Роль информации в государственном управлении кратко

Обновлено: 02.07.2024

Ключевые слова: информационное обеспечение, информационное сопровождение, информация, информатизация, деятельность органов государственной власти, информационное обеспечение управленческой деятельности.

INFORMATION SUPPORT OF PUBLIC ADMINISTRATION ACTIVITIES: CONCEPT AND SIGNIFICANCE

Troyanskaya M.A. *

Orenburg State University, Orenburg, Russia

Abstract

This article presents the understanding of information in public administration and highlights the requirements for management information. Attention is paid to information resources that support the activities of state authorities. The concept of “information support” as a type of public administration is considered and its elements are highlighted. The emphasis is placed on information support of public administration, with a generalization of the mandatory conditions for its implementation. The information function of public administration is given and the scope of its application in public administration is presented.

Keywords: information support, information support, information, informatization, activities of public authorities, information support of management activities.

В современном обществе информационные ресурсы и информационное сопровождение во многом определяют эффективность управления государством на всех уровнях. Для понимания, что такое информационное обеспечение деятельности органов государственного управления изначально определимся с информацией и информационным обеспечением и сопровождением.

1) в качестве совокупности знаний, активно воздействующих на управляемые объекты для их оптимизации;

2) в качестве набора узко специализированной совокупности данных, получаемых в процессе жизнедеятельности и общественного развития;

3) в качестве необходимого резерва и ресурса социума, такого же как трудовой ресурс, энергетический ресурс, материальный ресурс.

‑ все современные технологии основываются на информационном технологическом обеспечении;

Управление на государственном уровне также предполагает всестороннее использование информационных ресурсов, ориентированных на государственную управленческую деятельность. Информация в государственном управлении, в сущности, гарантирует информационное обеспечение и информационное сопровождение в решении задач политического, экономического и социального характера, в сфере личностной, общественной и государственной безопасности.

Требованиями, предъявляемыми к управленческой информации, являются: достоверность, полнота, актуальность, всесторонность, полный охват всех проблем, регулярность, периодичность, системный характер, возможность обработки, аккумулирование, возможность экспертизы, потребительские цели, обобщенный характер.

Информационные ресурсы должны соответствовать целям управленческих структур и комплексу средств, с помощью которых они добываются. Если информационные ресурсы качественны и достаточны, то государственное управление носит системный и плановый характер и имеет реальные целевые установки.

Работу с информационными ресурсами осуществляет специализированный орган (управление, отдел, комитет), который обязан отслеживать информационные потоки, обобщать информацию по конкретным вопросам; систематизировать оценки конкретных проблем; формулировать выводы. В качестве приоритетного в организации этой службы должно быть правовое регулирование вопроса, касающегося ответственности за информационную поддержку в органах государственной власти. В противном случае вполне вероятно, что информация, отправленная в структуру управления, будет искажена. Поскольку качество принимаемых решений зависит от надежности, своевременности и полноты информации, эти действия должны также предусматривать конкретную строгую ответственность за предоставленную информацию. Внедрение таких мер значительно повысит качество информационной поддержки и управленческого воздействия государственных органов.

Существующая практика принятия управленческих решений на государственном уровне сопровождается временным дефицитом, и как ни обидно – информационной некомпетентностью отдельной части государственных служащих [3]. Исходя из этого, на первый план выдвигается задача придания информационным ресурсам системного характера.

Успешно функционирующая информационная система в государственном управлении состоит из следующих активных информационных процессов:

а) процесс по целенаправленному сбору, первичной обработке и распределению информационных потоков;

б) процесс организации свободного доступа заинтересованных субъектов к информационным ресурсам;

в) процесс своевременного и достоверного получения информационных ресурсов для использования в управленческих целях.

В дополнение к официальной информационной системе, органы государственного управления должны использовать неформальную систему, которая не связана со структурными ограничениями и последовательностью отдельных операций. Однако информация имеет только потенциальную возможность стать полезной для пользователя. Фактическая цена информации раскрывается после ее использования, а использование информации требует серьезной профессиональной подготовки и четкой организации информационного обеспечения деятельности государственных органов.

Понятие информационного обеспечения как качественной новой разновидности государственного управления в настоящее время многогранно и имеет множество научных подходов (Заиграева А.А. [4], Ахметьянова Р.А. [5], Фирсов Д.В. [6], Кравцова Т.А. [7], Добролюбова Е.И. [8], Ильин Н.И. [9]). Обзор существующих подходов позволяет констатировать, что процесс информационного обеспечения определяется как в узком, так и в широком смысле слова. Каждое из существующих определений указывает на понятие информационного обеспечения в узком смысле: сбор, обработка и передача информационных ресурсов. Но в современных условиях при переменах в содержании и характере трудовой деятельности человека – переход на более высокий интеллектуальный уровень – информационные процессы должны быть интегрированы в управление и должны стать основной для принятия адекватных управленческих решений.

В рамках данной статьи к информационному обеспечению управленческой деятельности отнесены следующие элементы:

‑ информационная поддержка управленческих процессов;

‑ информационные источники и субъекты потребления информационных ресурсов;

‑ расчет составных элементов информационных ресурсов, периодичности циркуляции и форматов предоставления информации;

‑ технические средства для работы с информацией;

‑ наличие квалифицированного кадрового потенциала, способного работать с информационными ресурсами;

‑ информационная открытость и прозрачность государственного решения, гарантии права гражданина на свободный доступ к информации по принятию управленческого решения от муниципального до федерального уровня;

‑ современная телекоммуникационная инфраструктура государства;

‑ информационная безопасность во всех сферах.

Информационная деятельность, как составной элемент государственного управления, объемна и многогранна, поскольку от степени интеграции информационного обеспечения в управленческие процессы зависит, насколько высока будет эффективность деятельности органов государственной власти.

Информационное сопровождение государственного управления предполагает разработку и всестороннее использование информационных технологий в органах власти. Обязательными условиями внедрения данных технологий представляются следующие:

– наличие высококвалифицированного персонала соответствующей квалификации и подготовки;

– надлежащее финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение;

– открытость и публичность управленческой деятельности органов власти всех уровней;

– доступность информационно-коммуникационных технологий;

– современная инфраструктура информационных услуг;

– преодоление избыточности и дублирования функционала государственных управленческих структур;

– исполнение финансовых планов по информационным проектам.

Информационное обеспечение государственного управления невозможно без программных продуктов, которые обрабатывают, систематизируют и анализируют огромные информационные потоки, организуют полноценные поисковые процессы и представляют доступ к информационным ресурсам. Осваивать данные программы, обучать персонал должен соответствующий государственный орган, которые реализует информационное обеспечение и информационное сопровождение собственной управленческой деятельности.

Огромные возможности в информационном обеспечении предоставляют Интернет-технологии. На современном этапе каждая властная структура имеет собственный сайт, на котором освещается и анализируется работа данной структуры, раскрывается в обязательном порядке нормативно-правовая информация.

Другим важным составляющим элементом информатизации процессов управления представляется процесс информационной поддержки, который, как показывает практика последних лет, находится на невысоком уровне, что приводит к недостаточной аналитической проработке, экономического и правового обоснования принимаемых управленческих решений на всех уровнях государственного управления.

В первую очередь, система информационной поддержки должна быть целенаправленна на потребителя информационных ресурсов; эта система особенно важна при решении сложных задач и преодолении сложных организационных управленческих проблем. Оправданием не может служить информационная неопределенность: временной дефицит и незначимость информационных потоков.

В пределах информационной поддержки особо значимы аналитические и прогнозные выводы, которые адекватно отражают актуальность принимаемых решений и результаты от претворения этого решения в жизнь. Поэтому для подготовки данных решений следует использовать проверенные и надежные методические и справочные базы. Разработчики информационных массивов (баз данных) учитывают комплекс количественных и качественных показателей и факторов, характеризующих современный этап развития государства, международное положение и прогнозные оценки специалистов. Современные реалии требуют уйти от предметных, тематических принципов построения баз к проблемным структурам массивов. Несомненно, это создает дополнительные трудности для пользователей, которые еще неполностью научились работать с предметными областями, не освоили принципы, методы и управленческие цели в системе информационной поддержки. Это приводит к формированию специальных служб (агентств, центров), которые ориентируются на современные информационные управленческие системы, на оказание информационной поддержки при решении стратегических проблем, где цена ошибки несоизмеримо велика.

Таким образом, процесс информационного обеспечения ‑ это организация информационных потоков при формировании, преобразовании, передаче и восприятии. А процесс информационного обеспечения управленческих функций представляет из себя взаимосвязанный и взаимозависимый информационный комплекс, формы и способы предоставления, которые обеспечивают успешное разрешение управленческих проблем.

Функция информационной поддержки управленческих процессов стала выделяться учеными как самостоятельная функция современного менеджмента недавно (в 90-х годах XX века), чего не было раньше. В промышленности информационная поддержка не употреблялась, информационные процессы занимали вспомогательное место в процессах управления. В конце 90-х годов этот вопрос начал подниматься и информационную функцию стали относить к функциям государства. Однако этот тезис не получил в тот период детального развития.

Информационная функция была окончательно признана в результате следующих процессов:

‑ было сформировано единое мировое информационное пространство;

‑ повысился уровень свободного доступа к информационным ресурсам;

‑ информационные ресурсы получили реальное техническое обеспечение;

‑ в общественном производстве была создана информационно-коммуникационная инфраструктура;

‑ инновационные технологические уклады, которые базировались на массовых информационных технологиях, средствах вычислительной техники и телекоммуникации;

‑ возросли информационные объемы применения и использования в обществе;

‑ повысился гражданский образовательный, научно-технический и культурный уровень из-за роста всех видов информационных обменов;

‑ повышение квалификационных требований к работникам, рост компетенций и профессиональных устремлений граждан;

‑ появление проблематики безопасности информационного пространства для гражданина, социума и государственного устройства.

Развитие информационного пространства Российской Федерации происходило за счет возрастания значимости информационной функции, реализация которой охватывала экономическую, правовую, научную, образовательную, управленческую деятельность.

К основным сферам применения информационной функции в государстве относятся:

а) активное и всестороннее использование электронного формата документооборота;

б) активное использование информационных сетей для доступа к базам данных;

в) оказание всемерной поддержки со стороны государственных структур развитию информационных ресурсов и информационных потоков в органах государства и органах местного самоуправления.

В заключение отметим, что возрастающая важность информационного взаимодействия приводит к встраиванию информационной функции во все виды управленческой деятельности, что свидетельствует о том, что информационное обеспечение превращается в условие эффективности деятельности государственных и муниципальных органов. Реализация этой функции также позволит прояснить цели общества и разработать государственную политику в контексте появления качественно новой социальной системы, главной ценностью которой являются информация и знания, а также повысить эффективность государственного управления.

Список литературы / References

Список литературы на английском языке / References in English

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы — это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и соответственно по компетенции конкретных государственных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных органов); во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений; в-четвертых, по восприятию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникновению в них новых потребностей в новых управляющих воздействиях.

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и иных нормативных правовых актов);

б) обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

в) обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управленческая информация);

г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

О последних источниках надо сказать подробнее, поскольку они предполагают выработку заранее соответствующих информационных алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного поведения конкретных государственных структур и должностных лиц.

Конфликтная ситуация, состоящая в возникновении противоречий, которые участники управленческих и иных отношений не в состоянии разрешить самостоятельно, предполагает поиск специальной информации и использование в этих целях специальных форм и методов. Такая информация призвана обеспечивать объективный подход к выявлению, анализу и оценке причин конфликта, независимые экспертные заключения, достоверное знание позиций и мнений конфликтующих сторон, обоснованное привлечение действующих правовых норм. Самыми важными при разрешении конфликтных ситуаций являются устранение причин противоречий, разногласий, столкновений, введение их в русло позитивных, компромиссных взаимоотношений, создание гарантий преодоления конфликта и недопущения его в будущем.

В то же время вся управленческая информация, из каких бы источников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности.

Актуальность означает, что собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает потенциал информации.

Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень многогранные познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур.

Достаточность свидетельствует о том, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса.

Доступностьинформации связана с ее открытостью, гласностью,

возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация есть, но она закрыта и используется очень узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.

Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами осложняет постижение и практическое использование информации.

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

Доступностьинформации связана с ее открытостью, гласностью,

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления – это действия специальных служб и органов власти, направленные на обеспечение органов государственного и муниципального управления информацией, необходимой им для обоснованного и профессионального принятия управленческих решений.

Потребность органов государственного и муниципального управления в информации

Современное общество не может существовать вне информационного поля, поскольку информационные ресурсы и сопровождение пронизывают все отрасли его функционирования. Не является исключением и система государственного и муниципального управления, для которой информация имеет первостепенное значение, поскольку обуславливает обоснованное и профессиональное принятие управленческих решений.

Фактически на сегодняшний день информация является одним из наиболее важных ресурсов, играющих определяющую роль в социально-экономическом развитии общества и государства. Это обусловлено следующими причинами:

во-первых, информационные ресурсы составляют важнейшие сферы деятельности общества;
во-вторых, применение современных технологий невозможно без информационно-технологического обеспечения;
в-третьих, информатизация общества обеспечила информационную перезагрузку.

Государственное и муниципальное управление ориентировано на всестороннее использование информации, предназначенной для принятия государственных и муниципальных управленческих решений. Информация в системе государственного управления обеспечивает информационное сопровождение решений социального, экономического и политического характера.

Требования к информации в системе государственного и муниципального управления

Государственное и муниципальное управление являет высокие требования к качеству и содержанию управленческой информации, применяемый для принятия государственных и муниципальных управленческих решений. К числу требований, предъявляемых к информационному обеспечению государственного и муниципального управления, относятся следующие:

Готовые работы на аналогичную тему

достоверность информации, подразумевающая использование в системе государственного и муниципального управления только проверенной информации, полученной из достоверных источников;
полнота информации, подразумевающая необходимость характеристики той или иной проблемы во всех возможных аспектах;
актуальность информации, подразумевающая необходимость использования в системе государственного и муниципального управления наиболее свежих данных, характеризующих ту или иную проблему;
регулярность информации, подразумевающая сбор информации с определенной степенью периодичности для обеспечения ее актуальности;
системность, подразумевающая характеристику с помощью информации всех элементов существующих проблем;
возможность обработки, подразумевающая сопоставимость информации, позволяющей отслеживать ее динамику и проводить сравнения;
обобщенность, подразумевающая проведение первичной обработки информации, призванной систематизировать ее и облегчить использование.

Использование информации в системе государственного и муниципального управления

Информационная деятельность выступает в качестве составного элемента государственного и муниципального управления. Она характеризуется объемностью и многогранностью, обусловленной степенью интеграции информации в управленческие процессы. Этот показатель оказывает прямое воздействие на эффективность функционирования органов государственного и муниципального управления.

Использование информации системы государственного и муниципального управления подразумевает осуществление разработки и всестороннего использования информационных технологий органами государственного и муниципального управления. Внедрение информационных технологий в систему государственного и муниципального управления требует обеспечения следующих условий:

во-первых, наличия высококвалифицированных государственных служащих, имеющих соответствующую подготовку и квалификацию;
во-вторых, обеспечения надлежащей материально-технической и финансово-экономической база;
в-третьих, публичности и открытости управленческих решений органов государственного и муниципального управления;
в-четвертых, доступности технологий информационно-коммуникационного характера;
в-пятых, наличия современной инфраструктуры информационных услуг;
в-шестых, препятствования дублированию избыточности функционала государственных и муниципальных управленческих структур;
в-седьмых, реализации финансовых планов в части информационных проектов.

Информационное обеспечение государственного и муниципального управления требует применения программных продуктов, обрабатывающих, систематизирующих и анализирующих масштабные информационные потоки, организующих поисковые процессы и предоставляющих доступ к информационным базам.

Освоение таких программных продуктов требует обучения государственных и муниципальных служащих, участвующих в информационном обеспечении и информационном сопровождении управленческой деятельности.

Государственное и муниципальное управление стремится к информационному обеспечению в своей деятельности через Интернет-технологии, предоставляющие широчайшие возможности в этом смысле. Современные этапы развития государственного и муниципального управления в России сопровождается созданием собственных сайтов в каждом органе государственного и муниципального управления, признанном обеспечивать информирование общества о действиях органов государственной и муниципальной власти, достигнутых результатах и обратную связь с населением.

Внедрение информационных технологий в систему государственного и муниципального управления повышает требования и к населению, которое должно обладать соответствующими навыками для взаимодействия с органами власти в информационном поле.

Процесс государственного управления должен обеспечивать решение комплекса задач по достижению набора целей политического и социального развития и удовлетворения потребностей общества. При этом сам процесс должен осуществляться в рамках определенной стратегии и тактики управления, способов и методов их реализации, адекватных развитию ситуации в стране, определенных принципов и идеалов, отражающих социальные и политические цели общества.

Совокупность набора целей и комплекса задач по их достижению, стратегии и тактики управления, принципов, способов и методов выработки и реализации управленческих решений для регулирования и устойчивого развития определенной сферы (экономической, социальной, информационной, внешне - политической и т.д.) жизнедеятельности общества и государства составляет суть государственной политики в данной сфере.

В идеале государственная политика, которая должна закрепляться государственно-правовыми институтами и быть известной и понятной обществу, представляет собой оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем. Смысл конструктивной государственной политики заключается в модернизации материального и духовного производства и социальных условий жизни на базе научно-технического прогресса и новых технологий.

Реализация государственной политики в виде суммы управленческих решений, принимаемых на основе действующего законодательства и оценки состояния сферы ведения исполнительной власти и ее подсистем, является обязанностью органов государственной власти и их должностных лиц.

Исходными основополагающими условиями для эффективного проведения государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей и интересов общества в определенной сфере, являются формируемые самой государственной властью:

— Концепция государственной политики, определяющая краткосрочные, среднесрочные и долговременные перспективы развития данной сферы жизнедеятельности общества и государства.

— Законодательная база, определяющая обязательные для всех в демократическом правовом государстве правила, условия и некоторые необходимые ограничения деятельности в данной сфере.

— Организационно-технологическое обеспечение практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы, как объекта государственного управления.

Государственная политика является средством, позволяющим государству достичь определенные цели в конкретной сфере, регулируя совокупность процессов общественной жизни с использованием комплекса разнообразных методов воздействия. Традиционно к таким методам воздействия относят правовые, экономические и административные.

В современных условиях кардинально изменяется роль информационной сферы в общественной жизни, и она из вспомогательной, технологической переходит в разряд важнейших объектов государственного управления. Особое значение информационной сферы определяется тем, что информация на постиндустриальном этапе развития является основным источником энергии для жизнедеятельности и развития всех без исключения сфер общества и государства, а информационные ресурсы и информационно-коммуникационные сети и системы образуют “кровеносную” систему современного государства.

Действительно, информация представляет собой основу для развития личности каждого члена общества, взаимодействия между членами общества, формирования гражданского общества и его институциональных структур. Обмен информацией в различных формах является тем процессом, без которого невозможно ни развитие социальной, экономической, политической сфер жизни общества, ни его объединение в единое целое.

Постоянное информационное взаимодействие между гражданским обществом и государственной властью, между различными административно-территориальными и национальными образованиями, между всеми ветвями и структурами центральной и местной власти является важнейшим условием устойчивого развития государства, сохранения его единства и целостности.

Информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти, ее своевременное обеспечение достоверной информацией является важнейшим условием устойчивого и эффективного функционирования государственного механизма, реализации всех стадий процесса государственного управления.

На этапе постиндустриального развития одним из ключевых элементов государственного управления становится информационное управление, включающее как управление информационными потоками и ресурсами, развитием информационно- коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции, услуг и технологий, так и формирование и распространение, в частности через средства массовой коммуникации, различных видов информационных воздействий. При этом метод информационных воздействий выделяется в качестве современного метода реализации государственного управления, а информационная политика становится в один ряд с такими традиционными направлениями внутренней политики как экономическая, социальная и культурная политика.

Поэтому разработка государственной информационной политики, отвечающей потребностям и интересам общества в ин- формационной сфере, и ее практическая реализация путем эффективного государственного регулирования данной сферы являются актуальной комплексной проблемой управления сов- ременным государством, существенным фактором его демократизации и оптимизации.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Разработка и выбор той или иной государственной информационной политики как целостного явления является политическим актом. Такое политическое решение, имеющее долгосрочное стратегическое значение для развития страны, должно приниматься на самом высшем уровне ее руководства, и реальный выбор здесь остается за правящим классом.

Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию преобразований. Формирование концепции государственной информационной политики на основе организации и координации деятельности государственных и негосударственных научных и научно-исследовательских организаций и учреждений, органов государственной власти, общественных организаций, специалистов различного профиля и интеграции полученных ими результатов является первой основополагающей задачей государственной власти по проведению такой политики.

При разработке концепции государственной информационной политики как целостного явления необходим системный подход. Это означает, что основополагающие стратегические цели и обобщенные функциональные задачи государственной информационной политики должны определяться исходя из системного анализа информационного пространства государства и общества как объекта управления и функционального назначения обобщенных информационных потоков. Такой подход позволяет выявить однородные компоненты решения функциональных задач, которые объединяются в единые общегосударственные системы и структуры, стягивающие информационное пространство государства в одно целое и определяющие системообразующие факторы государственной информационной политики.

В правовом демократическом государстве непреложной основой проведения государственной политики и основополагающим механизмом реализации государственного управления в любой сфере жизнедеятельности общества и государства являются не столько политические преференции различных кругов правящей политической элиты, сколько нормативное правовое регулирование, суть которого заключается в принятии управленческих решений в форме нормативных правовых актов. Базу нормативного правого регулирования составляют акты национального законодательства.

Поэтому второй основополагающей задачей государственной власти в проведении информационной политики является формирование и развитие ее законодательной базы — национального информационного законодательства, структурированного по уровням, методам нормативного регулирования отношений и пени охвата предмета регулирования, и включающего как специальные акты, целиком посвященные вопросам правового регулирования в информационной сфере, так и отдельные нормы о данному предмету в других правовых актах. В национальном информационном законодательстве должны быть максимально полно отрегулированы отношения, включая права, ограничения прав, обязанности и ответственность объектов и субъектов правового регулирования в информационной сфере.

При этом следует особо подчеркнуть, что акты информационного законодательства, которые должны в принципе являться актами прямого действия, не только составляют законодательную базу, но и сами являются определенными управленческими решениями, направленными на проведение той или иной информационной политики. Поэтому законодательное поле также является областью непосредственного формирования и проведения государственной информационной политики.

Наличие концепции и законодательной базы является необходимым, но не достаточным условием для осуществления государственной информационной политики. Должны быть такое созданы организационно-технологические условия для практической реализации в рамках выработанной политики процессов государственного регулирования информационной сферы. При этом правила, условия и порядок формирования и функционирования организационно-технологического обеспечения процессов государственного регулирования информационной сферы также должны быть определены на основе соответствующих актов информационного законодательства.

Основой формирования организационно-технологического обеспечения проведения государственной информационной политики является четкое распределение прав, обязанностей и ответственности за реализацию различных аспектов такой политики в системе органов государственной власти. При этом в системе органов государственной власти и, прежде всего, ее исполнительной ветви должна быть сформирована подсистема, функциональной задачей которой является проведение государственной информационной политики. Такая подсистема должна включать как специализированные органы власти, обеспечивающие государственное регулирование информационной сферы, так и подразделения в иных органах власти, ответственные за информационные аспекты деятельности в сфере компетенции этих органов. Необходимым условием эффективного функционирования данной подсистемы, включающей органы государственной власти различных ветвей и уровней, является четкая координация ее деятельности как единой структуры. Для обеспечения требуемой координации и единства функционирования необходимо наличие координационного центра на уровне высшего руководства страны и персональная ответственность одного из высших должностных лиц государственной власти за проведение информационной политики.

Структуризация системы органов государственной власти в соответствии с функционально обоснованным распределением прав, ответственности и обязанностей является непременным условием действительно эффективной, с точки зрения достигаемых результатов, информатизации государственного управления, т.е. внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, средств вычислительной техники и связи. Именно это составляет основу современных технологий государственного управления и обеспечивает достижение принципиально нового качества процессов подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Внедрение новейших информационных и коммуникационных технологий и информатизация на их основе государственного управления является важнейшим моментом в создании организационно-технологической базы проведения государственной информационной политики и перестройки в соответствии с современными тенденциями мирового развития, информационной сферы государства, в целях повышения эффективности информационного обслуживания населения, деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, использования и развития общегосударственной информационно-коммуникационной инфраструктуры и системы информационных ресурсов. При этом следует отметить, что информатизация всех сфер государственного управления является одним из приоритетных направлений информационной политики современного государства.

Функционирование организационных структур в системе органов государственной власти, ответственных за проведение государственной информационной политики, и совершенствование информационных технологий государственного управления требуют организации планомерного расходования государственных финансовых и материальных ресурсов. Необходимое бюджетное финансирование указанной деятельности должно осуществляться исходя из реальных возможностей государства по статье расходов на государственное управление. При этом должны быть обеспечены жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств и проведение единой политики формирования на конкурсной основе государственного заказа на выполнение необходимых работ и закупку готовой продукции на внутреннем и внешнем информационных рынках.

Формирование организационно-технологического обеспечения проведения государственной информационной политики, включая создание соответствующих структур в системе органов государственной власти и их оснащение современными информационными технологиями и техническими средствами, а также организация необходимого бюджетного финансирования должны осуществляться только на основании разработанной и утвержденной концепции государственной информационной политики и вступивших в действие базовых законов информационного законодательства.

РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется массовым внедрением информационных технологий во все сферы деятельности человека, государственное и муниципальное управление не является исключением.

В развивающемся информационном обществе актуальная информация становится стратегическим ресурсом, имеющим высокую цену, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления. В настоящее время динамично развиваются технологии управления бюджетной и налоговой системами, технологии государственных информационных порталов, позволяющие облегчить гражданам получение государственных услуг, технологии накопления информации в единых государственных базах данных, технологии сдачи электронной отчетности, технологии региональных и муниципальных информационных систем, информационных систем жилищно-коммунальной сферы, геоинформационных систем, электронного документооборота и других информационных порталов [1].

В обществе в целом, и в государственном управлении в частности существует определенная информационная система, которая включает в себя информацию, полученную разными способами, методы и формы ее обработки и анализа и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому, когда возникает вопрос о модернизации информационной системы, нельзя проводить мероприятия по ее совершенствованию, направленные на что-то одно, они должны иметь широкий и всеобъемлющий характер.

Изменения в информационно-технологической сфере государственного и муниципального управления должны иметь комплексный характер и объединять использование информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических и многих других функций и факторов. Это требует системного подхода, радикального изменения как работы с информацией, так и организационной структуры управления, состава и квалификации штата сотрудников, работающих в органах государственной власти.

На муниципальных и региональных уровнях органы власти внедряют новые технологии, которые способствуют открытости и прозрачности управления, привлечению граждан в процессы управления органами местного самоуправления. Через сайты органов государственной власти федерального уровня и субъектов РФ граждане могут получить сведения о распределении бюджетных средств и о расходах, данные о производительности труда и судебных процедурах, а также другие официальные документы, созданные государственными структурами [3].

В последние годы большую популярность получили информационные порталы. Портал государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, электронное правительство, электронное государство являются примерами информационных технологий управления, которые в настоящее время становятся инструментами повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов власти. С помощью этих информационных средств граждане могут с минимальными временными затратами получить интересующую их услугу, оформить документы и повлиять на эффективность деятельности органов власти. С помощью современных технологических решений люди могут направлять свои предложения и жалобы. Граждане и коммерческие организации имеют больше возможностей для обращения по поводу введения необоснованных правил и процедур, а наличие данных о таких обращениях позволяет выявлять ошибки и нарушения.

Для обеспечения совершенствования организационной структуры и функций государственных органов, оптимизации работы по обращениям граждан и организаций, необходимо создать инструмент, позволяющий формально описать государство как совокупность органов государственной и муниципальной власти: его функции, структурные элементы, административные процессы, набор сведений, необходимых для выполнения функций и т. д. Создание единого стандарта описания органов власти позволит перейти к этапу массового формирования административных регламентов и внедрения информационных систем [2].

Несмотря на предпринятые меры и динамику развития информационных технологий в последнее десятилетие, уровень информатизации экономики и общества в Российской Федерации остается невысоким. В основном это вызвано экономическим отставанием от развитых стран. К тому же слабое развитие информационных технологий в России усугубляется несовершенством нормативно-правовой базы в сфере информатизации, низким уровнем подготовки кадров в области создания и использования информационных технологий в управлении и множеством других факторов. Поэтому необходимо на законодательном уровне разрабатывать методики внедрения и совершенствования информационных систем в государстве, повышения эффективности управления, а так же переподготовки кадров для результативного государственного регулирования.

Список использованных источников

Саак А. Э. Информационные технологии управления [Текст]: учебник для вузов: для бакалавров и специалистов / А. Э. Саак, Е. В. Пахомов, В. Н. Тюшняков. - Санкт-Петербург: Питер, 2013. – 318 с.

Читайте также: