Основные подходы к управлению территориальным развитием кратко

Обновлено: 04.07.2024

Школы стратегирования: институциональная, интеграционная, информационная, региональная.

Методологические подходы к планированию.

Стратегия развития региона. Цикл стратегического планирования развития региона. Основные элементы и отличительные признаки стратегического плана. Типовая структура стратегического плана.

Определение перспективной специализации региона (оценка профильности). Оценка параметров хозяйственного климата.

1. Теоретические положения планирования П. Друкера

Несмотря на то, что П. Друкер является исследователем и теоретиком управления в бизнес-организациях, необходимо рассмотреть его точку зрения на управление в целом, распространив ее и на управление в регионе.

Исходным для П. Друкера является тезис о неразрывности научного управления и планирования. Менеджер не должен лишь адаптироваться к внешней среде или пассивно на нее реагировать, необходимо преобразовывать эту среду в соответствии со своими интересами. Иными словами, следует ориентироваться не на возможное состояние, а на желаемое.

Сферы деятельности предприятия и региональных властей, муниципалитета различны, однако, пользуясь методом аналогии, можно принять на вооружение ряд рекомендаций:

1) упрочить положение (в нашем случае не рыночное, а положение среди других регионов): получение экономического результата является следствием лидерства и уникального вклада в ту или иную значимую область хозяйства региона;

2) результаты должны достигаться за счет использования благоприятных возможностей, а не за счет решения проблем, в этом и заключается стратегический подход к планированию; здесь необходимо еще отметить, что достижение результатов обеспечивается соответствующими ресурсами, которые существуют за пределами системы управления, т.е. во внешней среде;

3) ориентироваться как на сами инновации, так и на технологии обеспечения их реализации;

4) создавать добавленную стоимость, понимаемую в метафорическом значении, а именно, тот материальный, социальный и культурных капитал, который удастся приумножить усилиями текущей команды специалистов;

5) предусматривать вложения капитального характера, обеспечивающие выгоду на перспективу; необходимо ориентироваться на эффективное распределение ресурсов, когда основной результат дают малая часть вложений (закон нормального распределения Гаусса), отсюда необходимость концентрации на нескольких основных благоприятных возможностях для развития региона или муниципального образования;

6) грамотно распоряжаться плодами успешной деятельности (в нашем случае это не только доходы бюджета, но и, например, удовлетворенность населения жизнью); это не самоцель, а способ создания благоприятных условий на будущее;

7) уделять внимание качеству самих управляющих, т.е. их профессиональной компетентности, а не только качеству их работы.

Чтобы оценить вклад каждого в достижение целей управления, необходимо формулировать цели деятельности снизу вверх (при условии их дальнейшего утверждения высшим руководством). Именно в этом случае каждый менеджер будет отвечать за свою долю результатов всей деятельности.

Итак, труды П. Друкера освещают множество вопросов менеджмента, актуальных и для регионального или для муниципального стратегического управления. Помимо отмеченных ранее, это рассуждения об эффективной структуре организации, применимые для администрации города, системы управления регионом, а также о мотивации сотрудников (в частности, о неоднозначности понятия удовлетворенности).

[1] Друкер П. Практика менеджмента / П. Друкер. – М.: Вильямс, 2003. – 388 с.

Управление развитием территории – это комплекс стратегических законодательных, нормотворческих, организационных, градостроительных, маркетинговых, экономических, финансовых, социальных и иных мероприятий, направленных на развитие территории (страны в целом, регионов, муниципальных образований) в социально-экономическом смысле, реализуемых органами публичного управления во взаимном сотрудничестве с частными хозяйствующими структурами и институтами гражданского общества.

Значение управления развитием территории

Территории (государства, образующие их относительно самостоятельные административно-территориальные единицы, местные сообщества) сегодня находятся в состоянии конкурентной борьбы, что актуализирует выработку и реализацию наиболее эффективных инструментов и мероприятий, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ таких территорий в устойчивом социально-экономическом развитии. При этом, очевидно, что первенство на международном пространстве и внутри государств одерживают те территории, которые первыми и наиболее эффективно внедряют в процессы управления территорией инновационные технологии, в том числе и маркетинговые.

В самом общем виде, развитие территории можно охарактеризовать как прогрессивный процесс преобразования территории посредством последовательного, целенаправленного воздействия на социально-экономические, финансовые, экологические и иные общественно значимые процессы для наиболее полного обеспечения прав личности и благосостояния населения в целом.

Необходимо подчеркнуть, что процесс управления развитием территории – это сложная целенаправленная деятельность, опосредующая взаимодействия многих субъектов и последовательную смену этапов. Так, управление развитием территории предполагает:

  • анализ экономической, социальной, экологической, финансовой, налоговой, бюджетной обстановки территории;
  • выявление конкурентных преимуществ территории;
  • прогнозирование возможных вариантов развития территории посредством реализации конкурентных преимуществ территории;
  • постановка целей и стратегическое планирование развития территории;
  • установление источников и объема ресурсов, привлекаемых для развития территории, определение круга ответственных за реализацию стратегии развития и конкретных ее мероприятий субъектов, утверждений сроков реализации стратегии, отдельных ее этапов и мероприятий;
  • определение форм отчетности и контрольных мероприятий эффективности реализации стратегического развития территории.

Готовые работы на аналогичную тему

Важно подчеркнуть, что территории – это постоянно развивающиеся системы, потому социально-экономическое развитие территории должно обеспечивать ее устойчивость в ответ на вызовы внешней и внутренней среды.

Содержание управления развитием территории

Процесс управления развитием территории требует согласования действий на всех уровнях публичного управления – от федерального до местного, согласование усилий различных субъектов, аккумулирования ресурсов из разных источников, что требует создание эффективной инфраструктуры развития и налаживания каналов взаимодействия.

Цели управления развитием территории устанавливаются на основе анализа социальных, экономических, природно-географических и иных характеристик территории и исследования потребностей населения территории, в том числе потребностей хозяйствующих субъектов. По результатам обработки названных видов информации определяются перспективные векторы активности населения территории и ее развития.

Традиционно управление конкретной территорией связано с постановкой и достижением следующих целей:

  • в области экологии: обеспечение экологически безопасного инновационного природопользования, восстановление природных ресурсов, повышение эффективности использования природных ресурсов и пр.;
  • в области экономики: формирование инструментов для поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе снижение административных и налоговых барьеров, а также разработка и реализация специальных программ поддержки; создание привлекательной инвестиционной среды, прежде всего, посредством разработки программ привлечения инвесторов в инвестиционную сферу; обеспечение инновационного обновления производства и пр.;
  • в социальной сфере: обеспечение инструментов для духовного и культурного развития личности, в том числе посредством активной поддержки учреждений культуры, спорта, искусства и др., в том числе для формирования туристической привлекательности территории; предоставление необходимых и достаточных мер финансовой поддержки наиболее уязвимым слоям населения и др.

В качестве оперативных задач процесса управления развитием территории:

  • обеспечение оперативности и эффективности процессов управления социально-экономическим развитием территории посредством формирования инфраструктуры такого управления: единой информационной актуальной базы, каналов связи между ответственными за реализацию стратегии развития и отдельных мероприятий субъектами публичного управления, а также с гражданами и хозяйствующими субъектами и институтами гражданского общества для вовлечения их в осуществление мероприятий развития территории;
  • эффективная реализация мер и мероприятий по обеспечению развития и достижение заданных параметров развития;
  • сбор и обработка сведений относительно процессов и результатов развития территории для последующей корректировки принимаемых управленческих решений;
  • доведение до сведения заинтересованных субъектов – граждан, предпринимателей, представителей институтов гражданского общества и пр. – информации относительно реализации конкретных мероприятий и органов публичного управления, ответственных за их реализацию.

Необходимо отметить, что управление развитием территории должно строиться на принципах открытости и доступности для населения процессов принятия и реализации управленческих решений, системного подхода к планированию и реализации мероприятий, партнерства органов публичного управления, бизнес-структур и населения и пр.

Истоками уходит в начало XIX века. Авторы: К. Риттер и А. Геттнер, которые сформировали главные понятия "пространственной науки", опираясь, главным образом, на географию.

Любое пространство состоит из 2-х элементов: социальная часть пространства и природо-ресурсная. Социальная часть стремится развиваться, a природно-ресурсная стремится к сокращению. Пространственно-временная организация основывается на единстве людей и природы, то есть социального и географического пространства.

Цель РГУ: нахождение баланса между социальным и природо-ресурсным элементами пространства.

Воспроизводственный подход:

Подход ставит в качестве основной задачи региональной политики воспроизводство природных ресурсов, рабочей силы. В отношении природно-ресурсного потенциала акцент делается на его рациональном использовании и способности к самовоспроизводству, определяются отрицательные факторы влияния на окружающую среду для поддержания экологического равновесия в каждом регионе. Воспроизводство рабочей силы предполагает проведение грамотной социальной политики, в том числе демографической, миграционной, занятости населения и т.д.

Проблемный подход:

Целью данного подхода является выявление проблем социально-экономического развития регионов и поиск механизмов и путей их решения.

Геополитический подход:

Отражает различные взаимосвязи регионов в географическом пространстве и характеризует историческое развитие социально-географического пространства регионов;

В рамках данного подхода рассматриваются взаимосвязи и взаимодействие различных субъектов РФ и центров политического и экономического влияния страны.

Основные этапы:

1-ый этап (c 1920-х по 1960-e гг)

Авторы: И.Г. Александров, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, А.Д. Данилов.

· 20-e гг XX века – план ГОЭРЛО, который был направлен на повышение эффективности народного хозяйства и на снижение дифференциации регионов;

· В основе теоретических разработок лежала экономическая география (планирование размещения производственных сил и разработка методов территориального развития).

2-ой этап ( c 1960-х по 1990-e гг)

Авторы: Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробет, С.В. Славин.

· Генеральная схема развития и размещения производственных сил СССР;

· Предплановый синтетический документ – комплексная программа научно-технического прогресса;

· Гос. программы регионального развития разрабатывались по конкретным отраслям народного хозяйства;

· Территориальный производственный комплекс – совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, находящихся на ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру;

· Планирование носило директивный характер (командно-административная экономика);

· Госплан – территориальное размещение производственных сил и генеральное развитие производства страны.

3-ий этап (c начала 1990-х гг по настоящее время)

· Полное разрушение системы регионального планирования в РФ, в конце 90-х гг начинается разработка документов (прогнозы РГУ, закон о гос. планировании и программах соц.-эк. Развития (1996 год));

· Разработана стратегия территориального развития РФ, долгосрочная программа регионального развития отдельных территорий;

Школы стратегирования: институциональная, интеграционная, информационная, региональная.

Методологические подходы к планированию.

Стратегия развития региона. Цикл стратегического планирования развития региона. Основные элементы и отличительные признаки стратегического плана. Типовая структура стратегического плана.

Определение перспективной специализации региона (оценка профильности). Оценка параметров хозяйственного климата.

1. Теоретические положения планирования П. Друкера

Несмотря на то, что П. Друкер является исследователем и теоретиком управления в бизнес-организациях, необходимо рассмотреть его точку зрения на управление в целом, распространив ее и на управление в регионе.

Исходным для П. Друкера является тезис о неразрывности научного управления и планирования. Менеджер не должен лишь адаптироваться к внешней среде или пассивно на нее реагировать, необходимо преобразовывать эту среду в соответствии со своими интересами. Иными словами, следует ориентироваться не на возможное состояние, а на желаемое.

Сферы деятельности предприятия и региональных властей, муниципалитета различны, однако, пользуясь методом аналогии, можно принять на вооружение ряд рекомендаций:

1) упрочить положение (в нашем случае не рыночное, а положение среди других регионов): получение экономического результата является следствием лидерства и уникального вклада в ту или иную значимую область хозяйства региона;

2) результаты должны достигаться за счет использования благоприятных возможностей, а не за счет решения проблем, в этом и заключается стратегический подход к планированию; здесь необходимо еще отметить, что достижение результатов обеспечивается соответствующими ресурсами, которые существуют за пределами системы управления, т.е. во внешней среде;

3) ориентироваться как на сами инновации, так и на технологии обеспечения их реализации;

4) создавать добавленную стоимость, понимаемую в метафорическом значении, а именно, тот материальный, социальный и культурных капитал, который удастся приумножить усилиями текущей команды специалистов;

5) предусматривать вложения капитального характера, обеспечивающие выгоду на перспективу; необходимо ориентироваться на эффективное распределение ресурсов, когда основной результат дают малая часть вложений (закон нормального распределения Гаусса), отсюда необходимость концентрации на нескольких основных благоприятных возможностях для развития региона или муниципального образования;

6) грамотно распоряжаться плодами успешной деятельности (в нашем случае это не только доходы бюджета, но и, например, удовлетворенность населения жизнью); это не самоцель, а способ создания благоприятных условий на будущее;

7) уделять внимание качеству самих управляющих, т.е. их профессиональной компетентности, а не только качеству их работы.

Чтобы оценить вклад каждого в достижение целей управления, необходимо формулировать цели деятельности снизу вверх (при условии их дальнейшего утверждения высшим руководством). Именно в этом случае каждый менеджер будет отвечать за свою долю результатов всей деятельности.

Итак, труды П. Друкера освещают множество вопросов менеджмента, актуальных и для регионального или для муниципального стратегического управления. Помимо отмеченных ранее, это рассуждения об эффективной структуре организации, применимые для администрации города, системы управления регионом, а также о мотивации сотрудников (в частности, о неоднозначности понятия удовлетворенности).

[1] Друкер П. Практика менеджмента / П. Друкер. – М.: Вильямс, 2003. – 388 с.

Читайте также: