Особенности принятия отдельных видов законов в рф кратко

Обновлено: 08.07.2024

ЗАКОНОДА́ТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте представительного органа. Для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация. В Российской Федерации законодательный процесс обычно включает пять стадий. Кроме того, существует предзаконодательный процесс, охватывающий этап от появления идеи о необходимости разработки нового закона до подготовки текста законопроекта.

По общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто обладает правом законодательной инициативы. Первой стадией собственно законодательного процесса является внесение законопроекта в Государственную думу органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы. На второй стадии законопроект проходит рассмотрение в Государственной думе, которое осуществляется в трех чтениях, если дума не примет по данному законопроекту иного решения. Третья стадия — принятие закона Государственной думой. Федеральный закон принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов, федеральный конституционный закон — большинством в две трети. На четвертой стадии закон проходит утверждение в Совете Федерации. Подписание и обнародование закона президентом Российской Федерации составляет пятую стадию законодательного процесса.

Прохождение закона по стадиям законодательного процесса может варьироваться в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и президента Российской Федерации. От законодательного процесса следует отличать законотворчество, которое является более широким понятием. Существенная роль в законодательном процессе принадлежит ученым-юристам, юридическим учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку проектов законов и проводящим их экспертизу, а также структуры органов законодательной власти палаты, комитеты, согласительные комиссии, правовые управления аппаратов палат.

Одним из способов преодоления разногласий между палатами парламента является метод законодательного челнока. Спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока не будет достигнут консенсус или законопроект не будет отвергнут окончательно. Метод законодательного челнока применяется в парламентах Аргентины, Венесуэлы, Франции. Взаимоприемлемое решение достигается самими палатами на пленарных заседаниях, что затягивает законодательный процесс.

К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Это закреплено в cт. 108 Koнcтитyции PФ.

Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений.

Конституцией РФ предусмотрены следующие федеральные конституционные законы:

1) о порядке разрешения вопросов, связанных с принятием в РФ нового субъекта РФ, образованием в ее составе нового субъекта, изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции);

2) о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

3) об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

4) об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);

5) о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70);

6) о референдуме Российской Федерации (п. "в" ст. 84);

7) о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87);

8) о чрезвычайном положении (ст. 88; ч. 2 ст. 56).

В ч. 1 ст. 56 Конституции говорится о том, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Поскольку здесь нет прямых указаний, можно предположить, что это может быть отрегулировано как специальным федеральным конституционным законам, так и федеральным конституционным законам о чрезвычайном положении;

9) об Уполномоченном по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);

10) о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114);

11) о судебной системе Российской Федерации (ч. 3 ст. 118);

12) о Конституционном Суде Российской Федерации (ч. 3 ст. 128);

13) о Верховном Суде Российской Федерации (ч. 3 ст. 128);

14) о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ч. 3 ст. 128);

15) об отдельных частях судебной системы - об общих судах, арбитражных судах, о военных судах и др. (ч. 3 ст. 128);

16) о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).

Однако вряд ли можно сказать о том, что федеральные конституционные законы задуманы для того, чтобы образовать вместе с Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включая и федеральные конституционные законы. 7

Принятие федеральных конституционных законов происходит в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции и положениями регламентов палат Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Внесенный проект федерального конституционного закона должен быть одобрен Государственной Думой, после чего он рассматривается Советом Федерации и, в случае одобрения, считается принятым федеральным конституционным законом и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.

Для того, чтобы Государственная Дума одобрила проект федерального конституционного закона, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона рассматривается Советом Федерации, который вправе либо одобрить его не менее чем тремя четвертями голосов, что составляет 134 голоса членов Совета Федерации, либо отклонить его. В случае отклонения, как правило, создается согласительная комиссия палат Федерального Собрания, в заседаниях которой участвуют представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В результате работы согласительной комиссии в большинстве случаев появляется по существу новый проект федерального конституционного закона, который должен пройти все определенные Конституцией стадии одобрения.

При этом не исключено, что проект не будет одобрен Государственной Думой либо Советом Федерации.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Конституция не содержит в себе положений, предоставляющих Президенту право отклонять принятые Федеральным Собранием федеральные конституционные законы.

Данное обстоятельство нашло подтверждение в абз.1 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. №12-П и в абз.2 п.5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. №15-П.

В этой связи закономерен вопрос о том, что произойдет, если Президент не подписывает принятый Федеральным Собранием федеральный конституционный закон. Единственным выходом из этой ситуации будет обращение палаты (палат) Федерального Собрания в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции, что предусмотрено в ч.З ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Следует отметить, что процедура обращения в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции довольно сложна, поскольку предполагает, в том числе предварительное обращение заявителя к органу государственной власти, уклоняющемуся от выполнения входящих в его компетенцию обязанностей, и истечение месячного срока, отводимого для устранения нарушения, после подачи обращения заявителя (п.п."5" и "б" ч.1 ст.93 Закона о Конституционном Суде).

Поэтому даже при благоприятном решении Конституционного Суда день вступления в силу федерального конституционного закона будет отложен на значительное время

Проект N 97700183-2

О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов

Настоящим Федеральным законом на основании и в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации определяются порядок внесения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия (утраты силы) федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Нарушение процедуры принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов служит основанием для признания указанных законов недействительными.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок внесения и принятия поправок к Конституции Российской Федерации, принимаемых в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Статья 2

1. Правом законодательной инициативы в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации обладают следующие субъекты законодательной инициативы:

Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Совет Федерации), члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения.

2. Законодательной инициативой в соответствии с настоящим Федеральным законом является внесение субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Государственная Дума):

проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее именуются - законопроекты);

поправок к законопроектам, рассматриваемым в Государственной Думе (далее именуются - поправки к законопроектам).

3. Не предусмотренные Конституцией Российской Федерации в качестве субъектов законодательной инициативы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации и граждане вправе участвовать в законотворческом процессе путем представления субъектам законодательной инициативы законопроектов (поправок к законопроектам), рассматриваемых в Государственной Думе.

Статья 3

1. Президент Российской Федерации осуществляет право законодательной инициативы лично.

2. Президент Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы может поручить полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе представить в Государственной Думе законопроект (поправки к законопроекту), внесенный Президентом Российской Федерации, либо назначить официального представителя Президента Российской Федерации при рассмотрении в Государственной Думе законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации.

Назначение официальных представителей Президента Российской Федерации при рассмотрении законопроектов в Государственной Думе оформляется распоряжениями Президента Российской Федерации.

Статья 4

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы осуществляют право законодательной инициативы лично.

Статья 5

1. Совет Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту), а также о назначении из числа членов Совета Федерации официального представителя Совета Федерации при рассмотрении в Государственной Думе данного законопроекта.

При внесении поправок к законопроекту, рассматриваемому в Государственной Думе, Совет Федерации на своем заседании может принять решение о назначении из числа членов Совета Федерации своего представителя.

Решение Совета Федерации оформляется постановлением, принимаемым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Порядок подготовки и рассмотрения законопроекта (поправок к законопроекту), предлагаемого к внесению в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации, определяется Регламентом Совета Федерации.

2. Правительство Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту), а также о назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении в Государственной Думе данного законопроекта.

Правительство Российской Федерации может поручить своему полномочному представителю в Федеральном Собрании представить в Государственной Думе законопроект (поправки к законопроекту), внесенный Правительством Российской Федерации.

3. Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту) и назначении официального представителя при рассмотрении в Государственной Думе данного законопроекта. Указанное решение принимается в порядке, предусмотренном конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для принятия законов этих субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании, проводимом в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, принимает решение о внесении в Государственную Думу законопроектов (поправок к законопроектам), а также о назначении своего официального представителя при рассмотрении Государственной Думой данного законопроекта.

5. Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации при осуществлении права законодательной инициативы соответственно на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимают решение о внесении в Государственную Думу законопроекта (поправок к законопроекту) и избирают соответственно официального представителя Верховного Суда Российской Федерации и официального представителя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении Государственной Думой данного законопроекта.

6. Представители субъектов законодательной инициативы, указанные в пунктах 2-5 настоящей статьи, вправе участвовать в рассмотрении Советом Федерации федерального конституционного закона или федерального закона, проект которого они представляли в Государственной Думе.

Статья 6

1. Законопроекты вносятся в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы с сопроводительным письмом, содержащим название законопроекта, обоснование необходимости его принятия, характеристику законопроекта, изложение его целей, основных положений и места в системе законодательства Российской Федерации.

При осуществлении права законодательной инициативы Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации к законопроекту (поправкам к законопроекту) прилагается копия решения соответствующего органа государственной власти о внесении законопроекта (поправок к законопроекту) в качестве законодательной инициативы данного органа государственной власти и назначении своего официального представителя по данному законопроекту.

2. При внесении законопроектов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, к ним прилагается заключение Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет заключение на указанные законопроекты по запросам субъектов законодательной инициативы не позднее чем через две недели со дня получения соответствующего запроса.

В случае необходимости получения дополнительной информации от субъекта законодательной инициативы, вносящего законопроект, либо сбора или запроса у субъектов Российской Федерации требующихся для дачи заключения данных, не предусмотренных системой государственной отчетности, срок представления заключения может быть продлен до тридцати дней со дня получения соответствующего запроса, о чем Правительство Российской Федерации сообщает субъекту законодательной инициативы.

3. Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующие положения:

о сроках и порядке вступления федерального конституционного закона, федерального закона в силу;

об отмене, изменении и дополнении ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона.

4. Вносимые субъектами законодательной инициативы законопроекты (поправки к законопроектам) должны иметь на каждой странице идентифицирующие признаки (подписи субъекта законодательной инициативы или уполномоченных должностных лиц при внесении законопроекта (поправок к законопроекту) субъектами законодательной инициативы, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, либо оттиски печатей, штампов или иное), определяемые субъектом законодательной инициативы самостоятельно.

Статья 7

1. Федеральные конституционные законы принимаются Государственной Думой и Советом Федерации, а федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Субъект законодательной инициативы вправе в любой момент до принятия федерального конституционного закона или федерального закона отозвать внесенный им законопроект.

В случае отзыва законопроекта внесший его субъект законодательной инициативы уведомляет в письменной форме Государственную Думу о принятом им решении.

3. Государственная Дума в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве законопроекта возвращает его внесшему данный законопроект субъекту законодательной инициативы.

4. Отозванный законопроект может быть снова внесен в Государственную Думу. В этом случае законопроект рассматривается Государственной Думой как новый с соблюдением процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 8

1. Законопроект, внесенный в Государственную Думу, вместе с сопроводительными материалами подлежит регистрации, после чего он передается в Совет Государственной Думы для установления соответствия порядка внесения данного законопроекта требованиям настоящего Федерального закона.

2. Законопроект, внесенный с соблюдением требований настоящего Федерального закона, не позднее чем через десять дней со дня его поступления в Государственную Думу рассматривается Советом Государственной Думы. По итогам рассмотрения Совет Государственной Думы определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение данного законопроекта (далее именуется ответственный комитет), а также сроки представления им заключения на этот законопроект.

Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он рассматривается Советом Государственной Думы не позднее чем через десять дней после начала очередной после парламентских каникул сессии Государственной Думы.

3. Поправки депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации к законопроекту, рассматриваемому в Государственной Думе, вносятся непосредственно в ответственный комитет.

Поправки Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вносятся в Государственную Думу. Указанные поправки подлежат регистрации соответствующим подразделением Аппарата Государственной Думы, после чего они передаются в ответственный комитет.

4. Законопроект (поправки к законопроекту), внесенный с нарушением требований настоящего Федерального закона, рассмотрению не подлежит и в течение пяти дней со дня поступления возвращается Советом Государственной Думы внесшему его субъекту законодательной инициативы для выполнения установленных требований.

Статья 9

1. Заключение ответственного комитета должно содержать предложение о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой или его отклонении. Заключение комитета должно быть мотивировано.

Ответственный комитет вправе принять решение об отклонении законопроекта только в случае если:

регулируемые им вопросы не отнесены к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

он противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;

будет установлено, что принятие данного законопроекта (в силу представленной концепции) невозможно без внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации;

будет установлено, что законопроект внесен с нарушением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Заключение ответственного комитета представляется в Совет Государственной Думы, который определяет срок предварительного рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

Статья 10

1. При предварительном рассмотрении законопроекта заслушивается заключение ответственного комитета, после чего слово предоставляется внесшему его депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации либо официальному представителю иного субъекта законодательной инициативы, внесшего данный законопроект, который выражает свое согласие либо несогласие с мнением ответственного комитета.

Прения по законопроекту не проводятся.

2. По итогам предварительного рассмотрения законопроекта Государственная Дума принимает решение о принятии законопроекта к рассмотрению или его отклонении.

Законопроект считается принятым к рассмотрению палатой, если за данное решение проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.

3. Принятый к рассмотрению Государственной Думой законопроект передается в ответственный комитет для его подготовки к первому чтению.

Порядок подготовки ответственным комитетом законопроекта к рассмотрению в первом чтении определяется Регламентом Государственной Думы.

4. Законопроект, не получивший необходимого количества голосов для его принятия к рассмотрению, считается отклоненным. В этом случае законопроект вместе с копией соответствующего постановления Государственной Думы в течение пяти дней со дня принятия указанного постановления направляется внесшему его субъекту законодательной инициативы.

Статья 11

1. Законопроект, принятый к рассмотрению Государственной Думой, не позднее чем через тридцать дней со дня принятия соответствующего постановления либо, если до истечения указанного срока объявляются парламентские каникулы, не позднее чем через десять дней после начала очередной после парламентских каникул сессии представляется на первое чтение.

До первого чтения по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов Государственной Думы, депутатских объединений могут быть проведены парламентские слушания по законопроекту в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы.

2. Если до первого чтения в Государственную Думу поступили от других субъектов законодательной инициативы законопроекты, направленные на регулирование той же области общественных отношений (далее именуются - альтернативные законопроекты), то после соблюдения требований, предусмотренных статьями 6, 8 и 9 настоящего Федерального закона, они представляются Государственной Думе для предварительного рассмотрения.

При наличии альтернативных законопроектов и в случае их принятия к рассмотрению позднее чем за три дня до первого чтения по решению Государственной Думы первое чтение может быть перенесено на срок не более чем десять дней.

Законодательный процессвключает несколько по­следовательных стадий.

1. Внесение законопроекта.Законопроекты вносят­ся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам Со­вета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъек­тов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховно­му Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по во­просам их ведения.

3. Принятие закона.Федеральные законы принима­ются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,

одномандатным избирательным округам (о д и н о кру г — 4. Рассмотрение и одобрение принятого закона.

о дин депутат). 225 депутатов избираются по федераль-ному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, изби­рательными блоками. Выборы Государственной Думы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть приня­то не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней ■до дня голосования. Днем голосования на выборах депу-татов Государственной Думы является первое воскресе­нье месяца, в котором истекает конституционный срок,

Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за не­го проголосовало более половины от общего числа чле­нов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен. Ряд законов подлежит обя­зательному рассмотрению в Совете Федерации.

5. Преодоление разногласий между палатами пар­ламента.Эта стадия необходима только если принятый Государственной Думой закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палаты могут создать согла-

_______;__,

ных полномочий, объем и порядок реализации которых у палат различен, Совет Федерации и Государственная Дума обладают собственной компетенцией.

К ведению Совета Федерации относятся:а) утвер­ждение изменения границ между субъектами РФ; б) ут­верждение указа Президента о введении военного поло­жения; в) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил РФ за пре­делами территории РФ; д) назначение выборов Прези­дента; е) отрешение Президента от должности; ж) назна­чение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; ■з) назначение на должность и освобождение от должно­сти Генерального прокурора РФ; и) назначение на долж­ность и освобождение от должности заместителя Пред­седателя Счетной палаты и половины состава ее ауди­торов.

К ведению Государственной Думы относятся:а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председа­теля Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и осво­бождение от должности Председателя Центрального банка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и полови­ны состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека, действующего в соответствии с феде­ральным конституционным законом; е) объявление ам­нистии; ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

зидент РФ: является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; утверждает военную доктри-ну РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; вводит на территории РФ или в от­дельных ее местностях военное положение.

В области внешней политики, международных от­ношенийПрезидент РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписыва­ет международные договоры РФ; подписывает ратифи­кационные грамоты; принимает верительные и отзыв­ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и меж­дународных организациях.




Помимо уже перечисленных полномочий по формиро­ванию государственных органов, Президент РФ: пред­ставляет Государственной Думе кандидатуру для назна­чения на должность Председателя Центрального банка РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назна­чает и освобождает полномочных представителей Пре­зидента РФ.

Также Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает го­сударственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает ука­зы и распоряжения, которые обязательны для исполне­ния на всей территории РФ.

сительную комиссию для преодоления возникших разно­гласий, после чего федеральный закон подлежит по­вторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

6. Подписание и обнародование федерального за­кона Президентом РФ.Принятый федеральный, закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Прези­дент РФ в течение четырнадцати дней подписывает фе­деральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его (право вето), то Госу­дарственная Дума и Совет Федерации вновь рассматри­вают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой ре­дакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Го­сударственной Думы, он подлежит подписанию Прези­дентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Особенности принятия федеральных конституци­онных законов.ФКЗ принимаются по вопросам, преду­смотренным в Конституции РФ. ФКЗ считается приня­тым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голо­сов от общего числа членов Совета Федерации и не ме­нее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государст­венной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписа­нию Президентом РФ и обнародованию.

на который была избрана Государственная Дума преды­дущего созыва.

Выдвижение кандидатов в одномандатных округах осуществляется путем самовыдвижения или выдвиже­ния политической партией, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандидатов осуществляется политическими партиями и избирательными блоками.

В случае досрочного прекращения полномочий депу­татом, избранным по одномандатному округу, в этом ок­руге назначаются повторные выборы. Если досрочно прекратил полномочия депутат, избранный в составе партийного списка, его место автоматически занимает следующий по очереди кандидат из списка.

41. Правовойстатус депутата Государственной Ду-мы и члена Совета Федерации

Члены Совета Федерации и депутаты Государствен­ной Думы наделены правами и обязанностями, связан­ными с осуществлением парламентской деятельности. Совокупность этих прав и обязанностей определяет их

Законодательный процессвключает несколько по­следовательных стадий.

1. Внесение законопроекта.Законопроекты вносят­ся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам Со­вета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъек­тов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховно­му Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по во­просам их ведения.

3. Принятие закона.Федеральные законы принима­ются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,

одномандатным избирательным округам (о д и н о кру г — 4. Рассмотрение и одобрение принятого закона.

о дин депутат). 225 депутатов избираются по федераль-ному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, изби­рательными блоками. Выборы Государственной Думы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть приня­то не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней ■до дня голосования. Днем голосования на выборах депу-татов Государственной Думы является первое воскресе­нье месяца, в котором истекает конституционный срок,

Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за не­го проголосовало более половины от общего числа чле­нов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен. Ряд законов подлежит обя­зательному рассмотрению в Совете Федерации.

5. Преодоление разногласий между палатами пар­ламента.Эта стадия необходима только если принятый Государственной Думой закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палаты могут создать согла-

_______;__,

ных полномочий, объем и порядок реализации которых у палат различен, Совет Федерации и Государственная Дума обладают собственной компетенцией.

К ведению Совета Федерации относятся:а) утвер­ждение изменения границ между субъектами РФ; б) ут­верждение указа Президента о введении военного поло­жения; в) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил РФ за пре­делами территории РФ; д) назначение выборов Прези­дента; е) отрешение Президента от должности; ж) назна­чение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; ■з) назначение на должность и освобождение от должно­сти Генерального прокурора РФ; и) назначение на долж­ность и освобождение от должности заместителя Пред­седателя Счетной палаты и половины состава ее ауди­торов.

К ведению Государственной Думы относятся:а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председа­теля Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и осво­бождение от должности Председателя Центрального банка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и полови­ны состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека, действующего в соответствии с феде­ральным конституционным законом; е) объявление ам­нистии; ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

зидент РФ: является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; утверждает военную доктри-ну РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; вводит на территории РФ или в от­дельных ее местностях военное положение.

В области внешней политики, международных от­ношенийПрезидент РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписыва­ет международные договоры РФ; подписывает ратифи­кационные грамоты; принимает верительные и отзыв­ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и меж­дународных организациях.

Помимо уже перечисленных полномочий по формиро­ванию государственных органов, Президент РФ: пред­ставляет Государственной Думе кандидатуру для назна­чения на должность Председателя Центрального банка РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назна­чает и освобождает полномочных представителей Пре­зидента РФ.

Также Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает го­сударственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает ука­зы и распоряжения, которые обязательны для исполне­ния на всей территории РФ.

сительную комиссию для преодоления возникших разно­гласий, после чего федеральный закон подлежит по­вторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

6. Подписание и обнародование федерального за­кона Президентом РФ.Принятый федеральный, закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Прези­дент РФ в течение четырнадцати дней подписывает фе­деральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его (право вето), то Госу­дарственная Дума и Совет Федерации вновь рассматри­вают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой ре­дакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Го­сударственной Думы, он подлежит подписанию Прези­дентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Особенности принятия федеральных конституци­онных законов.ФКЗ принимаются по вопросам, преду­смотренным в Конституции РФ. ФКЗ считается приня­тым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голо­сов от общего числа членов Совета Федерации и не ме­нее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государст­венной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписа­нию Президентом РФ и обнародованию.

на который была избрана Государственная Дума преды­дущего созыва.

Выдвижение кандидатов в одномандатных округах осуществляется путем самовыдвижения или выдвиже­ния политической партией, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандидатов осуществляется политическими партиями и избирательными блоками.

В случае досрочного прекращения полномочий депу­татом, избранным по одномандатному округу, в этом ок­руге назначаются повторные выборы. Если досрочно прекратил полномочия депутат, избранный в составе партийного списка, его место автоматически занимает следующий по очереди кандидат из списка.

41. Правовойстатус депутата Государственной Ду-мы и члена Совета Федерации

Члены Совета Федерации и депутаты Государствен­ной Думы наделены правами и обязанностями, связан­ными с осуществлением парламентской деятельности. Совокупность этих прав и обязанностей определяет их

Урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В РФ З. п. регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат ФС РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника З. п. Ими являются Президент РФ, СФ и ГД. Все они участвуют в З. п. лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ (ч. 1, 3 и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108).

З. п. состоит из пяти основных стадий.

Первая стадия З. п. – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, СФ, сенаторами РФ, депутатами ГД, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Вторая стадия З. п. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения ГД может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Одобренные ГД федеральные конституционные законы и принятые ГД федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

Четвертая стадия З. п. – подписание Президентом РФ принятых федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.

Таким образом, число стадий З. п. может изменяться (варьироваться) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ.

Сис­те­ма за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ пред­став­ля­ет со­бой слож­но­ор­га­ни­зо­ван­ную сис­те­му нор­ма­тив­ных ак­тов разл. ви­дов, при­ня­тых как на уров­не РФ, так и её субъ­ек­тов. Важ­ней­ший эле­мент сис­те­мы за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ – Кон­сти­ту­ция РФ 1993, уч­ре­див­шая два осн. ви­да фе­де­раль­ных за­ко­нов: фе­де­раль­ные кон­сти­ту­ци­он­ные за­ко­ны и фе­де­раль­ные за­ко­ны. Обе груп­пы фе­де­раль­ных за­ко­нов при­ни­ма­ют­ся как в рам­ках пред­ме­тов ис­клю­чи­тель­но­го ве­де­ния РФ, т. е. при­над­ле­жа­щих толь­ко Фе­де­ра­ции и реа­ли­зуе­мых толь­ко ею са­мо­стоя­тель­но, так и в рам­ках пред­ме­тов со­вме­ст­но­го ве­де­ния РФ и её субъ­ек­тов (ст. 71 и 72 Кон­сти­ту­ции РФ).

Читайте также: