Региональное сотрудничество в области прав человека кратко

Обновлено: 05.07.2024

Система универсального сотрудничества государств по пра­вам человека дополняется различными формами регионально­го сотрудничества. В некоторых отношениях формы такого со­трудничества являются более эффективными и обеспечивают лучшую защиту основных прав и свобод человека.

В Европе таких организаций несколько. Это прежде всего СЕ и ОБСГ Если в ОБСЕ нет постоянно действующих орга­нов по защите прав и свобод человека, наделенных полномо­чиями принимать обязательные для государств-участников ре­шения, то в СЕ такой механизм создан. Еще 4 ноября 1950 г. его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. На основании этой Конвен­ции были образованы Европейская комиссия и ЕСПЧ, кото­рые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб госу­дарств и отдельных лиц. В конце 1998 г. вступил в силу Прото­кол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому вносились кардинальные изменения в созданный на ее основе механизм: Комиссия по правам человека была упразднена, а ее функции, включая рас­смотрение приемлемости жалоб, передавались единому орга­ну — ЕСПЧ. Этот Суд теперь работает на постоянной основе и рассматривает петиции, направленные в его адрес от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, ко­торые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией или Протоколами к ней.

Созданный в соответствии с Конвенцией механизм контро­ля является, по сути дела, наднациональной властью. Его уч­реждение потребовало от государств — членов СЕ отказаться от сложившихся стереотипов и абсолютизации государственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Ими в повседневнои практике руководствуются судебные органы государств-участников. Чле­ны СЕ постоянно корректируют свое законодательство и адми­нистративную практику под влиянием решений Суда. Выявляя несоответствие правоприменительных действий национальных властей Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ЕСПЧ побуждает государства-члены пересматривать действую­щее законодательство и практику его применения.

Любое государство, вступающее в СЕ, должно не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями ЕСПЧ.

Одним из наиболее эффективных и динамически развиваю­щихся региональных образований в Европе является ЕС. Его члены признают примат международного права и права Сооб­щества. Общность правовых традиций в Европе позволила соз­дать универсальную правовую систему, в которой действуют как национальные правовые системы, так и европейское пра­во, обязательное для государств-членов.

Процессы, происходящие в Европе в рамках различных ре­гиональных организаций, свидетельствуют о сближении право­вых принципов и норм прежде всего в сфере прав человека. Основой такого сближения являются как гражданские и поли­тические, так и социально-экономические права. Именно в этом направлении будет, по-видимому, развиваться сотрудни­чество всех европейских государств.

Интеграционные процессы, происходящие в Европе, уни­кальны. В других регионах мира они еще весьма далеки от ев­ропейского уровня. Тем не менее согласно Американской кон­венции по правам человека, принятой в 1969 г., созданы два органа — Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека.

Несмотря на сложную и противоречи­вую обстановку на Североамериканском континенте, отсутст­вие там политической стабильности, происходящие время от времени военные перевороты, Комиссия и Суд ежегодно рас­сматривают сотни жалоб отдельных лиц о нарушениях их прав, закрепленных в Американской конвенции.

Сложно продвигается процесс становления демократии и в Африке. На этом континенте имеется немало лидеров, которые считают, что примат права в жизни страны и уважение основ­ных прав и свобод — принципы, применимые лишь к европей­ским понятиям демократии. Они абсолютизируют роль государ­ственного суверенитета и делают акцент на особые традиции Африканского континента. И все же для Африки становится более очевидным, что политический плюрализм, многопартий­ность, демократические выборы, экономические реформы — единственно возможный путь развития стран континента. В этом она опирается на опыт, накопленный Европой.

В 1981 г. африканскими государствами была принята Хар­тия прав человека и прав народов, положения которой, учиты­вая специфику континента, восприняли европейские достиже­ния в области прав человека. Хартия провозгласила не только социально-экономические, культурные, гражданские и полити­ческие права, но и права народов (право на самоопределение, на развитие, на обладание природными богатствами и ресурса­ми и др.).

Если первоначально в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов от 26 июня 1981 г. была учреждена лишь Комиссия по правам человека, то в настоящее время и на Африканском континенте происходят значительные изменения. Согласно Хартии прав человека и прав народов Африканская комиссия имеет ограниченные функции и рассматривает только случаи, свидетельствующие о систематических нарушениях прав человека и прав народов. Ее деятельность показала ела- бость установленных процедур и недостаточную компетенцию Комиссии для пресечения нарушений прав личности Поэтому многие годы лидеры ряда государств Африки предпринимали усилия по повышению эффективности механизма защиты прав человека на Африканском континенте.

Эги усилия завершились принятием в 1998 г. главами государств и правительств Прото­кола к Африканской хартии, касающегося учреждения Афри­канского суда по правам человека и народов, который вступил в силу в 2004 г. Этот суд правомочен рассматривать петиции как от частных лип, так и от представителей неправительственных организаций о нарушениях гражданских, политических, эконо­мических, социальных и культурных прав, закрепленных Афри­канской хартией

Развитие региональных организаций и расширение функ­ций созданных ими механизмов по защите прав человека сви­детельствуют о том, что государства одного региона, имеющие общие политические традиции, идеалы, перспективы социаль­ного и экономического прогресса, легче добиваются единого подхода к решению рассматриваемых проблем. Европейский опыт деятельности региональных организаций демонстрирует возможность его распространения и на другие регионы мира с учетом их цивилизационных особенностей, культурных тради­ций, ценностей.

Тенденции повышения эффективности региональных меха­низмов по защите основных прав и свобод человека, несо­мненно, будут не только сохраняться, но и развиваться в гло­бализирующемся мире.

Всеобщий уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется региональным, что дает возможность учитывать политические, исторические, культурные, экономические особенности региона и отражать все это в принимаемых документах. К ним, в частности, относятся Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская социальная хартия 1961 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года и Африканская хартия прав человека и народов 1981 года.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 8 протоколов к ней, принятые в разное время и вступившие в силу, определяют объем гражданских и политических прав и основных свобод, который является минимальным для правового демократического государства. Участниками Конвенции (и протоколов) могут быть только члены Совета Европы.

Разработан и действует довольно сложный, но эффективный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции. Для этой цели создано два органа, а именно, Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Их члены избираются соответственно Комитетом министров и Консультативной ассамблеей, выступают они в личном качестве и их численный состав равен числу стран - - членов Совета Европы.

Комиссия может принимать заявления государств о нарушении Конвенции другим государством, а также жалобы от индивида, группы лиц или неправительственной организации о нарушении их прав. Причем индивидуальные жалобы принимаются только в отношении тех государств, которые специальным заявлением признали компетенцию Комиссии получать и рассматривать такие жалобы. Комиссия предоставляет себя в распоряжение сторон для решения спора. В случае успешного мирного решения спора Комиссия составляет доклад, который направляется заинтересованным государствам и Генеральному секретарю Совета Европы для публикации.

Европейская социальная хартияпринята членами Совета Европы в 1961 году, вступила в силу в 1965 году. Это - - своеобразный документ, в котором объединены декларация (ч. I) и международный договор (ч. II). В первой части Хартии декларируются экономические и социальные права, которых государству следует добиваться, а во второй части эти же права получают обязательность с помощью процедуры, предусмотренной в третьей части. Согласно последней, государства из 19 статей второй части выбирают для себя обязательными не менее 10 статей, о чем сообщают Генеральному секретарю Совета Европы.

Международный контроль осуществляется через систему докладов, заключение по которым дает Комитет экспертов, члены которого избираются Комитетом министров из кандидатов, представляемых государствами — участниками Хартии. Доклады государств и заключение Комитета экспертов рассматривает подкомитет правительственного Социального комитета Совета Европы. Он представляет Комитету министров доклад и прилагает заключение экспертов. Комитет министров на основе этого доклада и после консультаций с Консультативной ассамблеей может дать соответствующему государству рекомендации.

Американская конвенция о правах человека принята в 1969 году и вступила в силу в 1978 году. Она предусматривает широкий круг гражданских и политических прав и свобод. Экономические, социальные и культурные права изложены в Дополнительном протоколе к Конвенции, который принят в 1988 году. Международный контроль за соблюдением обязательств государств по Конвенции осуществляют частично органы ОАГ, а также Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека. В деятельности последних много общего с соответствующими органами Европейской конвенции.

Африканская хартия прав человека и народов принята в 1981 году и вступила в силу в 1986 году. Хартия содержит гражданские, политические, экономические и социальные права. Особенностью Хартии по сравнению с приведенными аналогичными документами является то, что в ней содержатся и так называемые коллективные права (или права третьего поколения) - - это право народов на их равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими материальными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие, на мир и безопасность, на удовлетворительную окружающую среду. Помимо прав в Хартии содержатся и обязанности каждого перед семьей, обществом, государством, международным сообществом.

Универсальное сотрудничество в области прав человека дополняется региональным сотрудничеством, что зачастую придает большую эффективность защите прав человека, поскольку учитывается региональная специфика проблем в данной области.

Региональное сотрудничество главным образом осущеИтвляется в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, АС (ранее ОАЕ), ЛАГ, ОАГ, ОИК.

Совет Европы (СЕ) является одной из старейших региональных организаций, в рамках которой принято более 150 конвенций по различным аспектам защиты прав человека, среди которых следует выделить: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные Протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов); Европейскую социальную хартию 1961 г., пересмотренную в 1996 г.; Европейскую культурную конвенцию 1954

г.; Европейскую хартию местного самоуправления 1985 г.; Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.; Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств 1992 г.; Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1995

г.; Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей 1996

г.; Конвенцию о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины 1997 г. и Дополнительный протокол 1998 г.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является основополагающим договором, на обязательность выполнения которого государства выражают согласие при принятии их в члены СЕ. Конвенция рассматривается в качестве одного из самых эффективных договоров в области прав человека. Конвенция и протоколы закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией госу- дарств-участников, но и действенный механизм обеспечения их соблюдения (Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека).

Одни протоколы к Конвенции дополнили перечень прав, закрепленных в самой Конвенции: право собственности, право на образование, право на свободные выборы (Протокол № 1); запрет лишения свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки иностранцев (Протокол № 4); запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13); право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов (Протокол № 7); запрет дискриминации в пользовании правами (Протокол № 12).

Другие протоколы внесли изменения в Конвенцию (Протоколы № 2, 9—11), в частности, реорганизовав контрольный механизм.

Так, Протокол № 2 наделил правом Европейский суд по правам человека выносить консультативные заключения о толковании Конвенции и протоколов к ней по запросу Комитета министров. Протокол № 11 упразднил Комиссию по правам человека, и Европейский суд по правам человека стал единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению консультативных заключений.

Европейский суд по правам человека действует на основании Конвенции, протоколов, а также Правил (регламента) процедуры Суда 1998 г. Суд компетентен рассматривать межгосударственные жалобы, жалобы от любого физического лица, группы лиц и неправительственных организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней исключительно государствами — участниками Конвенции и соответствующих протоколов, имевших место только после их ратификации. Условиями приемлемости жалобы являются: 1) исчерпание внутренних средств защиты; 2) подача жалобы в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения национальными властями; 3) жалоба не должна быть анонимной; 4)

жалоба не должна быть аналогичной жалобам, уже рассмотренным Судом, и не должна быть предметом другой международной процедуры; 5) жалоба должна быть достаточно обоснованной и правомерной. На любой стадии разбирательства Суд может исключить жалобу из списка, если: 1) заявитель не намерен добиваться рассмотрения жалобы; 2) вопрос был урегулирован; 3) дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным. Для рассмотрения переданных дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую палату в составе 17 судей.

