Роль церкви в государственном строительстве кратко

Обновлено: 05.07.2024

Церковь в системе государственного управления царской России

Начиная с церковной реформы Петра I, упразднившего патриаршество и всецело подчинившего церковь государству, она превратилась в одну из отраслей государственного управления. Заряду с системой образования и цензурой она стала мощным орудием нравственного воспитания населения империи и идеологического контроля. Указанные функции осуществлялись при посредстве разветвленного аппарата церковного управления. Непосредственно церковными делами управлял Святейший правительствующий Синод. Его членов — церковных иерархов и обер-прокурора, фактически возглавлявшего Синод, назначал император 1 Обер-прокурорами Синода назначались особо доверенные лица, как правило, из императорской свиты: наиболее курьезным было назначение на эту должность генерал-адъютанта графа Протасова, до этого командовавшего лейб-гвардии гусарским полком. В 1870— 1880-е гг. обер-прокурорами синода были граф Д.А. Толстой (последствии ставший министром внутренних дел) и К.П. Победоносцев, бывший воспитатель царя Александра III. . Синод представлял собой фактически орган отраслевого государственного управления, своего рода министерство по делам Русской православной церкви 2 Делами других конфессий — христианских, но не православных (католической, протестантской и т.д.), а также мусульманской, иудейской, буддийской и др. — ведал департамент духовных дел Министерства внутренних дел. .

Вся территория империи делилась на церковные округа — епархии, как правило, совпадавшие с губерниями, которыми управляли архиереи (епископы). Низшей административно-церковной единицей был церковный приход с приходским священником (попом) и штатом его помощников (дьяконов и церковных служителей). Приходской священник являлся нравственным наставником и воспитателем прихожан, моральным арбитром в их взаимоотношениях, а также семейных делах.

Положение государственной религии предопределяло и возложение на церковь ряда государственных функций, а также финансирование ее из государственного бюджета. При поступлении на государственную службу (как военную, так и гражданскую) обязательна была религиозная присяга. В вооруженных силах существовали своеобразные политорганы — полковые и корабельные священники. На церковь возлагалось ведение актов гражданского состояния, брак был религиозным и заключался, и регистрировался в церкви. Дела семейные (конфликты между супругами, родителями и детьми, дела о расторжении брака) рассматривались в церковных судах (епархиальных консисториях) по церковному (каноническому) праву.

Преступления против веры стояли на первом месте в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных и рассматривались как тяжкие государственные преступления.

Во всех учебных заведениях от начальных народных училищ до университетов обязательным было преподавание Закона Божия. Архиереи председательствовали в губернских училищных советах и входили в состав попечительских советов учебных округов, осуществлявших надзор за университетским образованием. Кроме того, церковь содержала свои начальные церковно-приходские школы для низших слоев народа, и ассигнования на них из государственного бюджета в несколько раз превышали ассигнования на народные училища Министерства просвещения. Таким образом, церковь играла важнейшую роль в руководстве системой просвещения. Поэтому неудивительно, что обер-прокурор синода граф Д.А. Толстой длительное время совмещал также пост министра народного просвещения.

На церковь фактически возлагались и некоторые функции полицейского надзора. Дело в том, что для всех подданных православного вероисповедания обязательна была регулярная исповедь перед приходским священником. Свидетельство об исповеди обязательно требовалось при поступлении на государственную службу, производстве в следующий чин, при заключении брака, получении заграничного паспорта и т.д. Но в правиле о тайне исповеди было исключение. Если священнику на исповеди становилось известно о готовившемся государственном преступлении, он обязан был об этом сообщить властям. Таким образом, свидетельство об исповеди являлось как бы справкой о политической благонадежности.

Церковное наказание (епитимия) могло быть наложено за проступки против веры и нравственности не только на духовных лиц, но и на мирян. Для чиновников и офицеров оно влекло за собой, как правило, увольнение с должности.

Наконец, следует упомянуть и о том, что помимо общей цензуры (Главного управления по делам печати) существовала и духовная цензура.

Объединение страны, проводившееся под главенством Москвы, соответствовало интересам церкви, поскольку способствовало сохранению канонического единства между епархиями. Московские князья стремились заручиться поддержкой церкви, чтобы сначала объединить все силы Руси под своим руководством и лишь затем бросить вызов монголо-татарским захватчикам.

Детали богослужебного облачения патриарха на Руси

Первым шагом, демонстрирующим поддержку духовенством деятельности московских князей, было перенесение митрополитом Максимом своей резиденции из Киева во Владимир (1302 г.). Это придало Владимиру огромный авторитет в глазах русских князей. Митрополит Петр(1306-1328 гг.) начал строительство белокаменных церквей в Москве, что было символом столичного (стольного) города. По его завещанию он был похоронен в Москве. Его канонизация (причисление к лику святых), состоявшаяся в 1339 г., способствовала дальнейшему росту авторитета Москвы.

Звонарь на колокольне

Митрополит Алексей (1353-1378 гг.) в 1355 г. перенес свою резиденцию в Москву и добился у константинопольского патриарха разрешения именоваться митрополитом Московским. Митрополиты помогали московским князьям в проведении объединительной политики и защите русских земель от татарских набегов.

Наиболее мощным оружием в руках церкви было отлучение, накладываемое на непокорные города. В провинившемся городе закрывались храмы, запрещались домашние службы и отправление треб, что для народа, всецело религиозного, было тяжелым наказанием. Такое наказание было применено митрополитом Феогностом (1329-1353 гг.) к псковитянам, предоставившим убежище тверскому князю Михаилу Александровичу, который спасся от татар, но тем самым поставил всю Русь под угрозу нового татарского нашествия. Митрополит Алексий таким же способом усмирил и привел к покорности Москве нижегородских князей Дмитрия и Бориса Константиновичей, споривших из-за престола.

Объединяющая роль церкви была возможна только при условии ее внутреннего организационного, вероучительного и культового единства. В период же раздробленности в стране находились силы, стремящиеся нарушить церковное единство в угоду своим политическим интересам. Так, в 1371 г. по инициативе польского короля в Галицкой Руси, попавшей под его контроль, была создана православная митрополия с целью устранения повода к воссоединению местных жителей с Москвой. В 1375 г. была вновь создана митрополия с центром в Киеве – уже третья на Руси.

После смерти митрополита Алексия (1378 г.) на Руси началась церковная смута, связанная с замещением московской митрополичьей кафедры. Князь Дмитрий Иванович (Донской) назначил преемником Алексия священника Михаила, но тот вызвал недовольство епископата резкими мерами по наведению порядка в церкви. Оппозицию возглавил епископ Нижегородский Дионисий, который самовольно выехал в Константинополь для принятия сана митрополита. Князь Дмитрий распорядился арестовать Дионисия и послал на утверждение Михаила. В Константинополе, незадолго до посвящения, Михаил умер.

Русское посольство выбрало из своей среды архимандрита Пимена, представило его патриарху и добилось его рукоположения. Однако Дмитрий Донской, недовольный своеволием посольства, не признал Пимена. Он освободил Дионисия и отправил в Константинополь, однако тот, когда проезжал через Киев, был задержан митрополитом Киевским Киприаном и вновь оказался в тюрьме. Митрополит Пимен был арестован на Руси по приказу Дмитрия, и лишь в 1390 г. вопрос о московском митрополите был решен в пользу Киприана. Ему удалось восстановить единство Русской церкви, присоединив к своей юрисдикции и Галичскую митрополию. Однако в 1458 г. константинопольский патриарх Григорий Мамма вновь учредил Галичскую митрополию отдельно.

Между тем положение православных в Галиции стало ухудшаться. К концу XV в. перед католическим миром остро стоял вопрос о самосохранении, что привело к ужесточению религиозной политики в землях, подчинявшихся польской короне, но населенных преимущественно православными. В 1483 г. польский король Казимир II запретил строить новые православные храмы и ремонтировать старые, правда, этот запрет распространялся только на земли короля и феодалов-католиков. Православным было запрещено занимать высшие государственные должности.

При братствах возникали школы и типографии, где детей учили русскому языку, основам православной веры, переписывали и печатали книги. При некоторых братствах возникали богословские школы, где учили аргументированно защищать православную веру от католической пропаганды. Первое братство возникло во Львове, позднее братства были организованы в Киеве, Чернигове.

В XIV-XV вв. в православии возникли еретические движения. Они появились в Новгороде, стремившемся сохранить политическую самостоятельность. Наиболее ярким примером этого является ересь стригольников (точное значение слова неизвестно, одни историки предполагают, что лидером этого движения был стригольник (парикмахер) Карп; другие считают, что обряд посвящения в секту сопровождался стрижкой волос; третьи думают, что верхушку секты составляли расстриженные священники). Эта секта возникла около 1380 г. и распространилась в Новгороде и Пскове.

Церковь Бориса и Глеба в Кидекше – первая белокаменная церковь России

К ереси примкнула лишь незначительная часть населения, поэтому для ее устранения оказалось достаточно церковного увещевания, в котором главную роль сыграл уже упоминавшийся епископ Дионисий. К 1427 г. еретическое движение было окончательно подавлено. Церковь запретила государственной власти проводить смертные казни, еретики подверглись лишь телесным наказаниям и ссылке.

Позднее в Новгороде появилась ересь жидовствующих. Ее основателем был иудей Схария (Захария). Последователи ереси – священники и знатные люди – отвергали особенности православного вероучения и культа, например учение о троичности Бога, о воплощении Христа, отрицали причащение, крещение и необходимость священства. Внешне они сохраняли благочестие, и двое еретиков были даже назначены священниками в московские кремлевские соборы. Им удалось вовлечь в ересь государственных чиновников (дьяка Федора Курицына), представителей великокняжеской фамилии (сноху Ивана III Елену), ряд представителей московского духовенства. В 1490 г. сторонник ереси Зосима стал митрополитом. Лишь после выступлений епископа Новгородского Геннадия и святого Иосифа Волоцкого был созван Собор, который отлучил еретиков от церкви. Позже они были казнены.

Белокаменная Москва времен Дмитрия Донского

Сильным ударом по единству Русской церкви была и попытка принятия Флорентийской унии. На Флорентийском соборе 1439 г. московский митрополит Исидор выступил одним из активнейших сторонников подчинения Риму и убедил византийского императора и нескольких епископов подписать итоговое соглашение, за что получил титул кардинала и папского легата в землях Ливонии, Литвы, Польши и Руси. Он обещал папе присоединить эти земли к унии, однако потерпел неудачу. Западно-русские князья принимали Исидора только как православного митрополита, а не как папского легата. В Москве же, куда пришли сведения о событиях Флорентийского собора, его встретили без почестей, а через несколько дней после приезда поместили под домашний арест.

После принятия византийским императором Флорентийской унии 1439 г. и возведения на престол патриарха-униата на Руси стало нарастать стремление к независимости от константинопольского патриарха. Отстранение митрополита Исидора без разрешения патриарха было смелым шагом в этом направлении. Новым митрополитом Московским был наречен Иона.

В соответствии с этой доктриной церковь начала идеологическую подготовку провозглашения московского государя царем. По инициативе митрополита Макария (до 1542 г. архиепископ Новгородский), воспитателя и духовника Ивана IV Грозного (1533-1584 гг.), был разработан особый церемониал, которым Иван IV в 1547 г. был венчан на царство.

Несмотря на столь тесное взаимодействие, отношения между церковью и государством в этот период не были безоблачными. Особенно остро сталкивались их интересы, когда государство пыталось ограничить экономическую самостоятельность церкви. Располагая значительными материальными средствами, церковь имела огромное общественное влияние, не всегда подконтрольное государству, что препятствовало процессу централизации. Вопрос о церковных имуществах (в особенности о вотчинах – земельных владениях с крестьянами) обсуждался и в самой церкви.

Московский Успенский собор

Архимандрит Иосиф Волоцкий (от его имени происходит название течения иосифляне, или осифляне) выступал за сохранение за церковью больших материальных средств, в том числе земли и крестьян. По его мнению, богатые монастыри должны были воспитывать высших церковных иерархов. Кроме того, материальное благосостояние было необходимо для общественного служения церкви и монашества.

Монастырь, основанный Иосифом под Волоколамском, владевший несколькими десятками тысяч десятин земли и тысячами крестьян, в голодные годы кормил голодающих, число которых доходило до 7 тыс. чел., содержал сиротский приют, ночлежку для бездомных и больницу. Поступающие в монастырь монахи в зависимости от взноса распределялись по послушаниям и получали различное содержание. Самые крупные жертвователи получали полный комплект одежды на все сезоны, хорошее питание, отдельный дом и келейника-прислужника. Их довольно быстро продвигали по церковно-иерархической лестнице. Они несли послушания при архиереях, помогая им в делопроизводстве, выполняя административные и управленческие функции.

Г. Доре. Павел в Эфесе

Христос. Мозаика в Равенне, Италия

Саккос – верхняя архиерейская одежда

Другое течение – нестяжателей – возглавлял Нил Сорский. Он считал, что монашествующие должны жить в соответствии с евангельским идеалом бедности, пользоваться исключительно трудом своих рук. Нилом Сорским и его учениками было создано несколько небольших монастырей в отдаленных местах. Иосифляне и нестяжатели вели яростную полемику друг с другом. Появился ряд сочинений, в которых нестяжатели (Максим Грек, монах Вассиан Косой – в миру князь Василий Патрикеев) резко высказывались против иосифлян, называя их хищными волками и расхитителями. Государство сначала поддерживало нестяжателей. Уже Иван III, покорив в 1471 г. Новгород, взял в казну большую часть земель, принадлежавших новгородскому архиепископу. На Соборе 1504 г. он поставил вопрос о передаче церковных земель государству, но столкнулся с мощной оппозицией духовенства.

При Иване Грозном вопрос вновь был поднят. Учитывая сильные позиции осифлян и опасаясь крестьянского движения, неизбежного ввиду роста повинностей крестьян на казенных землях, правительство не решилось отбирать церковные земли. К тому же иосифляне активно поддерживали укрепление великокняжеской (а впоследствии – царской) власти.

Стоглавый собор 1551 г. лишь запретил монастырям и архиереям принимать в качестве пожертвований земли и крестьян иначе, как по пожалованию от царя.

В церковной жизни того времени было немало проблем, связанных с дисциплиной. Архиереи проявляли произвол в отношении духовенства: взимали большие пошлины, произвольно переводили священнослужителей с одного прихода на другой, лишали мест.

В монастырях катастрофически падала нравственность и дисциплина: мужчины и женщины проживали совместно, повсеместно были распространены пьянство и разврат. В церковных обрядах наблюдались разногласия, богослужебная литература изобиловала ошибками. В укреплении церковной дисциплины и упорядочении культа важную роль сыграл Стоглавый собор 1551 г. Его решениями было запрещено совместное проживание женщин и мужчин в монастырях, хранение в монастырях водки. Ответственность за поддержание дисциплины среди духовенства возлагалась на архиереев, настоятелей монастырей и протопопов. Был унифицирован культ: регламентирована иконопись, проверены книги, и исправленные образцы были разосланы по епархиям, введено двуперстное крещение, направление движения крестного хода против солнца.

Укрепление государства и церковного порядка, рост значения Русской церкви в православном мире позволили поставить вопрос об учреждении в России патриаршества. Впервые такой вопрос был поставлен Федором Ивановичем (1584-1598 гг.) в 1586 г. перед патриархом Иерусалимским Иоакимом, который приехал в Россию просить финансовой помощи. После долгих переговоров было решено сделать патриархом митрополита Московского Иова. Его наречение состоялось 10 (23) января 1589 г., а 23 января (6 февраля) прошла церемония его поставления в патриархи. В 1593 г. Собор патриархов в Константинополе признал Иова патриархом, а за русскими архиереями утвердил право самостоятельно избирать и посвящать предстоятеля Русской православной церкви. Российский патриарх получил пятое место по чести после Константинопольского, Иерусалимского, Антиохийского и Александрийского патриархов. В связи с учреждением патриаршества изменилась структура Русской церкви. Новгородская, Казанская, Ростовская и Рязанская епархии получили статус митрополий, а Вологодская, Суздальская. Нижегородская и Тверская – архиепископств.

Во второй четверти XVIII в. происходили изменения в положении церкви. Новые политические взаимоотношения абсолютистского государства и церкви требовали правовой регламентации имущества и правового статуса духовенства. Менялось церковное управление. Уже в первой четверти этого века взамен патриаршества была учреждена Духовная коллегия или Святейший правительствующий Синод. Эти церковные органы продолжали действовать в 20—60-е гг. Решался вопрос об административной власти епископов, местных церковных управлений. Церковная организация стала частью государственного аппарата. Синод находился в подчинении Верховного тайного совета, который посылал церковному органу указы.

Духовная коллегия была переименована в Синод, статус которого стал близким к Сенату. В 1726 г. появился проект разделения Синода на два департамента: первый состоял бы из духовных лиц и ведал богослужебными делами, второй комплектовался из светских чиновников, решавших судебные и административно-хозяйственные вопросы. Этот проект насаждал бюрократизацию церковного управления.

Елизавета ликвидировала Коллегию экономии, созданную в 1726 г. и ведавшую хозяйством церкви, вернула доходы с монастырских земель Синоду. Уложенная комиссия 1754 г. разрабатывала положение о церкви, затронувшее ряд существенных вопросов православия. Роль церкви и духовенства в государстве возрастала. Церковь занимала большое место и в государственном управлении.

При дворцовых переворотах и смене правителей сущность абсолютной монархии не менялась. Одной из основных причин переворотов являлись противоречия в среде господствовавших группировок дворян. Дворянство являлось социальной опорой абсолютной монархии, поддерживало самодержавие в борьбе со старой аристократической знатью.

Поскольку императрицы (некоторое исключение представляла Елизавета Петровна) или возведенные на престол дети были слабыми личностями, то за них правили фавориты или приближенные из старой или новой знати. Вследствие частых смен лиц, стоявших во главе государства, высшая власть слабела.

Государство этого времени вошло в историю как полицейское. Появилась профессиональная полиция. Государственные органы власти вмешивались во все стороны жизни общества, все регламентировалось. Усилились централизация и бюрократизация всей системы государственного управления. Все больше проявлялась сословно-социальная ориентация политики правительства в формировании бюрократии.

Издаваемые царские указы, вся управленческая система в эти годы носили продворянский характер. Основные задачи государственного управления решались в интересах дворянства, обеспечивали расширение его прав и привилегий. Дворянам отменили служебные повинности, введенные в начале XVIII в.

Социально-экономические и политические условия развития России 20—60-х гг. XVIII в. требовали преобразований в области властных структур и их совершенствования. Но при довольно быстрых заменах властителей не могли продолжаться крупные реформы петровского времени.

Стране нужна была крепкая власть, которая бы обеспечила экономическую и политическую стабилизацию, способствовала бы прогрессу во внутренней и внешней политике.

Вопросы для самопроверки

1. К какому периоду в истории России относятся дворцовые перевороты? Сколько их было?

2. Покажите роль гвардии в свершении государственных переворотов.

3. Менялся ли характер власти при смене императоров и высших должностных лиц? Какие элитные группы вели борьбу за власть?

4. Назовите высшие органы власти, созданные во время правления Екатерины I и Анны Ивановны. В чем заключались их функции?

5. Оцените личности императриц Анны Ивановны и Елизаветы Петровны. Сравните их деятельность в управлении страной.

6. Что такое бироновщина?

7. Как менялось значение Сената при наследниках Петра I?

8. Что означает полицейская регламентация государственного управления?

Рекомендуемая литература

Анисимов Е.В. Елизавета Петровна. М., 1999.

Анисимов Е.В. Женщины на российском престоле. СПб., 1997.

Анисимов Е.В. Россия без Петра. 1725—1740г. СПб., 1994.

Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра. М., 1986.

Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII—XX века. М., 1999.

Дворцовые перевороты в России 1727—1825. Ростов н/Д, 1998.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России. М., 1983.

Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история. М., 1992.

История отечественного государства и права. Ч. 1. М., 1996.

История России. (Орлов А.С., Георгиев В.А. и др.). М., 1997.

История России IX — XX вв. (от первых князей Киевской Руси до первого президента России). Москва — Ростов н/Д, 1999.

История России с начала XVIII до конца XIX в. М., 1996.

Курукин И.В. Анна Леопольдовна //Вопросы истории. 1997. № 6.

Линец С.И. История Российского государства и органов его управления. Пятигорск, 1998.

Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. — 1927 г.). Нижний Новгород, 2000.

Мордовцев Д.Л. Русские женщины. Биографические очерки из русской истории. М., 1993.

Наумов З.Н. Елизавета Петровна //Вопросы истории. 1993. № 5.

Рогов В.А. История государства и права России IX — начала XX в. М., 1994.

Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX в: М., 1998.

Теория и история административно-политических элит России. Ростов н/Д, 1996.

Уткин А.И. Россия и Запад: история цивилизаций. М., 2000.

Черкасов П., Чернышевский Д. История императорской России. М., 1994.

Глава 8

Условия, предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в.

Реорганизация высшего и центрального управления.

Губернская реформа.

Становление городского государственного и общественного управления.

Изменение сословного дворянского, церковного, крестьянского, казачьего управления.

Павловская контрперестройка екатерининского управления.

Предпосылки изменения

Государственного управления во второй

Половине XVIII в.

Череда дворцовых переворотов 1725—1762 гг. ослабила российскую государственность, все уровни управления. Отрицательно сказались насильственное смещение Екатериной II Петра III, его убийство в 1762 г.; смерть в Шлиссельбургской крепости (1764 г.) объявленного императором еще в 1741 г. Ивана VI Антоновича, законного претендента на трон. В 1801 г. был убит император Павел I в результате заговора при участии сына-наследника Александра I, которого готовила на царство бабушка — императрица Екатерина II. Государственное управление России подверглось сильному влиянию немецкого образа правления в связи с утверждением на троне представителей готторпской линии династии.

Кровавые события в верхних эшелонах Российского государства происходили в контексте цивилизационных изменений, великих революций на Западе. Развитие России сдерживала многовековая традиция централизованной самодержавной власти, принявшей в XVIII в. характер абсолютизма.

Система управления строилась по-прежнему на фундаменте основных китов-устоев: самодержавии, крепостничестве, вотчинно-поместной собственности, сословности, что и определило его социальную антинародную направленность, централизацию и бюрократизацию всех этажей управленческой системы. Оно отразило и потребности капитализации социально-экономической сферы, изменено с учетом обозначившейся стабилизации социальной структуры российского общества из пяти основных сословий — дворянства, духовенства, купечества, мещанства, крестьянства с внутри- и межсословными слоями. Преобладало организованное по-феодальному помещичье-крепостное, удельное, монастырское, церковное, заводское, черносошное крестьянство. Сословное деление — яркий признак средневековья — определило феодальный характер управленческих реформ в XVIII в.

Сказалась на изменении функций, административной структуры системы управления завоевательная внешняя политика, что ужесточило налоговый пресс, эксплуатацию крестьянства и других податных слоев населения.

Отразились на качестве государственного управления обострение социальной напряженности, резкое разъединение сословий, рост противоречий между дворянством и крестьянством, волнения и вооруженные выступления заводских, монастырских, государственных, помещичьих крестьян, возникшие в 1762—1769 гг.

Не могли не сказаться на управлении и личные качества Екатерины II, воспитанной на традициях немецкого государственного режима, под влиянием шведского, германского, австрийского, французского просвещенного абсолютизма, ее стремление к имиджу тоже законной и тоже просвещенной государыни, завязывание знакомства с западноевропейскими просветителями, отражение их отдельных идей в своих сочинениях, проектах и беспощадная расправа с А.Н. Радищевым, Н.И. Новиковым и другими российскими просветителями, проявившими критическое отношение к крепостничеству-рабству, грубому императорскому самовластию.

Сказался на управлении фаворитизм — своеобразный институт власти, являющийся мировым и российским явлением. Назначенные на высокие государственные должности фавориты имели свою канцелярию, получали звания, принимали челобитные вельмож, влияли на функционирование органов государственного управления положительно или отрицательно в зависимости от своих способностей.

Аристократический консерватизм изменил идейную основу имперского управления. Если московские цари считали власть и управление служением Богу и державе, что отразилось и в царской символике, то идеологией императорской власти, особенно во второй половине XVIII в., стало обеспечение самовластия абсолютного монарха, интересов дворянства, объявленного благородным сословием, ставшего руководящим в государственном управлении[23].

Идеи западноевропейских и российских просветителей сказались на трансформации общественного мнения в сторону критического отношения к чисто феодальным основам государственного управления, что породило позднее перспективу его либерализации. Императрица же игнорировала поставленные публично вопросы об ограничении абсолютистско-монархического управления конституционным представительством сословий, о реформировании и ликвидации лежащего в основе управления крепостничества.

Административные реформы второй половины XVIII в. проводились в два этапа: в 60-е и 70—90-е годы, разграничительным знаком между которыми стала реакция Екатерины II на социальные потрясения империи начала 70-х гг.

Реорганизация высшего и

Центрального управления

Необходимостью упорядочить систему управления была мотивирована в Манифесте 6 июля 1762 г. одна из причин свержения Петра III. Екатерининские административные реформы коснулись всей системы государственного управления, начались с верхних ее этажей, роль которых после Петра I то ослабевала, то возвышалась из-за неоднократного изменения их статуса и функций.

Реформы исходили из следующих целей:

а) сохранить самодержавие, крепостничество, вотчинно-поместную собственность, сословность и другие фундаментальные основы абсолютистско-монархического государственного управления;

б) возвысить дворянство, сделать управление достаточно сильным для реализации его интересов во внутренней и внешней политике, а также геополитических интересов дворянской империи;

в) уберечь институты российского традиционализма от влияния европейских революционных идей и политического опыта;

г) усилить свою личную власть, полученную нелегитимно, незаконно, в результате убийства императора; подчинить себе всю систему государственного управления.

Екатерина, совершившая переворот 28 июня 1762 г. с помощью дворянских гвардейцев, стремилась опираться в управлении государством на армию. Сразу же после переворота она подчинила себе через лично преданных командиров армейскую пехоту Петербургского и Выборгского гарнизонов и кавалерию. Отменила в армии введенные ее мужем прусские порядки. Объявила обычную для переворотов амнистию военных и статских чинов. Щедро осыпала военных участников переворота императорскими наградами. Завершила ликвидацию зловещей Тайной канцелярии.

Особую роль играла сенатская Тайная экспедиция(канцелярия), имевшая статус самостоятельного государственного учреждения. Ее функции в системе политического розыска определены лично Екатериной II, которая непосредственно опекала эту структуру Сената, усилила через нее полицейскую регламентацию государственного управления, всей жизни империи. Именно тогда широко применялась перлюстрация писем, поощрялось устное и письменное доносительство. Через Тайную канцелярию прошли все крупные политические процессы 70—90-х гг. Осенью 1774 г. присутствие экспедиции переведено в Москву, поближе к репрессивным действиям карательных воинских частей против пугачевцев. Здесь рассматривались материалы следственных комиссий, созданных в Оренбурге, Казани, Царицыне, Уфе, Симбирске, здесь совершались казни. Налицо была полицеизация функций одного из высших карательных органов государственного управления.

Сложился статус и Главной дворцовой канцелярии,через которую осуществлялось управление дворцовыми крестьянами, землями, хозяйством, придворными штатами. Ей были подчинены придворная, гофинтендантская, конюшенная и другие подобные конторы.

Линия Екатерины II на усиление своей личной роли не только в высшем, но и центральном управлении воплотилась в изменении коллежской системы, где была принижена роль коллегиального начала, внедрялись принципы единоначалия.

Екатерина II ослабляла центральное управление, передавала дела большинства коллегий местным губернским учреждениям. Многие коллегии были упразднены. Сохранились лишь три так называемые общегосударственные: Иностранных, Военных и Морских дел. Прекращено существование и задержавшейся дольше других Коммерц-коллегии. Управление просвещением, таможенной политикой и другими конкретными сферами Екатерина поручала отдельным приближенным лицам.

Роль центрального управления была сведена к общему исполнительному руководству и наблюдению.

Губернская реформа

Линия Екатерины II на укрепление абсолютизма в государственном управлении, его централизацию и полицеизацию, подчинение лично императрице воплощена последовательно в губернской реформе, которая осуществлялась в два этапа.

Констатированы недостатки местного управления, которое не обеспечивало безопасность дворян, не предотвратило народную войну, не смогло сохранить порядок, не справилось с массовыми выступлениями, которые были подавлены армией.

Исправление положения виделось на путях усиления всех звеньев, в том числе и особенно местного звена, всего самодержавного управления.

Реорганизован, укреплен институт губернаторства,изменено устройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местную власть, являлся главным должностным лицом губернии. В его руках сосредоточена вся полнота власти и управления. Как и прежде, он назначался монархом, но именовался теперь главнокомандующим, государевым правителем губернии, мог иметь статус не только гражданского, но и военного губернатора. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, выполнение законов, указов, повелений, имел в подчинении все воинские части и команды на территории губернии.

Вместо прежней губернской канцелярии учреждалось губернское правление, присутствие которого состояло из государева правителя и двух советников. Губернские учреждения строились по функциональному признаку, выполняли строго определенные административные, финансовые, судебные и другие функции: палаты Домостроительных дел и управления Казенных доходов императорского высочества, уголовных и гражданских судов (в каждой председатель, по два советника и асессора), порутчик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, губернский казначей, землемер, верхний земский суд (председатель, 10 заседателей), прокурор, стряпчие казенных и уголовных дел, совестный суд. В каждой губернии учрежден своеобразный орган — приказ общественного призрения для управления народными школами, больницами, госпиталями, богадельнями, сиротскими, смирительными и работными домами[28]. Возглавлял его губернатор, в присутствие входили также по два выборных заседателя от верховного земского суда, губернского магистрата, верхней расправы[29].

Широкими функциями, высоким статусом наделена казенная палата, глава которой — вице-губернатор назначался Сенатом по поручению монарха. Главная задача ее — попечение об исправном поступлении доходов. Распоряжалась собранными казенными доходами Штатс-коллегия.

Уездную администрацию,подчиненную губернскому правлению, представлял нижний земский суд, ставший главным исполнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплаты податей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др. Глава его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, был наделен большими полномочиями, мог принимать любые меры для обеспечения законности, порядка. Он и два заседателя выбирались дворянами и только из местных дворян, утверждались центральной властью. В уездную администрацию входили также уездный казначей, присяжный землемер и др. Учрежден уездный суд для дворян (выборный судья и два заседателя), при нем — дворянская опека под председательством уездного дворянского предводителя для заботы о дворянских вдовах, сиротах. Нижняя расправа ведала в уезде судебными делами государственных крестьян. Крепостные крестьяне оставлены всецело во власти их собственников.

Связующим звеном высшего и местного управления стал введенный Екатериной II институт императорского наместничествав столичных губерниях, в крупных округах-регионах, охвативших по нескольку губерний. В наместничества Екатерина II назначила 19 генерал-губернаторов из числа наиболее доверенных элитных аристократов, наделив чрезвычайными, неограниченными полномочиями, необычайными функциями, персональной ответственностью перед короной. Генерал-губернатор имел свое наместническое правление в качестве исполнительного органа, нескольких советников, осуществлял надгубернаторскую должность, проводил через губернаторов монаршие повеления, действовал как глава царской администрации через губернский аппарат управления, суды, сословные органы, полицию, расположенные на территории наместничества войска, осуществлял общий надзор за чиновниками, мог оказывать давление на суд, останавливать исполнение судебных приговоров без вмешательства в судопроизводство[31].

Бармы – широкое оплечье, надеваемое поверх парадного платья,- являлось на Руси одним из древнейших атрибутов великокняжеской и царской власти.

Бармы царя Михаила Романова Ресурс проверен

Отписка игумена Соловецкого монастыря Антония шведскому королю Карлу IX Ресурс проверен

О низвержении Лжедмитрия, об общем решении избрать на престол царя из русских бояр и о поддержке этого решения Соловецким монастырем. 1611 г., марта 12

Церковь Ризположения Ресурс проверен

Церковь Положения ризы Пресвятой Богородицы служила домовым храмом митрополитов и патриархов русских. Она была построена псковскими мастерами в 1484-1485 годах.

Портрет царя Михаила Федоровича Ресурс проверен

Михаил Федорович Романов – царь с 1613 г., первый из династии Романовых. Сын боярина Федора Никитича Романова (впоследствии патриарха Филарета)

Куколь из раки патриарха Гермогена Ресурс проверен

В 1913 году состоялось прославление мощей патриарха Гермогена. Тогда же император Николай II пожаловал раку, а императрица – облачение в стиле XVI века, изготовленное монахинями Алексеевского монастыря.

Саккос митрополита Макария Ресурс проверен

Иван Грозный Ресурс проверен

Неизвестный художник. 1547 году в Успенском соборе Кремля великий князь московский Иван IV официально принял титул царя, что соответствовало самодержавной форме его правления. Глава русской церкви митрополит Макарий после торжественного богослужения возложил на главу правителя России знаменитую шапку Мономаха.

Царский пир в Грановитой палате Ресурс проверен

Изображение царского пира. Картон, акварель.

Саккос патриарха Иова Ресурс проверен

Саккос патриарха Иова, из алтабаса, с оплечьем и зарукавьями из черного бархата, шитыми жемчугом, с золото-серебряной тесьмой, с двадцатью серебряными дробницами, ста сорока семью серебряными плащиками, тринадцатью серебряными пуговицами.

Клобук патриарха Филарета Ресурс проверен

1619-33 Место изготовления: Италия (ткань), Россия (работа) Материал: жемчуг, золото, камни драгоценные, канитель золотная, нить шелковая, камка Техника: чернь, шитье, вязание Размеры: Длина: 47,0 см высота тульи: 19,0 см 38х9 см (лопасть)

Картина Портрет князя Василия III Иоанновича Ресурс проверен

Материал: холст Техника: масло Размеры: Высота: 145,0 смВасилий Иванович III – великий князь московский и государь всея Руси в 1505 -1533 гг.

Грановитая палата Ресурс проверен

Грановитая палата была заложена в 1487г. итальянским мастером Марко Фрязином как парадный тронный зал для торжественных приемов в новом великокняжеском дворце Ивана III. Строительство ее закончил в 1491г. ломбардский архитектор Пьетро Антонио Солари. (Реконструкция)

Соборная площадь Ресурс проверен

Сильно выступающий объем Грановитой палаты с богато декорированным главным фасадом, дающим глубокую светотень, играет активную роль в формировании архитектурного облика Соборной площади.

Налатник царя Михаила Романова Ресурс проверен

Налатник – образец одежды, дошедший в единственном экземпляре - надевался на парадный воинский доспех. Покроем напоминает куртку с косыми незашитыми боками и короткими незашитыми рукавами. Сшит из красного атласа и расшит золотом.

Читайте также: