Пути совершенствования избирательной системы кратко

Обновлено: 05.07.2024

Избирательная система России на современном этапе, реформирование и ее общая концепция. Законы о выборах. Пропорционально-мажоритарный тип. Формирование российской государственности. Проблемы современной избирательной системы Российской Федерации.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	29.09.2008
Размер файла	24,1 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Стратегия и тактика совершенствования избирательной системы Российской Федерации в процессе формирования российской государственности. Проблемы современной избирательной системы Российской Федерации

Вместо ожидаемой многопартийной системы мы получили несистемную множественность партий с зачастую радикально противоположными позициями. Встречающиеся в литературе попытки охарактеризовать отечественную многопартийность как систему поляризованного плюрализма не учитывает, что явно выраженная ориентация приверженцев одного из основных полюсов нынешнего политического спектра на преодоление Конституции 19993 года придает ей характер несистемной множественности, что подтверждают и выборы 1999 года.2 2 Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы // Социально-политический журнал. 1996. №3.С.67-72.

По мнению большинства наблюдателей, характерной чертой выборов стала неожиданная для многих граждан активность избирателей. В выборах приняли участие 61,60% от общего числа избирателей, что сопоставимо с активностью избирателей на выборах в Думу 1995г. - 64,73%.

В сравнении с выборами 1995 года, отмечается более сильная поляризация общественных сил и их идеологическая оформленность, что в целом отражает процесс социального расслоения российского общества, происходивший в последние годы. Если в 1995 году в выборах приняло участие 43 избирательных объединения, то на выборах 1999 года их было 28.

В целом, можно говорить о следующих особенностях нынешних выборов:

российский электорат остается достаточно активным;

растет тенденция поддержки партии власти;

характерны изменения в структуре электоратов.

Вопрос о референдуме по изменению избирательной системы назрел и нуждается в широком общественном обсуждении.1 1 Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная…Какая система лучше на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 25 апреля 1997 года. Главнейшим недостатком избирательной системы РФ является ее определение в рамках пропорциональной модели. Даже если население проголосует за полный отказ от пропорционального элемента в избирательной системе, то вряд ли такое решение будет верным в сложившейся ситуации.

Авторы придерживаются точки зрения ученых Международного фонда избирательных систем, предлагающих замену действующей на мажоритарную, но с некоторыми корректурами. Полагаем их необходимо рассмотреть в целях более полного освещения проблемы.

Альтернативные методы голосования:

голосование в порядке предпочтительности

голосование по двумандатным округам

Существует возможность адаптации мажоритарной системы с целью выравнивания непропорциональности представления воли избирателей при выборах по одномандатным округам. Чисто мажоритарные методы в одномандатных округах в значительной степени выгодны наиболее доминирующей партии в данном районе.1 1 Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Политические исследования. 1999. №4. С.123. Двумандатный метод имеет тенденцию к предоставлению представительства большему количеству политических партий (и независимых кандидатов) в результате предоставления мандатов первому и второму кандидатам, избранным избирателями. По этой же причине данный подход сглаживает негативный эффект того принципа, согласно которому побеждает только набравший наибольшее количество голосов кандидат.

Существует возможность распределения 450 депутатских мандатов ГД между субъектами пропорционально количеству населения (примерно удвоенное количество предоставляемых сегодня мандатов), при этом каждый из субъектов может выступать в качестве многомандатного округа. Этот подход, по мнению специалистов IFES является максимальное расширение числа выбираемых избирателями кандидатов, для того, чтобы в выборах кандидата приняло как можно большее число избирателей.

2.Проблемы современной избирательной системы Российской Федерации.

Наметив в предыдущем параграфе невидимые взгляду неспециалиста проблемы избирательной системы, коснемся болезненных проявлений проблем, с которыми сталкивается общественность в процессе выборов.

Одной из серьезных проблем избирательной системы является1 1 Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет // Независимая газета. 2 ноября 1995. С.1. возможность фальсификации выборов. В отношении выборов 1993г. можно привести следующие факты: под скальпелем беспристрастного математического анализа обнаруживаются фальсификации, которые сами фальсификаторы, надо полагать, считали надежно скрытыми от общественности.

Расчет показывает, что общий объем фальсификаций (подброс бюллетеней, приписки в протоколах, незаконное давление на избирателей, особенно эффективны в сельских районах) составил не менее 9-11 миллионов бюллетеней по каждому из голосований.

Таким образом, результатом фальсификации стал каждый пятый официально признанный действительным бюллетень. В отдельных местах подлоги достигали и куда больших размеров. Оценки показывают, например, что в Камешкирском районе Пензенской области против конституции было добавлено около 60% голосов списочного состава избирателей. В итоге против конституции проголосовало 67,5% от списка. Ровно столько же проголосовало за оппозиционные партии (66,8%).2 2 Любарский К.А., Собянин А.Е. Фальсификация // Новое время. №15. 1995. С.6-13.

Из 88 субъектов федерации, в которых проходили выборы, фальсификации не затронули или затронули слабо лишь 10-12 регионов. Основной вклад в фальсификации внесли окружные избирательные комиссии (примерно 2/3 общего объема подтасовок), остальные приходятся на участковые комиссии.

Судя по схеме, члены избирательных комиссий, наблюдатели не имеют доступа к автоматизированным рабочим местам.

Все вышерассмотренные явления вызваны несовершенством избирательной системы, стремлением олигархических групп сохранить в своих руках власть в обход законодательства, допускающего возможность вмешательства в избирательный процесс. Эти проблемы должны решаться на основе существующего законодательстве об органах, призванных осуществлять надзор за законностью. Реалии современной российской действительности, к сожалению, вносят свои коррективы во многие сферы развития государства и демократии, в том числе и в избирательную систему, ставшую заложницей политической борьбы в России конца XX века.

По мнению авторов, российская многопартийность пойдет по пути, отличного от большинства принятых в зарубежных странах. Скорее всего, в процессе развития российской государственности по выбранной стратегии многопартийность в России будет состоять из двух блоков: партия власти и оппозиционная ей группировка. Это подтверждает и периодическая поддержка населением власти. Данное положение позволяет сделать вывод о том, что существующая избирательная система РФ, сформировавшаяся к концу 1999 года, предполагает двухпартийную систему власти, постоянно находящуюся в ротации.

Избирательная система России на современном этапе развивается на основе признанных мировым сообществом критериев проведения свободных демократических выборов, которые наиболее полно определены в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению, проходившей с 5 по 29 июня 1990 года.

Стержнем для формирования избирательной системы в РФ стало обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права избирать и быть избранным.

Характерной чертой последнего времени является заметная радикализация антиконституционных и антипарламентских тенденций в развитии отечественной многопартийности и уже есть все основания утверждать, что крупный аванс, выданный российским политическим партиям и движениям с целью формирования из них партий парламентского типа (имеется в виду введение в декабре 1993г. пропорционально-мажоритарной системы с явно завышенной долей пропорциональной составляющей для партий при выдвижении кандидатов в одномандатных округах), был использован не по назначению.

Десятилетнее развитие страны в режиме многопартийности привело к доминированию на общественно-политической арене представителей власти политических сил несистемной ориентации, нацеленных на отказ от принципов парламентаризма.

Вместо ожидаемой многопартийной системы мы получили несистемную множественность партий с зачастую радикально противоположными позициями при значительном влиянии среди них политических сил тоталитарной ориентации. Сложность и многие несообразности сегодняшней российской действительности обязывает пристально осмотреть весь тысячелетний путь российской государственности, уделив особое внимание демократическим проявлениям с тем, чтобы определить главные точки опоры в процессе совершенствования избирательной системы. Обращение к истории необходимо и для обретения веры в силу и жизнеспособность отечественных демократических традиций, в историческую подготовленность России к демократии.

Поиск оптимальной для станы избирательной системы чрезвычайно сложен. Такая система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны. Должен быть найден компромиссный ответ как в науке, так и в правоприменительной деятельности на вопрос о том, что же такое избирательная система. В случае его нахождения будет обеспечено функционирование механизма электоральной демократии. Этот механизм есть залог демократического будущего российской государственности, основанной не на административно-бюрократической системе, а на социальном партнерстве.

Современная избирательная система России очень молода. Она формировалась в сложных условиях: во-первых, правовой вакуум 1993г., во-вторых, нежелание принять на вооружение демократические традиции российского государства, а заимствование в большей мере Германского избирательного права, сделали избирательные законы во многом конъюнктурной мерой, реакцией властей на шок результатов выборов 1993 года. Введение смешанной системы мажоритарно-пропорцинального представительства на выборах в Государственную Думу явилось показателем демократизации политической системы и способствовало формированию политически-структурированного парламента, это стабилизирующий фактор политической системы в рамках многопартийности, которая содействует превращению партий в партии парламентского типа.

Существенным механизмом, обеспечивающим выборные гарантии, едва ли не единственным, является система электоральной демократии. Это способ непрерывной политико-правовой оценки и ревизии действий всех субъектов государственной системы и прежде всего самого государства в лице его выборных законодательных органов. Гарантии свободы выборов являются неотъемлемой частью электоральной демократии, необходимо осознавать ее не как вид демократии, а как одну из государственных доктрин в области строительства избирательной системы.

Депутаты, избираемые по одномандатным округам, избираются по системе относительного большинства, что в действительности приводит к тому, что побеждают на выборах кандидаты, набравшие не более 30% голосов, нарушается принцип полноправного народоправства.

Нами предложены пути по замене действующей избирательной системы на ее альтернативные варианты: голосование по двумандатным округам, по многомандатным округам, предоставление компенсационных мандатов. Преимущества этих систем заключаются в упрощении системы выборов, укреплении местного представительства, отвлечение внимания общественного мнения и политических ресурсов от Москвы. Предложенные альтернативы исключают подрыв представительства политических и социальных меньшинств.

Все изложенные выше факторы обусловлены болезненностью современной российской государственности, несовершенством избирательной системы, стремлением олигархических групп сохранить в своих руках власть с помощью законодательства, допускающего вмешательство в избирательный процесс. Эти проблемы должны решаться на основе существующего законодательства органами, призванными осуществлять надзор за законностью. Реалии современной российской действительности, к сожалению, вносят свои коррективы во многие сферы развития государства и демократии, в том числе и избирательную систему, ставшую заложницей политической борьбы в России конца XX века.

С конца сентября 1993 года ведется отсчет нового этапа в истории избирательной системы России, главными отличительными особенностями которой стали открытость и состязательность кандидатов, демократические стандарты. В России на регулярной основе проходили выборы федеральных и региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления; на базе российской Конституции создано новое, соответствующее международным нормам и стандартам федеральное и региональное законодательство о выборах и референдумах, разработаны и внедрены передовые избирательные технологии, впервые на российскую политическую сцену вышли в качестве основных участников избирательного процесса политические партии и движения.

По мнению авторов, общая концепция избирательной системы Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан. Однако она должна реформироваться в соответствии с изменениями, которые ей диктует развитие государственности, ведь успешное проведение выборов и признание обществом их результатов - важный признак способности такого общества решать стоящие перед ним проблемы государственного строительства.

Подобные документы

Исследование истории становления и развития современной избирательной системы Российской Федерации. Изучение содержания избирательного права и механизма его применения. Особенности мажоритарной избирательной системы. Избирательный процесс и его стадии.

реферат [26,4 K], добавлен 20.10.2015

Понятие избирательной системы. Принципы формирования представительного органа власти в различных странах. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Выборы в Российской Федерации. Избирательная система в современной России.

курсовая работа [36,0 K], добавлен 20.01.2011

Организационно-правовые основы деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Статус, формирование, организационная структура и регламент ЦИК России. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе власти.

курсовая работа [41,2 K], добавлен 15.01.2013

Раскрытие содержания понятия и определение роли принципов избирательной системы РФ. Анализ российской избирательной системы и определение её взаимосвязи с политической системой общества. Проблема развития и правовая оценка реформы избирательной системы.

дипломная работа [133,9 K], добавлен 22.09.2011

Ознакомление с особенностями мажоритарной и пропорциональной избирательной системы. Характеристика основных принципов избирательного права. История развития избирательной системы в России. Конституционно-правовое регулирование президентских выборов в РФ.

реферат [34,8 K], добавлен 01.07.2014

Понятие избирательного права и избирательной системы, основные избирательные системы современности и их особенности. Принципы избирательного права (избирательной системы). Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации.

курсовая работа [50,7 K], добавлен 25.02.2010

Исследование понятий избирательной системы и избирательного права. Анализ динамики развития законодательных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации. Характеристика становления избирательной системы как политико-правового института.

Выборы являются центральным институтом демократии, потому что власть правительства исходит исключительно из согласия управляе-мых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочия правительства, – это свободные, тайные и равные выборы. Неслучайно избирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристик демократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически и социально различающимся группам открывается легальная возможность для соревнования за контроль над властью, и где агенты, контролирующие властные институты, избираются и ответственны перед народом

Содержание

Введение ………………………………………………………………….3
1. Современная концепция избирательных систем………………………..4
1.1 Определение избирательной системы и ее основные элементы…..4
1.2 Функции избирательной системы…………………………………. 4
1.3 Концепции избирательных систем в современной политологии…8
2. Типология избирательных систем……………………………………. 12
2.1 Критерии типологизации избирательных систем ………………. 12
2.2 Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы : достоинтва и недостатки……………………………………………14
2.3 Смешенная избирательная система…………………………………17
3. Избирательная система современной России и пути ее
совершенствования……………………………………………………. 17
3.1 Конституция РФ об избирательной системе современной России18
3.2 Проблемы и пути ее совершенствования…………………………..20
4. Заключение………………………………………………………………27
Список использованной литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

ПОЛОИТОЛОГИЯ.docx

Современная концепция избирательных систем………………………..4

Определение избирательной системы и ее основные элементы…..4

Функции избирательной системы…………………………………. 4
Концепции избирательных систем в современной политологии…8

Типология избирательных систем……………………………………. 12

Критерии типологизации избирательных систем ………………. 12

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы : достоинтва и недостатки……………………………………………14
Смешенная избирательная система…………………………………17

Избирательная система современной России и пути ее

Конституция РФ об избирательной системе современной России18
Проблемы и пути ее совершенствования…………………………..2 0

Заключение…………………………………………………… …………27

Список использованной литературы…………………………………..29

- типологизация избирательных систем

- Избирательная система современной России и пути ее

совершенствования.Исследование данных аспектов темы я и определяю как цель и задачи своей контрольной работы.

1.Современная концепция избирательных систем

1.1 Определение избирательной системы и ее основные элементы

Под избирательной системой (в широком смысле слова) понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов. Под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При проведении выборов используются разные способы голосования и определения его результатов, которые получили название избирательные систе основные элементы избирательной системы :

1.2 Функции избирательной системы

1.3 Концепции избирательных систем в современной политологии

Избирательные системы, их формы, организация предвыборных кампаний, проблемы финансирования и многие другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых-политологов. В рамках данного параграфа мы остановимся на трактовках наиболее значительных проблем, касающихся избирательных систем.Известный французский политолог Морис Дюверже разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи проявляется в действии трех сформулированных им законов.

Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий. В основе действия данного закона лежат две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представленными в парламенте. Создается эффект "недопредставительности". Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.

Второй закон. Становление в той или иной стране мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о том, что в ней утвердилась партийная система, включающая несколько партий. При этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это и ведет к многопартийности.

Третий закон. Пропорциональная партийная система способствует становлению многопартийной системы. При этом партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией. Данная система способствует широко развитой многопартийности. Это очевидно. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не вступая в союзы, блоки и не прибегая к компромиссам.

Концепция воздействия избирателей с меняющимися предпочтениями на результаты выборов. Пожалуй, никакая другая тема, касающаяся избирательных систем, не вызывала так много споров. Интерес политологов к данной теме понятен: каждые новые выборы требуют подготовительной работы, прогнозов, изучения общественного мнения. Практика показывает, что, опираясь на политические предпочтения избирателей, та или иная партия или независимый кандидат могут предпринимать конкретные меры, способствующие победе на выборах.

Избиратель с меняющимися предпочтениями — это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за разные партии. В соответствии с исследованиями немецких политологов, численность таких избирателей колеблется в пределах 10-15\%. (Разумеется, точные данные в силу известных причин получить достаточно сложно.) Цифра небольшая, но она способна влиять на итоги выборов настолько, что они могут оказаться неожиданными и, следовательно, могут повлиять на стабильность политических институтов и политической системы в целом. Не случайно поэтому данная группа избирателей интересует политологов в США, ФРГ, Франции и многих других странах.

Существенное место в данной концепции занимают вопросы о предпосылках и причинах этого явления. Здесь высказываются .разные точки зрения. Представители Мичиганской школы считают, что предпосылкой непостоянства избирателей является неоднородный характер информации. При этом подчеркивается закономерность: чем более разнородный характер носит информация, сообщаемая средствами массовой информации и социальной средой, тем больше вероятность изменения политической ориентации (предпочтения) избирателей.

Немецкие политологи пришли к выводу о том, что избирателями с меняющимися предпочтениями являются те, кто не имеет четкой политической позиции.

Большинство политологов, изучающих данную проблему, приходят к выводу: решения, принимаемые избирателями на выборах в современных условиях, больше чем когда-либо ориентированы: а) на конкретную экономическую и политическую ситуацию в стране; б) на представление о своей политической самореализации в процессе выборов. В этой связи следует напомнить результаты выборов в Федеральное собрание России 12 декабря 1993г.

В рамках рассматриваемой концепции анализируется также вопрос об эволюции причин изменяющихся предпочтений избирателей. При этом основной вывод заключается в следующем: если раньше такой избиратель характеризовался как аполитичный и неинформированный, то в наши дни это независимые, стоящие на позициях политической и экономической целесообразности избиратели. В частности, такая трактовка непостоянства избирателей основывалась на теории "экономических основ политики". Последняя рассматривает избирателя как человека, который в условиях рыночной экономики действует в соответствии с законами рынка. Он выбирает между программами, предложенными различными партиями, ту, которая в наибольшей степени отвечает его экономическим и политическим интересам. Соответственно он становится "непостоянным" избирателем.

В последнее время исследователи склоняются к выводу, что избиратели с меняющимися предпочтениями — это наиболее хорошо информированные, мобильные в социальном и политическом смысле граждане. Они принадлежат, как правило, к средним городским слоям. И еще один вывод: сельское население голосует более традиционно. Процент избирателей с меняющимся предпочтением среди них гораздо меньше, чем среди горожан.

В разработке теоретических концепций, связанных с избирательными системами, важным является вопрос о подходах к проблемам выборов. Другими словами, речь идет о том, что является отправной точкой анализа, на какой позиции стоит та или иная политическая школа или отдельный автор. В настоящее время достаточно четко определились три таких подхода.

1. Концепция географии выборов. Ее основатель А. Зигфрид, анализируя различные избирательные кампании во Франции, обратил внимание на существование таких районов страны, где достаточно длительный период характер политических взглядов избирателей оставался неизменным. При этом структуры политических партий и политических систем, а также политическая ситуация в стране в целом претерпевали существенные изменения. Вывод, который сделал А. Зигфрид, состоял в том, что стабильность политических взглядов избирателей в этих районах объясняется своеобразием их природных и социальных условий. Это предопределило его подход к исследованию избирательного процесса.

2. Концепция, основанная на многофакторной оценке результатов выборов. Эта концепция разработана учеными Наффилдского колледжа (США). Суть ее заключается в том, что, наряду со статистическими данными о результатах выборов, при анализе необходимо учитывать роль текущей политики до выборов и особенно в период выборной кампании, отбор кандидатов, взаимосвязь между партийной и избирательной кампаниями, положение политических партий и др.

3. Концепция подхода к анализу избирательного процесса на основе социальных вопросов. Данная концепция означает переход от анализа общих показателей об итогах голосования к исследованию индивидуальных данных, полученных при изучении общественного мнения, то есть при проведении разного рода опросов. В основе данной концепции лежит социально-психологическое направление исследований, предпринятых учеными Мичиганского университета. Как известно, данный метод получил широкое распространение.

В данной статье проведен анализ проблем избирательной системы Российской Федерации. Даются выводы о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в сфере вопросов организации и проведения выборов в России. Поднимается проблема конституционных гарантий судебной защиты избирательных прав граждан. Анализируются проблемы, касающиеся стадии выдвижения и регистрации кандидатов. Рассматривается важность нарастания такого явления, как абсентеизм, что свидетельствует о расхождении интересов между политической элитой и населением и является признаком политического конфликта. Освещается проблема доступности для кандидатов средств массовой информации, точнее, отсутствие ограничений по объемам платных выступлений, что приводит к очевидному неравноправию кандидатов. Рассматривается проблема возможности фальсификации результатов выборов.

Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция, избирательное право, выборы, волеизъявление, избирательная система, избирательный процесс, политическая элита, абсентеизм, фальсификация.

Конституция Российской Федерации провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в России ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также непосредственно через участие в референдумах и выборах [1]. Вследствие чего, свободные и демократические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, наравне с референдумом, нужно считать высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

П. В. Нудненко в своих исследованиях указывает на то, что основы избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления указываются в скользь ст. 130 Конституции РФ. Он обращает внимание на то, что в Конституции РФ нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Российской Федерации [4].

Следует отметить, что большинство парламентариев, ученых и практиков выступают за качественное преобразование законодательной базы на федеральном, региональном и местном уровнях. Важно определить избирательные стандарты, процедуры и технологии.

В противовес вышеизложенным мнениям Н. В. Виктюк писал о том, что не нужно трогать Конституцию, нет необходимости в создании новых положений и глав [5].

Актуальной остается проблема в сфере конституционных гарантий судебной защиты избирательных прав граждан. Количество подобных обращений в суд, постоянно увеличивается, а процедура и сроки принятия решений по ним оставляют желать лучшего. Определенное продвижение в этом вопросе призван обеспечить инициированный членами Совета Федерации законопроект о внесении дополнений в федеральные законы об основных гарантиях и о выборах депутатов Госдумы, касающийся порядка рассмотрения поступающих в суд жалоб о нарушениях избирательных прав граждан [6].

В избирательном законодательстве на муниципальном уровне существуют проблемы касательно стадии выдвижения и регистрации кандидатов, например, требования: о собственноручной подписи для отдельных категорий избирателей (инвалиды, безграмотные) или написания ими записей в подписные листы; требования по оформлению подписных листов; сведений, подтверждающих подлинность подписей избирателей. Вопрос о защите избирательных прав при оформлении подписных листов такой категории граждан, как вынужденные переселенцы, вопрос о том, как можно совершенствовать процедуру проверки достоверности подписи избирателя, собранных в поддержку кандидатов, в которой должны принимать участие избирательные комиссии в Российской Федерации, а также компетентные лица и учреждения, список которых должен быть утвержден Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Вынужденные переселенцы в сложившейся ситуации лишаются права поддержки кандидата, так как их паспортные данные не соответствуют месту их проживания, а выданные им справки не являются документом в полной мере заменяющим паспорт.

Если отойти от теоретических и процессуальных проблем, то можно вспомнить и о таком явлении как абсентеизм — отказ избирателей от участия в голосовании. Нарастание абсентеизма свидетельствует о расхождении интересов между политической элитой и населением, что является признаком политического конфликта. С учетом современной тенденции к увеличению отказа от голосования, политическая ситуация во всем мире начинает приобретать тревожные черты, что делает изучение конфликтного потенциала абсентеизма и поиск путей борьбы с ним актуальным. Поиск путей решения данной проблемы невозможны без совместного комплексного исследования политологов, социологов, юристов и психологов. Пока, к сожалению, парламентариями предлагается снижение порога явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися. Первые работы, посвященные теме абсентеизма написали Ю. В. Грудина, А. В. Дмитриев, В. Н. Иванов, А. А. Малькевич, О. С. Морозова, М. Р. Холмская.

Подводя итоги, можно с уверенностью сказать, что общая концепция избирательной системы в Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан. Однако ее необходимо реформировать в соответствии с изменениями развивающегося государства, ведь успешное проведение выборов и признание обществом их результатов — важнейший признак способности такого общества решать насущные проблемы государственного строительства.

Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2012. № 4. Ст. 445.
Ижевский Д. О. Проблемы инициирования и проведения местных референдумов в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6.
Михалева Н. А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). 2-е изд., изм. и доп. М.: ЮРКОМПАНИ. 2012. С. 24.
Нудненко П. В. К вопросу об определении понятия избирательной системы// Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5. С. 24.
Виктюк Н. В. Конституционный Суд Российской Федерации и совершенствование избирательного законодательства// Конституция и избирательное право: настоящее и будущее: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. Самара, 2009. С 26–27.
Колюшин Г. И. Судебная защита избирательных прав граждан. М.: Городец-издат. 2009.

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, избирательная система, местное самоуправление, политическая элита, проблема, Россия, государственная власть, избирательное законодательство, избирательный процесс, массовая информация.

Принимая во внимание большой объем нормативных правовых актов в области избирательного законодательства, практику его применения, поправки, внесенные законодательными органами государственной власти, он остается несовершенным. В будущем есть много проблем. Рассмотрим некоторые из них, касающиеся последних изменений в федеральном избирательном законодательстве:

1) Сокращение количества подписей в поддержку кандидата на президентских выборах от 2 до 300 тысяч для самовыдвижений и до 100 000 для кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

Чтобы зарегистрировать кандидата на пост президента, введены некоторые ограничения, одним из которых является требование собирать подписи в поддержку кандидата.

- кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей;

- политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей 65 .

Согласно Конституции РФ, Россия является демократическим государством. Снижение численного критерия призвано сделать выборы более демократичными, доступными для каждого человека, обладающим пассивным избирательным правом и изъявившим желание баллотироваться на должность Президента.

Однако Президент является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации, представляет страну на международной арене. Президент несет большую ответственность перед государством и его гражданами. Он должен обладать высокими нравственными, моральными качествами, быть честным, порядочным, ответственным, способным к управлению многомиллионной многонациональной страной. Поэтому к кандидату на должность Президента должны предъявляться особые требования.

По нашему мнению, изменения касающиеся снижения численного критерия, могут привести к ряду негативных последствий:

- увеличение количества кандидатов. На первый взгляд может показаться, что данное последствие, наоборот, является позитивным, так как создает простор для конкуренции. Однако, чем больше возможностей, тем труднее выбор.

Избирателю будет достаточно тяжело выбрать наиболее подходящую кандидатуру, и он будет вынужден отдать свой голос либо уже известному кандидату по предыдущим выборам, либо отдать свой голос хоть какому-то кандидату. Также есть вероятность того, что при увеличении числа кандидатов никто из них не сможет набрать абсолютное большинство, а это приведет к повторному голосованию, что является весьма затратной процедурой и увеличивает нагрузку на бюджет.

- появление на политической арене случайных людей, которые не способны к управлению большим государством. Как уже было сказано выше, к кандидату на должность Президента должны предъявляться особые требования как личного, так и профессионального характера. Случайно отданный голос может привести того или иного кандидата к власти, который возможно не обладает необходимым набором качеств для управления многомиллионной страной. Это может привести к ухудшению положения, как отдельных лиц, социальных групп, так и общества в целом.

В контексте упомянутой проблемы можно выделить подзадачу: законодатель установил различные количественные критерии для подписей, которые должны собираться в поддержку кандидатов и кандидатов от политической партии. По нашему мнению, это положение нарушает один из принципов не только избирательного права, но и конституционный принцип - принцип равенства. У выдвинутого кандидата и кандидата от партии нет никаких существенных различий в качестве кандидатов на пост президента. Существует также возможность нарушения другого принципа - свободы общественных объединений. Самостоятельный человек, который не смог собрать 300 000 подписей в его поддержку, но кто хочет баллотироваться на пост президента, будет вынужден присоединиться к политической партии, где необходимо собрать в 3 раза меньше подписей.

Таким образом, с учетом населения страны (по состоянию на 1 января 2016 года в России было 146 544 710 человек, из которых 111 724 534 имеют действующее избирательное право), введение этого положения неуместно. Требование о сборе 300 000 43 и 100 тысяч подписей не является полноправным критерием отбора кандидатов на пост Президента. Мы предлагаем вернуть норму, содержащую требование о сборе 2 миллионов подписей в поддержку кандидатов на пост Президента Российской Федерации, как для самовыдвиженцев, так и для кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

2) Уменьшение количества сторон, необходимых для его регистрации, с 40 тыс. До 500 человек. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия признает политическое многообразие и многопартийность.

- до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии;

- с 1 января 2010 года по 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов политической партии;

- с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии.

- Многие небольшие партии, участвующие в выборах, лишенные политического веса и влияния на избирателей, пользуются всеми преимуществами, во время избирательных кампаний получают деньги из государственной казны, имеют доступ к средствам массовой информации и используют бесплатное эфирное время по телевидению. А после выборов они исчезают с политической арены.

Все это ведет к увеличению бремени бюджета, нарушению принципа эффективности и экономии использования бюджетных средств, закрепленных в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- фрагментация электората среди таких (малых) партий вызывает нестабильность политической системы;

- небольшие партии не могут выразить волю и интересы любых социальных слоев, учитывая, что Россия является многомиллионной страной, это возможно только крупным, хорошо структурированным политическим партиям.

Таким образом, упрощение процедуры регистрации политических партий, имеет более негативные, а не положительные последствия. Мы предлагаем вернуть норму, действительную до 1 января 2010 года, содержащую требование о наличии не менее 50 тысяч членов для регистрации политической партии.

По нашему мнению, смешанная избирательная система является наиболее подходящим вариантом для выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, поскольку она сочетает в себе преимущества большинства и пропорциональной составляющей и, по возможности, нейтрализует их недостатки.

Основным преимуществом смешанной избирательной системы является то, что она одновременно обеспечивает пропорциональное партийное представительство и территориальное представительство.

Оказывается, избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретного кандидата, который обеспечивает одновременное представление политических интересов и предпочтений общества, способствует укреплению принципа многопартийности, а также связи между избирателями и депутатами остается. Еще одним преимуществом такой избирательной системы является возможность самовыдвижения кандидатов.

Пропорциональная составляющая электоральной формулы способствует созданию фракций (объединение депутатов, избранных в составе определенных партийных списков) для обеспечения функционирования сформированного парламента. Однако некоторые трудности возникают у депутатов, которые были избраны большинством. Многие депутаты впоследствии должны либо вступить в партийную фракцию, либо присоединиться к партии, поскольку их независимая деятельность в парламенте очень сложна. Создание такими депутатами независимых парламентских объединений наряду с фракциями приводит к появлению большого количества небольших фракций в парламенте, что негативно скажется на работе парламента.

Недостатками смешанной избирательной системы в ее мажоритарной составляющей являются утрата голосов и искажение воли избирателей.

Трудности возникают в процессе применения института отзыва депутатов. Депутат, избранный мажоритарной системой, несет ответственность за избирателей на определенной территории.

Депутату, который не оправдал доверие, может быть применена процедура его отзыва. При пропорциональной системе институт отзыва не применяется, поскольку избиратели голосуют за партию в целом, за политическую программу. При смешанной системе применение отзыва депутатов также невозможно, иначе принцип равенства прав избранных депутатов будет нарушен независимо от того, как они будут избраны.

Можно сделать вывод, что смешанная избирательная система возникла в результате желания законодателя уменьшить негативный эффект от недостатков той или иной избирательной системы. В то же время сама смешанная избирательная система не лишена недостатков, но это лишь подтверждает тот факт, что в мире нет идеальной избирательной системы 68 .

4) Недостаточное конституционно-правовое регулирование избирательного права.

Надо отметить, что ныне действующая Конституция действительно лишена по сравнению с предыдущими советскими конституциями специальной главы о принципах избирательного права. Данное обстоятельство, отнюдь, не означает, современная избирательная система лишена конституционного содержания. Ведь основы современной российской избирательной системы содержатся в ряде статей Основного закона Российской Федерации. Однако некоторые ученые не согласны с данным утверждением.

Так, П.В. Нудненко утверждает, что конституционные нормы, посвященные российской избирательной системе в Основном законе упоминаются лишь вскользь, а об избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации вообще ничего не говорится. В связи с этим конституционно-правовое регулирование по данному вопросу нуждается в совершенствовании, при этом не обязательно вмешиваться в нормы действующей российской Конституции 70 .

В свое время председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин отметил, что, безусловно, действующая Конституция не лишена недостатков. Одним из недостатков является отсутствие блока об избирательной системе. Однако данный недостаток вполне поправим, причем для этого не обязательно вносить изменения в саму Конституцию. Это можно сделать с помощью законов и судебной практики 71 .

Нельзя не согласиться с Н.А. Михалевой, которая указывала, что непосредственно в Конституцию могли бы быть включены нормы о формировании посредством прямых выборов обеих палат Федерального Собрания и Конституционного Собрания; о праве отзыва депутатов Государственной Думы, региональных парламентов, представительных органов местного самоуправления. На конституционном уровне желательно было бы закрепить статус Центральной избирательной комиссии РФ. Данные предложения необходимо иметь в виду при разработке модели политической системы России на перспективу 76 .

Во-первых, целесообразно на конституционном уровне закрепить принципы избирательного права для всех уровней выборов. Причем текст Конституции должен не только перечислять их, но и давать им ясные определения с тем, чтобы любой гражданин-избиратель мог понимать, о чем идет речь, читая текст Конституции страны.

Причем Конституция РФ могла бы закрепить не только всеобщность, равенство, прямое, тайное голосование как базовые принципы избирательного права, но и добровольность, свободу участия граждан в выборах, их периодичность и альтернативность и т.д.).

Не стоит полагать, что Конституция должна быть документом с минимальным объемом; чем подробней в ней будут описаны базовые демократические ценности, тем проще будет эти ценности претворять в жизнь и в случае необходимости защищать.

В-третьих, по возможности необходимо перечислить в Конституции РФ все те выборы, которые проводятся на федеральном и региональном уровнях. В связи с этим представляется обоснованным указать в Конституции РФ, что населением непосредственно избираются Президент РФ (причем не более двух сроков подряд в течение жизни), депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, члены Конституционного Собрания РФ, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления и представительные органы местного самоуправления.

5) Динамичность избирательного законодательства.

Ежегодно в избирательное законодательство всех уровней вносятся все изменения. После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации законодатель, отвергая идею кодификации избирательного законодательства, активно начал систематизировать его.

В период с 1993 года по настоящее время в этой области приняты многие нормативные правовые акты. Общество - постоянно меняющийся организм. Стремясь не отставать от этих изменений, законодатель часто спешил с нормативными актами. Они не были полностью продуманы, и в результате на практике были выявлены различные пробелы, несоответствия, противоречия. Необходимо было принять новые нормативные акты, изменить существующие и отменить устаревшие. Все это привело к нестабильности нынешнего избирательного законодательства, которое, конечно, является негативным фактором.

Во-первых, граждане Российской Федерации часто не могут следовать быстро меняющемуся законодательству, чтобы полностью понять их значение. Это порождает низкий уровень правовой культуры, правосознание, негативное отношение к законодательству, распространение правового нигилизма, утрату власти государственной власти.

Во-вторых, динамика избирательного законодательства приводит к нестабильности политической системы, которая является одной из сфер жизни общества и, соответственно, отрицательно влияет на ее развитие в целом.

Законодатель должен с большой ответственностью относиться к своей работе. Каждое решение должно учитываться и взвешиваться. При внесении изменений необходимо помнить, что совершенство не зависит от количества, а от качества внесенных поправок. Необходимо развивать практику в области избирательного законодательства и стабилизировать избирательную систему.

Таким образом, несмотря на желание законодателя улучшить законодательство о выборах, оно остается несовершенным. Есть много проблем, которые, к сожалению, раскрываются только на практике.

Чтобы сделать выборы более демократичными, доступными для каждого гражданина, законодатель внес следующие изменения:

1) сокращение числа подписей в поддержку кандидата на президентских выборах от 2 до 300 тысяч для самовыдвижений и до 100 000 для кандидатов, выдвинутых политическими партиями; 49

2) уменьшение количества сторон, необходимых для его регистрации, с 40 тысяч до 500 членов.

По нашему мнению, эти изменения неуместны, учитывая, что Россия является многомиллионной многонациональной страной. Напротив, изменение относительно возвращения в смешанную избирательную систему положительно.

Читайте также: