Перспективы развития россии до 2020 года кратко

Обновлено: 05.07.2024

Главная проблема России заключается в том, что вот уже двадцать пять лет общество не знает, куда идет страна, движется как бы в никуда, считает экс - аудитор Счетной палаты Юрий Воронин.

Юрий Воронин

Россия имеет более 75-летний опыт разработок по стратегическому планированию, разработок долгосрочных планов развития экономики страны и уникальный опыт их реализации, который заимствовали многие развитые страны мира.

О необходимости восстановления долгосрочной стратегии развития Российской Федерации высшее политическое руководство страны, начиная с 1999 года, заявляет постоянно.

За последние двадцать лет в Российской Федерации были разработаны и утверждены более пяти концепций и стратегий общенационального плана.

В ней было заложен рост ВВП минимум на 5% в год, что должно было к 2010 году увеличить ВВП на 70% . ВВП в целом вырос, но только из-за роста стоимости нефти, а не усилий правительства. Говорилось в программе и о переходе к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи. Предполагался значительный рост субсидий на оплату ЖКХ, существенное перераспределение социальной помощи в пользу малообеспеченных. Уже к 2005 г. помощь бедным должна была возрасти в два раза. Между тем ничего подобного сделано не было и не реализовано до сих пор даже близко.

Было заложено, что расходы на образование за счёт государственных и частных источников составят 6,5–7% ВВП, на здравоохранение – 6,7–7% ВВП в 2020 году, что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала.

В программу было заложено, что к 2020 г. рост ВВП составит 37–38% - в среднем – 5% в год. Предполагался роста производительности труда на 40—41 %, роста реальных располагаемых доходов населения — на 53-54 %, роста инвестиций в основной капитал на 80—85 % и т. д.

В разработке стратегии принимали участие уже более трёх тысяч экспертов ВШЭ, Центра стратегических разработок (ЦСР) - этих академических оплотов рыночного фундаментализма. На ее разработку было потрачено более одного миллиарда рублей.

Другими словами, это, к сожалению, опять оказалась не Стратегия, а очередной ни к чему и никого не обязывающий документ на полку. Поэтому ничего удивительного нет, что мы не найдем дальнейшего упоминания о нем ни в выступлениях президента, ни правительства.

Или возьмем цель государственной политики в сфере экономической безопасности (статья 14), заложенную в Стратегии. К ней отнесены:

укрепление экономического суверенитета РФ;
повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;
обеспечение экономического роста;
поддержание научно-технического потенциала развития экономики на высоком мировом уровне и повышение ее конкурентоспосбности;
поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны.

Если внимательно рассмотреть прогноз до 2035 года, то вывод будет один: в течение ближайших 20 лет существенных качественных изменений в экономики ожидать не следует. Экономика России как отставала от ОЭСР по основным показателям, так и будет отставать.

Общий принципиальный вывод: любая Концепция или Стратегия, разработанная приверженцами искаженной доктрины свободного рынка, сторонниками экономического либерализма, как бы они не уверяли политическое руководство страны и российскую общественность в якобы радикальности предлагаемой ими экономической политики, теоретически не может быть и не будет стратегией прорыва на практике. Система управления, особенно стратегического, которая должна комплексно – в содержательном, временном и пространственном аспектах - охватывать органы управления федерального и регионального уровня, в стране просто отсутствует и требует своего возрождения.

Вынужден вновь вернуться к вопросу: что нужно сделать, чтобы перезапустить экономический рост в России, обеспечить стратегию социально-экономического роста, стратегию прорыва?

Если же политическое руководство страны и дальше будет продолжать тупиковый курс, опираясь на использование либерально-монетаристской модели управления экономикой, то оно еще больше загонит страну в яму.

Исходным моментом, действительно характеризующим смену социально-экономического курса России, является формирование государственной идеологии развития общества, определение того, какой социально-экономический облик страны мы хотим иметь через 20-30 лет, понятный и принятый обществом, наиболее важных масштабных целей, которые страна может достичь в долговременной перспективе, пути, по которому к этим целям предлагается прийти, и средств, с помощью которых это будет делаться.

Китай давно сформировал научное видение своей страны до 2050 года, реализуя общенациональную идею – вывести страну в лидеры планеты, следуя по пути социализма с китайской спецификой.

Государственное воздействие на экономику объективно предполагает реализацию системы государственного стратегического управления, широкое использование всех форм планирования, как это имеет место во Франции, Китае, Японии, Южной Корее, Индии и других странах. Здесь государственное стратегическое управление реально является стержнем социально-экономического развития.

Главная проблема - болезнь России заключается в том, что вот уже двадцать пять лет общество не знает, куда идет страна, движется как бы в никуда. Не имея национальной идеи, общих национальных интересов, принятых обществом наиболее важных масштабных целей, которые страна может достичь в долговременной перспективе, путей, по которому к этим целям предлагается идти, и средств, с помощью которых это будет делаться, страна потеряла стратегическое управление, как важнейшего инструмента социально-экономического и политического развития.

В этом плане вполне оправданным является создание в Российской академии наук (РАН) специального подразделения, отвечающего за научное обеспечение стратегических задач развития страны

Исходя из мирового опыта, опыта Китая, Японии, Швеции, Франции наиболее приемлемой для Российской Федерации могла бы быть модель социально-экономического развития, формирующего социально справедливое общество и опирающееся на государственный планово-рыночный механизм. Планово-рыночный (!) на государственной основе. Это и станет главными предпосылками вывода страны из системного кризиса, выхода на стабильную траекторию роста, восстановления и поддержания высокого уровня занятости, роста благосостояния всех слоев общества, социального согласия в обществе.

Рост ВВП на 6,5%, радикальное сокращение бедности, увеличение инвестиций в человеческий капитал — такие цели ставились более десяти лет назад в Концепции развития России до 2020 года. РБК изучил, что получилось, а что нет

В 2020 году истекает формальный срок действия Концепции долгосрочного социально-экономического развития России от 2008 года. По ряду целевых показателей документа дедлайн фактически продлен — они стали национальными целями, закрепленными майским указом президента Владимира Путина в 2018 году.

Стратегия-2020

Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, разработанная Минэкономразвития, была утверждена правительством в ноябре 2008 года.

На первом этапе — до 2012 года — предполагалось создание базовых нормативных документов и начало их реализации. Однако в 2008 году из-за глобального финансового кризиса цели концепции во многом стали нереализуемыми уже на старте.

В 2011–2012 годах эксперты ВШЭ и РАНХиГС разрабатывали новый документ, ставший известным как Стратегия-2020. Как пояснял Владимир Путин, программу по второму этапу концепции 2008 года необходимо было откорректировать в связи с изменениями, которые внес финансовый кризис.

В марте 2012 года авторы представили итоговый доклад из более чем 800 страниц, предполагавший переход России на постиндустриальную модель развития и рост ВВП минимум на 5% в год. Но Стратегия-2020 так и не была рассмотрена и утверждена правительством. А концепция долгосрочного социально-экономического развития, принятая в 2008 году, не была упразднена и формально остается действующей.

Россия в пятерке мировых лидеров по ВВП

Россия по доле в мировом ВВП на протяжении многих лет делила пятое-шестое место с Германией, в 2011–2014 и 2016 годах опережала ее.

Устойчивый рост ВВП на 6,5%

Концепция обещала прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализацию экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий и развитие высокотехнологичных производств.

Фактические темпы роста экономики оказались далеки от спрогнозированных в 2008 году. Среднегодовой рост ВВП в 2014–2018 годах составил лишь 0,5%. В 2019–2020 годах рост, согласно прогнозу Минэкономразвития, составит 1,3–1,7%.

Ускорение экономики ожидается только с 2021 года, до 3,1–3,3%, но при условии реализации обширной программы улучшения делового климата, снижения административных барьеров для бизнеса, цифровизации и т.д.

К 2020 году по сравнению с 2012 годом реальный ВВП должен был вырасти на 64–66%, следует из концепции. Но если проанализировать фактическую динамику ВВП с 2012 года, то получится, что в 2013–2019 годах он вырос на 5,8% (с учетом последних прогнозов властей по текущему году).

Реальным доходам обещали рост на 70%

Концепция декларировала цель увеличить реальные располагаемые доходы населения по итогам 2020 года на 64–72% по сравнению с 2012 годом. Однако если в 2007–2013 годах доходы населения росли (на 22% в общей сложности), то с 2014 года началось их сокращение.

Бедных станет вдвое меньше

Еще одна цель концепции на 2020 год — снижение уровня абсолютной бедности с 13,4% в 2007 году до 6–7%, а также увеличение среднего класса до более половины населения.

Уровень бедности снижался с 2008 по 2012 год, когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума опустилась до 10,7%. Затем количество бедных опять стало расти и по итогам 2016 года составило 13,3%.

После снижения в 2017–2018 годах в нынешнем показатель начал вновь подниматься: по итогам второго квартала 2019 года Росстат зафиксировал рост до 12,7%: за чертой бедности живут 18,6 млн человек.

Цель, обозначенная в концепции, сохраняется, но ее продлили до 2024 года. Согласно майскому указу президента, к этому времени уровень бедности должен снизиться в два раза, то есть до 6,6%. Вице-премьер Татьяна Голикова называла эту задачу самой сложной из всех обозначенных в указе.

Что касается среднего класса, то сейчас к нему можно отнести порядка 38% россиян, подсчитали в ВШЭ. При этом полностью соответствуют всем критериям среднего класса лишь 10,3 млн человек, или 7% по всей стране. В свою очередь, экономисты Альфа-банка утверждают, что доля среднего класса в России сократилась до минимума за 15 лет и составила в 2018 году 30%.

Больше квартир и меньше насилия

Концепция гласит, что уровень смертности от насильственных причин должен снизиться к 2020 году примерно вдвое.

Средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году должен был достигнуть 28–35 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). По данным Росстата, в 2018 году в среднем на одного человека приходилось 25,8 кв. м жилья.

Рост инвестиций в человеческий капитал

Концепция предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала — с 8,6% ВВП в 2007 году до 11–11,7% ВВП в 2020 году. В частности, расходы на здравоохранение должны увеличиться с 3,6% ВПП до 5–5,5%, на образование — с 4 до 5–6% ВВП.

в Великобритании в 2018–2019 финансовом году расходы на здравоохранение составили 7,2% ВВП, на образование — 4,2% ВВП;
в США на 2020–2022 годы на обязательные расходы по здравоохранению предусмотрено 10,1% ВВП ежегодно;
во Франции в 2020 году на здравоохранение заложено 8% ВВП, на образование — 4,7% ВВП.

Почему стратегия осталась нереализованной

В 2008 году, когда утверждалась Концепция долгосрочного развития, реальность виделась по-другому, рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. До 2008 года экономика в среднем росла на 7% в год, и после кризиса 2008–2009 годов многие экономисты были уверены, что Россия вернется на траекторию шестипроцентного роста, напоминает она.

По мнению Орловой, долгосрочные стратегии развития пишутся не для выполнения на 100%, а для создания образа будущего, исходя из которого государство будет планировать свои действия. И на момент создания в 2008 году концепция развития до 2020 года была вполне оптимальной.

А поздравляя правительство с Новым годом, Путин отметил, что сохраняются вопросы к повышению доходов населения, но они начали расти в третьем квартале 2019-го и эту тенденцию следует сохранить в наступающем году.

Реальные располагаемые доходы должны были вырасти на 72%, а вместо этого упали на 5%.

Уровень бедности обещали снизить в 2 раза. Но по данным статистики снижение составляет менее одного процента.

Обещали финансирование здравоохранения и образования (в процентах от ВВП) на уровне развитых стран. В реальности социальные расходы в бюджете урезаются.

Очень правильно сказано. Осталось только реализовать. Предыдущие попытки не удавались. А, вдруг, в этот раз получится?

Юрий Воронин

укрепление экономического суверенитета РФ;
повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;
обеспечение экономического роста;
поддержание научно-технического потенциала развития экономики на высоком мировом уровне и повышение ее конкурентоспосбности;
поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны.

Под Стратегией 2020 понимают утвержденную в 2008 г. Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России вплоть до 2020 года. Предполагается, что документ представляет основные ориентиры, планы, шаги, показатели, определяющие деятельность правительства и исполнительных органов власти, для достижения поставленных целей. На основании данной Концепции была в дальнейшем разработана Концепция инновационного развития.

Главные цели и задачи

Целью Стратегии 2020 в ее новейшем (втором) варианте, согласованном и опубликованном в 2012 г., стала работа над определением новой модели экономического и социального развития. В основу легло предположение, что старые модели себя изжили. Считается, что для достижения этой цели необходимо добиться ежегодного роста экономики как минимум на 5%, причем не за счет продажи и использования сырьевых ресурсов.

Изменения должно базироваться на высоком научном, человеческом потенциале, возможности его экспорта, повышения конкурентоспособности на мировом рынке. Толчок ему должен давать средний класс, обладающий возможностями и способностями работать и обеспечивать потребление.

Задачи стратегии развития до 2020 года касаются бюджетной, пенсионной, налоговой, миграционной политики. Направлены они на повышение здоровья граждан, преодоление бедности, реформирование различных отраслей промышленности, включая естественные монополии, развитие рынка.

Поставлен также широкий круг ключевых задач, связанных с развитием инновационной сферы. Среди них:

Повышение кадрового потенциала в различных областях науки, технологий, образования;
Увеличение количества предприятий, использующих и представляющих новые технологии;
Внедрение инноваций в работу производства, государственных органов;
Повышение имиджа России как технологической державы;
Увеличение и достижение сбалансированного распределения расходов, направляемых на проведение различных исследований;
Повышение доли технологической продукции в общем объеме производства;
Способствование вовлечению России в общемировые инновационные процессы и развитию международного партнерства;
Повышение престижа российских высших учебных заведений;
Обеспечение поддержки предпринимательства;
Стимулирование проведения олимпиад, конкурсов, исследований среди школьников, студентов;
Воспитание так называемого инновационного человека, способного критически мыслить, принимать риск, самостоятельно думать, работать.

Концепция и реализация

Начало разработки Стратегии было положено в 2006 г. Именно тогда соответствующее поручение правительству было дано В. Путиным. Утверждена она была двумя годами позже – непосредственно в разгар разразившегося финансового кризиса. В первом варианте Концепция имела целью определить долгосрочные способы, которые позволили бы добиться укрепления положения страны в мире, динамично развивающейся экономики, улучшения благосостояния жителей.

Дополнительно с целью реализации стратегии были поставлены задачи с четко определенными количественными результатами выполнения, разделенными по периодам развития. Среди них – повышение таких показателей:

Внутренний валовый продукт;
Средняя продолжительность жизни граждан;
Инвестиции в производственный капитал;
Реальные доходы граждан;
Производительность труда.

По оценке специалистов из-за финансового кризиса все показатели, положенные в основу концепции и, следовательно, стратегии 2020, остались лишь на бумаге. В 2010 г. правительство вместе с различными финансовыми, научными организациями приступила к подготовке нового документа. В первом квартале 2012 г. был опубликован второй вариант.

Содержание стратегии развития

Как видно из целей и задач концепции, основное направление связано с развитием новой модели экономики и общества, базирующейся на инновациях и высоком потенциале человека. Планирование экономического роста должно основываться на использовании новых бюджетных правил, в соответствии с которыми исчезнет зависимость расходной части от цен на нефть. Предполагается, что бюджет станет стабильным, свободным от ненужных затрат и их роста. Стабильность позволит снизить инфляцию.

Рост экономики, в соответствии со Стратегией, будет обеспечен снижением нагрузки на бизнес. Рынок станет более конкурентным, менее зависимым от агрессивного влияния сторонних структур, преград административного характера. В основу экономии заложено стимулирование областей, связанных с развитием человеческого потенциала, образованием, медициной. Для этого к 2020 году должно измениться бюджетное правило. Снижение расходов на государственный аппарат, оборону на 4% приведет к соответствующему увеличению затрат для развития человеческого капитала.

Еще одним способом повышения внимания к человеку станет допуск частных и некоммерческих организаций к оказанию услуг в бюджетной сфере.

Критика и обсуждение

Как и любой основополагающий документ, даже разработанный с участием специалистов из различных сфер, Стратегия не обошлась без критики. Многие считают, что она недостаточно полно осветила вопросы реформирования правоохранительной системы, политической структуры. Отсутствует в ней четко сформулированные принципы борьбы с коррупцией.

Много споров вызывает и пенсионная реформа. С точки зрения разработчиков, необходимы кардинальные изменения. Президент, органы социальной власти считают, что нужен мягкий подход.

Стратегия 2020 – документ, направленный на определение основных целей в развитии страны к 2020 году. В него включены направления, требующие особого внимания, работы, уточнены сферы, требующие реформирования. Особенность положений – добиться изменения структуры бизнеса, власти, определение новой роли России в мире.

Из видео, узнайте больше, о инновационном развитии России до 2020 года:

Читайте также: