Региональная политика франции кратко

Обновлено: 03.05.2024

Региональная политика – сфера деятельности органов государственной власти по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте.

Выделяют два вида региональной политики – внешняя и внутренняя. Внешняя региональная политика проводится федеральным правительством в отношении регионов. Внутренняя региональная политика проводится региональными органами власти в отношении территорий, находящихся в их подчинении.

В настоящее время выделяют ряд инструментов региональной политики:

1. Средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий и перенаселения в регионах (во Франции и Великобритании чем дальше от регионального центра строится предприятие, тем более высокие льготы оно сможет получить).

2. Пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития.

3. Стимулирование бизнес-сообщества путем оказания финансовой поддержки.

4. Формирование инфраструктуры развития предпринимательства.

5. Мягкие меры по стимулированию экономики (кансалтинговая деятельность)

Региональная политика Великобритании.

Правительство Великобритании раньше других экономически развитых государств Западной Европы начало проводить региональную политику. Этому предшествовало несколько причин:

· ранняя индустриализация государства,

· небольшая площадь территории,

· сложное законодательство в области землепользования и местного самоуправления.

Региональная политика Великобритании начала активно развиваться в 1919 г . В этот период был принят закон о поощрении предпринимательства. В нем был сделан акцент на создание рабочих мест в отсталых районах (цель – занять население и развить бизнес в периферийных районах).

Большинство исследователей выделяют два основных направления региональной политики Великобритании:

· война с безработицей в депрессивных районах (промышленные зоны Шотландии, юг Уэльса),

· разгрузка центральной части Лондона (перенесение основных производств на периферию).

Дальнейшее развитие региональная политика Великобритании получила в 30-е гг. XX в. В этот период был принят закон, в котором была зафиксирована помощь депрессивным территориям, где был высокий уровень безработицы. В соответствии с законом Правительство Великобритании назначило уполномоченного по экономическим районам. До уполномоченного государство оказывало либо субсидирование бизнесу, либо представляло налоговые льготы. С введением института уполномоченных по экономическим районам были образованы специальные государственные фонды, с помощью которых оказывалась финансовая поддержка депрессивным территориям.

В 1937 г . была создана Правительственная Комиссия для изучения проблем регионов, а также планировалось создание Национального Промышленного Совета. В 1943 г . было создано Министерство городского и сельского планирования. В 1945 г . принимается закон о государственном контроле за размещением промышленности.

В 1947 г . был принят закон о городском и сельском планировании (он вызвал много протестов, но существует до сих пор). Он запрещает сооружение предприятий в пределах центральной части Лондона, Берменгема и других крупных агломераций. Однако он поощряет строительство новых объектов на периферии. Для действия закона были созданы так называемые сертификаты промышленного развития. В них было отмечено на какой территории может строиться объект и сколько квадратных метров выделено под строительство (в крупных городах – 450 – 500 м 2 , на периферии – от 1500 м 2 ).

В 60-е гг. XX в. Правительство Великобритании начинает разрабатывать специальные планы развития территорий, т.е. применяет метод экономического программирования. Были разработаны два плана:

1. 1961 – 1965 гг. В плане было конкретизировано в каком регионе сколько объектов будет построено.

2. 1966 – 1970 гг. В плане были прописаны конкретные механизмы развития депрессивных территорий.

Для периода правления Маргарет Тэтчер характерно уменьшение роли региональной политики, снижается объем финансирования региональных программ. Активно набирает обороты процесс передачи собственности из государственного в частный сектор.

Наиболее важные пункты региональной политики Великобритании:

· территориальная всеохватность и выделение конкретных депрессивных регионов,

· ограничение свободы инвестирования в регионы сверхконцентрации производственных мощностей.

Региональная политика Италии.

Для региональной политики Италии характерна ярко выраженная неравномерность размещения производительных сил. Италия – классический пример дуалистической системы противостояния Юга и Севера (диаметрально противоположное развитие юга и севера страны). Север Италии – это промышленный центр, а Юг является глубоко аграрным регионом. Поэтому главной задачей региональной политики Италии является развитие южных территорий (Сицилия, Сардиния).

Начало региональной политики Италии относится к 1950 г . В этот период была создана так называемая касса помощи Югу. Она способствовала созданию фонда, который перечислял средства на развитие региона.

1. На Юге Италии стала развиваться фабрично-промышленная отрасль.

2. Возросло значение третичного сектора экономики.

3. Активно начал развиваться туризм.

4. Устранена доминирующая роль сельского хозяйства.

Ни в одном экономически развитом государстве Западной Европы не существует такой сложной системы стимулирования различных территорий (для определенной отрасли предпринимаются определенные меры).

Основными стимулами являются:

Для региональной политики Италии характерно создание специальной структуры фондов, которые создаются с участием государства и бизнеса. Средства направляются строго в депрессивные регионы.

Региональная политика Франции.

Из всех экономически развитых государств Западной Европы Правительство Франции оказывает наибольшее влияние на региональное развитие. Государственные банки осуществляют ¾ всех банковских операций. Основные отрасли промышленности (транспорт, электроэнергетика, авиа-, судостроение) находятся в руках государства. Во Франции накоплен наиболее удачный опыт разработки программ развития территорий.

Цели региональной политики Франции:

· децентрализация Парижа и других крупных городов (Лион, Марсель), развитие периферийных областей;

· индустриализация аграрных департаментов и развитие инфраструктуры в сельской местности;

· переориентация промышленного производства в староосвоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Лотарингия, Север страны);

· стимулирование развития малых региональных центров (небольших городов);

· комплекс мероприятий, направленных на развитие третичного сектора в периферийных районах (сектор услуг).

1. Мировые или глобальные полюса роста (Нью-Йорк, Лондон, Париж, Рим),

2. Полюса роста регионального значения (Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород – играют определяющую роль для государства),

3. Локальные полюса роста (для небольших территорий: центры районов, районные администрации),

4. Полюс роста как отдельное градообразующее предприятие (ГАЗ для Нижнего Новгорода).

Региональная политика ФРГ.

Ключевым моментом региональной политики ФРГ является развитие старопромышленных депрессивных регионов. Одним из таких регионов является Рурская область.

Рурская область – это старопромышленный регион площадью 4,5 тыс. км 2 . В начале XX в. был одним из наиболее экономически развитых регионов Германии. В этом регионе активно развиваются следующие отрасли: угольная, металлургическая, химическая промышленность, тяжелое машиностроение.

После Второй мировой войны на долю региона приходится 80% добычи каменного угля, более 60% выплавки стали и т.д. В 60-е гг. XX в. начинается энергетический кризис. Происходит ориентация правительства Германии на импорт дешевой нефти. В результате количество угольных шахт в Руре сократилось с 150 (1930-е гг.) до 20 (1970-е гг.). Численность работающих шахтеров сократилась с 700 тыс. до 120 – 130 тыс. человек.

Правительство ФРГ разработало программу развития Рурского региона. Был принят закон о поддержке угольной промышленности в регионе, и органы власти стали дотировать развитие этой области. Была введена переориентация с угольной промышленности на развитие инновационного сектора (образование системы ВУЗов, создание инновационно-технологических центров).

В связи с улучшением экологической обстановки в регионе активно стал развиваться третичный сектор экономики.

Региональная политика скандинавских стран.

Можно выделить два аспекта региональной политики скандинавских стран. В узком смысле слова региональная политика скандинавских стран – это комплекс мероприятий, направленных на развитие бизнеса (точечная поддержка каких-либо отраслей). В широком смысле слова региональная политика скандинавских стран – комплекс действий органов государственной власти, направленная на развитие социальной инфраструктуры (на развитие системы образования, развитие транспортного обеспечения).

С 70 – 80-х гг. XX в. в Швеции действует программа поддержки среднего образования в небольших поселениях. Все наиболее крупные строительные компании Швеции должны предоставлять отчет о своей деятельности, в которой должно быть прописано как строительство данного объекта повлияет на развитие территории и уровень жизни населения.

Экономика некоторых небольших государств Западной Европы.

Преимущества экономики Голландии:

· хорошо развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства,

· относительно низкий уровень инфляции и безработицы.

Недостатки экономики Голландии:

· сложная и дорогостоящая социальная система с высокими социальными страховыми выплатами,

· резкие темпы старения населения.

Основой экономики Нидерландов являются: сфера услуг, промышленность, тяжелая промышленность. Наиболее развита черная металлургия, нефтехимическая промышленность (центр нефтехимии Роттердам) и машиностроение, тяготеющее к прибрежным районам. Амстердам является одним из центров обработки алмазов в мире.

Основными статьями импорта Голландии являются нефть, продукция автомобилестроения, чугун, сталь, а также пищевые продукты. В экспорте преобладают продукты химической промышленности, изделия из металла, цветы.

Сельское хозяйство играет незначительную роль в экономике страны. Земли сельскохозяйственного назначения занимают примерно 60 – 65% территории государства. В агропромышленном комплексе занято менее 1% населения страны. Доля комплекса в ВВП составляет 1,6%. В сельскохозяйственном секторе Голландии развито как растениеводство (картофель, сахарная свекла, зерновые культуры, парниковые и консервированные овощи), так и животноводство (мясо, масло, сырная продукция). Боле 15 тыс. гектар занимает тепличное хозяйство.

Преимущества экономики Бельгии:

· выгодное транспортно-географическое положение,

· активное участие ТНК в экономике страны,

· Фландрия – один из ведущих регион мира по развитию инновационной продукции,

· Антверпен – мировой центр обработки и торговли алмазами.

Недостатки экономики Бельгии:

· сложная бюрократическая система, высокие бюрократические барьеры,

· неравномерность распределения высококвалифицированных кадров (наличие районов с их недостатком).

Основу бельгийской экономики составляют сфера услуг и промышленность. Тяжелые производства (химическая, сталелитейная промышленности) тяготеют к побережью (долины рек). Продуктами химической промышленности Бельгии являются удобрения, красители, пластмассы, фармацевтические вещества (компания Solvay – один из мировых лидеров по производству нефтехимии и фармацевтической промышленности). Центры нефтехимической промышленности – Брюссель, Антверпен. Текстильная промышленность (ковры, одеяла) – исторически сложившаяся отрасль специализации Бельгии. Ее центрами являются Брюгге, Брюссель, Гент. Сельское хозяйство – второстепенная отрасль Бельгии и составляет лишь 1,5 % ВВП.

Среди импорта Бельгии можно выделить продукты питания, машиностроения, необработанные алмазы. Основу экспорта составляют железо и сталь, обработанные алмазы, пластмассы, нефтепродукты, текстиль.

В XIX веке Валлония была одним из первых регионов континентальной Европы куда пришла из Англии промышленная революция. Тогда основой валлонской промышленности была угольная и металлическая отрасли. Однако в середине XX века (в связи с энергетическим кризисом) значение этих отраслей начало падать, и центр экономической активности переместился во Фландрию (экономический центр Бельгии).

Основную роль в экономике страны играет сфера услуг. Она составляет 73% ВВП. Этому способствует высокое развитие торговли и транспортной инфраструктуры.

Преимущества экономики Швеции:

· высокий уровень развития инноваций,

· хорошо развитая транспортная инфраструктура,

· высококвалифицированные кадры со знанием нескольких иностранных языков,

· основные концерны: Ericson , Saab , Volvo .

Главным недостатком экономики Швеции являются самые высокие в Европе налоги.

Главные ресурсы экономики Швеции: лесные, гидроэнергетические, железная руда.

Экономика Швеции ориентирована на внешнеэкономическую деятельность. В Швеции наблюдается достаточно высокий уровень развития малого бизнеса (один из наиболее высоких показателей в Европе). Однако влияние государства на экономическую политику довольно слабое. Более 90% продукции производится частными компаниями. Доля сельского хозяйства в экономике страны незначительна (около 2% ВВП).

Экономика Финляндии наиболее перспективная и конкурентоспособная экономика среди небольших государств Европы. Доля Финляндии в мировой торговле составляет 0,7%, а доля промышленного производства – 0,4 %.

Преимущества экономики Финляндии:

· грамотная и организованная экспортная политика,

· развитый сектор инновационных технологий,

· очень низкий уровень инфляции (2,5 – 3%),

· хорошо развитые внешнеэкономические связи с Россией.

Недостатки экономики Финляндии:

· слабо развитый внутренний рынок,

· высокий уровень безработицы (10%),

· быстрые темпы старения населения,

· низкий уровень развития периферийных районов.

Финляндия является классическим примером развития кластерных технологий. Кластер – совокупность независимых производственных или сервисных фирм, разработчиков новых технологий (НИИ, университеты), связующих рыночных институтов (брокеры, консалтинговые фирмы) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости и имеющих географическую близость.

Важной составляющей кластерного подхода является ядро кластера. Он начал использоваться в начале 90-х гг. XX в. В 1995 г . правительство Финляндии опубликовало отчет, в котором были выделены отрасли, наиболее перспективные для развития кластерных технологий:

1. лесная промышленность,

2. информатика и телекоммуникация,

5. сфера бизнес-услуг,

8. пищевая промышленность,

Финляндия – мировой лидер по производству бумаги. Однако в телекоммуникационном секторе ( Nokia ) занято в 1,5 раза больше населения, чем в лесном комплексе.

Предпосылки возникновения активного вмешательства государства
в региональное развитие:

1. доминирование Парижского региона

2. проблемы сельскохозяйственных территорий запада, юго-запада и центра

3. старопромышленные регионы (северо-восток) – металлургия, угольная и текстильная промышленности

Итог: 1. ограничение развития Парижского региона

2. индустриализация сельскохозяйственных регионов

3. реструктуризация в старопромышленных регионах

1956 – 21 планировочный экономический регион

Проблемные определялись по показателям безработицы; + с 1964 г. Демографические показатели и ВВП на душу населения

Ограничительные меры

Стимулирующие меры

1955 – в Парижском регионе запрещено строительство новых промышленных объектов Ограничения на концентрацию высшего образования в Париже Подобные меры в отношении Лиона

1950-е гг. – премия за строительство и расширение промышленных предприятий в регионах с хронической безработицей 1960-е гг. – премия за развитие сферы услуг, премия на региональное развитие и т.д. 1964 – введена субсидия на децентрализацию (компенсация расходов на перемещение производств)

Современные особенности РП Франции

DIACT - Межведомственная Делегация по планированию и конкурентоспособности территорий - ключевой орган РП.

С 1995 г. – приоритет – обеспечение сбалансированного развития страны и обеспечение одинаковых возможностей на всей ее территории.

Планирование включает разработку плана сферы услуг и детального плана регионального планирования и развития.

Инструменты и механизмы РП Франции

Программы и стратегии – затрагивают отдельные типы территорий; городские территории, сельские территории – пригородные, новые, уязвимые; прибрежные территории; горные районы.

Кластеры-центры конкурентоспособности (2005 – 65 кластеров).

Региональная премия РАТ – компаниям, которые создают или расширяют производство на неблагополучных территориях (условия: объем инвестиций + заданное кол-во рабочих мест).

Программы наднациональной региональной политики ЕС во Франции с 2000 года:

Цель 2, Цель 3, Цель 1 (только за счет «заморских департаментов Франции)

Урбан, Интеррег, Лидер, Иквэл

Региональная политика в Великобритании.

Истоки возникновения региональных различий. Довоенный период:

1. Индустриальные районы с ориентацией на каменноугольные бассейны и на порты Ливерпуля и Глазго – Ланкашир, Западный Йоркшир, Южный Уэльс, Западный Мидленд с Бирмингемом, Среднешотландский район с Глазго, Северо-Восточная Англия

2. Аграрные районы – Юго-Восток, Юг, Юго-Запад, Восток Англии, Восточный Мидленд

3. Наиболее отсталые – Ирландия, Северный и Средний Уэльс, Южная и Северная Шотландия

Истоки возникновения региональных различий. Межвоенный период:

1. Новые отрасли промышленности – на Юго-Востоке и Юге Англии, Западный Мидленд

1. Распад колониальной системы => упадок старых отраслей промышленности

2. С середины 1970-х гг. – ускорение развития Шотландии и Северо-Востока Англии

3. Сервисизация и деиндустраилизация – Лондон, Юго-Восток Англии

Эволюция РП Великобритании

1. 1934 – Special Areas Development Act.

2. 1950-60-е гг. – политика разгрузки крупнейших агломераций + проблемы субурбанизации (процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов, в результате чего происходит формирование городских агломераций. С. обычно характеризуется более высокими темпами роста населения пригородов по сравнению с городами-центрами агломераций).

5. Тэтчеризм => снижение расходов на РП.

6. 2003 – Современная РП Великобритании,

2004 – Решение о деволюции: ответ на вызов регионального развития.

С конца 1990-х годов Великобритания стала региональным государством (государством-автономией), где отдельные регионы получили полномочия в различных объёмах на внутреннее самоуправление, включая издание законов в пределах компетенции, но эта автономия может быть приостановлена на неопределенный период времени из-за чрезвычайных ситуаций. Объём и перечень полномочий определялся для каждого региона индивидуально путём:

принятием частного закона Парламентом Великобритании[2].

Так автономный статус реформой 1998 года предоставлен в виде политической автономии Шотландии (Шотландский парламент получил право изменять ставки налогов и принимать внутренние законы по вопросам внутренней политики[3]), Северной Ирландии (получила некоторую законодательную власть, но не право изменять налоги[3]); в виде права издания региональным представительным органом подзаконных актов (постановлений) во исполнение актов Британского парламента — Уэльсу. При этом Англия осталась регионом, лишённым автономии, так как его интересы защищаются большинством представителей в Британском парламенте[2].

2006 – Соединенное Королевство и структурные фонды ЕС.