Решения Суда являются обязательными для исполнения соответствующими государствами. Надзор за исполнением решений осуще ствляет Комитет министров СЕ. Согласно Уставу Совета Европы неисполнение решений может привести к приостановлению членства государства, а по решению Комитета министров — к исключению государства из Совета Европы.

Европейский суд по правам человека, начав работу в 1959 г., рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых составляли жалобы от граждан.

За всю историю деятельности Европейского суда не было ни одного случая неисполнения государствами вынесенных решений.

Для защиты прав человека в рамках ОБСЕ важное значение имеет принятие Заключительного акта 1975 г. Декларация принципов сформулировала в качестве одного из 10 принципов — уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а также равноправие народов и право народов распоряжаться своей судьбой. Один из четырех разделов Заключительного акта 1975 г. посвящен сотрудничеству в гуманитарных и других областях и закрепил формы такого сотрудничества посредством установления контактов: 1) контакты на основе семейных связей; 2) воссоединение семей; 3) браки между гражданами различных государств; 4) поездки по личным и профессиональным причинам; 5) развитие туризма; 6) встречи молодежи; 7) спортивные контакты; 8) контакты между государственными учреждениями, неправительственными и общественными организациями. Во время дальнейших встреч участников СБСЕ (ОБСЕ) были разработаны и приняты конкретные меры по развитию сотрудничества в области прав человека.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) приняты: Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г., Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 г.

Статья 33 Устава СНГ 1993 г. предусматривает создание консультативного органа СНГ — Комиссии по правам человека, в компетенцию которой входит наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, принятых государствами-членами в рамках СНГ. Комиссия состоит из представителей государств — членов СНГ и действует на основании Положения о Комиссии по правам человека СНГ 1993 г.

В рамках Организации американских государств (ОАГ) основные принципы в области прав человека изложены в Уставе ОАГ, Американской декларации прав и обязанностей человека и Американской конвенции о правах человека 1969 г.

Американская конвенция о правах человека закрепляет исключительно гражданские и политические права (ст. 3—25) в более узком объеме, чем Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., и лишь обязанность принять меры по реализации экономических, социальных, культурных прав (ст. 26). В соответствии с данным документом созданы Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека. На практике работа этих органов, по оценкам многих специалистов, оказалась малоэффективной.

В рамках Африканского союза (АС) (ранее Организация африканского единства) принята Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., особенность которой состоит в отдельном закреплении прав человека (ст. 1—18) и прав народов (ст. 19—24), а также обязанностей государства (ст. 25, 26) и обязанностей человека (ст. 27—29) в данной сфере. Кроме этого, Африканская хартия учредила Африканскую комиссию по правам человека, состоящую из 11 членов, работающих в личном качестве.

Комиссия наделена следующей компетенцией: 1) способствовать развитию прав человека и народов путем сбора документов и организации исследований, представления рекомендаций правительствам, формулирования принципов и норм для решения проблем прав человека и народов; сотрудничества с другими африканскими и международными организациями; 2) обеспечивать защиту прав человека и народов; 3) толкования Хартии; 4) выполнять задачи, порученные Ассамблеей глав государств и правительств.

В 1998 г. к Африканской хартии был принят Протокол, касающийся учреждения Африканского суда по правам человека и народов, компетенция которого состоит в представлении консультативных заключений по толкованию Хартии по запросу государств — членов ОАЕ (АС), самой ОАЕ (АС) или любой африканской организации, признаваемой ОАЕ (АС). Кроме этого, Суд рассматривает жалобы, направленные Комиссии заинтересованными государствами-членами, африканскими межправительственными организациями. При ратификации данного Протокола государство может признать юрисдикцию Суда по рассмотрению жалоб заин тересованных неправительственных организаций с наблюдательным статусом при Комиссии и жалоб индивидов.

Устав АС 2000 г.

формулирует в качестве одной из целей АС поддержание и защиту прав человека и народов в соответствии с Африканской хартией и другими соответствующими актами по правам человека.

Определенную специфику имеют акты по правам человека, разработанные и принятые в результате сотрудничества мусульманских государств. На Лондонской международной конференции 1980 г., посвященной пророку Мухаммеду, была принята Всеобщая исламская декларация прав человека, одобренная Исламским советом, не являющимся межгосударственной организацией. Данная декларация состоит из введения, преамбулы и 23 статей, закрепляющих гражданские и политические, а также экономические и социальные права, хотя четкого разграничения между ними не проводится. Декларация не носит обязательного характера, но отражает исламский подход к правам человека.

В рамках Организации Исламская конференция (ОИК) XTV Конференция министров иностранных дел приняла Даккскую декларацию по правам человека в исламе 1983 г. в форме резолюции. Данный акт подходит к правам человека с теологической точки зрения. Согласно Декларации государства — члены ОИК признают, что фундаментальные права и свободы в соответствии с исламом являются неотъемлемой частью исламской религии и что никто не имеет права отменять, нарушать или игнорировать их; они являются божественными повелениями; все люди равны в достоинстве и основных обязанностях без какой-либо дискриминации; все люди являются подданными Аллаха, и никто не имеет превосходства над другим, за исключением на основе набожности.

В положениях Каирской декларации закреплены как гражданские и политические, так и социально-экономические права. Спе циального механизма контроля в области прав человека в рамках ОИК к настоящему времени не создано.

Одним из важных направлений сотрудничества региональных организаций является защита прав человека и основных свобод.

В рамках Организации американских государств (ОАГ) в 1948 г. была принята Американская декларация прав и обязанностей человека, а в 1969 г. — Американская конвенция прав человека. С 1959 г. успешно работает Межамериканская комиссия по правам человека, содействующая уважению и защите прав человека в этом регионе земного шара.

Организация африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Африканскую хартию прав человека и народов.

Права человека и основные свободы в рамках Совета Европы закрепляются в международных договорах (конвенциях и хартиях) и дополнительных протоколах к ним. Крупнейшими из этих документов являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (в дополнение к Конвенции принято 11 протоколов по разным направлениям сотрудничества) и Европейская социальная хартия 1961 г. В данных договорах дается перечень прав, осуществление которых должно гарантироваться каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов. Они также устанавливают европейские процедуры надзора и гарантий за соблюдением положений данных договоров. В 1997 г. Украина присоединилась к Конвенции 1950 г.

Совет Европы в 1987 г. принял Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу в 1989г.

В дополнение к указанным документам Комитет министров и Парламентская Ассамблея СЕ разработали (или разрабатывают) другие соглашения и рекомендации по вопросам прав человека, оказывающие значительное влияние на политику государств-членов в данной области.

В последующие годы СБСЕ внесло значительный вклад в развитие институтов обеспечения и зашиты прав человека и основных свобод. Сделано это было преимущественно на Конференции СБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: Париж 1989 г., Копенгаген 1990 г. и Москва 199! г. Итоговые документы Конференции, как и большинство актов СБСЕ/ ОБСЕ, носят политический характер, однако очень высокого уровня, поскольку многие акты были подписаны главами государств и правительств. Руководители государств — участников ОБСЕ неоднократно подчеркивали в своих заявлениях необходимость выполнения обязательств, взятых в рамках ОБСЕ. Это приближает акты данной организации к юридически обязательным документам. Широкопризнанным является тот факт, что документы ОБСЕ содержат региональные международные стандарты в области прав человека.

Значительной вехой в деле развития концепции прав человека стала Всемирная конференция по правам человека, которая 25 июня 1993 г. приняла Венскую декларацию и Программу действий, подтвердивших необходимость обеспечения универсальности, объективности и не избирательности при рассмотрении вопросов прав человека. Конференция была проведена под эгидой ООН при участии СЕ и других международных организаций.

Читайте также: