Основной принцип подушевого финансирования детского сада школы

Обновлено: 02.07.2024

Из этой статьи вы сможете узнать:

Подушевое финансирование образовательных организаций: что это

Подушевое финансирование образовательных учреждений – это принципиально новый способ формирования их бюджета. Любой школе средства теперь выделяются с учетом того, сколько детей в ней учатся. Как видим, принцип очень прост: чем больше в школе учеников, тем больше у нее денег от государства. Почему так? Логика государства тоже весьма несложная: отныне, чтобы залучить в свои стены наибольшее количество учеников, педколлектив должен буквально костьми лечь, но максимально повысить привлекательность этой конкретной школы для потенциальных воспитанников. Все на благо детей, казалось бы. В реальности дела обстоят не слишком радужно.

Прямо скажем, принцип подушевого финансирования образовательных учреждений ставит их в двусмысленное положение.

Во-первых, абсолютно все учебные учреждения не являются резиновыми, поэтому даже очень хорошие школы ограничены в получении бюджетных средств: они не в состоянии вместить всех желающих здесь учиться и вынуждены отказывать кандидатам, теряя тем самым в деньгах.

Как реализуется подушевое финансирование и на что школа получает деньги

Важно, что при НПФ учебные организации получают единую денежную массу без четкого регламентирования расходных статей. То есть школы сами делят эти бюджетные средства так, как считают нужным.

Теоретически подушевое финансирование школ должно покрывать следующие расходы образовательных организаций:

коммунальные услуги и услуги связи;
косметический ремонт здания, покупку мебели;
приобретение необходимого для занятий оборудования и учебной литературы;
оплату труда привлеченных работников и повышение квалификации штатных учителей;
непредвиденные траты, связанные с деятельностью образовательной организации (в течение учебного года такое случается).

На практике же получается, что подушевого финансирования школам хватает чаще всего на следующие траты:

зарплату сотрудников (учителей и администрации);
оплату курсов повышения квалификации учителей (как минимум раз в три года);
приобретение материальной базы учреждения;
расходы на обучение особенных детей;
общехозяйственные расходы (услуги связи, охрана и пожарная сигнализация, транспортные расходы и пр.).

Как ни крути, а многим школам все же не хватает выделяемых средств, поэтому они вынуждены обращаться за спонсорской помощью к родителям учеников либо к различным местным организациям. И дело здесь не в нецелевом использовании бюджетных средств, как думают некоторые мамы и папы (и потом жалуются в вышестоящие инстанции), а в том, что нормативы при подушевом финансировании школ были изначально ориентированы на цены 2010 года. С тех пор индексировались лишь ассигнования на заработные платы персонала, питание учеников и коммунальные расходы. Выплаты по остальным статьям остались неизменными.

От чего зависит размер финансирования

Размер НПФ определяется приказом Министерства образования и науки России № 1040 от 22 сентября 2015 года. Вот эти параметры влияют на размер ассигнований, полагающихся школам от государства на каждого ученика:

вид, к которому относится данное учебное учреждение;
обеспечивается ли для педагогов регулярное повышение квалификации и возможность получения допобразования;
имеющиеся формы обучения;
как в школе обеспечивается охрана здоровья учеников и безопасность их нахождения в образовательной организации, а также охрана труда самих педагогов;
наличие в школе условий, необходимых для обучения особенных детей.

Однако итоговая величина выплат, положенных в течение учебного года на одного школьника, в разных субъектах Российской Федерации различается, так как ее утверждают на местном уровне. Возьмем для примера размер ассигнований, выделенный на ученика 5–9-го класса на периферии и в столице. Скажем, в Хабаровском крае эта сумма составляет порядка 25 000 рублей, а в Москве – 140 000 рублей, то есть почти в шесть раз больше. Бюджетные выплаты на ученика начальных классов в Хабаровском крае равны 20 000 рублей, в Калининграде – 33 000 рублей, а в Москве – 125 000 рублей. Отметим, что во всех примерах речь идет об учениках городских школ, поскольку в сельских школах действуют другие нормативы.

Как финансируются малокомплектные школы

Оригинальная статья размещена здесь.

Чтобы быть в курсе последних новостей из мира образования, подписывайтесь на наш Telegram-канал .

Чем больше детей, тем выше зарплата

Воспитателю платят по фактическому пребыванию детей в группе. Именно поэтому воспитателям выгодно, чтобы дети исправно ходили в детский сад и как меньше болели. Кроме этого, выгодно воспитателю и другое — работать на несколько групп. Здесь уже речь идет не о качестве образования, а о качестве жизни самого воспитателя.

Воспитатели от подушевой системы оплаты труда не в восторге. На форуме можно прочесть:

Однако многие сотрудники отмечают, что и подушевую систему оплаты труда можно пережить, если учреждением руководит грамотный директор. Опытный управленец всегда сможет распределить финансы, чтобы найти средства на поддержание достойного уровня зарплаты воспитателей.

Юридическая база

Под душевой системой мы понимаем оплату труда педагогов в зависимости от количества воспитанников в детском саду. Каким образом происходит расчет? Самое время вспомнить про норматив подушевого финансирования (НПФ), который является региональным и определяется в расчете на одного обучающегося.

Разбираемся вместе с нашим экспертом — юристом Владимиром Коржовым.

Нормативно-подушевое финансирование – это финансирование дошкольного учреждения в расчете на одного с учетом утвержденного регионального (московского) подушевого норматива, который умножается на число воспитанников.

При этом, как отмечено в п. 2.4. Рекомендаций (Рекомендации по расчету (регионального) финансового норматива на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях (см. письмо Минобразования России от 01.12.2008 N 03-2782)) в региональной системе НПФ могут устанавливаться различные категории или поправочные коэффициенты НПФ:

Например, постановлением Правительства Москвы от 31.08.2011 N 407-ПП утверждены три основных категории НПФ и два вида корректирующих коэффициентов:

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий на получение дошкольного образования ;
нормативы финансового обеспечения государственных гарантий на получение дошкольного образования в группах кратковременного пребывания;
нормативные затраты на оказание подведомственными Департаменту образования города Москвы ДОО государственной услуги по осуществлению присмотра и ухода за детьми;
корректирующий коэффициент к указанным нормативам для детей-инвалидов;
корректирующий коэффициент к указанным нормативам для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слепых и слабовидящих детей-инвалидов.

Как рассчитывается Норматив подушевого финансирования:

Порядок расчета норматива подушевого финансирования для дошкольных учреждений столицы закреплен в постановлении Правительства Москвы от 31.08.2011 N 407-ПП (с изменениями на 27 октября 2014 года).

Количество средств, выделяемых на одного воспитанника:

При этом нормативные затраты на оказание государственных услуг применяются в расчете на одного обучающегося в день, исходя из планового количества дней посещения обучающимися ДОО, а утвержденные государственные задания уточняются в течение учебного года с учетом фактического количества дней посещения обучающимися ДОО.

То есть, оперативные изменения фонда оплаты труда ДОО (поступления из муниципального бюджета) зависят не от величины НПФ, который утвержден и не меняется в течение 1 года, а от объема исполненного государственного задания, который определяется с учетом фактического количества дней посещения обучающимися ДОО и постоянно проверяется множеством субъектов внешнего контроля.

Ситуацию комментирует Андрей Демидов, сопредседатель Межрегионального профсоюза работников образования УЧИТЕЛЬ:

При этом на упреки в нарушении СанПиНов (не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка в игровой в младшей группе и не менее 2 кв.м. в средней и старшей) администрация отвечает, что де списочный состав не равен фактическому, все равно часть детей постоянно болеет и не посещает и т.п.).

Очевидно, однако, что именно скученность может повышать уровень заболеваемости, а также серьезно снижает возможности педагогов по организации образовательной деятельности.

По мнению многих педагогов и родителей, поддерживаемому нашим профсоюзом, нормативы по численности должны быть жестко закреплены и не превышать 15 по младшим и 20 по средним и старшим группам. При этом наличие в группе детей с подтвержденными ограничениями по здоровью должно быть основанием для уменьшения размера группы.

Что касается слияния детских садов, то с точки зрения эффективности управления садами мы пока не видим положительного эффекта. Напротив, в Москве , где этот процесс протекал наиболее бурно, к нам обращаются сотрудники детских садов, которые существенно потеряли в зарплате или у них ухудшились условия в рамках комплекса.

Говорят воспитатели:

На форумах воспитатели делятся переживаниями.

Ирина: — Подруга очень расстроена, собирается увольняться. У них было собрание, на котором озвучили, что у воспитателей не будет фиксированной ставки, а получать они будут 75 рублей с ребенка в день (без вычетов), то есть если ходят стабильно 20 человек — зарплата в месяц 30 тысяч. Если эпидемия ветрянки — сами понимаете…

Мария Амвросина: — На мой взгляд, система утопическая планируемая. Сейчас родители очень расслабленные у нас, а с введением этой системы подушевой, воспитателей просто столкнут лбами с ними. Так как реально у садов нет рычагов давления на родителей, то, делаю ставки, через пару лет в детских садах будут работать улыбчивые женщины, плохо говорящие по-русски.

Ольга: — Знакомая воспитатель рассказала, что сейчас у них есть основной оклад 25 тысяч рублей, а есть премия — 10 тысяч. Но вот премию платят в зависимости от посещаемости группы детьми: если менее 50 процентов детей в месяц группу посещало, то не платят вообще; если больше 50 процентов – то размер премии рассчитывается как 10 тысяч рублей на процент ходивших детей. Поэтому теперь высаживать детей с признаками заболевания невыгодно.

Приложение 1: Список документов, определяющих НПФ для Москвы

2. Модельная методика введения НПФ реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, (см. письмо Минобрнауки России от 13.09.2006 N АФ-213/03, далее — Модельная методика);

3. Рекомендации по расчету (регионального) финансового норматива на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях (см. письмо Минобразования России от 01.12.2008 N 03-2782, далее – Рекомендации);

5. Нормативы финансового обеспечения государственных гарантий на получение дошкольного образования в г. Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 31.08.2011 N 407-ПП);

Дополнительные средства направят на увеличение оплаты труда педагогических работников и повышение качества образовательного процесса.

Нормативы подушевого финансирования дошкольного и общего образования будут увеличены. Соответствующее решение было принято на заседании Президиума Правительства Москвы под руководством Сергея Собянина.

С 1 января 2020 года затраты на одного учащегося первого — четвертого классов составят 135 тысяч рублей в год. Это на 10 тысяч больше, чем было ранее. На ученика пятого — девятого классов из бюджета будет выделяться 155 тысяч, на старшеклассника — 175 тысяч рублей. В этих случаях прибавка составит уже 15 тысяч рублей.

Затраты на одного воспитанника дошкольного отделения увеличатся до 185 тысяч рублей для групп полного дня и до 75 тысяч рублей для групп кратковременного пребывания. Теперь эти суммы не зависят от возраста ребенка, как это было ранее.

С 2020 года размеры субсидий негосударственным школам и детсадам будут рассчитываться исходя из подушевых нормативов, действующих для государственных образовательных организаций.

Все школы города Москвы получают бюджетное финансирование по единым подушевым нормативам в зависимости от количества учащихся и воспитанников. Такой подход —базовое условие равенства возможностей школьников на получение качественного образования.

Дополнительные средства, полученные школами благодаря увеличению объемов финансирования, будут направлены на увеличение оплаты труда педагогических работников и повышение качества процесса обучения.

Рост этой статьи расходов предусмотрен бюджетом города Москвы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Школы и другие образовательные организации финансируются на основе принципов нормативно подушевого финансирования. За каждым учеником, который приходит в школу, следуют деньги. Чем больше в школе учащихся, тем больше размер фонда материального обеспечения школы и тем больше формируется фонд оплаты труда педагогов.

На какие нужды школа получает финансирование

Подушевой норматив финансирования образовательной организации устанавливается в соответствии с Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденными приказом Минобрнауки России от 22 сентября 2015 г. N 1040.

Благодаря подушевому финансированию школа получает финансирование без разбивки по статьям расходов, и вольна самостоятельно распоряжаться имеющимися средствами. Из выделяемых бюджетом средств школа самостоятельно оплачивает коммунальные расходы, расходы на приобретение оборудования, текущий ремонт, привлечение сторонних исполнителей (например, охрана и клининг), повышение квалификации учителей, мебель и вс прочие многочисленные регулярные и непредвиденные расходы.

Подразумеваются, что школа несет определенные затраты, которые должны быть учтены при расчете норматива финансирования. Поэтому считается, что подушевого финансирование должно хватать школе на покрытие следующих текущих расходов:

затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда педагогических работников;
затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги, включая административно-управленческий персонал;
затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг детям с ОВЗ и иными специальными потребностями, а также затраты, непосредственно связанные с обеспечением указанных потребностей, в том числе в части оплаты труда дополнительного персонала, а также приобретения материальных запасов и основных средств. При этом применяются повышающие коэффициенты
затраты на приобретение материальных запасов, основных средств и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги;
затраты, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
затраты на общехозяйственные нужды, в том числе на оплату услуг связи, включая оплату трафика информационно-телекоммуникационной сети «Интернет«, транспортных услуг, коммунальных услуг, на проведение текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации, а также иных затрат, непосредственно не связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, но без которых оказание данных услуг будет существенно затруднено или невозможно.

Сам норматив утверждается актами органов государственной власти субъекта РФ, поэтому в разных регионах нормативы могут различаться.

От чего зависит размер норматива затрат на одного школьника

нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг для общеобразовательных организаций определяются в расчете на одного школьника по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС с учетом:

форм обучения;
типа образовательной организации;
сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий;
специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ;
обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам;
обеспечения безопасных условий обучения и воспитания;
охраны здоровья обучающихся;
другими особенностями.

Особенности финансирования малокомплектных школ

Финансирование малокомплектных школ имеет особенность. Финансирование малокомплектных школ включает затраты на осуществление образовательной деятельности, которые не зависят от количества обучающихся. Это дает возможность школе оставаться на плаву (оплачивать коммунальные расходы, содержать имущественный комплекс и т.п.) несмотря на относительно небольшое количество учащихся.

Читайте также: