Региональная политика россии кратко

Обновлено: 06.07.2024

Под региональной политикой обычно понимается особый вид госу­дарственной политики по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространствен­ном (региональном) аспекте. При этом представляется целесообразным различать государственную региональную политику, проводимую цен­тральными (федеральными) органами государственной власти в отно­шении регионов, и собственно региональную политику, проводимую органами управления регионов в отношении территорий, которые нахо­дятся под их юрисдикцией.

При определении основных направлений региональной политики западные специалисты в первую очередь обращают внимание на состав и причины территориального (регионального) неравенства. К ним чаще всего относят такие характеристики, как:

• масштабы, качества и направления использования природно-ресурсного потенциала (его влияние может быть разноплановым);

• периферийное положение региона, его отдаленность от основных центров производства и потребления (влияние на величину транспорт­ных расходов, масштабы внутрирегионалъных и межрегиональных свя­зей);

• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение регионов);

• политические факторы, формы общей и региональной поли­тики;

• социально-культурные факторы (степень образованности населе­ния, наличие научных, учебных и культурных центров и т.д.);

• стадии экономического и технологического развития;

• физические факторы размещения (наличие транспортных систем, аэропортов, гаваней, телекоммуникационное обеспечение и др.).

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организа­ционных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и рав­ной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, ус­тановленных Конституцией Российской Федерации, независимо от эко­номических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития ре­гионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликви­дация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное страте­гическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенно­стей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Однако реализация этих задач на практике станет возможной толь­ко в случае децентрализации власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного веде­ния, что должно способствовать повышению эффективности взаимодей­ствия между федеральными и региональными органами власти.

Основные научные школы государственного управления. Содержание процесса управления.

В настоящее время в теории государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

А. Маслоу разработал иерархию потребностей, согласно которой мотивами поступков людей являются в основном потребности не экономические (как полагали “классики”), а социальные, эгоистические, позволяющие реализовать творческие возможности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены с помощью денег. Основываясь на этих выводах, А. Маслоу рекомендовал использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие создание благоприятного психологического климата в коллективе, консультации со служащими и предоставление им более широких возможностей для реализации своего творческого потенциала в работе.

В 50-е годы в США возникает поведенческий подход, в его основе стремление раскрыть возможности человека в управленческом процессе. В рамках подхода разработана теория X и Y Макгрегора. Теория X гласит: средний человек не любит трудиться и по возможности избегает работы. Теория Y гласит, что для человека расходовать моральные и физические силы на работу так же естественно, как отдыхать или играть. Это означает, что человека можно стимулировать на труд, если дать ему возможность полностью раскрыться, брать на себя ответственность, ощущать свою значимость для организации. Мак-Грегор работал над теорией Z, в которой пытался соединить запросы и стремления корпорации и отдельного человека.

В английской школе экономисты рассматривали государственное управление как сферу рациональной деятельности людей. Английский политолог Б. Барри разработал концепцию “экономического типа” государственной власти, осуществляемой путем угроз и обещаний. Властные отношения в обществе Б. Барри рассматривает в понятиях выигрышей и потерь. Он полагает, что властные отношения имеют место только тогда, когда одна сторона выигрывает от их сохранения больше, чем другая, располагая возможностями добиваться повиновения последней ценой минимальных убытков. Английский философ М. Оукшотт в 50-60-е годы разработал две концепции государственного управления: целевую и гражданскую. По его мнению, эти типы в чистом виде не встречаются нигде, поскольку представляют собой идеальные теоретические конструкции. М. Оукшотт предлагает идею целевого государственного управления, где ценность человека определяется его вкладом в “общее дело”, что означает подчинение индивидуальности корпоратизму. В последнее время в английской школе появились новые подходы и направления. По мнению П. Чекланда, единственный способ изучить целостность - посмотреть на нее с возможно большего числа точек зрения.

Во французской школе гос. управления классиком считается Анри Файоль, его “теория администрации” изложена в книге “Общее и промышленное управление”. А. Файоль дал классическое определение научному управлению: “Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, то есть строить двойной - материальный и социальный - организм учреждения; распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям. ” А. Файоль сформулировал 14 общих принципов управления. Это разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядка, единство руководства, подчинение частных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение персонала. Сформулированные Файолем правила в течение нескольких десятилетий были общепринятыми. Алэн своей работе “Элементы доктрины радикалов” дает анализ системы административно-государственного управления во Франции. Алэн подчеркивает, что в современном государстве подлинной властью располагают не политические деятели, а высокопоставленные чиновники из аппарата управления.

Немецкая школа государственного управления является наиболее влиятельной среди европейских школ. В. Вебер считал, что на тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, которая должна быть легитимирована (признана) народом, общественным мнением. Концепция Эрхарда связана с повышением социальной роли государственного администрирования. Она провозглашала подчинение всех групп населения общему благу, усиление роли правительства, примирение всех классов с существующим социальным строем. В теории государственного управления широко используется теория социального конфликта, разработанная Р. Дарендорфом. Он предложил способы регулирования конфликтов на различных уровнях государственного управления. методы и методики профилактики конфликтных ситуаций, Этапов протекания конфликта, управления конфликтными процессами. Таковы в целом основные достижения немецкой школы государственного администрирования.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое "Региональная политика России" в других словарях:

Региональная политика — Региональная политика составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни… … Википедия

региональная политика — сфера деятельности государственных органов (законодательных и исполнительных) по оказанию воздействия на территориальное разделение труда и экономическое развитие страны в пространственно региональном аспекте (независимо от государственного строя … Географическая энциклопедия

Новая региональная политика (фракция) — Новая региональная политика (НРП) депутатская группа в Государственной думе России 1 созыва. Депутатская группа создана из независимых депутатов, в том числе и представителей промышленности и национальных автономий. Во время голосований в Госдуме … Википедия

Новая региональная политика — (НРП) депутатская группа в Государственной думе России 1 созыва. Депутатская группа создана из независимых депутатов, в том числе и представителей промышленности и национальных автономий. Во время голосований в Госдуме они занимали неопределенную … Википедия

Кафедра экономической и социальной географии России — Московский государственный университет Английское название Department of economic and social geography of Russia Год основания 1929 … Википедия

Коррупция в России — Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей. Основная статья: Коррупция Коррупция в России использование должностными лицами своих властны … Википедия

Социальная политика — Социальная политика политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных… … Википедия

Пограничная политика — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан, направленная на укрепление суверенитета и территориальной… … Пограничный словарь

ИРАН. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИКА — Общая характеристика. Исламская революция в Иране (1978 1979), которая привела к падению монархии, явилась результатом полуторавекового процесса социально экономических преобразований. Этот процесс породил множество противоречий и внес разлад в… … Энциклопедия Кольера

Будущее России — Будущее России Новые имена избирательный блок, участвовавший в выборах в Госдуму в 1993 году. Ориентация поддержка социальных программ, молодёжи. Содержание 1 Описание 2 Участие в выборах … Википедия

В послании Президента РФ Федеральному собранию РФ говорится, что совершенствование региональной политики – это важнейшее направление федеральной политики, осуществляющейся на основе целостной системы правовых актов, а также документов, которые отражают, с одной стороны, стратегические интересы национальной безопасности России как единого федеративного государства, а с другой – всех субъектов Федерации в согласованном сотрудничестве друг с другом на благо каждой территории и страны в целом. Однако практика показывает, что интересы отдельных территорий далеко не всегда совпадают с интересами государства в целом и нередко противоречат интересам соседних территорий.

Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти.

Региональная политика в немалой степени определяется уровнем развития федеративных отношений. Речь идет, во-первых, о защите и обеспечении интересов РФ в целом, сохранении единства и территориальной целостности Российского государства; во-вторых, о децентрализации власти, расширении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и повышении степени их ответственности перед населением; в-третьих, о выравнивании реальных прав и компетенции субъектов РФ; в-четвертых, об осуществлении мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки тех или иных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России; в-пятых, о реальном обеспечении действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства; в-шестых, о четком определении круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов РФ в целом и одновременно не ограничивают самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Остановимся на основных направлениях, целях и задачах региональной политики в экономике, социальной сфере, в обеспечении экологической безопасности, в области регулирования занятости и повышения уровня жизни населения, в национально-этнических отношениях (рис. 7).

Региональная политика в государственном управлении – это целенаправленная деятельность органов государственного управления регионального уровня, ориентированная на решение региональных проблем и проблем межрегионального взаимодействия, связанных с обеспечением общегосударственных интересов.

Значение региональной политики в государственном управлении

Государства, характеризующиеся определенной масштабностью и сложностью территориального устройства, для осуществления эффективного государственного управления на местах, то есть в рамках определенных территориальных единиц, нуждаются в региональном управлении, основу которого составляет региональная политика.

Региональная политика выступает в качестве компонента как федерального, так и регионального управления. Помимо этого, она определяет ориентиры реализации муниципальных политик.

Россия, в силу своего государственного устройства, разнообразия территорий, их ресурсного обеспечения и возможностей, не может осуществлять государственное управление без учета специфики региона. В таких условиях значение региональной политики неоценимо. Несоответствие природно-климатических условий регионов и обширность территории страны повышают актуальность проблемы гарантии равноценности экономического пространства.

Региональные политики, реализуемые различными регионами, в конечном итоге призваны обеспечить формирование единого экономического пространства государства за счет межрегиональных связей и региональных рынков.

Понятие региональной политики в государственном управлении

Региональная политика в государственном управлении имеет различные трактовки с точки зрения разных специалистов.

А. Швецов и В. Лексин под региональной политикой понимают совокупность намерений и действий, воплощающих в жизнь государственные интересы по отношению к регионам, а также интересы региональных властей. В основе такой региональной политики находится компромисс местных интересов регионов и интересов государства регионального уровня.

Готовые работы на аналогичную тему

Н. П. Иванов считает, что региональная политика выступает отражением воспроизводимых в ней интересов и целей отдельных территорий.

Л. М. Махова рассматривает региональную политику как сосредоточение экономических стимулов и связей.

Согласно российскому законодательству региональная политика трактуется как совокупность задач и целей органов государственного управления, реализуемых в сфере управления и контроля развития регионов государства в политическом, экономическом, социальном смысле, включающая в себя механизм реализации этих процессов.

Сущность региональной политики в государственном управлении

Сущность региональной политики в государственном управлении раскрывается через ее компоненты, включающие в себя ее цели, задачи, предмет и объект.

К числу целей региональной политики можно отнести:

  • формирование принципов федерализма, создание единого финансово, правового, экономического пространства и обеспечения целостности государства в правовом, бюджетно-финансовом, организационном и социально-экономическом плане;
  • осуществление разработки минимума социальной стандартизации и равенства социальной защиты, государственных гарантий, реализуемых на уровне основного нормативного акта страны, независимо от ресурсного обеспечения и возможностей регионов за счет выравнивания региональной социально-экономической дифференциации;
  • приоритетность развития тех регионов страны, которые характеризуются важным геополитическим и стратегическим значением для государства, обеспечение поддержки государства в отношении проблемных регионов и территорий, имеющих особые географические, экономические, национально-культурные, природно-климатические и финансовые условия;
  • обеспечение гарантий для формирования и развития муниципального управления;
  • охрану окружающей среды и ликвидацию ее загрязнений.

Основная задача региональной экономики состоит в обеспечении согласованности государственных интересов в сфере регионального развития с основными региональными интересами.

Региональная политика реализуется в разрезе различных направлений, например, экономического, демографического, социального, иного. Все эти виды региональной политики находятся во взаимосвязи и призваны решать ряд общих задач.

В качестве объекта регионального управления можно обозначить социально-экономическую систему региона, а также отдельных субъектов хозяйствования, имеющих регионообразующее значение.

Субъектами региональной политики выступают органы регионального государственного управления исполнительного характера, а также органы муниципального управления, которым делегируются определенные полномочия по реализации региональной политики.

Помимо этого, в реализации региональной политики участвуют домохозяйства, бизнес-структуры, профессиональные некоммерческие организации, общественные объединения.

Эффективность реализации региональной политики определяется ее инициаторами и разработчиками, то есть региональными органами государственного управления. В основе региональной политики должны находиться точные принципы, обеспечивают взаимосвязь участников процесса реализации региональной политики.

Методы региональной политики

Совокупность методов, обеспечивающих реализацию региональной политики в государственном управлении, делят на две группы:

"Научные статьи, доклады, лекции, эссе преподавателей и студентов России"


Одним из важнейших направлений региональной политики современной России является развитие социально-экономической сферы жизни общества. В настоящее время данной проблеме уделяется большое внимание со стороны властей всех уровней власти.

Особое внимание при разработке и реализации региональной политики необходимо уделить особенностям административно-территориальному деления территории страны. Решение задач повышения благосостояния населения и снижения уровня бедности на основании устойчивого экономического роста должно осуществляться с использованием преимуществ федеративного устройства государства, его децентрализованной структуры, а также с учетом ограничений, накладываемых на экономическую политику особенностями территориального устройства России.

Региональная политика Российской Федерации строится с учетом многонационального, полиэтнического состава населения с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия.

В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как инструмент региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.

В-третьих, принцип синхронизации действий, подразумевающий синхронизацию основных реформ, которые осуществляются в стране и оказывают влияние на социально-экономическое развитие регионов и выстраивают федеральные приоритеты в логике кооперации регионов, а также согласованность направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.

В-четвертых, принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Данный принцип подразумевает выделение на территории Российской Федерации территорий (зон), в отношении которых должны быть определены цели социально-экономического развития и сформированы меры достижения данных целей. Согласно Концепции Стратегии выделены следующие территории: сырьевые зоны; зоны безопасности, среди них выделяют приграничные территории, зоны с потенциалом этно-конфессиональных конфликтов, кризисные территории, ситуация в которых создает угрозу для единства и стабильности Российской Федерации; зоны технологического трансферта; зоны инновационного развития; мировые города; старопромышленные регионы; территории, прошедшие первичную индустриализацию. Для каждой такой территории специалистами выявлены проблемы социально-экономического развития и сформулированы приоритетные задачи государственного управления.

И, в-пятых, принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Таким образом, основной задачей государственной региональной политики выступает содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.

Читайте также: