Правовые и организационные основы службы участковых уполномоченных полиции кратко

Обновлено: 02.07.2024

Лекцию подготовил преподаватель цикла ПС и ФП подполковник полиции Фаткуллин Р.Р.

Обсуждена и одобрена на заседании

Ляхово 2021

Время: 2 часа.

Цель лекции:

– ознакомить обучаемых с правовыми основами осуществления участковым уполномоченным полиции (УУП) административной деятельности;

– раскрыть особенности индивидуальной профилактической работы УУП с лицами, склонными к совершению правонарушений;

– определить проблемы, связанные с реализацией полномочии УУП и рассмотреть пути их решения.
ПЛАН

1. Правовые и организационные основы службы участковых уполномоченных полиции, ее задачи и функции по осуществлению административной деятельности.

2. Административно-правовой статус участкового уполномоченного полиции.

3. Основные элементы организации административной деятельности участкового уполномоченного полиции.

4. Формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации и общественными формированиями по обеспечению общественного порядка и безопасности.

Заключение
Литература

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант-Плюс 2016 г.

3. О полиции [Текст]: Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ // СПС Консультант-Плюс 2016 г.

4. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации[Текст]: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // СПС Консультант-Плюс, 2017 г.

5. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции [Текст]: Приказ МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 г. // СПС Консультант-Плюс, 2017 г.

6. О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы [Текст]: Приказ МВД РФ от 08.07. 2011 г. № 818 // СПС Консультант-Плюс, 2017 г.

1. Андреев А.В., Галицков В.А., Гиздатов А.Р., Крысанов А.В., Токарев Д.С. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. — М.: ДГСК МВД России. — 2015.

2. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов. (Гриф УМО) / под ред. М.В. Костенникова; под ред. А.В. Куракина. – Москва: Юрайт, 2018.

4. Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина: учебное пособие / Ю.Х. Яхина [и др.]. – Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2017.

5. Организационно-правовые основы деятельности полиции: учебное пособие (Гриф МВД России) / О.В. Химичева [и др.]. – Москва: ДГСК МВД России, 2017.

6. Основы профессиональной деятельности: учебник / ред.: С.С. Жевлакович, В.В. Кардашевский. – Москва: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017.

Дополнительная:

1. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских): учебник в 2 ч. / под общ. ред. В.Л. Кубышко. Часть 1. – М.: ДГСК МВД России, 2015. – 232 с.

2. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских): учебник в 2 ч. / под общ. ред. В.Л. Кубышко. Часть 2. – М.: ДГСК МВД России, 2015. – 320 с.
Введение.
В настоящее время к участковому уполномоченному полиции предъявляются повышенные требования по установлению более широких и тесных связей с населением, безусловного соблюдения законности, Выполнение этих требований неразрывно связано с необходимостью улучшения качественного состава службы участковых уполномоченных полиции, всемерного повышения их образовательного уровня, профессионального мастерства и юридической подготовки, так как в условиях перехода нашего общества к рыночным отношениям происходит перестройка всей правовой системы. За последние годы издано большое количество нормативных актов, направленных на борьбу с преступностью и другими антиобщественными проявлениями, а также регламентирующих деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в том числе.

К участковому уполномоченному полиции в настоящее время предъявляются очень высокие требования.

Он должен знать:

- предмет и систему административного права;

- задачи и функции служб и подразделений МОБ;

- формы и методы осуществления контроля за лицами, в отношении которых установлены ограничения;

- методы предупреждения правонарушений;

- правовые основы и правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- формы и методы работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- формы и методы взаимодействия с другими службами подразделений ОВД и общественными объединениями;

- формы и методы работы по обеспечению безопасности дорожного движения, паспортной системы;

- порядок оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии;

- организацию и тактику действий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых мероприятий и в особых условиях;

- формы и методы гласных и негласных мероприятий, используемых в предупреждении и раскрытии преступлений;

- производство по заявлениям, предложениям и жалобам граждан;

- нормы уголовно-процессуального законодательства и т.д.

Сфера деятельности участковых уполномоченных полиции не изолирована от других отраслей права, она тесно связана с основными положениями теории права и государства, административного права, административной деятельности органов внутренних дел и других учебных дисциплин, таких, как финансовое право, уголовное и многих других.

Вопрос 1. Правовые и организационные основы службы участковых уполномоченных полиции, ее задачи и функции по осуществлению административной деятельности.

Участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется совокупностью законодательных и иных нормативных актов – Конституцией РФ, законами Государственной Думы и Совета Федерации. Правительства РФ, законодательными актами аналогичных органов власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, а также – Законом РФ “О полиции”, приказами, инструкциями, наставлениями и иными ведомственными нормативными актами, среди которых основное место занимает Наставление по организации работы участкового уполномоченных полиции.

Этими актами определяется весь круг задач, возложенных на участковых уполномоченных полиции в настоящее время.

К основным задачам относятся:

– обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

– предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений;

– раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

– оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Из названных задач вытекают функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции.

Основными функциями участкового уполномоченного полиции являются:

1. Индивидуальная профилактическая работа, включающая выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений; их учет; систематическое наблюдение за поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи в его поле зрения должны находиться лица:

1) освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;

2) осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

3) освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям;

4) допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

5) хронические алкоголики и лица больные наркоманий, а также допускающие потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающие правонарушения;

6) психически больные лица, представляющие непосредственную опасность для себя и окружающих и состоящих на учете в учреждениях здравоохранения.

7) несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;

8) родители и лица их замещающие, уклоняющиеся от воспитания детей или отрицательно влияющие на них и т. д.

Исходя из анализа оперативной обстановки и состояния правопорядка на обслуживаемой территории участковому уполномоченному необходимо осуществлять наблюдение и контроль за другими лицами склонными к совершению правонарушений.

Для осуществления планомерной работы по профилактике правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, участковый уполномоченный полиции обязан заводить на них контрольную карточку. В карточке должны фиксироваться все проводимые им мероприятия в отношении состоящего на учете.

2. Организация и осуществление охраны общественного порядка.

При выполнении данной функции необходимо, прежде всего, исходить из того, что участковый уполномоченный является основной фигурой организации охраны общественного порядка на закрепленном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно–постовыми нарядами полиции, дружинами, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех участвующих в охране порядка на обслуживаемом участке.

Участковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов полиции. При необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствие–с дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Эти функции во многих горрайорганах внутренних дел стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа патрульных участков при организации охраны общественного порядка. В соответствии с нормативными документами МВД РФ в целях обеспечения надлежащего общественного порядка и общественной безопасности в городах и в других населенных пунктах внедрено в практику назначение начальниками (старшими) патрульных участков старших участковых уполномоченных или участковых уполномоченных инспектора.

Необходимо отметить, что мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции, в частности, обще предупредительную деятельность участкового уполномоченного: выступления, лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно–бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; установка в организациях, учреждениях химических ловушек и другие мероприятия.

3. Участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Участковый уполномоченный осуществляет по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел.

При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания, он самостоятельно принимает по ним предусмотренные уголовно–процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказываю по делу.

При обнаружении на участке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковый уполномоченный обязан принять меры: к охране места происшествия; выявлению свидетелей; оказанию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника орган дознания самостоятельно принимает по ним предусмотренные уголовно–процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказываю по делу.

Незамедлительно докладывая собранные материалы начальнику органа внутренних дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо следствия.

Участковый уполномоченный при оказании содействия сотрудникам подразделений полиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них обязанностей обязан:

– оказывать содействие в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

– выявлять на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания.

– незамедлительно информировать инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого и при необходимости принимать участие в его задержании.

– исполнять по указанию непосредственного начальника в пределах своей компетенции на территории административного участка письменные поручения лиц, производящих дознание, следователя, прокурора и суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий. (Исполнение постановлений следователей и дознавателей о приводе свидетелей, потерпевших, обвиняемых и подозреваемых за пределы города (района), в административные границы которого входит административный участок, участковому уполномоченному поручать запрещается).

– исполнять в случаях и порядке, установленных уголовно – процессуальным законодательством Российской Федерации, письменные поручения следователей о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществлять содействие при их проведении. (Исполнение письменных поручений о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий за пределами города (района), в административные границы которого входит административный участок, участковому уполномоченному поручать запрещается).

4. Поддержание тесных связей с населением и общественностью

Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что без опоры на население и общественность участковому инспектору чрезвычайно сложно выполнять свои обязанности. Особенно остро ощущается это в сельской местности, где многие службы ОВД практически представлены лишь участковым уполномоченным полиции. Поэтому, насколько он умело опирается на помощь населения и общественности, настолько велик его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, несмотря на их трудное материально положение. В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций, что позволяет ему быть организатором в Совете и обеспечивать единство действий полиции и общественности в профилактике правонарушений. Как правило, эффективность работы выше у тех участковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания добровольных дружин по месту жительства граждан либо специализированных ДНД по охране порядка и по профилактике правонарушений в сфере быта. Весьма весома, а порой неоценима помощь участковым уполномоченным полиции внештатных сотрудников полиции.

Повышению авторитета участкового уполномоченного способствует организация регулярного приема населения не только им самим, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Согласно Инструкции, прием должен осуществляться не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, в удобное для населения время.

Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед населением обслуживаемого участка, а при необходимости перед органами местного самоуправления. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного полиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи полиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В целях привлечения граждан к участию в охране общественного порядка в современных условиях должна быть и законодательная основа, стимулирующая население и представителей общественности за оказанные услуги полиции, – соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах, и такие предложения должны найти реализацию в Законодательстве об общественных объединениях.

В системе служб общественной безопасности МВД России важным звеном в обеспечении безопасности личности, охране общественного порядка и общественной безопасности принадлежит участковым уполномоченным полиции и их помощникам.

Участковые уполномоченные полиции входят в состав Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка МВД РФ и выполняют возложенные на них задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной в установленном порядке части территории.

В силу поставленных законом задач, и возложенных ведомственными нормативными актами функциональных обязанностей, участковый уполномоченный несёт персональную ответственность за состояние правопорядка на строго определённой, ограниченной по количеству проживающего на ней населения, территории обслуживания, административном участке. Ни одна другая служба ОВД не имеет столь жёсткого нормативного прикрепления к территории обслуживания, как служба участковых уполномоченных. Это правило проверенно на практике и неизменно сохраняется с момента создания в стране данной службы, которая относится к числу старейших в системе ОВД.

Участковые уполномоченные на всех этапах развития этой службы являются главным связующим звеном ОВД с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту жительства. Одним из приоритетных направлений их деятельности, является обеспечение безопасности личности и имущественной безопасности граждан, включающих: оказание помощи, в том числе доврачебной, лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; принятие неотложных мер в чрезвычайных обстоятельствах (авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и др.).

2-й учебный вопрос:

Общие положения организации службы УУП.

2.Участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный) полиции является сотрудником полиции, осуществляет оперативно-служебную деятельность на должности среднего или старшего начальствующего состава.

3. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом МВД РФ на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

4. Направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:

4.1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

4.2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

4.3. Выявление и раскрытие преступлений.

4.4. Производство по делам об административных правонарушениях.

5. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие:

5.1. В обеспечении правопорядка в общественных местах.

5.2. В розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, а также лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов.

5.3. В розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.

5.4. В контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

5.5. В обеспечении безопасности дорожного движения.

7. Участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

С учетом специфики административного участка и оперативной обстановки решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне может вводиться зональный принцип работы участковых уполномоченных полиции совместно с сотрудниками других подразделений территориальных органов МВД России.

3-й учебный вопрос:

Правовое положение службы УУП.

2-й учебный вопрос:

Общие положения организации службы УУП.

4.1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

4.2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

4.3. Выявление и раскрытие преступлений.

4.4. Производство по делам об административных правонарушениях.

5. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие:

5.1. В обеспечении правопорядка в общественных местах.

5.4. В контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

5.5. В обеспечении безопасности дорожного движения.

1. Настоящее Наставление определяет основные направления
и порядок организации деятельности участкового уполномоченного (старшего участкового уполномоченного) полиции[8], его обязанности и права.

2. Участковый уполномоченный полиции является сотрудником полиции, выполняющим задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности
на закрепленной в установленном порядке части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне[9].

3. Основными направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке являются:

3.1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

3.2. Предупреждение и пресечение преступлений
и административных правонарушений.

3.3. Выявление и раскрытие преступлений.

3.4. Участие в розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, а также в идентификации неопознанных трупов и лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе.

3.5. Осуществление розыска несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.

3.6. Участие в обеспечении правопорядка в общественных местах.

5. При несении службы участковый уполномоченный полиции руководствуется принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина; законности; беспристрастности; открытости
и публичности; общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействия и сотрудничества; использования достижений науки
и техники, современных технологий и информационных систем.

6. Несение службы участковый уполномоченный полиции осуществляет во взаимодействии с сотрудниками уголовного розыска, оперативно-поисковых подразделений, подразделений оперативно-разыскной информации, подразделений экономической безопасности
и противодействия коррупции, подразделений по делам несовершеннолетних[13], подразделений патрульно-постовой службы полиции[14], подразделений Госавтоинспекции, подразделений вневедомственной охраны полиции, а также других подразделений управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных

II. Организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции

7. Участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный, помощник участкового уполномоченного) полиции назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа МВД России на муниципальном уровне[19].

7.1. За каждым участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России закрепляется административный участок: в городах – исходя из численности проживающего населения и подучетных лиц, в сельской местности – в границах одного или нескольких сельских поселений, на режимном объекте – в границах режимной зоны, в соответствии с нормативами их штатной численности, утверждаемыми в установленном порядке МВД России. На каждые три-четыре должности участкового уполномоченного полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции, которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных полиции.

7.2. В случае расположения на обслуживаемом административном участке образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, организаций и предприятий при расчете штатной численности участковых уполномоченных полиции учитывается количество компактно проживающих в общежитиях студентов, профессорско-преподавательского состава и иных граждан.

При необходимости может создаваться отдельный административный участок, с включением в зону обслуживания общежитий, административных зданий учебных заведений, организаций и предприятий и прилегающих к ним территорий.

7.3. На период отсутствия участкового уполномоченного полиции (вакансия, временная нетрудоспособность, отпуск, учеба или по иным причинам) его обязанности исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный полиции на основании письменного приказа начальника территориального органа МВД России. Указанному участковому уполномоченному полиции на основании данного приказа устанавливается денежная компенсация за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника.

8. Старший участковый уполномоченный полиции является непосредственным начальником для подчиненных ему участковых уполномоченных полиции, отвечает за организацию, контроль и результаты их работы, состояние правопорядка на обслуживаемой ими территории. Организует и осуществляет взаимодействие с сотрудниками других подразделений полиции на обслуживаемой ими территории. В зависимости от качества исполнения служебных обязанностей участковыми уполномоченными полиции вносит в установленном порядке предложения руководству территориального органа МВД России об их поощрении или наказании.

9. В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штат территориальных органов МВД России может вводиться должность помощника участкового уполномоченного полиции из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции – одна должность помощника участкового уполномоченного полиции, а в сельских поселениях и на отдаленных, труднодоступных территориях – на одну штатную должность участкового уполномоченного полиции – одна штатная должность помощника участкового уполномоченного полиции.

9.1. Помощник участкового уполномоченного полиции входит в состав полиции, состоит на должности младшего начальствующего состава полиции, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими действия сотрудников полиции.

9.2. Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется письменным приказом начальника территориального органа МВД России за конкретным участковым уполномоченным полиции и свою служебную деятельность осуществляет под его непосредственным руководством.

9.3. На помощника участкового уполномоченного полиции распространяются права и обязанности, предусмотренные настоящим Наставлением, за исключением самостоятельного принятия процессуальных решений по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях.

10. Организационное обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции, включая планирование, учетно-аналитическую работу, контроль за несением службы и оценку их деятельности, осуществляется отделами (отделениями, группами) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России[20], отделами (отделениями, пунктами) полиции в составе территориальных органов МВД России[21].

11. Участковый уполномоченный полиции закрепляется письменным приказом начальника территориального органа МВД России за административным участком на срок не менее одного года. В случае увольнения, перемещения по службе, отсутствия (вакансия, временная нетрудоспособность, отпуск, учеба или по иным причинам) участкового уполномоченного полиции в течение 10 дней вносятся изменения в приказ о закреплении за административным участком участкового уполномоченного полиции.

При этом рекомендуемый срок работы участкового уполномоченного полиции на административном участке, с целью исключения частой сменяемости сотрудников на обслуживаемой территории, должен составлять не менее трех лет.

11.1. Размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником территориального органа МВД России с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования.

11.2. Административному участку приказом начальника территориального органа МВД России присваивается порядковый номер.

12. Работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции ведет на обслуживаемом административном участке, в предоставленном соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления служебном помещении, оборудованном мебелью, оргтехникой и средствами связи – участковом пункте полиции[22].

12.1. Участковый пункт полиции рекомендуется располагать в центре административного участка, он должен соответствовать предъявляемым требованиям (приложение № 1 к Наставлению).

12.2. У входа в участковый пункт полиции размещается табло установленного образца с названием и номером участкового пункта полиции, номерами телефонов участкового пункта полиции (в сельской местности – участкового уполномоченного полиции) и дежурной части территориального органа МВД России, а также информацией о днях и часах приема граждан.

13. Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции территориального органа МВД России (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения) полиции, начальника ОУУП, заместителя начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России, по возможности в присутствии участкового уполномоченного полиции, сдающего административный участок (приложение № 2 к Наставлению).

О приеме и передаче административного участка производится запись в паспорте на административный участок.

14. При перемещении участкового уполномоченного полиции по службе, увольнении из органов внутренних дел служебная документация сдается в отдел (отделение, группу) делопроизводства и режима территориального органа МВД России[23].

"Научные статьи, доклады, лекции, эссе преподавателей и студентов России"

Участковый уполномоченный полиции назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа МВД России.

На период отсутствия участкового уполномоченного полиции (в связи с вакансией, временной нетрудоспособностью, отпуском, учебой или по иным уважительным причинам) его обязанности на основании приказа начальника территориального органа МВД России исполняет участковый уполномоченный полиции, которому устанавливается дополнительная выплата за совмещение обязанностей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Изменения в приказ о закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка вносятся в течение 10 дней.

За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на срок не менее одного года закрепляется административный участок: в городах — исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, в сельской местности — в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования — в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.

Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальником территориального органа МВД России с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования.

В случае расположения на административном участке образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, организаций и предприятий при расчете штатной численности участковых уполномоченных полиции учитывается количество компактно проживающих в общежитиях студентов и иных категорий обучающихся в образовательных учреждениях, профессорско-преподавательского состава и иных граждан.[1]

Приказом начальника территориального органа МВД России может создаваться административный участок, с включением в него только общежитий, административных зданий образовательных учреждений, организаций, предприятий и прилегающих к ним территорий.

Административному участку приказом начальника территориального органа МВД России присваивается порядковый номер.

На каждые две должности участкового уполномоченного полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции.

В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штатное расписание территориального органа МВД России начальником территориального органа МВД России на региональном уровне по представлению начальника территориального органа МВД России на районном уровне может вводиться должность помощника участкового уполномоченного полиции из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции — одна должность помощника участкового уполномоченного полиции (в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности — на одну должность участкового уполномоченного полиции — одна должность помощника участкового уполномоченного полиции).

Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется приказом начальника территориального органа МВД России за конкретным участковым уполномоченным полиции и деятельность осуществляет под его непосредственным руководством на должности младшего начальствующего состава.

Организационное обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции, включая планирование, учетно-аналитическую работу, контроль за несением службы и оценку их деятельности, осуществляется отделами (отделениями, группами) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России, отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России.

Работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет в помещении на административном участке — участковом пункте полиции, который должен соответствовать предъявляемым требованиям.[2]

Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции территориального органа МВД России (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения) полиции, начальника ОУУП, заместителя начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России, в присутствии участкового уполномоченного полиции, сдающего административный участок, или без участия указанного сотрудника — при его отсутствии по уважительной причине.

О приеме и передаче административного участка производится запись в паспорте на административный участок.

При перемещении участкового уполномоченного полиции по службе, увольнении из органов внутренних дел служебная документация сдается в отдел (отделение, группу) делопроизводства и режима территориального органа МВД России.

Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде. По указанию начальника территориального органа МВД России или его заместителя — начальника полиции участковый уполномоченный полиции может нести службу без форменной одежды.

При этом участковый уполномоченный полиции обязан иметь при себе служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.

Участковый уполномоченный полиции несет службу по утвержденному начальником территориального органа МВД России графику службы, в котором указываются: служебные и выходные дни, отпуска сотрудников, также в примечании графика службы отражаются: время несения службы и место инструктажа, периодичность выхода на связь с оперативным дежурным территориального органа МВД России. Режим служебного времени участкового уполномоченного полиции устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка территориального органа МВД России. Время инструктажа, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий и стрельб включается в график службы как служебное время.

Участковые уполномоченные полиции, заступающие на службу в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, посредством телефонной или иной связи с дежурной частью территориального органа МВД России или отдела (отделения) полиции сообщают о заступлении на службу и об окончании несения службы, а также иную служебную информацию по мере необходимости.

Начальник ОУУП (лицо, его замещающее) после заступления участковых уполномоченных полиции на службу осуществляет их запись в книгу постовых ведомостей расстановки нарядов патрульно-постовой службы территориального органа МВД России для контроля за их выходом на связь со стороны оперативного дежурного.

Перед заступлением на службу на административных участках начальником территориального органа МВД России или его заместителем — начальником полиции с участием заместителя начальника полиции по охране общественного порядка, ответственного от руководства территориального органа МВД России (согласно графику), начальника ОУУП или лица, его замещающего, и при необходимости оперативного дежурного проводится ежедневный инструктаж участковых уполномоченных полиции (за исключением участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки, находящиеся в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, периодичность проведения инструктажа которых определяется начальником территориального органа МВД России исходя из целесообразности и оперативной обстановки). Аналогичный порядок применяется при проведении ежедневного инструктажа в отделах (отделениях, пунктах) полиции. Инструктаж участковых уполномоченных полиции заключается в проверке их готовности к несению службы, состояния форменной одежды и внешнего вида, доведении до них необходимой информации об оперативной обстановке на административных участках. Продолжительность инструктажа не должна превышать 40 минут.

По окончании несения службы участковые уполномоченные полиции прибывают в территориальный орган МВД России или отдел (отделение, пункт) полиции и докладывают о проделанной работе ответственному от руководства или оперативному дежурному.

Оперативный дежурный фиксирует в книге постовых ведомостей время выхода на связь всех находящихся на службе участковых уполномоченных полиции. В случае если участковый уполномоченный полиции по окончании службы не прибыл в дежурную часть территориального органа МВД России или отдела (отделения) полиции или не проинформировал дежурную часть в установленном порядке, незамедлительно докладывает об этом начальнику территориального органа МВД России или отдела (отделения) полиции или лицу, его замещающему, и действует в соответствии с полученными указаниями.

Участковый уполномоченный полиции, обслуживающий административный участок в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, передает обобщенный рапорт о проделанной работе на рассмотрение по прибытии на инструктаж в территориальный орган МВД России или отдел (отделение, пункт) полиции.

После рассмотрения рапортов о проделанной работе начальником территориального органа МВД России, а в его отсутствие ответственным от руководства рапорты передаются руководителю ОУУП для исполнения резолюции, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции.[3]

[1] Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. — 2-е изд. -СПб.: Питер, 2011. — 272 с.

[2] Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 937 с.

[3] Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 341 с.

Читайте также: