Мониторинг аудит и контроль в контрактной системе кратко

Обновлено: 06.07.2024

Мониторинг закупок — это наблюдение и контроль государственного заказа. Анализ осуществляется путем сбора, обработки и оценки информации.

Последние исследования

По правилам результаты мониторинга оформляются Министерством финансов РФ в виде сводного и квартальных аналитических отчетов. 28.05.2021 Минфин опубликовал сводный отчет за 2020 год. Годовой мониторинг госзакупок показал, что:

В 2020 заказчики разместили 177 тыс. планов-графиков. Это на 21 % больше, чем в 2019-м. Общий объем финансового обеспечения в опубликованных планах составляет 10,9 трлн рублей.
Заказчики опубликовали 2,2 млн извещений (на 26 % меньше, чем в 2019-м). Общий объем размещенных извещений — 9,4 трлн руб. Это на 2 % меньше, чем в 2019 году.
47 % закупок на 2,8 трлн рублей признали состоявшимися, 48 % на 5,5 трлн рублей не состоялись. Самая распространенная причина для несостоявшихся торгов — подача только одной заявки. 2,5 % торгов на 743,7 млрд рублей отменили.
Доля тендеров с запретами, ограничениями и допусками по национальному режиму составила 28 % и 2,7 трлн рублей.
В 2020-м провели 977 общественных обсуждений — на 42 % больше, чем в прошлом году.
Заказчики в основном проводили электронные аукционы (90 %, 1,9 млн извещений на 7,2 трлн рублей), запросы котировок (5 %, 110 тыс. извещений на 17,2 млрд рублей), открытые конкурсы (2 %, 35 тыс. извещений на 1,1 трлн рублей).
Заказчики провели 32 тыс. совместных закупок на 165 млрд, что составляет 1,5 % от общего числа извещений в отчетном периоде.
Преференции для организаций инвалидов и учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы составили: 158 тыс. извещений (7 %) на 170 млрд рублей для организаций инвалидов и 39 тыс. извещений (2 %) на 18 млрд рублей для учреждений УИС.
В 1,2 млн извещений (54 %) на сумму 1,4 трлн руб. заказчики предоставили преференции субъектам малого предпринимательства — учитываются закупки только среди СМП и СОНКО.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как составить отчет о закупках у СМП и СОНКО без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

За 2020 год в реестре контрактов разместили 3,4 млн госконтрактов на сумму 8,9 трлн рублей. Количество контрактов сократилось на 5,5 % по сравнению с 2019 годом, но сумма их увеличилась на 8,5 %. С малым бизнесом заключили 2,2 млн контрактов на сумму 3,9 трлн рублей.

Кроме годового, Минфин опубликовал отчет за 1-й квартал 2021 г. Основные показатели закупочной деятельности за первые три месяца 2021 года таковы:

Всего в 1-м квартале 2021 г. заказчики заключили и разместили в реестре контрактов 1,6 млн госконтрактов на сумму 2,3 трлн руб. Количественный показатель в отчете по сравнению с 2020 годом увеличился на 23 %, а стоимостной — на 5 %. В этом отчетном периоде заказчики заключили 436 тыс. контрактов с субъектами малого предпринимательства на общую сумму 719 млрд рублей.

Как мониторят закупки

Мониторинг проводится на основании ст. 97 44-ФЗ. В нормативах указано, что заказы анализируют на постоянной основе, используя информацию из ЕИС. Порядок использования Единой информационной системы для проведения аналитических процедур установлен с учетом общего порядка работы ЕИС.

Все результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде ежеквартальной отчетности и годового сводного отчета. Отчет за IV квартал не формируют. В сводном отчете дают оценку эффективности госзаказа. Его ежегодно размещают в ЕИС и на сайте Минфина.

С 04.06.2021 действует новый порядок проведения мониторинга в сфере закупок, который утвержден ПП РФ № 814 от 04.06.2021. Постановление вступило в силу в день его опубликования, за исключением некоторых положений. Новый порядок отменяет старые правила из ПП РФ № 1193 от 03.11.2015.

Ежегодный сводный отчет показывает, как проводится контроль в сфере государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ в конкретном году и каковы его результаты. В отчетности приводят такую информацию:

об общем количестве опубликованных извещений;
о суммарном значении начальных цен, включая анализ по централизованным заказам;
о состоявшихся, несостоявшихся процедурах;
о числе заключенных контрактов и их общей стоимости;
об исполнении соглашений, включая начисленные и уплаченные неустойки;
о реестрах недобросовестных поставщиков, жалоб, проверок;
о числе и сумме банковских гарантий;
о проведении контроля;
о порядке функционирования ЕИС.

Сведения представлены в информационных блоках:

информационное обеспечение контрактной системы;
структура заказчиков;
единый реестр участников торгов;
планирование, осуществление закупок;
сведения о заявках на участие в тендерах;
электронные площадки;
экономия;
реестр заключенных контрактов;
реестр банковских гарантий;
контроль в сфере закупок;
основные результаты и предложения.

Кто проводит мониторинг

В п. 8 ст. 97 44-ФЗ закреплено, кто проводит мониторинг закупок по 44-ФЗ для обеспечения государственных и муниципальных нужд: региональные управленцы, местные администрации, муниципальные органы. Отчеты размещают в соответствии с нормативными актами высших органов власти на государственном и федеральном уровнях.

Минфин РФ — это федеральный орган исполнительной власти, регулирующий контрактную систему (ПП РФ № 728 от 26.08.2013). О том, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок на региональном уровне, узнайте в местной администрации. К примеру, в Санкт-Петербурге это Комитет по государственному заказу.

Как организуют

Результаты мониторинга фиксируются в периодической и годовой отчетности. В новом регламенте ПП № 814 написано, кто размещает в ЕИС отчет по мониторингу закупок и как часто это делает — Минфин публикует аналитические отчеты ежеквартально. За IV квартал отчетность не формируют. Информацию за этот период включают в сводный отчет за прошедший год.

Порядок аналитики на местном уровне устанавливается локальными нормативами. В п. 1 ст. 97 указано, для чего мониторинг закупок 44-ФЗ проводится и в чем заключается: в наблюдении, сборе, обобщении, систематизации и оценке сведений о госзаказе. На региональном уровне анализ проводят аналогичным образом.

Вышестоящие ведомства анализируют работу всех государственных и муниципальных заказчиков. Ежегодный мониторинг осуществляет федеральный или региональный орган исполнительной власти. В Положении № 814 разъясняется, кто занимается мониторингом закупок бюджетной организации — те же ведомства на федеральном или региональном уровне. Оценка деятельности заказчиков проводится на постоянной основе без исключений. Специалисты анализируют:

госзаказы;
реализацию планов-графиков из Единой информационной системы;
письма и обращения на адрес органа, проводящего анализ;
судебные решения и акты;
открытые источники информации.

Кроме того, проводится мониторинг централизованных закупок и торгов с обязательным общественным обсуждением. Сведения берут у органа, обеспечивающего оценку заказов, у федеральных органов исполнительной власти, у государственных органов федерального уровня, региональных управлений, местных администраций. Информацию запрашивают у граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц. При проведении анализа учитывают итоги общественного контроля по ФКС.

Кто обеспечивает права на проведение мониторинга

Мониторинг, анализ и аудит проводят, руководствуясь правами:

на привлечение других лиц и источников для работы с информацией и подготовки отчетности о тендерах и исполнении планов-графиков;
на создание экспертных советов, в которые входят представители федеральных ведомств и госорганов, региональных властей, муниципальных управлений, общественных организаций и объединений граждан, юрлиц.

Постоянный мониторинг госзакупок обеспечивается органом исполнительной власти на федеральном уровне (п. 4 ст. 97 44-ФЗ). Такие органы регулируют реализацию положений Федеральной контрактной системы по правительственным актам.

Об авторе этой статьи

Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Примечание. Часть 1 статьи 97 вступает в силу с 1 января 2017 года.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг закупок осуществляется в целях:

1) оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;

2) оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;

3) совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.

Мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ)

Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе.

В соответствии с актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ)

Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы, установленного в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Утратил силу. – Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ.

Статья 98. Аудит в сфере закупок

Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Органы, указанные в части 1 настоящей статьи (далее – органы аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

Для достижения целей, указанных в части 2 настоящей статьи, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 настоящей статьи, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Мониторинг в сфере закупок по 44 ФЗ — это система, с помощью которой государство контролирует торги по 44 ФЗ или 223 ФЗ. Это необходимо в том числе как мера совершенствования контрактной системы, ее действующих положений, актов и нормативов.

Сущность и нормативно-правовая база

Мониторинг госзакупок — это комплексная система наблюдения в сфере тендеров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основные инструменты такие:

сбор;
обобщение;
систематизирование;
аналитическая оценка полученной информации.

Аккумулируют информацию непрерывно и систематично.

Не путайте мониторинг с контролем. Задача первого — наблюдение для последующего информационного анализа и выявления эффективности, целесообразности и обоснованности проводимых закупочных процедур, а не механизация финансово-контрольных мероприятий.

Процедуры наблюдения на законодательном уровне регулируются положениями ст. 97 44-ФЗ и Постановлением Правительства № 1193 от 03.11.2015, которым утверждены правила проведения мониторинга централизованных закупок.

Кто и что проверяет

Ответственными за сбор, обобщение и анализ тендерных данных выступают федеральные органы, регулирующие надлежащее исполнение норм и правил контрактной системы: Минфин, Федеральное казначейство, ФАС. В их задачи входит не только подготовка актуализированной информации о тендерах в целом, но и обработка данных о планах-графиках, о состоянии их реализации, о судебных актах и решениях в области закупок. Они обрабатывают информационные потоки из писем и обращений как от федеральных законодательных и исполнительных органов, так и от представителей организаций и физических лиц.

Ответственные за наблюдение органы привлекают иных лиц для сбора и подготовки информационного анализа и организуют специализированные экспертные советы, включающие в состав представителей различных федеральных органов власти и субъектов РФ.

Цели процедуры наблюдения

Мониторинг закупок осуществляется в целях выявления актуальных данных из ЕИС для дальнейшей оценки реальной эффективности обеспечения государственных и муниципальных потребностей.

По факту использования комплексной системы наблюдения оценивается обоснованность закупочных процедур в рамках ст. 18 44-ФЗ.

Еще одной из целей мониторинга закупок является совершенствование контрактного законодательства и юридические правоотношения в ней.

Когда и как обнародуются результаты

На основании результатов, полученных по факту мониторинга, итоговые показатели вносятся в сводный аналитический отчет, который формируют и отправляют для контроля в Правительство РФ не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом. В нем содержатся такие информационные параметры о госзакупках:

планирование;
фактическое осуществление;
результаты контрольных мероприятий;
оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд;
меры по совершенствованию действующего законодательства.

Результаты мониторинга тендеров и закупок размещают ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Сведения публикуют в виде аналитических отчетов отдельно за каждый квартал. Отчет за 4 квартал отчетного периода (года) размещают до 1 марта года, следующего за отчетным. Их публикуют в специальном разделе на сайте Минфина.

Как готовят сводный аналитический отчет

Годовой мониторинг закупок представляет собой сводный аналитический отчет. Он публикуется ежегодно.

До 1 ноября отчетного периода федеральные органы, которые регулируют исполнение нормативов контрактной системы, разрабатывают структуру сводного аналитического отчета, в предмете которого отмечают краткое содержание разделов, подразделов и приложений по п. 1 Постановления Правительства от 03.11.2015 № 1193.

ФАС и прочие регулирующие органы согласовывают этот проект структуры сводного документа в срок до 1 декабря отчетного периода.

Разработка проекта аналитического отчета производится в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, а до 15 апреля осуществляется итоговое согласование проекта.

Читайте также: