Первые государственные учреждения российского государства выполняющие полицейские функции кратко

Обновлено: 06.07.2024

В процессе укрепления власти князя его дружина все больше отделялась от остального населения, превращаясь в основное орудие государственного управления. Из числа дружинников формировалась иерархия должностных лиц, посредством которых и осуществлялось это управление. Дружина великого князя являлась не только его военной силой, но и основным инструментом административного управления внутренними делами.

Дружина подразделялась на старшую (княжи мужи, бояре) и младшую (гридни, отроки, детские). Свои дружины имели и князья, подвластные великому князю. С помощью дружин собирались дань и штрафы (виры) с населения городов и сельских общин. Из старших дружинников назначались должностные лица. Так, например, виру – штраф за правонарушения или обычные пошлины – собирал вирник, который имел своих помощников (отроков) и приставов (метельников).

Порядок в княжеском дворце и вокруг него поддерживался младшими членами дружины, в поместьях князей и бояр – управляющими и сторожами. В больших городах тысяцким и их помощникам поручалось предотвращать серьезные преступления и большие бунты. В сельской местности было слишком мало должностных лиц, и задача предотвращения преступлений и ареста преступников, таким образом, ложилась на самих людей. Большую роль в поддержании правопорядка играла община.

Такое положение вещей было не только потому, что государственный аппарат был неразвитым и недифференцированным. В средневековом, феодальном или традиционном, обществе четко распределены и фиксированы обычаем или законом социальные роли людей. Средневековый человек являлся, прежде всего, членом социальной группы, корпорации – дружинником, крестьянином, священником.

Корпорация (община в частности) требовала от каждого из своих членов подчинения определенной дисциплине, одинакового образа жизни и даже мыслей, навязывая им жесткое клише поведения. Нетрадиционное поведение членов общины отвергалось, осуждалось, наказывалось, нарушители изгонялись из групп.

Этот общественный порядок воспринимался как естественный и богоустановленный.

Таким образом, в раннем средневековье преобладал так называемый внутренний социальный контроль, то есть неформальный, постоянный, спонтанный социальный контроль членов группы друг за другом. В результате постоянного и прямого давления группы на индивидов отклонения от общественных норм были редки. Второй тип социального контроля, внешний общественный контроль, то есть организованный, опосредованный определенными организациями, осуществлялся, например, церковью, которая с момента принятия Русью христианства играла все большую роль в регулировании общественных отношений.

Таким образом, специальных полицейских органов и должностных лиц, занимавшихся профилактикой и борьбой с преступностью, охраной правопорядка, в этот период на Руси еще не существовало. Все эти функции выполняли князья, и их администрация: наместники, волостели, посадники, дружинники вирники и др., а так же само население.

В целом, княжеская власть в Древней Руси возлагала преследование преступников на общины, помогала частному истцу в преследовании и поимке воров, выделяя для этого слуг князя, мечника, и определяя им вознаграждение; применяла меры пресечения к виновным – заковывание в железо; помогала частному лицу в наказании обидчика, назначая для этого специального чиновника – вирника и определяя ему вознаграждение. А так же понуждала потерпевших к подаче уголовных исков, запрещая им освобождать преступников от наказания по мировой (соглашению сторон), а в отдельных случаях отыскивала виновных тайн, применяла для задержания преступников военную силу

Дальнейшее развитие органов, осуществлявших охрану общественного порядка, происходит в период дробления Руси, характеризующийся существованием, одновременно с княжеской, власти бояр-землевладельцев и монастырских владык.

Представители государственной власти в основном, осуществляли контроль правопорядка, чтобы вор не был укрыт от властей и к выполнению роли арбитра в споре сторон. Однако были и должностные лица княжеской администрации, наделенные полномочиями вести розыск преступника: вирники, метельники, мечники, писцы, тиуны, десятские. В их пользу были установлены особые пошлины, а во время розыска они получали довольствие и содержание от жителей той местности, где оно проводилось.

В случае наиболее опасных преступлений в дело вступала княжеская дружина, так, военная сила дружинников была необходима при преследовании ушкуйников. Ушкуйничеством назывались (с XIV в.) вооруженные нападения с разбойными целями на города и торговые пути новгородцев в Волжско-Камском бассейне. Особенно активно против ушкуйничества боролся великий князь Дмитрий Иванович Донской, который даже предпринял военную экспедицию к Новгороду, под угрозой штурма взял с горожан за набеги крупный коллективный штраф, что способствовало впоследствии началу гонений на ушкуйничество в самом Новгороде.

Таким образом, можно отметить, что в древнерусском государстве отсутствовало четкое разделение внешних и внутренних функций управления, и не было специальных органов их выполнения.

В дальнейшем в связи с тем, что процесс общественной жизни усложняется, классовые противоречия обостряются, развиваются правонарушения в том числе и общеуголовная преступность, это приводит к необходимости расширения сети органов, которые выполнили функции полиции.

Л Е К Ц И Я

Автор: Волошина Олеся Павловна – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин, подполковник полиции

Обсуждена и одобрена

на заседании кафедры.

СОДЕРЖАНИЕ

Вопрос 1. Первые государственные учреждения российского

государства, выполняющие полицейские функции. Создание полиции

России Петром I. Полиция Российской империи в XVIII–XX

веках в правоохранительной системе государства…………………………..7

Вопрос 2. Милиция Временного правительства после

Февральской революции. Рабоче-крестьянская милиция первых

лет советской власти: формирование и развитие. Органы

внутренних дел в предвоенный период. Роль и задачи

милиции в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

Советская милиция послевоенного периода истории СССР……………….11

Вопрос 3. Милиция России в постсоветский период. Реформи-

рование органов внутренних дел Российской Федерации

и создание современной российской полиции…………………………. 15

Вопрос 2. Героические страницы истории органов внутренних

дел: мужество и верность служебному долгу сотрудников на

всех этапах истории государства российского – пример

для нового поколения российских полицейских……………………………17

ВВЕДЕНИЕ

Продолжительность лекции – 4 часа.

Актуальность темы лекции. История МВД России имеет давние и славные традиции. Молодые сотрудники полиции, безусловно, должны знать эту историю, чтить символы, традиции и ритуалы, сложившиеся в МВД.

Теоретическая значимость лекции. Материал лекции имеет большое значение для формирования личности сотрудника ОВД, его

духовного развития, формирования надлежащего нравственного облика сотрудника ОВД.

Практическая значимость лекции. Знания об истории развития МВД – неотъемлемая составляющая профессиональных знаний сотрудников ОВД.

Задачи лекции:

- дать слушателям устойчивые базовые знания об истории формирования и развития МВД в России;

- показать взаимосвязь данной лекции с другими лекциями как изучаемой, так и иными дисциплинами профессиональной подготовки;

- довести до слушателей значимость полученных знаний для их повседневной практической работы.

Основные цели лекции:

- понимание слушателями роли ОВД (полиции) которые они осуществляют в сфере обеспечения прав и свобод человека, преемственности традиций МВД;

- усвоение методов и практических навыков, направленных на духовное самосовершенствование.

- воспитывать уважение слушателей к нормам морали и права, определяющих нравственно-духовные стандарты сотрудника ОВД;

- воспитывать слушателей в духе неуклонного соблюдения законности и соблюдения прав и свобод граждан.

- развивать у слушателей уровень правосознание;

- формировать способность анализировать, выделять главное;

- совершенствовать умение составлять конспекты, тезисы лекции;

- поддерживать познавательный интерес к изучаемой дисциплине.

Глубокое и полное изучение материалов темы позволит слушателям понять сущность и значение традиций МВД, его истории, что во многом определяет нравственный уровень сотрудников ОВД.

Структура лекциисоответствует предписаниямиРабочей учебной программы.

Ключевые понятия, определения, аббревиатура: Первые государственные учреждения российского государства, выполняющие полицейские функции. Создание полиции России Петром I. Полиция Российской империи в XVIII–XX веках в правоохранительной системе государства.

Милиция Временного правительства после Февральской революции. Рабоче-крестьянская милиция первых лет советской власти: формирование и развитие. Органы внутренних дел в предвоенный период. Роль и задачи милиции в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Советская милиция послевоенного периода истории СССР.

Милиция России в постсоветский период. Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации и создание современной российской полиции.

Героические страницы истории органов внутренних дел: мужество и верность служебному долгу сотрудников на всех этапах истории государства российского – пример для нового поколения российских полицейских.

Учебное оборудование и ТСО, которое будет использоваться при проведении занятия.Видеопроэктор, слайды, иллюстрирующие положения темы.

Вопрос 1. Первые государственные учреждения российского государства, выполняющие полицейские функции. Создание полиции России Петром I. Полиция Российской империи в XVIII–XX веках в правоохранительной системе государства

В IX–X вв. в Древней Руси правоохранительные функции выполняли те, кто осуществлял суд и общее управление – князь, его дружинники и слуги, а с XI в. – еще и владельцы земли, переходившей по наследству, – бояре-вотчинники. Им помогали тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, приставы, проводившие розыск и суд, взимавшие судебные пошлины в пользу князя. На селе они опирались на поддержку сельской общины, в которой существовала круговая порука, при которой все жители несли общую ответственность за преступление одного из них.

С образованием единого централизованного государства в XV – XVI вв. был создан Разбойный приказ, из которого на места посылались сыщики (или обыщики) для поимки опасных преступников – лихих людей. Сыщики не полу-чали государственного жалованья и кормились за счет подношений и поборов с населения, чем вызывали большое недовольство. С 30-х годов XVI в. посылка обыщиков из центра была заменена губным самоуправлением на местах. В округах – губах – из дворян выбирались губные старосты и их помощники – целовальники, которые присягали(целовали крест),что будут правдиво записывать.

Лишь в XVIII веке появилась регулярная полиция, что стало следствием укрепления абсолютной монархии при Петре I.

Рождение регулярной полиции связано с изданным в 1718 году Указом Петра I о введении в Санкт-Петербурге должности генерал-полицмейстера и учреждении инструкции (регламента) о полицмейстерской канцелярии (так вначале именовалась полиция).

Согласно этой прогрессивной для своего времени идее просвещенные абсолютные монархи осуществляли государственное управление исключительно ради всеобщего блага подданных, а единственным инструментом управления являлась полиция, которая регулировала все сферы жизни общества.

В 1722 г. была учреждена должность обер-полицмейстера и полицмейстер-ская канцелярия в Москве, а в 1733 г. – еще в 24 городах. При Екатерине II была создана сельская полиция – нижний земский суд во главе с капитаном-исправником,последний выбирался уездными дворянами.

Министерство внутренних дел Российской империи

В XIX–начале XX вв.

8 сентября 1802 г. в ходе реформ государственного управления, проведенных по указанию Александра I, было создано Министерство внутренних дел Российской империи как многоотраслевой орган управления с четырьмя экспедициями, переименованными позднее в департаменты. В структуре министерства нашла свое развитие идея полицейского государства как государства социального, которую разделяли авторы проекта реформ – представители просвещенного дворянства и служилой бюрократии В. П Кочубей (первый министр внутренних дел России), П. А. Строганов, М. М. Сперанский.

Министр имел право докладывать дела лично царю, советовать о назначении кандидатур губернаторов.

После восстания декабристов 14 декабря 1825 г. для охраны государственной безопасности было создано III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии во главе с Александром Христофоровичем Бенкендорфом, который одновременно являлся и шефом жандармского корпуса,накоторый опиралось III Отделение.

После первой русской революции 1905–1907 гг., в ходе которой были провозглашены: свобода слова, печати, собраний и союзов. Реализовать эти свободы в рамках закона должны были Министерство внутренних дел Российской империи, а также губернаторы. В 1906 г. министром внутренних дел был назначен Петр Аркадьевич Столыпин (1862–1911), один из крупнейших реформаторов России, сторонник идеи правового государства.

При нем деятельность сыскных отделений российской полиции получила соответствующую требованиям времени правовую основу. Однако предложенный им проект дальнейших реформ полиции, направленный на ее усиление в рамках правового поля, не был принят Государственной думой.

Вопрос 2. Милиция Временного правительства после Февральской революции. Рабоче-крестьянская милиция первых лет советской власти: формирование и развитие. Органы внутренних дел в предвоенный период. Роль и задачи милиции в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Советская милиция послевоенного периода истории СССР

Пришедшие к власти большевики в соответствии со своей политической программой слома старой государственной машины считали, что новая система будет принципиально иной как по названию центральных органов, так и по содержанию и методам их деятельности. 7–8 ноября 1917 г. в составе Совета Народных Комиссаров – первого Советского правительства, сформированного на Втором Всероссийском съезде Советов был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) Советской России.

Первым народным комиссаром внутренних дел стал Алексей Иванович Рыков (1881–1938),который пробыл на этом посту9дней.Его сменили Г. И. Петровский (1878–1958)и Ф. Э. Дзержинский (1877–1926).

Первоначально милиция формировалась на добровольных началах, но с октября 1918 г. в основу ее формирования были положены принципы классового отбора и штатной численности

В годы гражданской войны (1918–1920) строительство централизованных органов внутренних дел Советской России было завершено. Милиция была переведена на военное положение, продолжала борьбу с усилившейся преступностью, детской беспризорностью, участвовала в совместных операциях с Красной армией и органом госбезопасности – Всероссийской Чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

В годы Новой экономической политики (1921–1929) изменились направления деятельности милиции: отпали военные функции, усилилась борьба с экономической преступностью и налоговыми нарушениями, была введена долж-ность участкового надзирателя (инспектора), отвечавшего за общественный порядок на своем участке.

В процессе формирования административно-командной системы в конце 20-х годов XX в. усилилась тенденция к централизации милиции и всей правоохранительной системы. В 1930 г. наркоматы внутренних дел союзных республик, в том числе НКВД РСФСР, были ликвидированы, а руководство милицией возложено на орган государственной безопасности – Объединенное управление государственной безопасности (ОГПУ) СССР.

3. Развитие органов, осуществлявших полицейскую функцию в период зарождения Русского государства (V – сер. VXI в.в.).

Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства. Уже в первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII века), позднее в Киевской Руси, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мере развития государства полицейские функции в той или иной мере реализовывали посадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако эта деятельность не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельности. С конца XV века на местах стала формироваться система полицейских служителей - бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д. В период с конца XV века до середины XVI века полицейские функции осуществляли в центре органы дворцово - вотчинного управления, а на местах - наместники и волостели. Позже к ним присоседятся временные уполномоченные великого князя, направляемые на места с самыми различным поручениями, в том числе с для борьбы с разбоями.

4. Опричнина – прообраз политической полиции.

Раздел: Юриспруденция
Количество знаков с пробелами: 63942
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Развитие полицейских органов в период абсолютной монархии.

Фактическая деятельность полицейских учреждений диктовалась условиями крепостнического строя, самодержавной государственностью и полицейским политическим режимом, конкретной ситуацией в стране и столицах, воззрениями и желаниями царя и его окружения.

В первой четверти XVIII в. не были определены рамки полномочий. Характер, формы и методы деятельности полиции просматриваются на примере некоторых традиционно присущих ей направлений деятельности.
Среди важнейших направлений деятельности столичных учреждений полиции выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями. За три месяца (август — октябрь) 1724 года в Московской полицмейстерской канцелярии рассмотрено 19 дел о беглых, которых обнаружила московская полиция. Почти ежегодно полиция распространяла объявления о прощении возвратившихся до определенного срока на службу солдат .

Нижний чин Санкт-Петербургской полиции. 1719 г.

Полицейские канцелярии в первой четверти XVIII в. имели широкие полномочия по части расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. В них проводились дознание по всем обнаруженным полицией преступлениям, а также предварительное следствие и суд в отношении лиц, подведомственных полиции. Полицией приводились в исполнение вынесенные ею приговоры.

Повседневная жизнь людей в первой половине XVIII в. была обставлена чрезвычайной регламентацией. Было запрещено в городе носить бороды и русское платье; в соответствии с чином определялось сколько лошадей содержать и запрягать в экипаж, какие драгоценности и наряды надевать на себя по праздникам. Жителям было установлено время для сна, работы и отдыха, а работа и отдых были также регламентированы.

До крайности доведенная регламентация жизни и деятельности населения также была возложена на полицию. В функции регулярной полиции, как правило, входили те вопросы, в разрешении которых самодержавное правительство применяло грубое прямое принуждение.

Общая характеристика государственного строя России в XVIII веке.

Государственное строение в общем характеризовалось тем, что из года в год, почти без моментов передышки бюрократия развивала все большую централизацию и вмешательство чиновничьей власти решительно во все, чем только живет нация. Область ведения управительных учреждений беспрерывно расширяется. Контроль частных граждан и общественных учреждений за действием бюрократических учреждений постоянно суживается. Контроль бюрократии за каждым малейшим действием личности и общественных слоев непрерывно растет.

Эта беспрерывно и бесконечно возрастающая административно бюрократическая опека, превзошедшая все примеры, бывшие дотоле, приводит общественные силы к расслаблению. Они почти отрицаются, если не в теории, то на факте. Все за всех должен делать чиновник и подлежащая власть. Таким путем правительственные учреждения разрастаются более и более.

Россия в период абсолютной монархии.

Во второй половине XVII века I четверти XVIII века в России утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.
Принятый в 1649 году наказ о градском благочинии стал действовать не только в Москве, но и на всей территории страны. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование улиц.

С начала XVIII века стали появляться регулярные полицейские формирования. В 1702 году органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полицейские функции были возложены в числе других на губернаторов .

Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге был учрежден генерал – полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию.

Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально – полицейских интересов абсолютистского государства.

С другой стороны, русский статут содержит чрезмерно большой раздел (включающий в себя почти половину всех статей), в котором подробно описываются наказания, полагающиеся за каждое нарушение соответствующих правил.

В период царствования Павла I городское сословное самоуправление было слито с органами полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские правления – ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные функции. С 1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться военно — политические органы – ордонанс — гаузы, каждый из которых возглавлялся полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму.

В XVIII веке правительство упорядочило управление крестьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший надзор за порядком, исполнением распоряжений правительственных учреждений.

Преобразования Павла I мало способствовали улучшению деятельности местного аппарата управления. Александр I наряду с реформированием политической полиции осуществил изменения в организации общей полиции в систему централизованных органов.

После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году – к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом. Это был действительный карательный орган, прототип тайной полиции. Манифестом 1762 года была официально ликвидирована тайная полиция и канцелярия тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции были возложены на третью экспедицию Сената 12 Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового тайного ведомства.
Согласно ее распоряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал – прокурора. Передача тайной экспедиции в ведение генерал – прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедиция действовала в условиях нараставшего народного недовольства с первых дней своего существования развернула активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы. Широко применялась пытка, которая была отменена лишь Александром I в 1801 году.

Помимо широкого использования доносов, организовывалась слежка за радикально настроенными лицами. Во время следствия в тайной экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставаться неодинаковым, в зависимости от их социальной принадлежности. Неравенств лиц перед законом внесено не только на характер допросов, но и на силу наказания, на условия содержания в тюрьме.

Период правления Павла I характеризуется отдельными либеральными жестами . Вместе с тем, царь сохранил тайную экспедицию, которую возглавил А.С. Макаров. В рассмотренный исторический период тайная экспедиция уже не играла серьезной роли. Политическим розыском занимался сам император и его окружение.

Читайте также: