Реформы государственного управления в первой половине 19 века кратко
Обновлено: 02.07.2024
В первой половине XIX в. главными вопросами внутренней жизни России стали крестьянский (судьба крепостного права) и государственного устройства (судьба самодержавия). Развитие капиталистических отношений, начало промышленного переворота требовали отмены крепостного права, сохранение которого тормозило экономическое развитие страны. Развитие политической мысли, пример европейских революций ставили вопрос о расширении прав и свобод различных сословий русского общества и ограничения самодержавия. В России появляются политические движения и тайные политические организации, выступающие за ограничение абсолютной власти монарха или за переход к демократическим формам правления.
Внутреннюю политику Александра I условно делят на два периода:
— либеральный — реформы Негласного комитета и М. М. Сперанского в первое десятилетие царствования;
— консервативный — после разгрома Наполеона до конца царствования.
В 1801–1803 гг. при императоре действовал Негласный комитет из доверенных лиц, на заседаниях которого предлагались и обсуждались проекты реформ государственного управления, в том числе по крестьянскому вопросу.
Внутреннюю политику Николая I традиционно оценивают как реакционную.
Крестьянский вопрос в первой половине XIX в.
Реформа органов государственного управления.
Общественные и политические движения
Внешняя политика Александра I
Восточное (южное) направление:
— присоединение Грузии к России в 1801 г.;
— Русско-иранская война 1804–1813 гг.;
— Русско-турецкая война 1806–1812 гг.;
— начало Кавказской войны 1817–1864 гг.
Россия значительно расширила свои владения. По Гюлистанскому договору с Ираном (Персией) 1813 г. Россия получила право держать флот на Каспийском море. Иран признавал присоединение к России Северного Азербайджана и Дагестана. По Бухарестскому договору с Турцией 1812 г. Россия получила Бессарабию, ряд областей в Закавказье и право покровительства христианам — подданным Турции.
Европейское направление:
— участие России в третьей (1805) и четвёртой (1806–1807) анти- французских коалициях;
— Русско-шведская война 1808–1809 гг.;
— Отечественная война 1812 г. и Заграничный поход русской армии 1813–1815 гг.;
— создание Священного союза и активное участие России в его деятельности.
Участие России в третьей и четвёртой антифранцузских коалициях было неудачным. После поражений под Аустерлицем в 1805 г., у Прейсиш-Эйлау и при Фридланде в 1807 г. Россия была вынуждена заключить невыгодный для себя Тильзитский мир (1807).
По результатам войны со Швецией в состав России на правах Великого княжества вошла Финляндия.
Основные события Отечественной войны 1812 г.
| 12 июня | Начало войны, вторжение французской армии в Россию, отступление русской армии |
| 2 августа | Бой под Красным отряда генерал-майора Д. П. Неверовского с войсками маршалов Мюрата и Нея. Соединение 1-й и 2-й русских армий в Смоленске |
| 4–5 августа | Смоленское сражение. Отступление русской армии |
| 8 августа | Назначение М. И. Кутузова главнокомандующим русской армии |
| 24 августа | Бой за Шевардинский редут |
| 26 августа | Бородинское сражение |
| 1 сентября | Военный совет в Филях, решение об оставлении Москвы |
| 2 сентября | Вступление французской армии в Москву. Начало пожаров в Москве |
| сентябрь- октябрь | Тарутинский манёвр русской армии |
| 6 октября | Уход армии Наполеона из Москвы. Победа русской армии над корпусом Мюрата под Тарутином |
| 12 октября | Победа русской армии под Малоярославце |
| 22 октября | Сражение при Вязьме |
| 3–6 ноября | Сражение под Красным |
| 14–16 ноября | Сражение на р. Березине |
| 3 декабря | Переправа остатков армии Наполеона через Неман, занятие русскими войсками Ковно |
| 14 декабря | Переход русской армии через Неман |
| 25 декабря | Манифест Александра I об окончании Отечественной войны |
Внешняя политика Николая I
Европейское направление:
— стремление России к сохранению гегемонии в европейских делах;
— недопущение революционных выступлений (подавление в 1849 г. революции в Венгрии).
Восточный вопрос:
— Русско-иранская война 1826–1828 гг.;
— Русско-турецкая война 1828–1829 гг.;
— Крымская война 1853–1856 гг.;
— продолжение Кавказской войны.
По Турманчайскому миру 1828 г. с Ираном Россия получила исключительное право иметь военный флот на Каспийском море. В состав России вошли Нахичеванское и Эриванское ханства (Восточная Армения).
По Адрианопольскому мирному договору с Турцией Россия закрепила за собой устье Дуная и восточное побережье Чёрного моря, черноморские проливы были открыты для русских судов.
Крымская война 1853–1856 г., в которой России противостояла коалиция европейских государств (Турция, Англия, Франция, Австро-Венгрия), закончилась поражением России. По условиям Парижского договора 1856 г. Россия вернула Севастополь в обмен на турецкую крепость Карс и отказалась от протектората над Дунайскими княжествами. Чёрное море было объявлено нейтральным, что лишало Россию и Турцию права иметь здесь военный флот и береговые укрепления.
Военная реформа. Ведение военных поселений
В 1816 году началась военная реформа. Александр, желая сократить расходы на
содержание армии, начал введение военных поселений. Военные поселения должны
были заниматься одновременно земледелием и военной службой.
Конституционные реформы.
в 1815 г. , Александр I даровал конституцию Царству Польскому. Польская корона
объявлялась наследственной для российских монархов, но их деятельность на
территории царства была ограничена конституцией.
Крестьянские реформы
В том же 1818 г. император поручил нескольким ведомствам разработать условия
отмены крепостного права в России. Один из самых разумных проектов был
подготовлен в канцелярии Аракчеева. Он предусматривал постепенный выкуп
помещичьих крестьян, которые освобождались с землей (по две десятины на
душу) , отдаваемой им на правах аренды. Сами крестьяне объявлялись
государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у помещиковВ том же 1818 г. император поручил нескольким ведомствам разработать условия
отмены крепостного права в России. Один из самых разумных проектов был
подготовлен в канцелярии Аракчеева. Он предусматривал постепенный выкуп
помещичьих крестьян, которые освобождались с землей (по две десятины на
душу) , отдаваемой им на правах аренды. Сами крестьяне объявлялись
государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у помещиков
С началом 19 века в Российской империи запускается процесс модернизации государственных структур. Общественный порядок не соответствовал требованиям того времени и сильно уязвлял страну на мировой арене. Начинается работа по составлению внедрению реформ, которые укрепили бы абсолютизм, а также увеличило авторитет власти Российской империи внутри страны, а также во внешней политике.
Правление Павла I
Годы правления Павла I (1754-1801 гг.)
Изменения начинаются после смерти Екатерины II. 6 (17) ноября 1796 года на престол вступил сын императрицы — Павел I, в наследство которому досталось великое, но в то же время сильно обеднелое государство. Личность Павла Петровича, неприязнь к матери и увлечение прусским устройством армии и государственным строем повлияли на характер ведения дел. Безжалостные подавления крестьянских волнений, введение строгой цензуры, закрытие частных типографий и учебных заведений, запрет на получение образования в Европе – вот методы укрепления власти, принимаемые императором. С целью укрепления монархии он вводит ограничение на дворянское самоуправление и отменяет ряд привилегий у данного сословия. Восстановлен механизм работы коллегий, одновременно, с чем вводятся 3 новых ведомства – Военное, Морское и Иностранных дел.
Первым правовым нововведением того времени стала реформа, восстанавливающая порядок престолонаследия. В 1797 году вышел указ, согласно которому престол передавался по мужской линии по праву первородства.
В том же, 1797 году, выходит указ о Трехдневной барщине, вводивший первое юридическое ограничение на использование крестьянского труда в пользу двора.
Проводимая политика Павла I не устраивала близкое окружение императора. В 1801 году в ходе заговора он был убит.
Правление Александра I
Годы правления Александра I (1801-1825 гг.)
С началом правления Александра I в марте 1801 года провозглашается отказ от курса, взятого Павлом I, во внешней и внутренней политике и осуществляется возвращение к проектам Екатерины II. Начинается подготовка ряда реформ, направленных на систематизирование государственного управления и решение крестьянского вопроса, для чего создается Негласный комитет, в состав которого вошли приближенные императора: П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, А.А. Чарторыйский, В.П. Кочубей. В 1802 году 12 действующих коллегий заменяются на 8 министерств, где работа строилась по принципу единоначалия.
С 1802 по 1804 год проводятся реформы в области образования. Учреждено Министерство народного просвещения, издается новый Университетский устав, дающий высшим учебным заведениям, за исключением МГУ, автономию в принятии ряда внутренних решений.
В 1805 году проведена реформа Сената. Он разделялся на 9 равноправных департаментов, а главой назначен министр юстиции на должности генерал – прокурора.
Таким образом, первый период правления Александра I знаменуется юридическим ограничением абсолютизма при сохранении единоличной власти императора. С 1815 года в правлении Александра I наступает новый этап, который в истории назван аракчеевщиной. Многочисленные преобразования правителя с этого момента остаются на бумаге, либеральных реформ становится меньше. Так, через 4 года после дарования Польше конституции в 1815 году под руководством Н.Н. Новосильцева начинается работа над проектом российской конституции, однако в жизнь он претворен не был.
Набирают силу охранительные мероприятия. В 1820 году вводится инструкция для управления университетом, которая предполагала ограничить данную высшим учебным заведениям ранее автономию.
Вследствие неспособности претворить в жизнь намеченные либеральные реформы, в России в начале 19 века набирает обороты движение декабристов.
Тайные общества декабристов:
Общество соединенных славян
Государственная оппозиция имела собственные взгляды на внутреннее устройство страны. Решение главных вопросов прописывалось в программных документах декабристов. Рассмотрим подробнее:
Конституция Н.М. Муравьёва
Отмена крепостного права
Полное сохранение помещичьего землевладения
Имеющийся земельный фонд разделялся на 2 категории: общественный (предоставление государством небольших наделов) и частный
Смена курса внутренней политики
Перенос столицы в Нижний Новгород
Федеративное устройство государства
Однопалатное Народное вече
Двухпалатное Народное вече
Исполнительная власть принадлежит императору
Исполнительная власть принадлежит Державной думе
Имущественный, возрастной, образовательный и половой ценз для участия в выборах
Возрастной и половой цензы для участия в выборах
Расширение демократических прав и свобод
19 ноября 1825 года умер Александр I. По установленному порядку престолонаследия императором должен стать Константин Павлович, однако он тайно отрекается от престола в пользу Николая Павловича. Сложившаяся в стране обстановка послужила поводом для досрочного осуществления планов декабристов.
Правление Николая I
Годы правления Николая I (1825-1855 гг.)
На начало царствования Николая Павловича пришлось восстание декабристов, которые считали необходимым провести полный переворот во власти и добиться для населения страны расширения прав и свобод. Однако подобным планам не суждено было сбыться, так как пришедший к власти император жестоко подавил восстание. 120 человек были направлены на каторгу в Сибирь, а 5 человек повешены.
После выступления декабристов возникла угроза повторного выступления. Николай I, принимая во внимание сложившуюся в Российской империи обстановку, проводит ряд реформ, которые носили охранительный характер, разворачивается борьба с проявлениями оппозиции и свободомыслия.
В 1826 году организовано III управление императорской канцелярии, так называемой тайной полиции, которая осуществляла контроль над настроениями в стране, а позже отделению было предоставлено руководство корпусом жандармов. В этом же году для подготовки и введения реформ, касающихся центрального и местного управления, образован Секретный комитет, что предусматривало продолжение политики Александра I по разделению ветвей власти.
Реформы коснулись и образования. В 1827 году введен запрет на поступление в высшие и средние учебные заведения крепостных крестьян, а в 1835 году принят устав, лишающий учебные заведения предоставленной Александром I автономии.
С 1826 года под руководством М.М. Сперанского ведутся работы по кодификации судебно – правовой системы России. В 1832 - 1833 годах изданы Полное собрание законов Российской империи, в состав которого вошли все прописанные законы в хронологическом порядке и Свод законов Российской империи (список действующих указов).
Одновременно в стране ведется борьба с проявлениями старообрядчества. Русская Православная Церковь попала под полный контроль со стороны государства, став частью сложившейся бюрократической системы.
Крестьянский вопрос по-прежнему оставался нерешенным. С одной стороны Николай I осознавал несостоятельность крепостного права, но и отменить его в сложившейся обстановке не мог. С 1827 года вводится ограничение на право помещиков ссылать крепостных в Сибирь, крестьяне получают официальное разрешение иметь 4,5 десятины земли на одну ревизорскую душу, вводится запрет на продажу крепостного отдельно от семьи.
Все предметы / Государственное и муниципальное управление / Государственный аппарат России в первой половине XIX в.
ГОСТ
Общая характеристика государственного аппарата России в первой половине XIX в.
Традиционно выделяемый в отечественной государственно-правовой истории период с начала XIX в. до 1861 г. характеризуется расцветом абсолютизма. Вся публично-правовая власть в государстве сосредоточена в этот период в руках одного лица – императора. В статьях, открывающих Свод законов Российской империи, идея самодержавия получает легитимное закрепление: император страны характеризуется как самодержавный и неограниченный монарх, власти которого обязаны повиноваться все, как божьей власти. Таким образом, на уровне закона получают закрепление божественное происхождение самодержавной власти.
Причины реформирования государственного аппарата России в первой половине XIX в.
Первые идеи о необходимости принятия конституции выдвигались ещё при Александре I, даже составлялись два проекта, однако названные проекты ни в коей мере не предусматривали ограничение власти императора.
Не желая ограничивать собственную власть, император не видел необходимости в принятии конституции, однако обойтись без реформирования государственного аппарата объективно не представлялось возможным.
Выделяют две основные причины, требующие проведения реформ государственного управления:
- прогресс буржуазных отношений внутри страны и произошедшие в зарубежных странах буржуазные революции требовали от императора перестройки государственного аппарата таким образом, чтобы сохранить феодальные институты;
- господствующие социальные слои дворянства и руководящее чиновничество стремились обеспечить собственные интересы посредством давления на императора, чтобы не допустить ущемления собственных классовых привилегий, которые объективно требовали ограничения.
Готовые работы на аналогичную тему
При этом необходимо отметить, что на дореформенном этапе государственный аппарат носил консервативный, реакционный характер; изменения, происходившие в нем, были незначительны.
Государственный совет в государственном аппарате России в первой половине XIX в.
В начале века, когда совместно с кругом приближенных аристократов Александр I пытался провести либеральные изменения, реформирование государственного аппарата ограничилось лишь учреждением Государственного совета и отдельных министерств.
По поручению императора проект реформирования государственного аппарата был разработан М.М. Сперанским. Проект предусмотрел учреждение:
- Государственной думы как представительного законосовещательного органа, формируемого собственниками недвижимости;
- Государственного совета, выполняющего законосовещательную и административную функции.
Предложение об учреждении Государственной думы было расценено как посягательство на ограничение самодержавия. Государственный совет был учрежден в 1810 г.
Государственный совет должен был обсуждать все законопроекты, предложенные императором, сам разрабатывать наиболее важные законопроекты, однако его законотворческая функция ограничивалась тем, что законопроект мог стать законом только после утверждения его императором.
Органы отраслевого управления в государственном аппарате России в первой половине XIX в.
Реформирование государственного аппарата происходило и по отраслевому признаку. Коллегии, учрежденные Петром Великим, на протяжении XVIII в. приходили в упадок. Введенный изначально принцип коллегиальности в их деятельности фактически сменился на практике единоличным принятием решений президентов, их возглавлявших. Коллегии были упразднены еще Екатериной Великой, а в начале правления Александра I была учреждена новая система отраслевого публичного управления – министерства. Так, в частности, были учреждены Военное министерство, Министерство юстиции, Финансовое министерство, Министерство иностранных дел и др. Состав министерств менялся в течение рассматриваемого исторического периода.
Концептуально министерства отличались от коллегий тем, что они действовали, основываясь на принципе единоначалия: министр, возглавлявший министерство, был полностью ответствен за вверенную ему сферу публичного управления и был наделен для решения управленческих задач в такой сфере всеми необходимыми полномочиями. Фактически он реализовал модель самодержавного правления в конкретной отрасли. При этом при министре действовал орган, осуществляющий подготовительную работу и совещательные функции, – это Совет министра.
Органы, действующие при императоре, в первой половине XIX в.
В рассматриваемый период был создан Кабинет министров. Комитет министров представлял собой совещательный орган при императоре. В компетенцию этого органа входили вопросы межведомственного характера и вопросы надведомственного характера, то есть когда управленческий вопрос выходил за рамки компетенции конкретного министра или касался нескольких министерств, он разрешался Комитетом министров. Кроме того, на Комитет министров были возложены надзорно-контрольные функции в отношении губернаторов и губернских правлений.
Еще один орган, действующий при царе, именовался Собственная канцелярия императорского величества – приближенные царя, находившиеся в его подчинении, которыми и определялась политика страны. Так, например, при Николае I канцелярия объединяла шесть отделений, фактические права которых мало чем отличались от полномочий министерств. Среди отделений канцелярии были и карательные органы, например, III отделение вело борьбу с революционно настроенным населением и с прогрессивными настроениями в обществе.
Читайте также: