.

Судебный порядок предполагает обращение в суд (арбитражный суд). Оно возможно как первоначальный способ защиты нарушенных прав и интересов, так и в случае, если в административном порядке заявитель получил неудовлетворяющие его результаты. В судебном порядке могут быть защищены экологические права и интересы граждан; обжалованы действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и общественных объединений. Также граждане и организации обладают правом на предъявления иска о возмещении вреда, причиненного им другими субъектами права, в том числе государственными органами и органами местного самоуправления.

При обращении в суд, арбитражный суд, а также Конституционный Суд РФ в соответствие с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи.

1) по запросу уполномоченных субъектов (Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, одной пятой членов Совета Федерации, одной пятой депутатов Государственной

Думы; Правительства РФ, Верховного Суда РФ, высших органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ) проверяет соответствие Конституции РФ нормативно-правовых актов в сфере природпользования и охраны окружающей среды;

2) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

3) по жалобам на нарушение конституционных экологических прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Жалоба может быть индивидуальной или коллективной и исходить от граждан или их объединений.

Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу, а решение, ранее вынесенное государственным органом или судом на основании отмененных норм права, подлежит пересмотру.

В ходе реализации экологической функции правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с общественными и хозяйственными организациями. Оно осуществляется в различных формах, например, в виде:

– создания общественных советов при ОВД, прокуратуре и других правоохранительных органах как на федеральном, так и на региональном уровнях,

– создания научно-консультативных советов при правоохранительных органах,

– проведения совместных мероприятий (в том числе профилактических) экологического характера с общественными и хозяйственными организациями;

– организации пресс-конференций представителей правоохранительных органов и др.

Важную роль в реализации экологической функции правоохранительных органов играет профилактика правонарушений и преступлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Ее цель заключается в предупреждении экологических преступлений и правонарушений, создании условий, в которых снижается вероятности их совершения.

В литературе выделяется три вида профилактических мероприятий: 1) предварительная профилактика (осуществляется до совершения правонарушения); 2) пресекательная профилактика (осуществляется в условиях продолжающегося правонарушения); 3) профилактика по свершившемуся факту[2].

Профилактические меры, предпринимаемые в экологической сфере правоохранительными органами достаточно разнообразны:

– информирование населения через средства массовой информации, информационные щиты и другими способами об экологической ситуации в регионе, мерах по обеспечению личной безопасности (особенно это актуально в зонах стихийных бедствий и техногенных катастроф), статистике экологических правонарушений и преступлений, ответственности за их совершение;

– проведение профилактических рейдов с целью предотвращения правонарушений и преступлений в экологической сфере (например, в случае установления запрета на посещение лесов по причине пожароопасной обстановке; в местах скопления рыбы, идущей на нерест и др.);

– проведение встреч, различного рода бесед и лекций с различными категориями населения. Целью таких мероприятий является разъяснение требований экологического законодательства и ответственности, наступающей в случаях его несоблюдения. В данном случае основная нагрузка ложится на инспекторов по делам несовершеннолетних и участковых оперуполномоченных, работников природоохранных прокуратур МЧС.

14.Функции гос. управления охраной окружающей среды
Под функциями управления в области охраны окружающей природной среды (экологического управления) следует понимать основные направления организационно - правового воздействия на общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.К таким функциям относятся:
- подзаконное нормотворчество;
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
- экологическое планирование;
- экологическое нормирование;
- экотехническая регламентация;
- экологическая стандартизация;
- оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);
- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
- экологическое воспитание и образование;
- проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;
- экологический контроль;
- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

15 Понятие, методы, принципы и организация гос. управления охраной окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.Цель управления — обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется (субъекты управления):
- общественными формированиями и гражданами;
- юридическими лицами;
- государственными органами;
- муниципальными органами.
Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:
- административный (прямой) метод (например, приказ);
- экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности);
- моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

16 Становление и развитие ЭП. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии ЭП
Исторически система правового регулирования природопользования подразделяется на четыре этапа:
- гражданско-правовой,
- земельный,
- земельно-ресурсный,
- экологический.
Заглавную роль в системе регулирования "общество – природа" всегда выполняло земельное право. В русском дореволюционном законодательстве земельное право не рассматривалось в качестве самостоятельной правовой области. Оно входило составной частью в гражданское право на том основании, что земля объявлялась недвижимостью, объектом купли-продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско-правовых сделок.
Декретом 1917 г. частная собственность на землю была отменена, земля была изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Тем самым земельные отношения вышли из гражданских и получили самостоятельное значение.
Дальнейшее развитие земельного права пошло по пути дифференциации земельных отношений. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других природных ресурсов – минеральных, лесных, водных, а также накопления правового материала, предназначенного для регулирования отношений по их использованию, из земельного права стали выделяться другие отрасли права – лесное, водное, горное.
Земля, недра, воды, леса были исключительной собственностью лишь одного субъекта – государства. Так создалась интегрированная область права – природноресурсовое право. Первоначально цель правового регулирования со стороны прироноресурсового права состояла в организации рационального использования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов общества. Но постепенно, по мере отрицательного воздействия хозяйствования на окружающую среду в требование рационального использования включается экологический элемент и образуется новая отрасль права – природоохранительное право.
Таким образом, исторический процесс, проходивший в рамках административного социализма, привёл к созданию экологического права как совокупности природоохранительного и прироноресурсового отраслей права. Их общей основой была государственная социалистическая собственность на землю, недра, воды.

20. Возникновение и прекращение права собственности на природные ресурсы
Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зависят от формы права собственности.
В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущество, которое имеет собственник (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.
Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:
• обращения взыскания на имущество по обязательствам;
• изъятия для государственных нужд путем выкупа;
• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
• перехода наследства государству;
• реквизиции. Реквизиция – это изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;
• конфискации. Конфискация – это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;
• национализации, т.е. обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.
Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в соответствии с законом.
Общие основания прекращения права собственности определены в гл. 15 ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: • обращение взыскания на имущество по обязательствам; • отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; • реквизиция; • конфискация; • отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст.235).
Гражданский кодекс РФ предусматривает также, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279). Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Статья 280 устанавливает права собственника земельного участка, подлежащего изъятию.
Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ).

21. Формы и виды права собственности на природные ресурсы. Содержание, объекты и субъекты права собственности
Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государ­ство (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические лица.
Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское государство. В соответствии с законодательством ему принадле­жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих­ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кро­ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).
Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из при­знака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлени­ем функций федеральных органов государственной власти, либо располо­женные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ. В частности, такими объектами являются:
- земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществ­ления других функций федеральных органов государственной власти;
- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс­портными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
- земельные участки и другие природные объекты государственных при­родных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;
- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпа­дающим под действие международных договоров;
- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударствен­ное значение;
- лесной фонд РФ и леса на землях обороны;
- водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъек­тов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние мор­ские воды, территориальное море РФ;
- естественные ресурсы морской экономической зоны и континенталь­ного шельфа РФ;
- иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов.
В муниципальной собственности - собственности муниципальных обра­зований (городов, районов, поселков и т. д.) - могут находиться земельные участки, обособленные водные объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные местности, курорты и другие природные объекты.
Гражданам и юридическим лицам может принадлежать право частной собственности на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных участках: обособленные водные объек­ты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения непроточ­ные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-кустарниковую растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предприни­мательской деятельности и др.

Читайте также: