Принципы формирования муниципальных образований кратко

Обновлено: 05.07.2024

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом .

  1. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом .
  2. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом .
  1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
  2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству .
  3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории .

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

1. Муниципальным образованием является городское, сельское поселение, район, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

2. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом Владимирской области.

ГАРАНТ:

См. Закон Владимирской области от 26 апреля 1996 г. N 10-ОЗ "О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований"

3. В случае, если в границах муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом Владимирской области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - Уставом города.

4. Финансовая самостоятельность муниципальных образований достигается путем регулирования законами Владимирской области отношений между областным бюджетом и местными бюджетами, а также решениями соответствующих Советов между местными бюджетами и бюджетами других муниципальных образований, находящихся на границах территории района, города.

5. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

6. Дата выборов представительного органа местного самоуправления вновь созданного муниципального образования назначается Законодательным Собранием Владимирской области одновременно с установлением границ территории нового муниципального образования.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих основных элементов:

1) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

2) населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

3) муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Ключевая идея закона – формирование на территории Российской Федерации двухуровневой системы местного самоуправления.

Закон выделяет три основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.

Городской округ - не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.

Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городское поселение - поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией.

Сельское поселение - поселение, в составе территории которого имеется один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов).


В соответствии с законом о местном самоуправлении границы муниципального района устанавливаются с учетом:

1) необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района,

2) необходимости создания условий для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

3) транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

До 1 января 2005 года в Ростовской области были приняты необходимые областные законы: установлены границы муниципальных образований, наделены соответствующим статусом поселения, муниципальные районы и городские округа.

При образовании новых территориальных структур учитывался и принцип пешеходной доступности до центра муниципального образования, и численность населения, и предполагаемая налоговая база. Если два малочисленных поселка расположены рядом, и позволяет инфраструктура, они объединялись в одно муниципальное образование.

В рамках муниципальной реформы на Дону создано 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 17 городских и 391 сельское поселение.

1.Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2.Муниципальные образования: понятие и виды. Принципы формирования муниципальных образований.

3.Порядок создания, реорганизации, ликвидации, изменения границ, переименования муниципальных образований.

4.Понятие, принципы, порядок создания, реорганизации, ликвидации, изменения границ, переименования муниципальных образований в Краснодарском крае.

5.Местное самоуправление на территориях с особым (специальным) статусом.

6.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, правовые формы. Ассоциации (союзы) муниципальных образований.

Понятие территориальных основ местного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления. К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:

- создание муниципального образования;

- состав территории муниципального образования;

- границы муниципального образования;

- изменение состава территории муниципального образования;

- упразднение муниципального образования.

Таким образом, территориальные основы местного самоуправления - совокуп­ность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регули­рующих формирование, состав, границы территории муниципального образования, порядок их установления, изменения и упразднения.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связа­ны с его территориальным устройством, так как функционирование органов власти осуществляется в границах определенных террито­риальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется админи­стративно-территориальным делением: оно выступает неотъемле­мой частью государственного устройства.

На уровне субъектов РФ: Конституции республик, Уставы краев и областей, законы субъектов РФ

На муниципальном уровне: Уставы и законы муниципальных образований (Устав г. Краснодара).

Муниципальные образования: понятие и виды. Принципы формирования муниципальных образований.

Возможность создавать иные муниципальные образования в границах каких-либо других территориальных единиц закон не предусматривает.

Обязательными признаками каждого муниципального образования являются:

1.Наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями 131-ФЗ.

2.Наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;

3.Наличие собственной экономической основы, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;

4.Наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (их структура обязательно включает представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию);

5.Наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и(или) органами и должностными лицами местного самоуправления);

6.Права устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

В субъектах Федерации предусмотрено формирование следующих видов муниципальных образований:

1.Сельское поселение-в соответствии со статьей 2 ФЗ №131-ФЗ- это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых, местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения -более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения- менее 3000 человек каждый). К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

---Однако при малой плотности населения и больших размерах территории сделано исключение. ФЗ №131-ФЗ предусматривает, в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территорий поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

До каких пределов может уменьшаться эта численность населения ФЗ прямо не говорит, но вместе с тем, он разрешает , на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. В этом случае данный населенный пункт входит в состав муниципального района на положении межселенной территории (т.е. территории, не входящей в состав сельских или городских поселений) с низкой плотностью населения.---

2.Городское поселение- в соответствии со ст.2 ФЗ №131-ФЗ- это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Вместе с тем из п.5 ст.11 Закона следует, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения-территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной ифраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

3.Муниципальный район- в соответствии со ст.2 ФЗ №131-ФЗ- это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, муниципальный район можно представить как образование, состоящее:

Из сельских поселений (встречается преимущественно в сельской местности, в аграрных районах);

Из сельских и городских поселений (это характерно для местностей с развитой промышленной инфраструктурой, особенно прилегающих к большим городам);

4.Городской округ-в соответствии со ст.2 ФЗ №131-ФЗ- это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ №131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ-131 ФЗ наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ФЗ-131-ФЗ вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

5.Городской округ с внутригородским делением -городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

6.Внутригородской район -внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.

7.Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения- это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Как известно, в Российской федерации есть 3 города федерального значения- Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являющиеся одновременно и субъектами РФ. Есть арендуемый Россией до 2050 года, город наделённый статусом, соответствующим городу федерального значения РФ, но не являющийся субъектом РФ. Байконур, Казахстан.

Принципы формирования муниципальных образований- это законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяют порядок образования муниципального образования, состав территории муниципального образования, а также порядок установления и изменения их границ.

1.местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, данный принцип закрепляет закрытый перечень видов муниципальных образований;

2.сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований: согласно ст.131 Конституции РФ: "местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях. "

Поселенческий (когда муниципальное образование создается в рамках естественных границ населенного пункта),

Территориальный (муниципальные образования существуют только на уровне районов, сельских округов).

3.участие населения в принятии решений при образовании, преобразовании муниципального образования;

4. принцип учета численности населения при образовании муниципального образования, ФЗ 131-ФЗ устанавливает принцип численности населения для определения типа сельского поселения.

5.принцип закрепления статуса муниципального образования законами субъекта РФ- 131-ФЗ закрепил порядок, согласно которому субъекты РФ решают вопросы образования и преобразования муниципальных образований, наделения их соответствующим статусом;

6. принцип целостности территории муниципального образования, то есть все муниципальное образование должно иметь непрерывную границу;

7.учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития муниципального образования и другие принципы.


Принцип формирования органов местного самоуправления

На выборах местного самоуправления
Ваш голос повлияет на то, кто войдет в совет депутатов города

Совет депутатов выбирает из своего состава Главу Муниципального Образования

Совет депутатов утверждает Главу Администрации Муниципального Образования

Глава администрации Муниципального Образования формирует состав администрации

1. На муниципальных выборах в органы местного самоуправления, каждый житель города, достигший совершеннолетия, может отдать свой голос кандидату, достойному защищать интересы наших улиц и домов. Для удобства, улицы поделены на секторы – округа. В коммунаре пять округов, каждый из которых является трехмандатным. То есть, на каждом округе можно проголосовать сразу за троих.

После итогового подсчета бюллетеней определяются лидеры, набравшие больше всего голосов. Теперь они депутаты. Все вместе (15 человек) они образуют Совет депутатов (депутатский корпус). Основной задачей Совета является формирование бюджета, распределение средств по муниципальным службам, обсуждение и утверждение финансовых планов по ремонтным, строительным, озеленительным и пр. работам в городе.

Выборы проходят раз в пять лет. Работа депутата является общественной нагрузкой и никак дополнительно не оплачивается.

2. Свою работу новый Совет депутатов начинает с утверждения руководства города. Так, на первом собрании выбирается Глава Муниципального образования (МО).

Согласно закону ФЗ РФ N 131 от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления, Глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава МО представляет законодательную власть: подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты. Другими словами, утверждает курс, по которому предстоит жить и развиваться городу.

3. Для воплощения намеченного курса, требуется выбрать человека, способного создать условия для осуществления и контроля работ по исполнению бюджета. Эта должность называется Глава Администрации МО и является исполнительной властью. В течении 30 дней после формирования Депутатского Корпуса, народные избранники должны предложить и утвердить кандидатуру Главы Администрации.

4. Выбранный депутатами Глава Администрации вправе единолично выбирать тех, кто поможет ему в реализации поставленных перед городом задач. Так формируется состав администрации - команда специалистов разнообразных областей.

Постановление № 365 от 10.04.2013 Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими эти должности

Постановление № 313 от 22.03.2013 Об утверждении Положения о представлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

Постановление № 563 от 12.11.2012 О порядке формирования и подготовки резерва управленческих кадров МО город Коммунар

Читайте также: