Нормотворческий процесс в муниципальном образовании кратко

Обновлено: 30.06.2024

Мерами прокурорского реагирования приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации 789 муниципальных нормативных правовых актов, из них 77 уставов (566, из них уставов - 103), в стадии приведения по мерам прокурорского реагирования находится 272 нормативных правовых акта, из них 20 уставов (51).

Рост на 10,9 % выявленных в 1 полугодии 2020 г. незаконных муниципальных нормативных правовых актов в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. обусловлен увеличением на 6,2 % числа изданных органами местного самоуправления актов. Увеличение является следствием активных изменений федерального законодательства, требующих внесения корректировок в муниципальные нормативные правовые акты, в том числе необходимостью нормативного регулирования правоотношений, направленных на борьбу и предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции.

Органами местного самоуправления в анализируемом периоде принято 5 166 нормативных правовых актов (за аналогичный период прошлого года - 4 866).

Горрайпрокурорами ведется комплексная работа по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов.

Как и ранее, на территории края имеют место факты, когда органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты в целях реализации норм действующего законодательства только после вмешательства прокуроров, в том числе в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований.

Например, прокурором Вяземского района в отчетном периоде в связи с неполнотой правового регулирования бюджетных правоотношений в органы местного самоуправления внесено 11 представлений, по результатам рассмотрения которых нарушения законодательства устранены, необходимые нормативные правовые акты приняты.

Администрациями (финансовыми органами) 11 муниципальных образований района (городское поселение и 10 сельских поселений) в нарушение ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок направления в финансовый орган муниципального образования информации о результатах рассмотрения дела в суде, о наличии оснований для обжалования судебного акта, а также результатах обжалования.

По выявленным нарушениям прокурором района 12.03.2020 в администрацию городского поселения и 30.03.2020 в администрации 10 сельских поселений внесено 11 представлений, по которым нарушения устранены, соответствующие нормативные правовые акты приняты.

Представления удовлетворены, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты приняты.

В условиях пандемии горрайпрокурорами также ведется работа по инициированию принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов, направленных на снижение налоговой и иной финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

В целях сохранения кадрового потенциала и обеспечения выплаты заработной платы работникам, занятым в сфере малого и среднего предпринимательства, прокурорами в период распространения новой коронавирусной инфекции в органы местного самоуправления направлено более 100 правотворческих предложений, направленных на снижение налоговой и иной финансовой нагрузки на бизнес. По результатам рассмотрения этих предложений принято более 50 муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих меры поддержки для хозяйствующих субъектов, занятых в наиболее пострадавших секторах экономики.

Прокурором Нанайского района внесена нормотворческая инициатива, направленная на установление категорий налогоплательщиков, имеющих право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по земельному налогу в течение налогового периода.

По инициативе прокурора г. Комсомольска-на-Амуре администрацией города разработан проект постановления, направленный на установление мер поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся арендаторами муниципального имущества.

Всего в 1 полугодии 2020 года горрайпрокурорами направлено в органы местного самоуправления 804 (704) представления, предложения, информационных письма о необходимости принятия и изменения муниципальных нормативных актов, из которых 375 (440) уже учтено органами местного самоуправления.

С использованием права нормотворческой инициативы горрайпрокурорами разработано 170 (177) проектов муниципальных нормативных правовых актов, из которых 74 (89) уже приняты в качестве муниципальных нормативных правовых актов. Указанная работа положительно отразилась на динамике приведения в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований.

Аналогичные меры принимались и другими прокурорами.

Также прокурорами принимались меры правотворческого и надзорного характера в связи с отсутствием установленных законодательством административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, направлялись предложения для включения в планы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Всего внесено в планы 34 таких предложения.

Разработано и направлено 13 модельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из которых принят 101 муниципальный нормативный акт.

В отчетном периоде факты длительного неисполнения органами местного самоуправления края вступивших в законную силу судебных постановлений о признании противоречащими федеральному законодательству муниципальных нормативных правовых актов не выявлялись.

Городские и районные прокуроры ориентированы на неукоснительное исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации по обеспечению законности муниципальных нормативных актов, а также усиление сотрудничества с органами местного самоуправления в правотворческой сфере.

На постоянной основе горрайпрокурорами изучаются проекты муниципальных нормативных актов.

Всего в 1 полугодии 2020 года изучено 3849 (4514) проектов муниципальных нормативных правовых актов; направлено 306 (598) заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов с указанием на их несоответствие федеральному законодательству.

Указанная деятельность является достаточно эффективной. Без учета замечаний прокуроров принят лишь 1 муниципальный нормативный правовой акт, который по протесту прокурора Вяземского района приведен в соответствие с действующим законодательством.

Принятие прокурорами превентивных мер позволило избежать нарушений законодательства в различных сферах.

Так, прокурором Солнечного района направлено 11 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета, которые учтены при принятии нормативных правовых актов.

Деятельность районных и городских прокуроров по оспариванию нормативных правовых актов является достаточно эффективной при формировании законного правового поля при отстаивании прав граждан.

За 6 месяцев текущего года городскими и районными прокурорами внесено 11 представлений об устранении нарушений законодательства в сфере нормотворчества, из которых 7 удовлетворено, остальные находятся на рассмотрении, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурором Комсомольского района 02.03.2020 внесено 6 представлений главам сельских поселений Комсомольского муниципального района, утвердившим в феврале 2020 года программы профилактики нарушений обязательных требований, на два месяца позже, чем предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, п. 5 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680. По представлению прокурора Комсомольского района 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В 1 полугодии 2020 года нарушений сроков рассмотрения органами местного самоуправления актов прокурорского реагирования на незаконные муниципальные нормативные акты не допускалось.

Титова Н.В. - старший помощник прокурора края по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами края, органами местного самоуправления

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, который систематизирует все принципы и основные начала организации и деятельности местных органов власти, определяет предметы ведения, права и обязанности муниципального образования, компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающих осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования. Все остальные муниципальные акты не должны ему противоречить.

В целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации территориальные органы Минюста России осуществляют государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.

На территории Хабаровского края исполнение указанной функции обеспечивает Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление).

Основной целью государственной регистрации является обеспечение законности. Государственная регистрация:

придает уставу муниципального образования (муниципальному нормативному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования) статус официального документа;
включает проверку устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что позволяет обеспечить его законность;
способствует контролю за соблюдением прав граждан на территории муниципального образования.

Следует отметить, что при условии размещения полного текста муниципального акта в сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2 статьи 47 № 131-ФЗ). Это позволит существенно снизить расходы местного бюджета, связанные с размещением объемных графических и табличных приложений в печатных СМИ. В настоящий момент на Портале Минюста размещают информацию 39 муниципальных образований.

Специалистами Управления проведен предварительный мониторинг на соответствие Уставов муниципальных образований указанной статье, по результатам которого сделан вывод о необходимости приведения 10 Уставов в соответствие с федеральным законодательством в срок до 01.01.2020.

В связи с динамично меняющимся федеральным законодательством работа по приведению Уставов в соответствие с действующим законодательством ведется постоянно. С целью своевременного приведения Уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством Управлением оказывается необходимая методическая и организационно-правовая помощь органам местного самоуправления при подготовке проектов муниципальных правовых актов, направленных на реализацию положений федерального и краевого законодательства.

АЛЕНА ДЕМИДОВА, СПЕЦИАЛИСТ-ЭКСПЕРТ ОТДЕЛА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА, ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, РЕГИСТРАЦИИ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Основной вид нормотворческого процесса - это процесс принятия (издания) муниципальных правовых актов органами местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп".

2. Стадии нормотворческого процесса - ряд последовательных этапов принятия (издания) муниципального правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи нормотворческой деятельности.

3. Основными стадиями нормотворческого процесса являются:

- внесение проекта муниципального правового акта в нормотворческий орган;

- предварительное рассмотрение проекта муниципального правового акта и его согласование;

- принятие (издание) муниципального правового акта;

- подписание и официальное опубликование муниципального правового акта;

- вступление в силу муниципального правового акта.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре, направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний, рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии. В отличие от государственных муниципальный правовой акт обладает следующими признаками:

а) в большинстве случаев принимается по вопросам местного значения; как исключение он может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

б) существует два основных способа принятия: 1) непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе и 2) органом или должностным лицом местного самоуправления;

в) должен быть документально оформлен, т.е. он должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;

г) обязателен для исполнения на территории муниципального образования;

д) устанавливает, изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае это нормативный акт, во втором - акт применения права.

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муниципального образования представляет собой систему муниципальных правовых актов. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальным правовым актам относятся:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования;

5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, к субъектам, обладающим правом принимать муниципальные правовые акты, относятся:

а) население муниципального образования;

б) представительный орган муниципального образования;

в) глава муниципального образования;

г) глава местной администрации;

д) иные органы и должностные лица местного самоуправления (например, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет два основных способа принятия решений путем прямого волеизъявления граждан: на местном референдуме и сходе граждан.

Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены требования, предъявляемые к уставу муниципального образования, он должен определять:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения (поскольку перечень вопросов местного значения, установленный главой 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не является исчерпывающим и может быть расширен на местном уровне, если муниципальное образование обладает достаточными финансовыми ресурсами для этого);

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления (одной из главных составляющих устава являются положения о статусе органов местного самоуправления, порядке и способах их формирования, их структуре, статусе выборных должностных лиц местного самоуправления);

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц (в уставе конкретизируется срок полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления);

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В этих целях Законом 2003 г. предусмотрено создание специального контрольного органа муниципального образования;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменяет порядок принятия устава муниципального образования.

Устав может быть принят двумя способами:

1) представительным органом муниципального образования (две трети голосов от установленной численности депутатов);

2) на сходе граждан в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек.

Действующее законодательство закрепляет два способа вступления в силу устава муниципального образования и изменений или дополнений в него:

1) публикация в средствах массовой информации;

2) обнародование, т.е. доведение до сведения населения муниципального образования иным способом.

Подобным образом вступают в силу все нормативно-правовые акты.

1. Что такое "муниципальное управление"? В чем отличие местного самоуправления от муниципального управления?

2. В каких аспектах может рассматривать местное самоуправление?

3. Основные теории муниципального управления.

4. В чем заключалась основная идея концепции самоуправляемых общин А. де Токвиля?

5. Какой характер природы свойственен современной модели муниципального управления?

6. В чем отличие муниципальной власти от государственной?

7. Каковы основные принципы местного самоуправления?

8. В чем заключаются нововведения Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определ

9. Охарактеризуйте систему общинного самоуправления в России.

10. Какие черты были характерны для советской модели местного самоуправления?

11. Что представляла из себя система Советов?

12 Какие зарубежные модели местного самоуправления являются основными? Кратко охарактеризуйте их.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления?

2. Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления?

3. Когда была принята Европейская хартия местного самоуправления? Преимущество международного права.

4. Концепция муниципального самоуправления установленная Конституцией РФ 1993 года.

5. Какие функции закреплены за органами государственной власти субъекта РФ в сфере правового регулирования местного самоуправления?

6. Какие вопросы регламентируются законами субъектов РФ о местном самоуправлении?

7. Какие акты составляют систему муниципальных правовых актов?

8. В чем особенности муниципального правового акта?

9. Какие требования предъявляются к уставу муниципального образования?

10. Какие существуют виды муниципальных образований?

11. В чем нововведения Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в сфере территориальной организации местного самоуправления?

12. Какие принципы установления границ муниципальных образований закрепляет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

13. Какие земли составляют территорию поселений?